陜政發(fā)〔2017〕1號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃的通知

陜政發(fā)〔2017〕1號

 

 

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省推進(jìn)供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

陜西省人民政府

2017年1月9日
 

 

 

 

陜西省推進(jìn)供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃

 

 

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和中省關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去杠桿工作，根據《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕54號），制定本行動(dòng)計劃。

一、 總體要求與工作目標

（一）總體要求。

堅持市場(chǎng)化、法治化原則，以疏通資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟的通道為主攻方向，以?xún)?yōu)化融資結構、降低融資成本為重點(diǎn)，有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持我省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（二）工作目標。

融資結構明顯優(yōu)化，證券化率顯著(zhù)提升。到2020年末，力爭非金融企業(yè)境內股票融資占社會(huì )融資規模增量的比重超過(guò)10%；全省證券化率（上市公司總資產(chǎn)與全省生產(chǎn)總值的比值）達到25%以上；省屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)證券化率（已掛牌上市企業(yè)資產(chǎn)與全部國有企業(yè)資產(chǎn)的比值）提升至40%。

政府負債規模有效控制，企業(yè)負債率穩步降低。到2020年末，政府一般債務(wù)率（年度平均一般債務(wù)余額/公共預算可償債財力）和專(zhuān)項債務(wù)率（年度平均專(zhuān)項債務(wù)余額/政府性基金預算可償債財力）均控制在警戒線(xiàn)以?xún)?；企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在合理水平。

金融機構杠桿率保持合理水平，不良貸款率得到有效控制。地方法人銀行機構并表和未并表的杠桿率均不低于4%；法人證券公司核心凈資本與表內外資產(chǎn)總額的比例不低于8%、法人期貨公司負債與凈資產(chǎn)的比例不高于150%；法人保險公司盈利能力有效提升，確保償付能力充足率不低于100%，力爭持續維持在150%以上。全省銀行業(yè)金融機構不良貸款率滿(mǎn)足監管要求。

二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

（一）優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)和融資結構，切實(shí)降低企業(yè)杠桿率。

1．降低影響企業(yè)盈利和轉型升級的制度性管理成本。嚴格落實(shí)國家全面清理規范涉企收費措施，穩步推進(jìn)部分國家規定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作，清理規范行政審批中介、涉企經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)醫療保險和生育保險合并實(shí)施，繼續執行降低生育保險費率、工傷保險單位平均費率政策。對企業(yè)股份制改造、兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉股等過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)稅費，按政策規定予以減免。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地稅局、省國稅局按職責分工負責）

2．擴大股權投資規模。積極做大做強我省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，加快融資和投資進(jìn)度。鼓勵各市縣政府設立產(chǎn)業(yè)引導基金。支持國有大型企業(yè)設立股權投資基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng )業(yè)者提供資金支持或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合。爭取國務(wù)院證券監督管理機構批準我省開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)。建立風(fēng)險分擔補償機制，通過(guò)多種形式，鼓勵我省投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)銀行依法設立投資子公司，加大對科創(chuàng )企業(yè)股權投資的力度。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、陜西證監局、陜西銀監局及各基金設立部門(mén)，各市、縣政府按職責分工負責）

3．鼓勵企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市、直接融資和并購重組。逐步擴大省金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，加大對我省企業(yè)在資本市場(chǎng)掛牌上市及融資發(fā)展的獎勵力度。除根據《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕37號）對我省企業(yè)掛牌上市予以獎勵外，對我省企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)直接融資、兼并收購按融資額、資產(chǎn)交易額進(jìn)行獎勵。具體辦法由省金融辦會(huì )同省財政廳提出，報省政府同意后實(shí)施。用好《中國證監會(huì )關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰略的意見(jiàn)》（證監會(huì )公告〔2016〕19號）有關(guān)政策，優(yōu)先支持我省貧困縣區企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。力爭到2020年新增10家首發(fā)上市企業(yè)，“新三板”掛牌企業(yè)達到300家，區域性股權市場(chǎng)掛牌企業(yè)超過(guò)2000家，新增輔導備案企業(yè)30家，上市公司再融資和并購重組超過(guò)20家次。（省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、陜西證監局，各市、縣政府按職責分工負責）

4．支持企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結構。推動(dòng)企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，優(yōu)化債務(wù)結構，降低融資成本。指導符合條件的企業(yè)擴大永續債發(fā)行規模。支持發(fā)行城市停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊、健康與養老產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng )孵化等專(zhuān)項債券。支持各市縣政府、大型企業(yè)運用各種符合監管要求的債務(wù)融資工具引入保險資金。鼓勵各市縣人民政府對政府平臺公司采取注入資本金、有效資產(chǎn)等措施，提升發(fā)行債券信用等級。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、陜西證監局、陜西保監局，各市、縣政府按職責分工負責）

5．積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化。鼓勵開(kāi)展資產(chǎn)支持證券業(yè)務(wù)，爭取基礎設施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加快推進(jìn)住房、汽車(chē)等信貸資產(chǎn)證券化，支持銀行通過(guò)盤(pán)活信貸存量，加大對企業(yè)的信貸支持力度。支持公路、鐵路、機場(chǎng)、水利工程、旅游項目等流動(dòng)性不強但可產(chǎn)生預期穩定現金流的資產(chǎn)通過(guò)證券化手段盤(pán)活，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構，提高使用效率。加快推進(jìn)應收賬款等企業(yè)資產(chǎn)證券化，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。支持符合條件的非金融企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持票據。（省金融辦、省國資委、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局按職責分工負責）

6．支持開(kāi)展債轉股和投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。建立債轉股企業(yè)市場(chǎng)化選擇、價(jià)格市場(chǎng)化決定、資金市場(chǎng)化籌集、股權市場(chǎng)化退出等長(cháng)效機制，支持符合條件的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化債權轉股權。充分發(fā)揮西安高新區、西安銀行被確定為首批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區域和機構的政策優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，探索投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)模式和金融產(chǎn)品。鼓勵有條件的法人銀行機構爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、省工商局、人民銀行西安分行、陜西銀監局，各市、縣政府按職責分工負責）

7．大力發(fā)展金融（融資）租賃。支持國內外各類(lèi)符合要求的資本發(fā)起設立金融（融資）租賃公司。抓住國家實(shí)施“一帶一路”、“中國制造2025”、新型城鎮化建設等重大戰略和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作機遇，積極吸引國內外金融（融資）租賃企業(yè)在陜開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵金融（融資）租賃公司圍繞裝備制造、工程機械、電力設備、能源機械、汽車(chē)及新能源汽車(chē)、文化旅游等陜西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展業(yè)務(wù)。除法律、法規另有規定外，承租人采用金融（融資）租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設備購置，按規定與自行購買(mǎi)設備在資質(zhì)認定、風(fēng)險補償、獎勵、貼息、稅收等方面享受同等待遇。支持金融(融資)租賃公司依法辦理金融（融資）租賃交易相關(guān)擔保物抵（質(zhì)）押登記。積極爭取、宣傳外匯優(yōu)惠政策，推動(dòng)外資融資租賃公司境外融資。（省商務(wù)廳、省財政廳、省金融辦、陜西銀監局按職責分工負責）

8．合理調控國有企業(yè)資產(chǎn)負債水平。加快推進(jìn)我省國有資本投資公司及國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，鼓勵符合條件的國有企業(yè)成立國有資本投資公司或國有資本運營(yíng)公司，支持國有企業(yè)聚焦優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)施增資擴股或并購重組。鼓勵符合條件的大型國有企業(yè)成立財務(wù)公司，加強內部資金整合和使用。嚴禁國有企業(yè)開(kāi)展各種形式無(wú)正常商業(yè)實(shí)質(zhì)的融資性業(yè)務(wù)。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)（融資性擔保公司除外）擔保規模。認真梳理國有企業(yè)資產(chǎn)，對“僵尸企業(yè)”、落后及過(guò)剩產(chǎn)能等高負債、低效益資產(chǎn)，“一企一策”制訂處置實(shí)施方案，采用市場(chǎng)化手段，利用各類(lèi)社會(huì )資本，依法依規通過(guò)破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、出售轉讓、股權置換、增資擴產(chǎn)等方式穩妥有序推動(dòng)改制重組或退出市場(chǎng)。支持金融機構盤(pán)活沉淀在“僵尸企業(yè)”的金融資產(chǎn)。將國有及國有控股企業(yè)的負債水平、融資成本、償債能力、盤(pán)活低效資產(chǎn)情況等納入企業(yè)負責人績(jì)效考核評價(jià)范圍。（省國資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、陜西銀監局，各市政府按職責分工負責）

9．推動(dòng)企業(yè)規范有效運營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)化手段鼓勵和引導企業(yè)改組改制，建立健全現代企業(yè)制度、完善公司治理結構、提高經(jīng)營(yíng)管理水平。對企業(yè)負債行為建立權責明確、制衡有效的決策執行監督機制，加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規模。強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負債管理責任，合理設計激勵約束制度，樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)觀(guān)念，防止激進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度負債。落實(shí)企業(yè)股東責任，按照出資義務(wù)依法繳足出資，根據股權先于債權吸收損失原則承擔必要的降杠桿成本。（省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省工商局，各市、縣政府按職責分工負責）

（二）加強金融監管和服務(wù)，在防風(fēng)險的同時(shí)為企業(yè)降低杠桿率提供更多渠道。

10．強化銀行機構風(fēng)險管理。督導銀行業(yè)機構對去產(chǎn)能可能引發(fā)的信用風(fēng)險敞口及貸款損失進(jìn)行摸查，切實(shí)發(fā)揮債權人委員會(huì )的作用，適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)重組程序。督促銀行機構真實(shí)反映、妥善處置不良貸款；嚴格規范銀行機構運用理財資金直接投資或通過(guò)非銀行機構、資產(chǎn)交易平臺等間接投資“非標準化債權資產(chǎn)”，準確計量風(fēng)險并計提相應資本與撥備，從源頭上防范過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險。引導轄內銀行業(yè)機構高度警惕各種民間融資和非法集資等社會(huì )風(fēng)險的傳染，加強“防火墻”建設，建立完善外部風(fēng)險傳染隔離機制，實(shí)施風(fēng)險隔離。（陜西銀監局負責）

11．落實(shí)證券、期貨風(fēng)險管控措施。繼續推進(jìn)證券、期貨行業(yè)全面風(fēng)險管理體系建設，定期組織開(kāi)展壓力測試，確保全面風(fēng)險管理機制健全并有效運行。及時(shí)查處轉借賬戶(hù)以及開(kāi)立虛擬賬戶(hù)、子母賬戶(hù)進(jìn)行配資等違規使用賬戶(hù)行為，堅決取締各類(lèi)非法證券期貨業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加大對配資行為的監控與查處力度。加強理財、證券、期貨投資知識宣傳，不斷提高群眾金融知識水平和風(fēng)險識別能力。（陜西證監局負責）

12．加強保險機構風(fēng)險管理。全面加強風(fēng)險監測預警，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險提示、窗口指導和風(fēng)險質(zhì)詢(xún)，確保保險市場(chǎng)健康穩定運行。強化保險機構風(fēng)險防范的主體責任，落實(shí)風(fēng)險防控措施，完善責任追究機制。加大保險市場(chǎng)監管力度，依法持續開(kāi)展對行業(yè)突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患的監督檢查，確保不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。（陜西保監局負責）

13．強化和完善地方金融市場(chǎng)的功能。研究制定支持我省區域性股權市場(chǎng)發(fā)展的政策措施。建立陜西股權交易中心與工商部門(mén)的工作對接機制，方便中小微企業(yè)在陜西股權交易中心進(jìn)行增資擴股、股權交易、股權質(zhì)押融資等與企業(yè)股權相關(guān)的操作。鼓勵和支持陜西股權交易中心、西部產(chǎn)權交易所、地方金融資產(chǎn)管理公司緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)展各類(lèi)私募股權和債務(wù)融資工具的創(chuàng )新與交易，加快打造創(chuàng )新活躍、要素豐富、流通順暢的地方金融市場(chǎng)，為我省企業(yè)圍繞股權和債權進(jìn)行資產(chǎn)管理創(chuàng )造更多工具和選擇，支持企業(yè)提高直接融資比重、優(yōu)化資產(chǎn)結構。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省工商局、陜西銀監局、陜西證監局按職責分工負責）

（三）規范舉債行為，有效管控政府債務(wù)杠桿率。

14．嚴格規范政府舉債程序。政府舉債須采取發(fā)行地方政府債券方式，市、縣政府舉債由省政府代為發(fā)行。舉借政府債務(wù)須嚴格落實(shí)重大事項決策制度，舉債項目須列入年度一般公共預算或政府性基金預算，并報本級人大或其常委會(huì )批準。全省各級政府不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借債務(wù)。除國際金融組織貸款和外國政府貸款外，政府不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保，不得通過(guò)保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等形式變相舉借政府債務(wù)。剝離政府融資平臺公司的政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。對確需依法代償或轉化的或有債務(wù)，要按程序納入預算管理或轉化為政府債務(wù)；對違法違規擔保的或有債務(wù)，依法解除擔保關(guān)系。政府新增債務(wù)僅用于公益性、基礎性項目建設。（省財政廳，各市、縣政府按職責分工負責）

15．嚴格控制政府舉債規模。省政府對各市、縣政府債務(wù)實(shí)行限額管理，并根據債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素確定政府債務(wù)限額，市、縣政府只能在批準的限額內舉借政府債務(wù)，債務(wù)余額不得超過(guò)批準的債務(wù)限額。政府負有償還責任的國際金融組織貸款和外國政府貸款，一并納入政府債務(wù)限額管理。實(shí)行政府性債務(wù)全口徑管理，市、縣政府新發(fā)生或有債務(wù)，嚴格限定在依法擔保的范圍內。（省財政廳，各市、縣政府按職責分工負責）

16．統籌優(yōu)化政府存量債務(wù)和存量資金。積極置換政府存量債務(wù)，在降低債務(wù)成本的同時(shí)，使政府債務(wù)與項目進(jìn)展、政府資金在規模、期限上更好匹配。優(yōu)先保障當年到期債務(wù)全部置換，在與債權方協(xié)商一致的前提下，鼓勵提前置換以后年度到期債務(wù)。2018年8月底前實(shí)現現有存量債務(wù)全部置換。加大一般公共預算和政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、債務(wù)資金的統籌力度，堅決杜絕存量資金閑置同時(shí)舉債搞項目建設?？茖W(xué)調度公益類(lèi)事業(yè)單位沉淀資金，提高資金使用效率。（省財政廳，各市、縣政府按職責分工負責）

17．創(chuàng )新政府融資和提供公共服務(wù)的模式。在公共服務(wù)領(lǐng)域積極運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，研究出臺省級PPP模式獎補資金管理辦法，采取后補助方式引導各地積極運用PPP模式。每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出的比例應當不超過(guò)10%。對于道路、橋梁、軌道交通、供水供熱等公益性項目或基礎設施項目，鼓勵各地政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼、特許經(jīng)營(yíng)、注入資本金等方式化解政府性債務(wù)。（省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、縣政府按職責分工負責）

18．建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制?？h級以上政府要結合實(shí)際制訂當地政府性債務(wù)應急處置預案，堅持快速響應、分類(lèi)實(shí)施、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。（省財政廳，各市、縣政府按職責分工負責）

三、保障機制

19．加強組織協(xié)調。建立由省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局參加的降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強協(xié)調指導，完善配套措施，統籌推進(jìn)各項工作。各設區市政府要落實(shí)屬地責任，健全工作機制，組織實(shí)施去杠桿的各項具體工作。聯(lián)席會(huì )議和各設區市人民政府要及時(shí)了解、歸集、整理相關(guān)信息并分析研究，適時(shí)開(kāi)展降杠桿工作效果評價(jià)，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。

20．落實(shí)工作職責。各設區市政府根據本行動(dòng)計劃制訂當地去杠桿工作方案，明確時(shí)間節點(diǎn)和任務(wù)目標，細化工作措施并確定責任單位。各設區市政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照省委制定的鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，將去杠桿工作納入本地、本部門(mén)年度目標責任考核，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)的積極性，確保去杠桿工作早見(jiàn)實(shí)效。

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 供給側結構性改革, 去杠桿, 行動(dòng), 計劃, 通知