閩委辦發(fā)〔2015〕58號《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》

中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)

閩委辦發(fā)〔2015〕58號

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗區黨工委和管委會(huì )，省直各單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）基本原則

堅持正確導向。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅持以人民為中心的工作導向，積極發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，切實(shí)保障廣大群眾的基本文化權益，努力提升全民文化素質(zhì)。

堅持政府主導、社會(huì )參與、共建共享。建立健全公共文化服務(wù)統籌協(xié)調機制，強化公共財政支撐，以標準化推動(dòng)均等化，按照科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)，統籌各方、整體推進(jìn)，保證基本、惠及全民的思路，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強活力，提升效益。

堅持改革創(chuàng )新。加快轉變政府職能，完善公共文化服務(wù)管理體制和運行機制，創(chuàng )新公共文化服務(wù)內容和形式，促進(jìn)文化與科技深度融合，構建具有福建特色的現代公共文化服務(wù)體系，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供文化支撐。

（二）目標任務(wù)

到2020年，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務(wù)體系。

——公共文化體制機制進(jìn)一步完善。公共文化政策法規體系、黨委政府考核體系、服務(wù)與績(jì)效考核標準體系基本健全。公共文化財政保障機制有力有效，全省人均文化事業(yè)費力爭達到全國中上水平。公共文化管理、運行和保障機制進(jìn)一步完善，政府、市場(chǎng)、社會(huì )三方共同參與公共文化服務(wù)體系建設的格局基本形成，省、市、縣三級全部建成公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制。

——公共文化網(wǎng)絡(luò )設施全面覆蓋。省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級公共文化設施布局合理、功能健全、有效運行,各級各類(lèi)公共文化設施互聯(lián)互通，實(shí)現公共文化資源效能最大化。

——公共文化產(chǎn)品內容豐富多樣?；竟参幕?wù)均等化水平穩步提高，品種豐富、結構合理、特色鮮明的文化資源體系基本建立，人民群眾進(jìn)行文化鑒賞、讀書(shū)看報、聽(tīng)廣播、看電視電影、上互聯(lián)網(wǎng)、參與文化活動(dòng)、體育健身等基本文化權益得到有效保障。

——公共文化服務(wù)提供高效便捷。公益性文化事業(yè)單位改革穩步推進(jìn)，服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和設施利用率明顯提高?？萍及l(fā)展對公共文化服務(wù)體系建設的影響力不斷加強，數字文化服務(wù)得到普及。

——公共文化服務(wù)隊伍建設明顯加強?？茖W(xué)合理的公共文化服務(wù)人才培育、選拔、管理和考核機制基本建立，民間文化社團加快培育，基層文化隊伍、社會(huì )體育指導員和文化志愿者隊伍不斷壯大。

二、統籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展

（三）推進(jìn)公共文化設施網(wǎng)絡(luò )建設。按照城鄉人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節能環(huán)保的原則，合理規劃、建設和使用公共文化設施，到2020年，實(shí)現全省國有圖書(shū)館、博物館和文化館全部達到等級館標準。市政府所在地要建成公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺展示館、青少年活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、科技館、數字影院等大型公共文化設施?？h級政府所在地要建成公共圖書(shū)館、文化館、博物館、非遺展示館（所）、數字影院等公共文化設施?？h級以上政府所在地建有公共體育場(chǎng)、廣播電視機構和廣播電視發(fā)射（監測）臺。鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的綜合性文化服務(wù)中心，并配套建設文體廣場(chǎng)。發(fā)揮圖書(shū)館、博物館和文化館等文化場(chǎng)館評估定級情況在文明城市指標體系中的考核作用。

（四）統籌城鄉公共文化資源配置?？偨Y推廣廈門(mén)、三明、福州市創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區經(jīng)驗，促進(jìn)我省城鄉基本公共文化服務(wù)均等化。統籌城鄉出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設，以街道、鄉鎮為基礎制定出版物發(fā)行便民網(wǎng)點(diǎn)規劃，支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通，推廣以縣級文化館、圖書(shū)館和博物館為中心的總分館制建設，加大對農村民間文化藝術(shù)的扶持。大力開(kāi)展公共文化流動(dòng)服務(wù)，所需各項經(jīng)費納入本級財政支出預算。加強城市對農村文化建設的幫扶，推進(jìn)城鄉“結對子、種文化”活動(dòng)，形成常態(tài)化工作機制。根據國家和我省基本公共文化服務(wù)標準，編制專(zhuān)項規劃，推動(dòng)中央蘇區、革命老區和少數民族地區等欠發(fā)達地區公共文化服務(wù)體系建設，力爭在較短時(shí)間內使欠發(fā)達地區公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善。

(五）保障特殊群體基本文化權益。切實(shí)保障好老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體的基本公共文化權益。將農民工文化建設納入常住地公共文化服務(wù)體系，滿(mǎn)足農民工群體尤其是新生代農民工的基本公共文化需求。開(kāi)展學(xué)齡前兒童基礎閱讀促進(jìn)工作，向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲，開(kāi)展文化藝術(shù)和科技普及活動(dòng)。將中小學(xué)生定期參觀(guān)博物館、美術(shù)館、紀念館、科技館和觀(guān)看愛(ài)國主義教育影片納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)計劃，加強鄉村學(xué)校少年宮建設，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃。完善公共文化服務(wù)單位為殘疾人服務(wù)的無(wú)障礙設施，開(kāi)發(fā)視聽(tīng)讀物，建設有聲圖書(shū)館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語(yǔ)節目或加配字幕。加強民間文化社團和基層文體協(xié)會(huì )建設，通過(guò)低票價(jià)演出、發(fā)放文化惠民卡、消費券等方式，滿(mǎn)足廣大群眾文化消費需求。

(六）建立公共文化服務(wù)標準體系。制定與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、具有地域特色的我省基本公共文化服務(wù)標準，明確基本公共文化服務(wù)的內容、種類(lèi)、數量、水平等政府保障底線(xiàn)，形成科學(xué)、適用、易行的標準指標體系，以縣為基本單位推進(jìn)實(shí)施；規范各級各類(lèi)公共文化機構服務(wù)項目和服務(wù)流程，完善內部管理制度，提升服務(wù)水平。

三、增強公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力

（七）培育和促進(jìn)文化消費。完善公益性演出補貼制度，通過(guò)票價(jià)補貼、劇場(chǎng)運營(yíng)補貼等方式，支持藝術(shù)表演團體提供公益性演出。鼓勵有條件的公共文化機構挖掘特色資源，加強文化創(chuàng )意產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng )新文化產(chǎn)品和服務(wù)內容。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化設施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習場(chǎng)所和傳統民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所等向公眾提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)。積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓、體育健身、演藝會(huì )展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導和支持各類(lèi)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（八）鼓勵和引導社會(huì )力量參與。推廣運用政府和社會(huì )資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺全省促進(jìn)社會(huì )力量捐贈公共文化事業(yè)管理辦法，鼓勵和支持社會(huì )力量通過(guò)投資或捐助設施設備、興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設；鼓勵和發(fā)動(dòng)海外華僑、港澳臺同胞、民營(yíng)企業(yè)和私人積極捐資捐贈支持文化建設，特別是捐建或自建文化基礎設施。采取委托或招投標等方式吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)，參與公共文化設施社會(huì )化運營(yíng)。建立國家法定節假日、重要節慶活動(dòng)政府面向各類(lèi)文化主體采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)制度，出臺我省購買(mǎi)公共文化服務(wù)的指導性意見(jiàn)和目錄，所需資金納入財政預算。

（九）培育和規范文化類(lèi)社會(huì )組織。加強對文化類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、基金會(huì )、民辦非企業(yè)單位等社會(huì )組織的引導、扶持和管理，促進(jìn)規范有序發(fā)展。出臺福建省文化類(lèi)社會(huì )組織管理辦法，鼓勵有專(zhuān)業(yè)知識、服務(wù)技能和管理能力的文化人才、管理人才創(chuàng )辦“民辦非企業(yè)”公共文化服務(wù)機構，鼓勵公益文化骨干機構發(fā)起組建行業(yè)協(xié)會(huì )，鼓勵鄉鎮（街道）、村（社區）文化隊伍組建專(zhuān)業(yè)文化服務(wù)組織。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，將適合由社會(huì )組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會(huì )組織承擔，加大政府向文化類(lèi)社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)力度。加強政府管理和社會(huì )監督，嚴格執行社會(huì )組織年檢制度和信息公開(kāi)制度，依托第三方機構開(kāi)展運營(yíng)績(jì)效評估和社會(huì )信用評估。

（十）大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。推動(dòng)成立省、市、縣三級文化志愿者服務(wù)平臺，制定文化志愿者管理辦法，健全組織、招募、培訓、活動(dòng)、管理等文化志愿服務(wù)制度，重點(diǎn)培育文化志愿者骨干隊伍。鼓勵各地創(chuàng )新文化志愿服務(wù)模式，組織國有文藝院團、公共文化服務(wù)單位和藝術(shù)院校的藝術(shù)家、專(zhuān)家學(xué)者組成的文化志愿者隊伍，進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)，開(kāi)展各類(lèi)文化志愿服務(wù)。

四、增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

（十一）提升公共文化服務(wù)效能。加強公共文化服務(wù)品牌建設，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì )影響力的服務(wù)項目。深入推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、紀念館、美術(shù)館等免費開(kāi)放工作，鼓勵將非國有博物館、行業(yè)博物館納入免費開(kāi)放范圍，扶持公共文化單位到邊遠山區、海島學(xué)校巡回開(kāi)展文化服務(wù)項目。推動(dòng)科技館、工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心以及青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所免費提供基本公共文化服務(wù)項目。加大對跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，開(kāi)展數字文化“一卡通”、公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)。加強基層廣播電視播出機構服務(wù)能力建設，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )雙向互動(dòng)功能，為各級政府部門(mén)便民服務(wù)提供窗口和平臺。

（十二）豐富公共文化活動(dòng)。辦好福建省藝術(shù)節、福建省音樂(lè )舞蹈節等文化活動(dòng)，抓好群眾文化匯演活動(dòng)，引導和規范廣場(chǎng)舞、激情廣場(chǎng)大家唱等群眾文化活動(dòng)開(kāi)展。積極開(kāi)展博物館日、文化遺產(chǎn)日、世界閱讀日和世界體育日等節慶活動(dòng)。推進(jìn)社區文化、鄉土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等建設，培育積極健康、多姿多彩的社會(huì )文化形態(tài)。

制定福建省全民閱讀促進(jìn)條例，將全民閱讀情況列入文明城市、文明單位考核指標體系。舉辦好世界讀書(shū)日、書(shū)香八閩·全民讀書(shū)月等品牌閱讀活動(dòng)，開(kāi)展主題讀書(shū)、優(yōu)秀讀物推薦評選等閱讀促進(jìn)活動(dòng)，增強各級圖書(shū)館文化傳播功能，推動(dòng)全民閱讀示范基地建設。

堅持以文化演藝、講壇講座、展示展演等形式，組織優(yōu)秀文化藝術(shù)和文化遺產(chǎn)深入學(xué)校、社區、軍營(yíng)、企業(yè)和農村，特別是貧困地區開(kāi)展文化惠民活動(dòng)。積極開(kāi)展藝術(shù)普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓，豐富基層群眾文化生活。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類(lèi)群眾文化團隊，支持民間職業(yè)劇團、農村業(yè)余演出隊開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)。

(十三)傳承弘揚福建優(yōu)秀傳統文化。深入挖掘利用我省“海絲”的歷史文化內涵，推進(jìn)海上絲綢之路核心區文化品牌建設，通過(guò)舉辦國際電影節、國際藝術(shù)節、舞臺藝術(shù)、展覽展示等活動(dòng)，開(kāi)展“海上絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)申報，著(zhù)力打造我省“海絲”文化品牌集群。加強福建海洋文化和對外開(kāi)放文化研究，積極支持海洋文化旅游與體育運動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。打造“閩僑文化中心”“閩僑書(shū)屋”等向海外華僑華人傳播推廣中華文化的有效平臺。

探索建立朱子文化生態(tài)保護區，打造朱子文化系列品牌。推進(jìn)閩南文化、客家文化、媽祖文化等文化生態(tài)保護實(shí)驗區和畬族文化等保護點(diǎn)相關(guān)工作。試點(diǎn)開(kāi)展以縣為基本單位的文化資源調查，加大對福建民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè )舞蹈戲曲等遺產(chǎn)項目的搶救性投入。實(shí)施福建歷史文化記錄片創(chuàng )作工程，拍攝船政學(xué)堂、海上絲綢之路、媽祖、林則徐、嚴復等系列歷史文化紀錄片。深度挖掘福建千年縣邑和歷史文化名城名鎮名村文化內涵，實(shí)施“‘記得住鄉愁’歷史文化名城名鎮名村、街區保護計劃”，建設一批有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮、美麗鄉村。實(shí)施“福建中央蘇區紅色文化宣傳計劃”，深化紅色歷史文化研究，擴大福建“紅色文化”在全國的影響。開(kāi)展中國印刷博物館、福建印刷文化保護基地建設，加強對傳統印刷文化遺存保護、研究、宣傳、傳承和利用。開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護和管理標準化研究，提升我省文化遺產(chǎn)保護和管理水平。

貫徹《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策的通知》（國辦發(fā)〔2015〕52號）和《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于傳承和弘揚福建戲曲的若干意見(jiàn)〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2015〕26號），落實(shí)任務(wù)分工，切實(shí)加強福建地方戲曲保護和傳承，振興福建地方戲曲藝術(shù)。將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團體到農村為群眾演出；把下基層演出場(chǎng)次列為地方戲曲藝術(shù)表演團體考核指標內容。加強學(xué)校戲曲通識教育。大中小學(xué)應采取多種形式，爭取每年讓學(xué)生免費欣賞到1場(chǎng)優(yōu)秀的戲曲演出。鼓勵學(xué)校建設戲曲社團和興趣小組，鼓勵中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團體合作開(kāi)展校園戲曲普及活動(dòng)，鼓勵中小學(xué)外聘校外戲曲專(zhuān)家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。

支持改善戲曲創(chuàng )作生產(chǎn)場(chǎng)地條件，把簡(jiǎn)易戲臺納入村級公共服務(wù)平臺建設范圍。在城鎮建設和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護利用古戲臺，鼓勵有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和相關(guān)保護法律規定的前提下，通過(guò)合理利用成為特色鮮明的戲曲演出聚集區?？h級以上（含縣級）的群藝館、文化館要綜合設置戲曲排練演出場(chǎng)所，鼓勵群藝館、文化館（站）等，通過(guò)資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團體免費或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。繼續安排資金支持省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施建設，增加戲曲類(lèi)保護利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產(chǎn)權形式，或以政府購買(mǎi)演出場(chǎng)所的演出時(shí)段、提供場(chǎng)租補貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團體解決演出場(chǎng)所問(wèn)題。

落實(shí)國家對戲曲藝術(shù)表演團體的財政稅收等優(yōu)惠政策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉企改制國有戲曲藝術(shù)表演團體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體，在購置和更新服裝、樂(lè )器、燈光、音響等方面給予資金支持。鼓勵和引導社會(huì )力量支持戲曲表演團體。

(十四)加強與臺灣在公共文化領(lǐng)域的交流合作。借鑒臺灣在公共文化建設的好經(jīng)驗好做法，拓寬我省公共文化建設的思路和做法。深化“福建文化寶島行”“海峽杯兩岸少兒歌手賽”“鄉劇相聚”“海峽兩岸曲藝歡樂(lè )匯”“海峽兩岸青少年舞蹈嘉年華”等文化入臺交流活動(dòng)，鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )組織積極參與對臺文化交流與合作。辦好海峽影視季活動(dòng)，積極扶持閩臺兩岸題材影視作品的創(chuàng )作生產(chǎn)。

(十五)豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。實(shí)施《八閩文庫》編纂出版工程，擴大全媒體傳播影響力。支持開(kāi)展特色民間工藝、民間戲劇、曲藝、舞蹈、音樂(lè )和民族體育等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的學(xué)習傳承活動(dòng)和民俗文藝活動(dòng)。積極培育、送選和推介優(yōu)秀作品參加國家“五個(gè)一”工程和文化部文華獎評選以及經(jīng)中宣部審批的全國性文學(xué)藝術(shù)獎項評選，力爭有更多的好作品獲得全國性表彰。實(shí)施獲獎優(yōu)秀作品巡展巡演系列活動(dòng)，發(fā)揮精品力作的社會(huì )示范效應。提高網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)優(yōu)秀傳統文化瑰寶和當代文化精品網(wǎng)絡(luò )傳播。加強知識產(chǎn)權審核和版權保護，防止侵權或盜版產(chǎn)品進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系。大力發(fā)展公益廣告，有效推廣公益慈善理念。

五、推動(dòng)公共文化服務(wù)與科技的融合發(fā)展

（十六）推進(jìn)公共文化數字服務(wù)體系建設。統籌建設數字圖書(shū)館、數字博物館、數字文化館、數字美術(shù)館、數字農家書(shū)屋、城鄉電子閱報屏、公共電子閱覽室等設施，完善廣播電視村村通、地面數字電視、直播衛星戶(hù)戶(hù)通等工程，推進(jìn)覆蓋城鄉的公共數字文化云服務(wù)。推進(jìn)數字版權公共服務(wù)平臺建設，引入社會(huì )化機制，加強多網(wǎng)、多終端應用開(kāi)發(fā)，實(shí)現公共文化數字資源協(xié)作加工、有效保護與便捷利用。重點(diǎn)建設“海上絲綢之路數字文化長(cháng)廊”、“福建文化記憶”數據庫群、閩臺民間族譜數字博物館和推廣應用“文化一點(diǎn)通”等。

（十七）提升公共文化服務(wù)現代傳播能力。加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、交互式網(wǎng)絡(luò )電視、手機電視等新技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，推動(dòng)手機終端軟件（APP）、微信、微博等基于新媒體的數字文化服務(wù)。加強廣播電視臺、發(fā)射臺（站）、監測臺（站）建設，推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )建設和數字化雙向化改造，推進(jìn)直播衛星和地面數字電視覆蓋工程，實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通。完善應急廣播體系建設。加強省、市、縣三級廣播電視、主流報紙和各級政府網(wǎng)站的公共文化頻道頻率、專(zhuān)欄建設。

六、創(chuàng )新公共文化管理體制和運行機制

（十八）建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制。完善黨委領(lǐng)導、政府管理、部門(mén)協(xié)同、權責明確、統籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制。省、市、縣三級建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)職能作用和資源優(yōu)勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實(shí)施等方面加強統籌、整體設計、協(xié)調推進(jìn)。

（十九）加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。落實(shí)公益性文化事業(yè)單位法人自主權，扎實(shí)開(kāi)展法人治理結構試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì )，形成多種模式的公共文化機構理事會(huì )制度。全面推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、社會(huì )保障、經(jīng)費保障制度改革，完善年度報告和信息披露、公眾監督等基本制度，加強規范管理。加強和改進(jìn)公益性文化事業(yè)單位黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（二十）創(chuàng )新基層公共文化管理機制。發(fā)揮城鄉基層群眾性自治組織的作用，通過(guò)評議、建議、表決等方式，建立暢通有效的民意表達渠道，引導城市社區居民和村民參與公共文化服務(wù)項目規劃、建設、管理和監督。建立健全民政和文化、教育、體育等部門(mén)會(huì )商協(xié)調機制，將公共文化服務(wù)納入基層社區服務(wù)網(wǎng)格管理，制定推進(jìn)社區體育、文化、教育設施資源開(kāi)放共享措施辦法，形成駐社區（村）單位、企業(yè)和社會(huì )組織、文化志愿者等方面力量共同參與基層文化管理和服務(wù)的格局。省、市、縣三級建立群眾文化需求反饋機制，及時(shí)準確了解和掌握群眾文化需求，制定公共文化服務(wù)提供目錄，開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。

（二十一）健全公共文化服務(wù)評價(jià)機制。完善公共文化機構績(jì)效考核評價(jià)制度，考核評價(jià)結果作為確定預算、收入分配與負責人獎懲的重要依據。加強對重大文化項目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)交通等方面的監督和評估。完善服務(wù)質(zhì)量監測體系，研究制定公眾滿(mǎn)意度指標，建立群眾評價(jià)和反饋機制。依托高等院校和社科機構等培育公共文化服務(wù)第三方評價(jià)機構，探索建立健全第三方評價(jià)機制，增強公共文化服務(wù)評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。

七、加大公共文化服務(wù)的保障力度

（二十二）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識構建現代公共文化服務(wù)體系的重要意義，將構建現代公共文化服務(wù)體系納入本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確責任和時(shí)間表、路線(xiàn)圖。加強宣傳和輿論引導，形成全社會(huì )支持和參與現代公共文化服務(wù)體系建設良好氛圍。

（二十三）加強財稅支持。合理劃分省、市、縣各級政府基本公共文化服務(wù)支出責任，建立健全公共文化服務(wù)財政保障機制?？h（市、區）政府要按照省級基本公共文化服務(wù)的保障標準，落實(shí)本地提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設和運行。加大省級財政轉移支付力度，重點(diǎn)向革命老區、民族地區和貧困地區傾斜，著(zhù)力支持農村和城市社區基層綜合性文化服務(wù)中心建設。創(chuàng )新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買(mǎi)、項目補貼、定向資助、貸款貼息等措施，鼓勵和引導文化企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )文化機構提供公共文化服務(wù)。對社會(huì )組織、機構和個(gè)人用于公益性文化事業(yè)的捐贈支出，按規定落實(shí)好稅前扣除政策。強化對公共文化服務(wù)資金管理使用情況監督和審計，全面開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

（二十四）加強基層文化隊伍建設。按照控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、有減有增的要求，科學(xué)合理配備各級各類(lèi)公共文化機構人員編制，并根據需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對實(shí)行免費開(kāi)放后工作量大量增加、現有機構編制難以滿(mǎn)足工作需要的公益性文化事業(yè)單位，要結合實(shí)際和財力，合理增加機構編制。加強對農村文化隊伍的管理和使用，在現有編制總量?jì)?，落?shí)每個(gè)鄉鎮綜合文化站（中心）編制配備不少于1至2名，規模較大的鄉鎮可適當增加。在社區、行政村設立城鄉基層公共文體服務(wù)崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。加強省級公共文化服務(wù)人才培訓基地建設，將公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養納入國民教育體系。穩步推進(jìn)基層公共文化服務(wù)隊伍培訓，建立培訓上崗和在崗輪訓制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。鄉鎮綜合文化站（中心）從業(yè)人員應熟悉廣播電視技術(shù)，具備從事群眾文化工作所需要的組織協(xié)調等多方面能力。加強鄉土文化人才建設，完善基層公共文化服務(wù)人員激勵和保障機制，發(fā)展壯大社會(huì )體育指導員隊伍。

（二十五）強化公共文化服務(wù)法治建設。全面落實(shí)國家公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規，制定出臺福建省公共文化服務(wù)保障條例等地方性法規規章。強化文化法治思維，依法推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，依法保障公民的基本文化權益，營(yíng)造良好的公共文化服務(wù)法治環(huán)境。

（二十六）深化公共文化投資體制改革。推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，大力培育公共文化建設發(fā)展多元化主體，多渠道籌集資金，盤(pán)活存量、拓展增量，穩步推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì )化、資源運營(yíng)市場(chǎng)化改革，有效整合、拓展和壯大公共文化優(yōu)質(zhì)資源。
 

附件：福 建省基本公 共文 化服務(wù)保 障實(shí)施標 準（2015年-2020年）
 

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2015年12月24日

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