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云南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項工作的通知
云政辦函〔2017〕32號
各產(chǎn)煤州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)，中央駐滇有關(guān)單位：
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，按照全國安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議部署和《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦全面安全體檢專(zhuān)項工作的通知》（安監總煤監〔2017〕11號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現將開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
針對全省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，圍繞查大系統、治大災害、除大隱患、防大事故，組織煤礦安全監管監察人員和技術(shù)專(zhuān)家，開(kāi)展煤礦安全“體檢”，查找薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，狠抓重大災害治理，嚴懲違法違規行為，落實(shí)分級分類(lèi)管控措施，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平和保障能力，努力實(shí)現事故總量、死亡人數、較大事故“三個(gè)下降”，有效防范和堅決遏制煤礦重大以上事故，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng )造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、“體檢”對象
全省所有煤礦及其上一級公司。
三、主要內容
（一）正常生產(chǎn)煤礦。證照及安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構設置、人員配備情況，健全管理制度和安全生產(chǎn)責任制情況，各安全生產(chǎn)系統情況，瓦斯、水害、火災等重大災害防治措施落實(shí)情況。
（二）正常建設（新建、改擴建、技術(shù)改造、兼并重組）煤礦。證照及建設手續和資質(zhì)情況，健全安全管理制度及安全生產(chǎn)責任制情況，依法依規建設情況。
（三）責令停產(chǎn)停建整改煤礦。人員盯守情況，整改方案和措施實(shí)施情況，復產(chǎn)復建驗收程序、標準和審批簽字情況。
（四）長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦。人員盯守、巡查、抽查情況，停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)措施落實(shí)情況，停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施落實(shí)情況。
（五）列入淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計劃尚未停產(chǎn)的煤礦。簽訂目標責任書(shū)情況，煤礦負責人和地方監管責任落實(shí)情況，回撤方案和安全技術(shù)措施落實(shí)情況。
（六）煤礦上一級公司。安全生產(chǎn)和技術(shù)管理機構設置、人員配備情況，管理制度和安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況，安全生產(chǎn)費用提取和使用情況。
四、工作分工
煤礦安全“體檢”工作在省人民政府統一領(lǐng)導下，按照分級分類(lèi)負責和屬地管理的原則，由云南煤礦安監局牽頭組織，各級煤礦安全監管監察部門(mén)負責實(shí)施。安全風(fēng)險劃分為紅色等級（A類(lèi)）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，由云南煤礦安監局聯(lián)合省煤炭工業(yè)局組織實(shí)施；安全風(fēng)險劃分為橙色等級（B類(lèi)）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，由州、市煤礦安全監管部門(mén)組織實(shí)施；安全風(fēng)險劃分為黃色等級（C類(lèi)）、藍色等級（D類(lèi)）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，由縣、市、區煤礦安全監管部門(mén)組織實(shí)施。
有關(guān)部門(mén)要根據職能職責，支持配合開(kāi)展煤礦安全“體檢”工作；煤礦安全監管監察部門(mén)要加強日常監督檢查，加大對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的處罰力度；安全生產(chǎn)監管部門(mén)要發(fā)揮綜合監督管理作用，負責督查片區煤礦安全“體檢”工作；國土資源部門(mén)要嚴格礦產(chǎn)資源執法，嚴厲打擊煤礦無(wú)證勘查開(kāi)采、以硐探坑探為名實(shí)施井下開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為；公安部門(mén)要強化民用爆炸物品管理，停止審批停產(chǎn)整頓、長(cháng)期停產(chǎn)停建煤礦購買(mǎi)民用爆炸物品；工商部門(mén)要對煤礦安全生產(chǎn)失信行為在相關(guān)方面予以限制，對吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的，依法撤銷(xiāo)注冊登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；電力部門(mén)要對停產(chǎn)整頓煤礦采取限制供電措施，除保障煤礦必要的保安負荷和生活負荷外，停供采掘作業(yè)或建設施工用電；新聞宣傳部門(mén)要參與安全“體檢”工作宣傳報道，抓好正面典型宣傳和反面典型警示。
五、工作步驟
煤礦安全“體檢”專(zhuān)項工作從2017年3月開(kāi)始，持續到2017年底，分2個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段（3月至9月底）：全面“體檢”。煤礦要結合復產(chǎn)復建驗收工作，對照《煤礦安全“體檢”內容基礎表》開(kāi)展自檢自查自改，并如實(shí)編制安全“體檢”自查報告，提交屬地煤礦安全監管部門(mén)檢查審核。審核通過(guò)后，由煤礦安全“體檢”組織單位逐礦開(kāi)展安全“體檢”工作。煤礦要在2017年4月中旬完成自檢自查，煤礦安全“體檢”組織單位要在9月底前完成對所有煤礦及其上一級公司的安全“體檢”工作。
第二階段（10月至12月底）：鞏固提高。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要對隱患突出的煤礦進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查第一階段發(fā)現的隱患和問(wèn)題整改落實(shí)情況，以及完善后的企業(yè)安全管理制度運行情況。
六、工作措施
（一）制定工作方案。云南煤礦安監局要會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，制定煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項工作方案，以省安委會(huì )文件印發(fā)實(shí)施。州、市、縣、區煤礦安全監管部門(mén)要結合本區域煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定工作方案，明確安全“體檢”工作措施及每個(gè)煤礦安全“體檢”負責單位，由州、市煤礦安全監管部門(mén)統一匯總后，于2017年3月20日前報云南煤礦安監局。
（二）選聘專(zhuān)家參與。在充分調配監管監察力量的基礎上，對正常生產(chǎn)建設的煤礦，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請專(zhuān)家團隊負責安全“體檢”。安全風(fēng)險劃分為紅色等級（A類(lèi)）的正常生產(chǎn)建設煤礦及其上一級公司，由省外專(zhuān)家團隊負責；安全風(fēng)險劃分為橙色等級（B類(lèi)）、黃色等級（C類(lèi)）、藍色等級（D類(lèi)）的正常生產(chǎn)建設煤礦及其上一級公司，由省內煤礦技術(shù)服務(wù)機構專(zhuān)家團隊分片負責。
（三）逐礦開(kāi)展“體檢”。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要堅持重點(diǎn)優(yōu)先，從重點(diǎn)地區、重點(diǎn)煤礦以及災害嚴重、安全管理基礎薄弱的煤礦入手，逐礦開(kāi)展安全“體檢”和監管監察執法。要堅持從嚴從實(shí)，做到圖紙資料檢查和作業(yè)現場(chǎng)檢查、井上和井下檢查并重，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內容、發(fā)現的問(wèn)題及其處理情況書(shū)面記錄在案。每個(gè)煤礦及其上一級公司安全“體檢”結束后，要形成專(zhuān)門(mén)的安全“體檢”報告，指出存在的隱患和問(wèn)題，提出針對性對策措施。安全“體檢”報告由負責部門(mén)參加人員、專(zhuān)家和煤礦主要負責人共同簽字確認。
（四）依法依規處置。各級煤礦安全監管監察部門(mén)組織安全“體檢”時(shí)，發(fā)現煤礦未開(kāi)展自檢或自檢不認真、走過(guò)場(chǎng)、提交的自檢報告嚴重失真，以及未采取有效措施消除事故隱患的，依法依規從重處罰。
（五）強化監督檢查。省直有關(guān)部門(mén)對全省12個(gè)產(chǎn)煤州、市進(jìn)行監督檢查，重點(diǎn)督查當地政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展煤礦安全“體檢”工作進(jìn)展情況、煤礦自查自報自改情況、安全“體檢”工作中發(fā)現問(wèn)題及整改要求的落實(shí)情況。
七、加強組織領(lǐng)導
建立云南省煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項工作聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）。聯(lián)席會(huì )議由云南煤礦安監局牽頭召集，省煤炭工業(yè)局、安全監管局、國土資源廳、公安廳、工商局、新聞辦和云南電網(wǎng)公司等部門(mén)（單位）參加，負責研究制定煤礦全面安全“體檢”工作方案，協(xié)調解決煤礦安全“體檢”工作中遇到的重大問(wèn)題。各產(chǎn)煤州、市、縣、區由煤礦安全監管部門(mén)牽頭建立相應工作機制，明確責任人員。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要高度重視，主要負責人要親自抓，加強組織協(xié)調，上下齊力、精心謀劃、統籌推進(jìn)，確保煤礦全面安全“體檢”工作取得實(shí)效。要加大宣傳力度，抓好正反面典型，及時(shí)總結宣傳各地好經(jīng)驗好做法,對重大隱患治理不力的有關(guān)單位和責任人員堅決予以曝光。
云南省人民政府辦公廳
2017年3月7日
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