川府發(fā)〔2017〕27號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省貫徹中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省貫徹中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）實(shí)施方案的通知

川府發(fā)〔2017〕27號

 

 

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

現將《四川省貫徹中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
 

 

四川省人民政府

2017年4月27日
 

 

 

 

四川省貫徹中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）實(shí)施方案

 

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號），結合貫徹《國務(wù)院中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室關(guān)于印發(fā)中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030年）實(shí)施分工方案的通知》（國中醫藥法監發(fā)〔2017〕5號），全面推動(dòng)我省中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

貫徹落實(shí)《中華人民共和國中醫藥法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中醫藥法》），遵循中醫藥自身發(fā)展規律，完善符合中醫藥發(fā)展特點(diǎn)的管理體制和政策機制，堅持興醫興藥并舉的方針，中醫藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅動(dòng)，推進(jìn)傳承創(chuàng )新，發(fā)揮中醫藥特色服務(wù)作用，拓展中醫藥服務(wù)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，加快由中醫藥大省向中醫藥強省轉變，為深化醫藥衛生體制改革、推進(jìn)“健康四川”建設、全面建成小康社會(huì )作出新貢獻。

堅持特色優(yōu)勢，堅定發(fā)展方向。傳承中醫藥核心理念，堅持中醫藥特色理論和技術(shù)方法，完善中醫藥發(fā)展政策和支撐體系，保持中醫藥特色并發(fā)揮優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新突破，拓展發(fā)展領(lǐng)域。積極將中醫原創(chuàng )思維、中藥資源優(yōu)勢與現代科學(xué)技術(shù)相結合，助推中醫藥技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng )新，提升中醫藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規模與質(zhì)量。

堅持深化改革，增強發(fā)展動(dòng)力。在特色基本醫療制度中充分發(fā)揮中醫藥獨特作用，完善政策和機制，發(fā)揮市場(chǎng)在中醫藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。

堅持以人為本，共享發(fā)展成果。堅持中醫藥發(fā)展為了人民，促進(jìn)區域間中醫藥均衡發(fā)展，確保人民群眾享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本中醫藥服務(wù)。

二、工作目標

到2020年，實(shí)現人人享有中醫藥服務(wù)，中醫藥產(chǎn)業(yè)、醫療、保健、科研、教育、文化、國際合作等各領(lǐng)域全面協(xié)調發(fā)展，中醫藥產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、現代化水平不斷提高。

產(chǎn)業(yè)目標。中藥材種植（養殖）業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)16%達200億元。中藥工業(yè)及健康衍生品生產(chǎn)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)24%達1800億元，躍居全國第二。中醫藥健康服務(wù)業(yè)收入年均增長(cháng)14%達1000億元。

競爭能力目標。銷(xiāo)售收入超30億元的企業(yè)5戶(hù)以上、超10億元的企業(yè)15戶(hù)以上、超億元的企業(yè)50戶(hù)以上。擁有50個(gè)以上銷(xiāo)售額1億元以上的重點(diǎn)產(chǎn)品和10個(gè)10億元以上的拳頭產(chǎn)品。新增中國馳名商標2個(gè)以上，積極培育10家以上企業(yè)爭創(chuàng )四川名牌產(chǎn)品、國家地理標志保護產(chǎn)品3個(gè)以上。研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重超過(guò)10%的企業(yè)達10戶(hù)以上。

服務(wù)能力目標。各市（州）均設置或明確市級公立中醫醫院（包括中醫、中西醫結合、民族醫醫院，下同），達到三級標準。建成國家級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科40個(gè)以上、省級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科120個(gè)以上。全省每千人口中醫執業(yè)（助理）醫師數達到0.6人、中醫醫院床位數達0.8張。0—36個(gè)月兒童和65歲以上老年人中醫藥健康管理率達70%。建設10個(gè)以上市、縣中醫藥養生保健服務(wù)示范區、50個(gè)全省示范性中醫藥養生保健星級服務(wù)機構。建設3—5個(gè)中醫藥健康旅游示范區，10—15個(gè)中醫藥健康旅游示范企業(yè)（基地）。建成20個(gè)國內領(lǐng)先的中醫藥創(chuàng )新和成果轉化平臺，推出一批標志性成果。大幅提升四川中醫藥國際影響力，在“一帶一路”沿線(xiàn)和中東歐國家建成5—8個(gè)重點(diǎn)中醫藥海外中心。

到2030年，全省中醫藥管理體系健全，中醫藥產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻率進(jìn)一步增加，中醫藥服務(wù)領(lǐng)域實(shí)現全覆蓋。中醫藥市、縣兩級管理體系健全，領(lǐng)導機制完善；中藥材種植、養殖高度集約化，中醫藥工業(yè)智能化高度發(fā)展，中醫藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持全國領(lǐng)先，成為全省經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一；中醫藥在治未病中的主導作用、在優(yōu)勢疾病治療中的主體作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮；中醫藥科技水平顯著(zhù)提高，中醫藥人才隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高；公民中醫健康文化素養大幅度提升，實(shí)現中醫藥創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放和共享發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.切實(shí)加強中藥資源保護利用。完成我省第四次中藥資源普查工作并促進(jìn)成果轉化，加快我省道地和特色優(yōu)勢藥材新品種選育與推廣應用，建成并運行國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地，提升種子種苗的生產(chǎn)、科研、管理與服務(wù)水平。制定（修訂）5—10個(gè)大宗中藥材種子種苗標準，構建中藥資源動(dòng)態(tài)監測體系，開(kāi)展川產(chǎn)道地藥材認證評價(jià)與認證標準示范研究，建設省級中藥資源動(dòng)態(tài)監測和信息服務(wù)平臺、3個(gè)動(dòng)態(tài)監測站與15個(gè)動(dòng)態(tài)監測點(diǎn)。建設國家中藥種質(zhì)資源庫，完成2—5種道地藥材的基因組測序分析及其基因資源庫和信息數據庫構建。規劃2個(gè)以上瀕危珍稀野生藥用動(dòng)植物保護區，建設15種瀕危稀缺川產(chǎn)道地藥材野生撫育、野生變家種培育基地，重點(diǎn)突破瀕危藥材資源野生繁育瓶頸。（省中醫藥局、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、省食品藥品監管局負責。列首位的為牽頭單位，下同）

2.推進(jìn)中藥材規范化、基地化種植（養殖）?？茖W(xué)建設中藥材規范化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化種植（養殖）基地，重點(diǎn)推進(jìn)20—30種川產(chǎn)道地和特色優(yōu)勢藥材基地建設，成德綿經(jīng)濟帶重點(diǎn)發(fā)展川芎、麥冬、附子等，川南經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展姜黃、梔子、花椒等，川東北經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展天麻、烏梅、川明參等，川西北生態(tài)經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展川貝母、冬蟲(chóng)夏草等，攀西經(jīng)濟區重點(diǎn)發(fā)展茯苓、蘆薈、木姜子等，新增《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（試行）》（GAP）種植基地50個(gè),輻射面積140萬(wàn)畝。建設縣級單位工作站和信息站的中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系及中藥材生產(chǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，覆蓋面達到80%。鼓勵省內外大型中藥企業(yè)聯(lián)合建設一批以中藥材規?；毓步ü蚕頌橐劳械目绲貐^中藥材產(chǎn)業(yè)集群。嚴格管理農藥、肥料等農業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農藥，支持中藥材良種繁育，提高中藥材質(zhì)量，塑造川藥品牌。（農業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、林業(yè)廳、省食品藥品監管局、省中醫藥局負責）

3.推進(jìn)中藥工業(yè)轉型升級。推進(jìn)中藥工業(yè)數字化、智能化建設，加強技術(shù)集成和工藝創(chuàng )新，加快新型中藥飲片研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施我省國家基本藥物目錄品種的中成藥培育計劃，以科技部等國家有關(guān)部委立項的中成藥大品種和川產(chǎn)道地中藥飲片品種標準化建設為契機，重點(diǎn)打造產(chǎn)值過(guò)億元中成藥大品種，形成一批年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元的中成藥大品種。大力支持中醫藥保健食品、養生食品（藥膳）、功能型化妝品、日化產(chǎn)品等健康衍生品發(fā)展，推動(dòng)藥食同源的川產(chǎn)道地藥材開(kāi)發(fā)應用，遴選優(yōu)勢品種進(jìn)入藥食同源目錄。探索發(fā)展中藥飼料添加劑和獸藥。綜合運用現代科技手段，開(kāi)發(fā)一批基于中醫理論的診療儀器與設備。推動(dòng)中藥工業(yè)實(shí)現藥材來(lái)源基地化、生產(chǎn)過(guò)程規范化、質(zhì)量控制標準化、檢測手段科學(xué)化。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省食品藥品監管局、省中醫藥局負責）

4.加強中醫藥創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護。優(yōu)化專(zhuān)利資助政策，支持中醫藥相關(guān)科技創(chuàng )新工作，提升中醫藥科技創(chuàng )新能力，加快形成自主知識產(chǎn)權，促進(jìn)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和資本化。推動(dòng)有條件的中藥企業(yè)、高等院校和科研院所依托自主知識產(chǎn)權參與研究和制定國際國家標準、行業(yè)標準和地方標準，掌握川產(chǎn)道地藥材標準制定主動(dòng)權，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；加強川產(chǎn)道地中藥材原產(chǎn)地保護，促進(jìn)地方特色知識產(chǎn)權開(kāi)發(fā)與保護。加強中醫臨床診療技術(shù)、養生保健技術(shù)、康復技術(shù)篩選，加強對中醫藥百年老字號的保護。（省知識產(chǎn)權局、省工商局、省質(zhì)監局、省中醫藥局負責）

5.構建中藥材現代物流體系。引導建設一批中藥材現代物流基地，推動(dòng)建立中藥材集中倉儲配送網(wǎng)絡(luò )，形成集采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉儲和運輸為一體的中藥材現代物流體系。發(fā)展中藥材電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中藥材”工程，加強中藥材生產(chǎn)信息搜集、價(jià)格動(dòng)態(tài)監測分析和預測預警。實(shí)施中藥材質(zhì)量保障工程，建立中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系，開(kāi)展中藥材全過(guò)程追溯體系試點(diǎn)建設，建設部門(mén)監管、企業(yè)管理、公眾查詢(xún)三大平臺，建設質(zhì)量監測技術(shù)服務(wù)平臺和第三方檢驗檢測機構。（商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省中醫藥局負責）

（二）推進(jìn)中醫藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

6.推進(jìn)中醫養生保健服務(wù)業(yè)發(fā)展。以公立中醫醫院為主體，構建“治未病”新業(yè)態(tài)，建立全省中醫健康管理信息平臺，制定中醫養生保健服務(wù)類(lèi)規范和標準。把省“治未病”基地建成西部地區一流、國內領(lǐng)先的中醫“治未病”服務(wù)技術(shù)中心、研究中心和指導中心。二級以上中醫醫院設置或明確的“治未病”科，負責承擔區域內“治未病”服務(wù)的提供、推廣、培訓等任務(wù)，大力發(fā)展社會(huì )辦養生保健機構，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫養生保健服務(wù)集團或連鎖機構，支持公立中醫醫院為中醫養生保健機構提供技術(shù)指導和合作。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)中醫藥健康管理相關(guān)商業(yè)保險產(chǎn)品。重點(diǎn)構建以安寧河谷為主體的攀西陽(yáng)光康養中醫藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、以大巴山脈為主體的秦巴生態(tài)森林康養中醫藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、以藏羌地區為主體的川西民族特色康養中醫藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展帶。（省中醫藥局、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省工商局、四川保監局負責）

7.促進(jìn)中醫藥養老服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中醫藥與養老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)中醫醫療資源進(jìn)入養老機構、社區和家庭，將中醫藥服務(wù)納入各地醫養結合發(fā)展工作規劃。中醫醫療機構要加強老年病專(zhuān)科建設，開(kāi)展專(zhuān)病研究。鼓勵各級各類(lèi)中醫醫療機構與養老機構之間建立醫養結合協(xié)作機制。鼓勵社會(huì )資本開(kāi)辦中醫醫養融合養老服務(wù)集團或連鎖機構。（省中醫藥局、民政廳、省衛生計生委負責）

8.加快中醫藥康復服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強中醫醫院康復服務(wù)能力建設，推動(dòng)各級各類(lèi)醫療機構開(kāi)展中醫康復服務(wù)。制定中醫康復服務(wù)標準及規范。推廣適宜中醫康復技術(shù)。建立中醫醫院、基層機構、康復機構之間的對口幫扶和雙向轉診機制。鼓勵社會(huì )資本建設具有中醫特色的康復醫院、康養機構。（省中醫藥局、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委負責）

9.發(fā)展中醫藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮四川旅游資源優(yōu)勢，推動(dòng)中醫藥健康服務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)有機結合，創(chuàng )新旅游業(yè)與中醫藥健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新理念和新模式。鼓勵開(kāi)發(fā)四川特色中醫藥健康養生旅游度假項目和產(chǎn)品，帶動(dòng)生態(tài)游、鄉村游、度假（養生養老）游。重點(diǎn)發(fā)展中醫藥養生體驗旅游、中醫藥文化體驗旅游、中醫藥觀(guān)光旅游等。打造四川特色的中醫藥健康文化體驗路線(xiàn)，設計形式新穎、成效明顯的中醫藥健康文化體驗活動(dòng)。發(fā)揮中醫藥文化底蘊深厚的中醫醫療機構、中醫養生保健機構、中藥材種植基地、藥用植物園、養生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中華老字號名店等的優(yōu)勢，培育特色鮮明、優(yōu)勢明顯的中醫藥健康旅游基地和旅游綜合體。加強中醫藥健康旅游市場(chǎng)宣傳推廣，舉辦中醫藥健康旅游相關(guān)活動(dòng)。（省旅游發(fā)展委、省中醫藥局負責）

（三）提高中醫醫療服務(wù)能力。

10.完善中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全面建成以公立中醫醫院為主體、綜合醫院等其他類(lèi)別醫院中醫藥科室為重點(diǎn)、基層醫療衛生機構為基礎、社會(huì )辦中醫醫療機構為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各級中醫醫院要堅持辦院方向，明確功能定位，注重發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢。到2020年，省級中醫醫院建設成為在全國范圍內具有一定影響力，輻射西部地區的區域中醫醫療中心，引領(lǐng)全省中醫藥創(chuàng )新發(fā)展。各縣（市、區）明確或設置公立中醫醫院，其中80%達到二級甲等以上標準。積極推進(jìn)綜合醫院和婦幼保健機構中醫藥工作，促進(jìn)中西醫在重點(diǎn)專(zhuān)科、優(yōu)勢病種方面開(kāi)展協(xié)作，在重大傳染病防治、疑難危重疾病診治方面共同探索、創(chuàng )新突破。促進(jìn)民營(yíng)中醫醫療機構發(fā)展，鼓勵和引導社會(huì )資本投資興辦中醫類(lèi)專(zhuān)科醫院。建好中醫醫療聯(lián)合體。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛生計生委負責）

11.提升基層中醫藥服務(wù)能力。持續實(shí)施基層中醫藥服務(wù)能力提升工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫藥綜合服務(wù)水平。開(kāi)展中醫藥對口支援和精準扶貧。力爭到2020年，全省90%以上的鄉鎮衛生院和100%的社區衛生服務(wù)中心設立中醫館，100%的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)機構、90%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力，基層中醫藥服務(wù)量穩定在45%以上。（省中醫藥局負責）

12.加強重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO。按照國家、省、市、縣、院五級聯(lián)動(dòng)的要求開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO，構建層次分明的中醫專(zhuān)科（專(zhuān)?。┓乐误w系，堅持扶持發(fā)展與強化監管相結合，建立重點(diǎn)專(zhuān)科“能上能下”機制。到2020年，基本建立特色突出、層級分明、專(zhuān)業(yè)齊全、中西醫互補的中醫重點(diǎn)專(zhuān)科集群。在國家重點(diǎn)專(zhuān)科建設基礎上，建設國家區域中醫（專(zhuān)科）診療中心。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛生計生委負責）

13.提升中醫藥防治重大疾病和應急救治能力。持續加強國家中醫臨床研究（糖尿?。┗亟ㄔO，帶動(dòng)重大疾病研究。遴選20個(gè)中醫藥治療優(yōu)勢病種開(kāi)展研究，繼續開(kāi)展中醫藥治療中風(fēng)、重癥胰腺炎、艾滋病等重大疾病研究，形成一批技術(shù)成果和產(chǎn)品。建立中醫藥應急救治工作協(xié)調機制，推進(jìn)中醫藥骨傷應急平臺建設，建立覆蓋全省、輻射西部和影響全國的中醫藥骨傷應急系統。（省中醫藥局、省衛生計生委負責）

14.加強中醫醫院信息化建設。大力發(fā)展中醫遠程醫療、移動(dòng)醫療、智慧醫療等新型醫療服務(wù)模式。完善省級中醫藥信息（數據），構建統一的省級中醫藥信息平臺。推動(dòng)中醫醫療機構基礎信息系統互聯(lián)互通，對接省級衛生計生和中醫藥信息平臺，推進(jìn)建設中醫藥云健康服務(wù)系統，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥健康服務(wù)”。到2020年，各市級中醫醫院達到數字化醫院二級標準，80%的縣級中醫醫院達到一級標準。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、省衛生計生委負責）

15.大力提升中醫醫療服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施中醫臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫醫院要充分利用中醫藥技術(shù)方法和現代科學(xué)技術(shù)，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務(wù)能力和中醫優(yōu)勢病種的中醫門(mén)診診療服務(wù)能力與研究能力。二級中醫醫院要不斷提高區域內常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫診療能力和急危重癥患者的搶救能力，加強專(zhuān)科（專(zhuān)?。┓乐尉W(wǎng)絡(luò )建設，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強中醫護理人員配備，提高中醫辨證施護和中醫特色護理水平。創(chuàng )新中醫醫院服務(wù)模式。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛生計生委負責）

16.促進(jìn)中西醫相互補充。加強省、市級中西醫結合醫院內涵建設，提升中西醫結合服務(wù)能力。推進(jìn)四川省中西醫醫學(xué)創(chuàng )新基地、川南中西醫結合慢性病防治基地建設。建立完善重大疑難疾病中西醫結合協(xié)作機制和防治重大傳染病聯(lián)合體。建立完善西醫學(xué)習中醫制度，鼓勵西醫離職學(xué)習中醫。加強高層次中西醫結合人才培養。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛生計生委負責）

17.放寬中醫藥服務(wù)準入。根據執業(yè)技能探索實(shí)行分類(lèi)管理，依照《中醫藥法》對舉辦中醫診所的，實(shí)施備案制管理，改革傳統醫學(xué)師承和確有專(zhuān)長(cháng)人員執業(yè)資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的中醫藥一技之長(cháng)人員在鄉鎮和村開(kāi)辦中醫診所。鼓勵社會(huì )力量舉辦連鎖中醫醫療機構，支持有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫門(mén)診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂診所。社會(huì )力量舉辦的中醫醫療機構在準入、執業(yè)、基本醫療保險、科研教學(xué)、醫務(wù)人員職稱(chēng)評定等方面享有與政府舉辦的中醫醫療機構同等的權利。（省中醫藥局、省衛生計生委、省食品藥品監管局負責）

18.提高民族醫藥服務(wù)能力。支持藏醫醫院建設，推進(jìn)甘孜州、阿壩州藏醫院建設達到三級乙等民族醫醫院標準，80%以上縣級民族醫院達到二級民族醫醫院標準。推動(dòng)民族地區重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。┙ㄔO，力爭新建國家中醫藥管理局認定的民族醫藥重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。?個(gè)、省級重點(diǎn)專(zhuān)科（專(zhuān)?。?0個(gè)。加強民族醫藥技能培訓，大力推廣基層常見(jiàn)病和多發(fā)病中醫藥、民族醫藥適宜技術(shù)。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、省衛生計生委負責）

（四）努力推進(jìn)中醫藥傳承。

19.加強中醫藥文獻整理和研究。加強古典醫籍文獻、醫家醫案、傳統制藥技術(shù)經(jīng)驗等系統研究。繼續挖掘、整理、研究古今川派中醫藥名家學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗及特色診療技術(shù)，總結中醫優(yōu)勢病種臨床基本診療規律。開(kāi)展民族醫藥理論和臨床經(jīng)驗的挖掘、整理、研究和提高，開(kāi)展民族醫藥古籍珍善本文獻搶救性發(fā)掘和數字化技術(shù)保存等工作。（省中醫藥局、省民族宗教委負責）

20.推進(jìn)中醫藥師承教育。完善國家、省、市、縣、醫院五級師承制度，實(shí)現師承教育常態(tài)化和制度化。培育以國醫大師、院士為代表的中醫藥行業(yè)高端人才，培養拔尖中醫藥骨干人才，繼續評選省、市、縣級名中醫，支持各級名老中醫藥專(zhuān)家帶徒授業(yè)，加強中醫臨床特色療法、絕招絕技的傳承。充分發(fā)揮名老中醫藥專(zhuān)家的傳承創(chuàng )新作用。（省中醫藥局、人力資源社會(huì )保障廳負責）

（五）切實(shí)推進(jìn)中醫藥創(chuàng )新。

21.加強科技創(chuàng )新能力建設。圍繞貼近臨床、服務(wù)健康、助推產(chǎn)業(yè)，建立促進(jìn)中醫藥創(chuàng )新的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)機制，構建高等院校、科研院所、企業(yè)相結合的中醫藥創(chuàng )新體系，打造創(chuàng )新團隊。積極創(chuàng )建1個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室，繼續加強國家中醫臨床研究（糖尿?。┗貎群ㄔO，建設四川省中醫藥轉化醫學(xué)中心，依托現有機構建設四川省臨床醫學(xué)研究中心。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，注重錯位發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新工程項目建設。（科技廳、省發(fā)展改革委、省中醫藥局負責）

22.加強中醫藥多領(lǐng)域科學(xué)研究。遵循中醫藥發(fā)展規律，圍繞中醫理論、中藥基礎，開(kāi)展中藥復方藥效物質(zhì)基礎和作用機理、中藥藥效物質(zhì)基礎和生物活性評價(jià)等研究工作。開(kāi)展中醫陰陽(yáng)五行人研究，建立具有四川特色的中醫體質(zhì)分類(lèi)標準。開(kāi)展中醫養生保健研究，加強藥膳食療標準與應用研究、藥食同源川產(chǎn)道地和特色藥材的研究開(kāi)發(fā)。鼓勵開(kāi)展中醫診療設備及器材的研制、評價(jià)及應用。加強中藥飲片、提取物、中藥創(chuàng )新藥物、中成藥大品種和傳統經(jīng)典制劑二次開(kāi)發(fā)等研究，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，爭取重大突破。（科技廳、省知識產(chǎn)權局、省中醫藥局負責）

（六）切實(shí)弘揚中醫藥文化。

23.加強中醫藥文化能力建設。傳承和弘揚中醫藥文化，構建具有鮮明四川特色的中醫藥文化價(jià)值體系。進(jìn)一步選樹(shù)仁心仁術(shù)、大醫精誠的先進(jìn)典型，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)尚。加強中醫藥文化人才交流和培訓。實(shí)施中醫藥健康素養提升工程。依托現有博物場(chǎng)館加強四川省中醫藥文化典藏和教育展示。（省中醫藥局、文化廳負責）

24.注重中醫藥文化宣傳教育。深入挖掘中醫藥文化內涵，凝練中醫藥核心健康理念，充分利用中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)等資源和現有的中醫藥文化科普機構，開(kāi)展中醫藥健康宣傳體驗活動(dòng)。進(jìn)一步加強國家級及省級中醫藥文化宣傳教育基地建設。做好中醫藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、研究、應用等工作，實(shí)施中醫藥文化科普項目。促進(jìn)中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、演藝娛樂(lè )、體育健康等有效融合，創(chuàng )作一批中醫藥文化創(chuàng )意產(chǎn)品，打造文化品牌、文化精品。（省中醫藥局、文化廳、省新聞出版廣電局負責）

25.普及中醫藥科學(xué)知識。積極開(kāi)展“四川省中醫藥文化宣傳月”活動(dòng)，推進(jìn)中醫藥文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，加大人民群眾對中醫藥文化的認同感。拓展我省中醫藥文化合作領(lǐng)域，開(kāi)展多形式、多途徑的川派中醫藥文化傳播，提升中醫藥文化影響力。（省中醫藥局、教育廳、文化廳負責）

（七）積極推進(jìn)中醫藥國際合作。

26.創(chuàng )新對外交流與合作機制。拓展中醫藥對外交流合作領(lǐng)域，搭建多方合作平臺，建立健全四川省中醫藥國際合作交流機制。開(kāi)展四川省中醫藥服務(wù)貿易區建設工作，爭取我省成為國家第二批中醫藥服務(wù)貿易建設重點(diǎn)區域。繼續支持我省中醫藥醫療機構與境外醫療機構合辦傳統醫藥中心，支持制藥企業(yè)開(kāi)展跨國合作，擴大中醫藥國際貿易和對外投資。推進(jìn)多層次的中醫藥國際教育合作，吸引更多的境內外學(xué)生來(lái)川接受中醫藥教育、培訓和臨床實(shí)習。加強中醫藥服務(wù)貿易對外宣傳和推介。（省中醫藥局、教育廳、商務(wù)廳、省衛生計生委、省外事僑務(wù)辦負責）

27.強化“一帶一路”國際合作。全面打造以省級中醫龍頭醫療機構為窗口單位，覆蓋全省的中醫藥“一帶一路”項目體系。整合省內中醫藥優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)在羅馬尼亞、黑山、捷克、俄羅斯、澳大利亞等沿線(xiàn)國家合作建立5—8個(gè)重點(diǎn)中醫藥海外中心，扶持一批省內中醫藥優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展前景的“一帶一路”國際合作重點(diǎn)項目，增強四川中醫藥的國際影響力和國際認同度。（省中醫藥局、省衛生計生委、省外事僑務(wù)辦負責）

四、保障措施

（一）強化中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。進(jìn)一步建立健全中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)體制機制，壓緊發(fā)展責任，明確發(fā)展任務(wù)目標，確保中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項部署落到實(shí)處。整合高校、科研院所、企業(yè)等的科技力量，大力推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)。開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引大企業(yè)來(lái)川投資發(fā)展。建立多元投入機制，強化醫、養、學(xué)、旅、農等融合性發(fā)展，鼓勵中醫藥企業(yè)通過(guò)上市、爭取風(fēng)險投資等做大做強，瞄準中高端產(chǎn)品市場(chǎng)，大力開(kāi)發(fā)中醫藥保健品、功能性產(chǎn)品。調動(dòng)地方積極性，加強川產(chǎn)道地藥材綜合開(kāi)發(fā)與利用。放寬市場(chǎng)準入，實(shí)行“非禁即入”，簡(jiǎn)化在中藥材種植、中醫藥制造、中醫藥健康服務(wù)機構開(kāi)辦、執業(yè)資格、醫保定點(diǎn)等方面的審評審批程序。加大中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，發(fā)揮資金、項目投向引導作用，統籌利用好中醫藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)資金與項目。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局負責）

（二）積極實(shí)施中醫藥扶持政策。落實(shí)中醫藥事業(yè)投入政策。改革中醫藥價(jià)格形成機制，合理提高中醫診療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，充分體現中醫診療技術(shù)的勞務(wù)價(jià)值。逐步擴大納入城鄉居民醫保支付的中醫非藥物診療技術(shù)范圍。研究制定鼓勵中藥制劑發(fā)展政策。協(xié)調推動(dòng)在國家基本藥物目錄中進(jìn)一步增加中成藥品種數量，不斷提高國家基本藥物中成藥質(zhì)量。地方各級政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發(fā)展需要，加大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務(wù)等用地保障力度。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局負責）

（三）加快建立我省中醫藥標準體系。積極先行先試，根據我省實(shí)際制定中藥材規范化種植（養殖）標準，積極參與中醫臨床診療指南、技術(shù)操作規范和療效評價(jià)標準的制定、推廣與應用。參與中醫“治未病”標準、藥膳制作標準和中醫藥保健品標準等的研究制定。加強我省中藥質(zhì)量管理，重點(diǎn)強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地藥材的標準制定與質(zhì)量管理。（省中醫藥局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局負責）

（四）強化中醫藥人才隊伍建設。大力實(shí)施中醫藥人才強省戰略，建立健全中醫藥人才流動(dòng)、評價(jià)激勵、教育培養、管理服務(wù)體制機制，建立一支結構合理、特色優(yōu)勢明顯的中醫藥高層次創(chuàng )新人才隊伍。建立院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。強化人才評價(jià)激勵，探索建立高端引領(lǐng)、骨干支撐的階梯形人才發(fā)展模式；加強中醫藥健康服務(wù)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)等緊缺人才的培養。依托現有中醫藥教育資源，培養一批中醫藥健康服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍（后備）人才、骨干人才和師資力量。（省中醫藥局、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委負責）

（五）加強中醫藥信息化建設。在健康中國云服務(wù)計劃中，加強中醫藥大數據應用，積極推進(jìn)家庭和醫聯(lián)體遠程診療教育服務(wù)平臺建設。發(fā)展中藥材種植物聯(lián)網(wǎng)模式，鼓勵產(chǎn)學(xué)研醫發(fā)展網(wǎng)絡(luò )協(xié)同研發(fā)、眾包設計，完善中醫藥信息統計制度。（省中醫藥局、省發(fā)展改革委、省統計局負責）

（六）強化中醫藥服務(wù)質(zhì)量監管。加強中醫藥監管體系建設，完善中醫藥監督管理工作相關(guān)法規和標準，加強中醫醫療服務(wù)、養生保健服務(wù)、中醫醫療廣告和醫療保健信息服務(wù)的監督管理，在衛生計生綜合監督執法體系中建立健全中醫藥監督行政執法體制機制，全面提升中醫藥監督能力。加強中醫醫院規范化管理，完善以中醫藥特色優(yōu)勢評價(jià)為主導的中醫醫療機構評審評價(jià)和質(zhì)量監控體系，開(kāi)展公立中醫醫院績(jì)效考核試點(diǎn)工作，建好省級中醫醫療質(zhì)量監測控制體系，開(kāi)展中醫藥服務(wù)動(dòng)態(tài)監測。（省中醫藥局、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省法制辦、省工商局負責）

五、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。進(jìn)一步發(fā)揮省中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組和省推進(jìn)中醫藥強省建設工作領(lǐng)導小組作用，強化部門(mén)（單位）之間的統籌協(xié)調，通過(guò)檢查、考核等推動(dòng)各項措施落到實(shí)處。各地要加強組織領(lǐng)導，強化工作保障，將中醫藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，健全中醫藥發(fā)展統籌協(xié)調機制和工作機制。

（二）強化管理體制。建立健全省、市、縣級中醫藥管理體系，市（州）要明確或設置中醫藥管理部門(mén)，并明確或設置中醫科；縣（市、區）衛生計生部門(mén)要配備專(zhuān)（兼）職工作人員，進(jìn)一步完善領(lǐng)導機制，切實(shí)加強中醫藥管理工作。要加大培訓力度，進(jìn)一步提高中醫藥行政管理干部隊伍能力素質(zhì)。

（三）強化監督考核。各地要圍繞本實(shí)施方案主要目標、重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際制定切實(shí)可行工作計劃，精心組織，認真實(shí)施。制定完善科學(xué)的績(jì)效評價(jià)考核機制，強化實(shí)施情況督導檢查，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。

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本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 貫徹, 中醫藥, 發(fā)展, 戰略, 規劃, 綱要, 2016, 2030年, 實(shí)施方案, 通知