閩委辦發(fā)〔2017〕8號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省全面推行河長(cháng)制實(shí)施方案〉的通知》

《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福建省全面推行河長(cháng)制實(shí)施方案〉的通知》

閩委辦發(fā)〔2017〕8號

全面推行河長(cháng)制，是完善水治理體系，保障水安全生態(tài)的制度創(chuàng )新；是發(fā)揮地方黨委政府主體作用，統籌解決水問(wèn)題，構建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局的重要舉措；是落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設的必然要求。為全面推行河長(cháng)制，進(jìn)一步提升我省河流保護管理水平，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力，大膽探索、先行先試，以更高的要求、更嚴的標準、更實(shí)的舉措全面推行河長(cháng)制，實(shí)現組織體系全覆蓋、保護管理全域化、履職盡責全周期，做到有專(zhuān)人負責、有監測設施、有考核辦法、有長(cháng)效機制，進(jìn)一步構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的河流保護管理機制，維護河流健康生命，實(shí)現河流功能永續利用，為“再上新臺階、建設新福建”提供支撐保障。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，妥善處理河流保護管理與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河流休養生息，維護河流生態(tài)功能。

（二）堅持黨政領(lǐng)導，統籌協(xié)調。嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導負責制，實(shí)行黨政同責，構建組織體系，明確工作責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)；遵循生態(tài)系統整體性、系統性及其內在規律，將流域作為管理單元，統籌上下游左右岸，提高綜合治理成效。

（三）堅持問(wèn)題導向，屬地管理。針對區域和流域實(shí)際，加強分類(lèi)指導，突出“一河一策”，建立健全長(cháng)效機制，著(zhù)力解決河流保護管理突出問(wèn)題；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的要求，協(xié)調各方力量，落實(shí)屬地責任。

（四）堅持強化監督，全員參與。依法治水管水，加強督察考核，嚴肅責任追究，強化社會(huì )監督；把綠色發(fā)展新理念納入村規民約、文明守則，廣泛動(dòng)員社會(huì )參與，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心保護河流的良好氛圍。

三、主要任務(wù)

（一）加強水資源保護。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)的剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，嚴格水功能區管理監督，控制排污總量和污染項目審批。

到2020年，全省主要流域水量分配方案基本完成，用水總量控制在223億立方米以?xún)?；新增恢復農田有效灌溉面積24萬(wàn)畝，發(fā)展節水灌溉面積280萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到42立方米以下，工業(yè)用水重復利用率提高到70%以上，其中規模以上工業(yè)企業(yè)達到85%；公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以?xún)?，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求；省級以上水功能區水質(zhì)達標率提高到86%以上。

（二）加強水污染防治。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》，明確防治目標和任務(wù)，實(shí)行水陸統籌，強化聯(lián)防聯(lián)控，加強綜合治理和入河污染源排查，優(yōu)化入河排污口布局，嚴格環(huán)境準入，主要流域上游區域嚴控新建、擴建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的項目，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)，推進(jìn)工礦企業(yè)、城鎮生活、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、農業(yè)面源、船舶港口等污染防治，強化重點(diǎn)行業(yè)清潔改造、工業(yè)集聚區污染集中治理，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

到2020年，全省生豬年出欄總量控制在2000萬(wàn)頭以?xún)?，全面完成可養區生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造任務(wù)，規?；B殖場(chǎng)、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上；基本完成不符合養殖水域規劃的網(wǎng)箱養殖清退；主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)減量化，化肥、農藥利用率均達到40%以上；全省市縣污水處理率達到90%，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區污水基本實(shí)現全收集全處理，城鎮污水處理設施達到相關(guān)排放標準或再生利用要求；重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現與全國污染源監測數據管理信息系統連接，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監測和異常報警機制基本建立。

（三）加強水環(huán)境治理。按照水功能區確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護目標，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預警預報與響應機制；加強黑臭水體治理、生活污水垃圾處理、飲用水水源保護區內違法建筑和排污口清理，開(kāi)展飲用水源規范化建設，推進(jìn)小流域及農村水環(huán)境整治；嚴禁侵占河道、非法采砂、隨意調整和侵占河道岸線(xiàn)等行為。

到2020年，全省12條主要流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體達到94%以上，小流域水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體達到90%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于95%，主要湖泊水庫水質(zhì)達標率總體達到60%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ類(lèi)）比例達到72%左右；設區城市和平潭綜合實(shí)驗區建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?，地下水質(zhì)量極差的比例控制在10%以?xún)?；所有鄉鎮鎮區生活污水處理設施實(shí)現全覆蓋，行政村生活垃圾治理常態(tài)機制基本建立，70%以上行政村生活污水得到有效治理，亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”現象得到有效遏制。

（四）加強水生態(tài)修復。推進(jìn)河流生態(tài)修復與保護，開(kāi)展河流健康評估，落實(shí)空間管控，構建科學(xué)合理岸線(xiàn)格局，加強河流水域岸線(xiàn)管理保護，依法劃定河流管理范圍，強化山水林田湖系統治理，加強水源涵養林和濕地公園建設，加強城鎮平原河網(wǎng)和農村小微河道“毛細血管”治理，加強水土流失預防監督和綜合治理，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設，完善生態(tài)保護補償機制。

到2018年，全省全面完成流域面積50平方公里以上河流的河道岸線(xiàn)和河岸生態(tài)保護藍線(xiàn)劃定工作。到2020年，縣級以上集中式飲用水水源地基本實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)監測；將地下水作為戰略和應急水源，逐步取消城鎮飲用水地下水源；全省建成安全生態(tài)水系5000公里，水土流失率降至8%以?xún)?，完成封山育?00萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到并穩定在66%，河道保潔實(shí)現全覆蓋。

四、組織形式

（一）省級河長(cháng)。設總河長(cháng)，由省政府主要領(lǐng)導擔任，負責領(lǐng)導全省河長(cháng)制工作；設副總河長(cháng)3名，由省政府相關(guān)領(lǐng)導擔任，協(xié)助領(lǐng)導全省河長(cháng)制工作。在干流跨設區市的三條主要河流閩江、九龍江、敖江流域各設河長(cháng)1名，由副總河長(cháng)兼任，負責領(lǐng)導相應流域保護管理工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)履職進(jìn)行督導。

（二）市縣鄉級河長(cháng)。市、縣、鄉三級分別設立河長(cháng)，由黨委或政府主要領(lǐng)導擔任，負責領(lǐng)導本行政區域內河長(cháng)制工作。各流域所在市、縣、鄉均分級分段設立河長(cháng)，由黨委或政府相關(guān)領(lǐng)導擔任，具體負責組織領(lǐng)導相應流域的保護管理工作，協(xié)調解決突出問(wèn)題，對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)或河道專(zhuān)管員履職情況進(jìn)行督導。

（三）河道專(zhuān)管員。由鄉（鎮、街道）根據轄區內河道數量、大小和任務(wù)輕重等實(shí)際情況招募并管理河道專(zhuān)管員，負責村(居委會(huì ))所轄河道的日常巡查與信息反饋、配合相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)執法和涉水糾紛調處、引導公眾參與等工作。河道保潔與涉河工程管護等工作可由河道專(zhuān)管員承擔，也可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式由專(zhuān)業(yè)隊伍承擔。原則上每名河道專(zhuān)管員負責一個(gè)或若干個(gè)村（居委會(huì )）河道管理，轄區內河道多、任務(wù)重的地方可視情調整配置。

（四）河長(cháng)制辦公室。省、市、縣、鄉四級設置河長(cháng)制辦公室，由水行政主管部門(mén)會(huì )同環(huán)境保護行政主管部門(mén)牽頭組建，負責河長(cháng)制組織實(shí)施的具體工作，開(kāi)展綜合協(xié)調、政策研究、督導考核等日常工作，協(xié)調組織執法檢查、監測發(fā)布和相關(guān)突出問(wèn)題的清理整治等工作。

（五）省級河長(cháng)制辦公室。省級河長(cháng)制辦公室設在省水利廳。設主任1名，由省水利廳廳長(cháng)兼任；由省水利廳、環(huán)保廳各抽調1位副廳長(cháng)級干部擔任專(zhuān)職副主任，由省住建廳、農業(yè)廳各1位副廳長(cháng)兼任副主任；設成員若干，由省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、經(jīng)信委、衛計委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳組成。

省河長(cháng)制辦公室日常事務(wù)由省水利廳明確1個(gè)處室承擔，省環(huán)保廳、住建廳、農業(yè)廳各選派1名相應職級干部到該處室掛職擔任副處長(cháng)；省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳和海洋漁業(yè)廳等部門(mén)分別按要求選派業(yè)務(wù)骨干到該處室掛職。掛職干部?jì)赡贻啌Q一次。

設立由省水利廳管理的事業(yè)性質(zhì)的河務(wù)管理中心。

（六）省級河長(cháng)制辦公室成員單位職責

省水利廳負責指導、監督水資源管理保護和水功能區水量水質(zhì)監測，推進(jìn)安全生態(tài)水系、節水型社會(huì )和水生態(tài)文明建設，加強河流劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管護和河流水工程建設，依法查處水事違法行為，強化水資源管理系統建設。

省環(huán)保廳負責水污染防治的統一監督指導，組織實(shí)施跨設區市的水污染防治規劃，嚴格落實(shí)國家和地方水污染物排污標準，加強涉水建設項目環(huán)境監管，指導協(xié)調推進(jìn)小流域水環(huán)境治理，開(kāi)展涉水建設項目的調查執法和達標排放監督，組織實(shí)施全省地表水水環(huán)境質(zhì)量監測。

省住建廳負責城鄉生活污水、垃圾處理的監督管理工作，會(huì )同環(huán)保、水利、農業(yè)等部門(mén)加強城市黑臭水體整治，推進(jìn)美麗鄉村建設。

省農業(yè)廳負責農業(yè)面源污染防治的牽頭工作，督促指導可養區生豬養殖場(chǎng)的改造升級，推進(jìn)農業(yè)廢棄物綜合利用。

省發(fā)改委負責推進(jìn)河流保護管理有關(guān)的省重點(diǎn)項目，協(xié)調河流保護管理相關(guān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規劃布局。

省經(jīng)信委負責推進(jìn)工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結構提升的節能減排技術(shù)改造和工業(yè)節水提升改造，協(xié)同處置河流保護管理有關(guān)問(wèn)題。

省財政廳負責落實(shí)省級河長(cháng)制專(zhuān)項經(jīng)費，協(xié)調河流保護管理所需資金，監督資金使用。

省國土廳負責指導各地做好河流治理項目用地保障；監督指導做好地下水環(huán)境監測、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整治過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作。

省交通運輸廳負責監管和推進(jìn)規劃范圍內的航道整治及疏浚、水上運輸及港口碼頭污染防治。

省林業(yè)廳負責指導、監督生態(tài)公益林保護管理、造林綠化、濕地保護與修復工作。

省海洋漁業(yè)廳負責漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量監測和水產(chǎn)養殖污染防治工作，依法查處水產(chǎn)養殖污染及電毒炸魚(yú)等違法行為。

省衛計委負責指導農村衛生改廁。

五、工作機制

（一）建立集中統一的協(xié)調機制。各級政府要比照省級河長(cháng)制辦公室設置辦法，相應設置河長(cháng)制辦公室。各級河長(cháng)制辦公室要強化集中辦公，使協(xié)調工作日?；?，改善當前不同程度存在的部門(mén)各自為戰、“九龍治水”情況，切實(shí)形成綜合治水格局；要定期召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議，研究解決重大問(wèn)題；要及時(shí)匯總情況，研究對策，明晰責權，提出建議，下達指令，監督落實(shí)。

（二）建立全域治理的責任機制。各級黨委政府是本轄區流域整治的責任主體，要制定綜合治水規劃和年度工作計劃，明確治理任務(wù)、進(jìn)度要求、完成時(shí)限、責任單位和責任人。各級政府職能部門(mén)要各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依法履行流域保護管理的相關(guān)職責。對各流域要突出重點(diǎn)，細化任務(wù)，實(shí)行“一河一檔”、“一河一策”，加強源頭治理、系統治理、生態(tài)治理，提高流域綜合治理的針對性和有效性。

（三）建立科學(xué)嚴密的監測機制。堅持統一規劃、優(yōu)化整合、合理布局，分部門(mén)按職責開(kāi)展流域水環(huán)境質(zhì)量、漁業(yè)水環(huán)境質(zhì)量、水功能區水質(zhì)等水環(huán)境監測。對行政區交界面、干支流交界面、功能區交界面和主要入河排污口，要科學(xué)設置監測點(diǎn)，做到點(diǎn)位互補，細化加密監測。依托省水環(huán)境統一監測平臺，構建省、市、縣三級監測數據有效匯聚和相關(guān)部門(mén)監測數據互聯(lián)共享共融機制，健全數據庫。對監測發(fā)現的情況，由河長(cháng)制辦公室和相關(guān)職能部門(mén)同時(shí)向有關(guān)方面通報發(fā)布，對相關(guān)部門(mén)提供的監測數據加強會(huì )商研判、科學(xué)分析，發(fā)現問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)查找根源、落實(shí)整改。

（四）建立齊抓共管的督導機制。每年年底編制次年河長(cháng)制責任清單、任務(wù)清單，明確責任主體，落實(shí)責任單位和責任人員。組織相關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展責任落實(shí)情況的督導檢查，重大涉河項目專(zhuān)項稽查，對督察稽查情況進(jìn)行通報，對發(fā)現的重大問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督辦、限期整改、驗收反饋。建立“智慧河流”平臺，推進(jìn)河務(wù)監管網(wǎng)格化，運用明查暗訪(fǎng)、“河長(cháng)微信群”，借助第三方監察，鼓勵“企業(yè)河長(cháng)”、“民間河長(cháng)”、“社會(huì )監督員”、“河道志愿者”、“巾幗護水崗”等，對河流保護管理效果進(jìn)行監督和評價(jià)。

（五）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的執法機制。河長(cháng)制辦公室要科學(xué)統籌、協(xié)調部署相關(guān)部門(mén)，對涉河涉水重要事件聯(lián)合開(kāi)展綜合執法或專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊涉河涉水違法犯罪行為。相關(guān)部門(mén)要堅持執法主體不變、執法權能不變、執法體系不變的原則，加強河流日常動(dòng)態(tài)監管，開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。研究制定河長(cháng)制法規規章，進(jìn)一步完善行政執法與刑事司法銜接機制。鼓勵有條件的地方，建立流域執法指揮平臺，加強河流綜合執法，優(yōu)化流域環(huán)境監管和行政執法職能配置。

（六）建立獎懲分明的考評機制。建立河長(cháng)制工作考評制度，制定河長(cháng)年度考核考評和獎懲辦法，省、市、縣、鄉逐級開(kāi)展年度考核，考核結果與生態(tài)補償、以獎代補等掛鉤，并納入政府績(jì)效考評和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。對于不履行或不正確履行職責造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無(wú)故未能完成年度工作任務(wù)的，依據有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。

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