蘇政辦發(fā)〔2017〕44號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)中國制造2025蘇南城市群試點(diǎn)示范建設的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)中國制造2025蘇南城市群試點(diǎn)示范建設的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2017〕44號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為加快中國制造2025蘇南城市群試點(diǎn)示范建設，大力推動(dòng)蘇南5市科技協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、資源共建共享，促進(jìn)制造業(yè)錯位競爭、有機互補、特色發(fā)展、向中高端邁進(jìn)，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握總體要求，明確試點(diǎn)示范主要目標

（一）總體要求。深入推進(jìn)供給側結構性改革，重點(diǎn)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、智能制造模式創(chuàng )新、工業(yè)基礎能力建設、傳統產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量品牌提升等專(zhuān)項行動(dòng)，構建協(xié)同創(chuàng )新體系、新型制造體系、人才支撐體系、政策保障體系，努力把蘇南5市建設成為全國協(xié)同創(chuàng )新標桿區、轉型升級示范區、智能制造先行區、特色發(fā)展引領(lǐng)區，形成可復制可推廣的試點(diǎn)示范經(jīng)驗，為制造強省建設夯實(shí)基礎，為制造強國建設作出積極貢獻。

（二）主要目標。到2019年，蘇南地區制造業(yè)轉型升級取得重要進(jìn)展，質(zhì)量效益明顯提升，若干重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域達到世界先進(jìn)水平，加快建設國際先進(jìn)制造走廊。

1．創(chuàng )新發(fā)展能力增強。在智能裝備、光伏、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、納米材料、石墨烯等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，部分達到世界領(lǐng)先水平。大中型企業(yè)普遍建立高水平研發(fā)機構，規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到1.5%，規上工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)名職工中科技人員數提高至100人，規上工業(yè)企業(yè)每百億元產(chǎn)值發(fā)明專(zhuān)利授權量90件，品牌附加值比重不斷提高。高端裝備自主創(chuàng )新研制能力顯著(zhù)增強，部分領(lǐng)域裝備技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。

2．智能制造水平提升。企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展研發(fā)設計、生產(chǎn)管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等的比例達到80%以上，智能協(xié)同制造、線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)模式在重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全面推廣，兩化融合發(fā)展水平總指數達到100。建成400個(gè)智能車(chē)間（工廠(chǎng)），大中型企業(yè)主要生產(chǎn)工序基本實(shí)現智能生產(chǎn)。

3．產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重達到35%；優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)在品質(zhì)上率先實(shí)現突破，達到國際先進(jìn)水平，冶金、石化、建材等重化工業(yè)比重逐步降低；制造業(yè)服務(wù)化涌現出一批新業(yè)態(tài)、新模式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，占現代服務(wù)業(yè)比重達到60%。工業(yè)園區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占蘇南地區工業(yè)比重達到85%。培育一批世界級行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和跨國企業(yè)集團，營(yíng)業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)（集團）達到110家。

4．質(zhì)量效益顯著(zhù)提高。規上工業(yè)增加值率逐年提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)7%左右，主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數達到88。

5．生態(tài)友好文明發(fā)展。綠色制造技術(shù)得到普遍應用，單位工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%，單位工業(yè)增加值用水量降低20%，水主要污染物排放降低16%，大氣主要污染物排放降低20%。土地產(chǎn)出效益和節地水平大幅提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境和服務(wù)管理水平進(jìn)一步優(yōu)化提升，企業(yè)管理、企業(yè)文化、品牌信譽(yù)等軟實(shí)力明顯增強。

二、深化結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。對接《中國制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，構建具有江蘇特點(diǎn)、蘇南特色的新型制造體系。重點(diǎn)發(fā)展集成電路及專(zhuān)用設備、軟件及信息服務(wù)、云計算大數據和物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天、節能環(huán)保、新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、新材料、生物醫藥和醫療器械等特色產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有世界一流技術(shù)、標準、產(chǎn)品、品牌和企業(yè)的地標性產(chǎn)業(yè)。引導企業(yè)瞄準價(jià)值鏈高端環(huán)節，加快制造裝備升級，促進(jìn)信息技術(shù)、低碳技術(shù)與制造技術(shù)集成應用，推動(dòng)機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。支持企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，配套發(fā)展工業(yè)設計、現代物流、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）促進(jìn)兩化融合，推行智能制造。實(shí)施企業(yè)制造裝備升級計劃和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，實(shí)現大中型企業(yè)關(guān)鍵裝備核心工序“數控一代”全覆蓋和關(guān)鍵環(huán)節互聯(lián)網(wǎng)應用全覆蓋，開(kāi)展示范智能車(chē)間創(chuàng )建，鼓勵建設一批智能工廠(chǎng)。推進(jìn)大中型企業(yè)關(guān)鍵管控軟件一體化規劃設計及全覆蓋應用，支持企業(yè)實(shí)施信息化升級改造，進(jìn)入國家兩化融合貫標試點(diǎn)企業(yè)達到500家。支持制造企業(yè)建設基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng )”平臺，推進(jìn)企業(yè)內部及企業(yè)之間生產(chǎn)要素協(xié)同共享，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化制造、個(gè)性化定制、電子商務(wù)、在線(xiàn)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。

（三）創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式，發(fā)展服務(wù)制造。加快發(fā)展服務(wù)型制造，通過(guò)培育示范企業(yè)，提升服務(wù)功能，推動(dòng)集聚發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，向價(jià)值鏈高端攀升。建立蘇南地區服務(wù)型制造發(fā)展項目數據庫和服務(wù)型制造評價(jià)指標體系，動(dòng)態(tài)培育服務(wù)型制造示范企業(yè)。推動(dòng)制造企業(yè)加大服務(wù)環(huán)節投入，在總集成總承包、個(gè)性化定制、在線(xiàn)支持服務(wù)、全生命周期管理、專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)、融資租賃服務(wù)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，實(shí)施一批重點(diǎn)項目。依托蘇南地區特色產(chǎn)業(yè)集聚區、重點(diǎn)工業(yè)園區、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區，建設一批服務(wù)型制造集聚基地。

（四）高效利用資源，推進(jìn)綠色制造。嚴格固定資產(chǎn)項目節能評估，從源頭上控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家對部分高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換的政策要求，開(kāi)展項目節能量交易試點(diǎn)。推進(jìn)綠色制造工程，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)節能低碳行動(dòng)，支持企業(yè)實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治等技術(shù)改造，支持工業(yè)園區循環(huán)化改造，創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)80家、綠色工業(yè)園區10家，蘇南地區工業(yè)能源消耗得到有效控制，鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)實(shí)現碳排放零增長(cháng)。推廣應用清潔能源，加快蘇南地區工業(yè)廠(chǎng)房屋頂分布式光伏項目建設。實(shí)施沿江化工壓減、轉移、改造、提升計劃，有序推進(jìn)區域中心城周邊、環(huán)太湖和沿江兩岸化工企業(yè)向大型化、一體化和園區化方向發(fā)展。

（五）深化開(kāi)放合作，培育跨國企業(yè)。推動(dòng)引進(jìn)來(lái)為主向引進(jìn)來(lái)與走出去并重轉變，提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加大力度吸引跨國公司在蘇南地區設立地區總部和功能性機構。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，推進(jìn)外商投資便利化。鼓勵蘇南地區加工貿易企業(yè)用好“兩種資源”，面對“兩個(gè)市場(chǎng)”，向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等高附加值環(huán)節拓展。引導企業(yè)制定實(shí)施品牌、資本、市場(chǎng)、人才、技術(shù)國際化戰略和跨國經(jīng)營(yíng)發(fā)展計劃，鼓勵企業(yè)以新設、并購、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，培育一批在國際上有較強影響力的跨國企業(yè)（集團）。開(kāi)展“一帶一路”產(chǎn)能合作，建立產(chǎn)業(yè)投資項目庫，推動(dòng)機械、輸變電、軌道交通、光伏、紡織、電子等優(yōu)勢企業(yè)走出去，在沿線(xiàn)重點(diǎn)國家建設省級境外產(chǎn)業(yè)集聚區。

三、構建創(chuàng )新體系，加快實(shí)現新舊動(dòng)能轉換

（一）完善協(xié)同機制，構建創(chuàng )新載體。聚焦蘇南制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的重大需求，發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作用，重點(diǎn)規劃建設納米、碳纖維、石墨烯等新材料，高檔數控機床及智能裝備，集成電路芯片設計，智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心。持續滾動(dòng)支持制造業(yè)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新中心建設發(fā)展。支持創(chuàng )新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)牽頭，與重點(diǎn)高校、科研院所、知識產(chǎn)權服務(wù)機構合作，建立技術(shù)中心、研發(fā)機構、高價(jià)值專(zhuān)利培育示范中心和中試推廣基地。鼓勵大型電子商務(wù)平臺企業(yè)設立以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務(wù)載體或服務(wù)領(lǐng)域的眾創(chuàng )空間。

（二）突出企業(yè)主體，強化自主創(chuàng )新。對標世界創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，提高龍頭骨干企業(yè)創(chuàng )新能力，鼓勵大中型工業(yè)企業(yè)和規模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構，打造一批擁有核心知識產(chǎn)權和自主品牌、具有國際競爭力的知識產(chǎn)權密集企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計劃，推動(dòng)面廣量大的科技型中小企業(yè)向新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉型，加速成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，打造一批細分行業(yè)單項冠軍。堅持以企業(yè)為主體，建立健全多層次、多渠道的研發(fā)投入機制，有效激勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入。

（三）實(shí)施重大項目，突破核心技術(shù)。加強前沿領(lǐng)域布局，形成先進(jìn)制造核心技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢。組織高端裝備研制趕超、工業(yè)強基示范項目，研制并應用150個(gè)首臺（套）重大裝備，突破核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料瓶頸制約。深入推進(jìn)軍民融合，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，每年新增“民參軍”企業(yè)50家，形成一批軍民融合示范產(chǎn)品，打造一批軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地。

（四）強化研用對接，加快成果轉化。實(shí)施重大科技成果轉化專(zhuān)項，開(kāi)展省地聯(lián)合招標，吸引海內外重大科技成果落戶(hù)轉化，開(kāi)發(fā)一批智能制造重大戰略產(chǎn)品。發(fā)布導向目錄，支持示范項目，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品規?；袌?chǎng)應用。推進(jìn)蘇南各要素交易市場(chǎng)規范發(fā)展，面向蘇南、輻射長(cháng)三角，加快建設集股權、知識產(chǎn)權、債權等交易服務(wù)為一體的綜合性產(chǎn)權交易服務(wù)機構，構建以技術(shù)轉移為重點(diǎn)的現代技術(shù)市場(chǎng)體系。

（五）提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造自主品牌。強化質(zhì)量建設，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，鼓勵企業(yè)實(shí)施管理體系認證，積極爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎、全國質(zhì)量獎。實(shí)施重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項目，使重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)達到國內領(lǐng)先、世界先進(jìn)水平。強化標準化建設，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制（修）訂，承擔國際和全國專(zhuān)業(yè)標準化組織秘書(shū)處工作。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略，開(kāi)展國內外中高端消費品實(shí)物比對，制定改進(jìn)措施，提升質(zhì)量和檔次。鼓勵企業(yè)開(kāi)展商標國際注冊，使用自主品牌拓展國際市場(chǎng)，培育國際知名品牌。以集體商標培育運用為抓手，形成一批具有較強影響力的區域公共品牌。

四、開(kāi)展先行先試，形成可復制推廣的經(jīng)驗

省、市協(xié)同聯(lián)動(dòng)，圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)制造、開(kāi)放融合4大模式開(kāi)展先行先試，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，確保如期全面完成試點(diǎn)示范任務(wù)。

（一）試點(diǎn)探索創(chuàng )新驅動(dòng)模式。

1．區域協(xié)同創(chuàng )新體系建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺布局，整合建設重大創(chuàng )新平臺，推進(jìn)城市間協(xié)同創(chuàng )新，組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，構建開(kāi)放共享互動(dòng)的區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。常州市實(shí)施“十百千”創(chuàng )新型企業(yè)培育工程推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。

2．工業(yè)強基。無(wú)錫市重點(diǎn)突破“兩機”基礎材料和零部件；常州市重點(diǎn)突破石墨烯等先進(jìn)碳材料；蘇州市重點(diǎn)突破高端裝備核心基礎零部件。

3．高端裝備突破。南京市加快研制高檔數控機床、增材制造等前沿技術(shù)和裝備；常州市重點(diǎn)研制高速列車(chē)用高性能制動(dòng)盤(pán)、牽引系統、1000千伏特高壓變壓器；蘇州市重點(diǎn)研制精密重載數控機床制造、機器人系統設計與制造、增材制造等裝備；鎮江市重點(diǎn)研制無(wú)人機整機裝備。

4．創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。完善創(chuàng )新成果轉化機制，落實(shí)鼓勵轉化應用政策，推進(jìn)個(gè)體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型、技術(shù)成果入股型、服務(wù)機構撮合型、產(chǎn)學(xué)研用結合型等多種成果轉化模式。南京市推進(jìn)科技體制改革綜合試點(diǎn)，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。

（二）試點(diǎn)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1．產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。按照鏈式整合、基地支撐、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展要求，強化分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)構建全產(chǎn)業(yè)鏈合作共贏(yíng)生態(tài)體系。南京市牽頭建設軟件及信息服務(wù)、智能制造裝備、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)錫市牽頭建設集成電路專(zhuān)用設備、云計算大數據和物聯(lián)網(wǎng)、節能環(huán)保、新能源（風(fēng)電）產(chǎn)業(yè)集群，常州市牽頭建設智能制造裝備（先進(jìn)軌道交通裝備）、新能源（光伏）、新材料（石墨烯及應用）產(chǎn)業(yè)集群，蘇州市牽頭建設新能源汽車(chē)、新材料（納米材料）、生物醫藥和醫療器械產(chǎn)業(yè)集群，鎮江市牽頭重點(diǎn)建設航空航天、新材料（碳纖維）產(chǎn)業(yè)集群。

2．傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。南京市重點(diǎn)調整石化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后低效產(chǎn)能，促進(jìn)向新材料產(chǎn)業(yè)轉型升級；無(wú)錫市重點(diǎn)實(shí)施紡織行業(yè)智能化改造，推廣服務(wù)型制造模式；蘇州市重點(diǎn)推進(jìn)冶金行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造國際領(lǐng)先的節能環(huán)保型和創(chuàng )新型冶金產(chǎn)業(yè)基地。

3．中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)。常州市實(shí)施“建設眾創(chuàng )空間、培育創(chuàng )業(yè)主體、孵育創(chuàng )業(yè)企業(yè)、建設投融資體系、提升創(chuàng )業(yè)服務(wù)、營(yíng)造創(chuàng )業(yè)文化”六大行動(dòng)，提升中小企業(yè)競爭力。

（三）試點(diǎn)探索先進(jìn)制造模式。

1．智能制造。舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì )、世界智能制造大會(huì )，建立完善智能車(chē)間評價(jià)標準，加大示范推廣力度，建設一批有江蘇特色的智能車(chē)間（工廠(chǎng)），加快傳統制造模式向智能制造模式轉變。以南京、無(wú)錫、蘇州為重點(diǎn)，探索建設離散型智能制造模式；以常州、蘇州、鎮江為重點(diǎn)，探索建設流程型智能制造模式；以無(wú)錫、常州為重點(diǎn)，探索建設網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造模式；以南京、常州為重點(diǎn)，探索個(gè)性化定制新模式；以無(wú)錫、常州、蘇州、鎮江為重點(diǎn)，探索建設遠程運維服務(wù)模式。

2．服務(wù)型制造。圍繞企業(yè)、項目、平臺和區域，多層次開(kāi)展服務(wù)型制造試點(diǎn)示范。南京市探索推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+總集成總承包”“電商+個(gè)性化定制”服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展。

3．綠色制造。鎮江市推進(jìn)國家工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點(diǎn)城市建設；無(wú)錫市組織“百萬(wàn)噸節能量”工程，探索建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。

（四）試點(diǎn)探索開(kāi)放融合模式。

1．制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。常州市推動(dòng)協(xié)同制造、人工智能發(fā)展，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的設備租賃、個(gè)性化定制、眾包設計、云計算等新模式；蘇州市推進(jìn)中國（蘇州）智能工業(yè)融合發(fā)展試驗區建設。

2．軍民融合創(chuàng )新。建立軍民融合機制，加大與央企對接合作，組織軍工單位與地方對接交流，建立軍民融合公共服務(wù)平臺，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南京市健全軍民資源共享體系、健全軍民融合創(chuàng )新體系，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；蘇州市圍繞民參軍企業(yè)需求，加快軍民融合平臺建設和產(chǎn)業(yè)示范基地建設；鎮江市依托國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭創(chuàng )國家級軍民融合創(chuàng )新示范區。

3．國際化發(fā)展。南京市推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，搭建多層次產(chǎn)業(yè)國際交流平臺，促進(jìn)國際化發(fā)展；蘇州市開(kāi)展蘇州工業(yè)園區國家開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗區、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區、加工貿易轉型升級試點(diǎn)示范建設，提升開(kāi)放載體功能。

五、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，保障試點(diǎn)示范取得實(shí)效

（一）建立協(xié)同推進(jìn)機制。省制造強省建設領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)中國制造2025蘇南城市群試點(diǎn)示范建設工作，制定實(shí)施方案，協(xié)調解決重大問(wèn)題，對實(shí)施效果進(jìn)行檢查評估。蘇南5市建立相應的組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)機構，依據省實(shí)施意見(jiàn)和方案制定本市工作方案和行動(dòng)計劃，強化工作責任，將任務(wù)明確到單位、企業(yè)，按要求組織試點(diǎn)示范、探索總結模式路徑和經(jīng)驗做法，每年年底報送進(jìn)展情況，試點(diǎn)完成后適時(shí)開(kāi)展績(jì)效評估，形成可推廣可復制的典型經(jīng)驗及時(shí)上報。發(fā)揮省制造強省建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )作用，為蘇南地區開(kāi)展城市群試點(diǎn)示范、組織技術(shù)攻關(guān)提供決策咨詢(xún)。

（二）構建人才支撐體系。發(fā)揮蘇南地區高校院所集中、科研實(shí)力較強、重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)先等優(yōu)勢，加強創(chuàng )新型企業(yè)家、高科技領(lǐng)軍人才和高技能人才自主培養。加大人才引進(jìn)力度，實(shí)施頂尖人才頂級支持計劃、江蘇“外專(zhuān)百人計劃”、首席外國專(zhuān)家項目、新一輪“雙創(chuàng )計劃”“鳳還巢”計劃，舉行“百名海外博士蘇南行”“海外華僑華人高層次人才蘇南行”等活動(dòng)，探索實(shí)施引進(jìn)外籍高層次人才在簽證、入境出境、停留居留、永久居留等方面特殊便利政策，吸引國際產(chǎn)業(yè)科技前沿領(lǐng)軍人才、國家“千人計劃”人才帶技術(shù)、帶項目到蘇南創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推行現代學(xué)徒制，選擇一批中、高職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)結對組成“校企合作示范組合”，構建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓體系，培養一批高素質(zhì)工匠技能人才。

（三）優(yōu)化要素資源配置。落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟各項政策措施。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、核心主業(yè)突出、具有較強行業(yè)競爭力、具備一定資金集中管理經(jīng)驗的企業(yè)集團設立財務(wù)公司，有效提高企業(yè)集團內部資金運作效率，降低企業(yè)融資成本。鼓勵和支持企業(yè)采用融資租賃方式購置先進(jìn)設備，加強與金融租賃公司、融資租賃公司合作，緩解企業(yè)資金不足問(wèn)題，拓寬重大裝備、工程機械等產(chǎn)品市場(chǎng)。深入推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點(diǎn)工作，研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實(shí)施范圍。進(jìn)一步擴大省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金規模，引導社會(huì )資本聚焦支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。統籌省戰略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級、科技成果轉化、商務(wù)發(fā)展等專(zhuān)項資金，優(yōu)先支持蘇南制造業(yè)轉型升級。對“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，每個(gè)城市切塊安排專(zhuān)項資金給予支持。重點(diǎn)保障年度重大項目中的先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目用地，對工業(yè)用地鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。整合工商、國土資源、國稅、地稅、供電、燃氣、環(huán)保等部門(mén)數據，建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統，每年分行業(yè)、分地區、分規模對企業(yè)畝均產(chǎn)出和效益進(jìn)行排名，倒逼企業(yè)轉型升級。

（四）完善公共服務(wù)體系。建立中小企業(yè)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )體系和公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現資源共享、互聯(lián)互通。鼓勵服務(wù)平臺加強服務(wù)能力建設，健全服務(wù)規范，不斷開(kāi)發(fā)特色服務(wù)產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠服務(wù)。在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)建設一批國家和省級示范平臺。建設工業(yè)云服務(wù)平臺，為企業(yè)實(shí)施研發(fā)創(chuàng )新和信息化改造提供信息技術(shù)、管控軟件和系統解決方案服務(wù)。
 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年3月21日

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