浙委辦發(fā)〔2017〕46號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

浙委辦發(fā)〔2017〕46號

 

 

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
 

 

 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2017年5月26日
 

 

 

 

關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)  

 

 

為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，進(jìn)一步健全高校畢業(yè)生到基層工作長(cháng)效機制，更好地發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進(jìn)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加大對高校畢業(yè)生到基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的扶持

（一）加強基層創(chuàng )業(yè)平臺建設。充分利用特色小鎮、小微企業(yè)園區、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)孵化基地等平臺，為高校畢業(yè)生到基層創(chuàng )業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式服務(wù)。加大對創(chuàng )業(yè)孵化企業(yè)的支持力度，創(chuàng )業(yè)孵化企業(yè)為高校畢業(yè)生提供孵化服務(wù)的，按孵化實(shí)際成效給予補貼，具體補貼標準由各地結合實(shí)際確定。省、市、縣（市、區）分級組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)孵化示范企業(yè)的認定工作。

（二）進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。在校大學(xué)生在校內租房或在校內創(chuàng )業(yè)園創(chuàng )辦市場(chǎng)主體的，可憑校方或創(chuàng )業(yè)園管理部門(mén)出具的有效證明進(jìn)行工商登記注冊。

（三）拓展創(chuàng )業(yè)融資渠道。鼓勵各地設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引導基金，通過(guò)參股、風(fēng)險補償、跟進(jìn)投資等方式，引導國有、社會(huì )資本共同設立創(chuàng )業(yè)投資子基金，重點(diǎn)投資高校畢業(yè)生創(chuàng )辦的處于初創(chuàng )期或成長(cháng)期、具有較強創(chuàng )新性的企業(yè)。全面落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，把創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)放情況列入各市、縣（市、區）工作目標責任制考核范圍。放寬高校畢業(yè)生申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件，對個(gè)人信用記錄良好的在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生，允許其在未清償其他類(lèi)貸款的情況下，申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款。

（四）加大創(chuàng )業(yè)補貼力度。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生初次創(chuàng )辦企業(yè)，經(jīng)人力社保部門(mén)認定，可給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼，補貼條件和標準由各地結合實(shí)際確定。鼓勵高校畢業(yè)生到養老、家政服務(wù)和現代農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生初次創(chuàng )辦養老、家政服務(wù)和現代農業(yè)企業(yè)，并擔任法定代表人或主要負責人的，給予企業(yè)連續3年的創(chuàng )業(yè)補貼，補貼標準為第一年5萬(wàn)元、第二年3萬(wàn)元、第三年2萬(wàn)元。高校畢業(yè)生到農村創(chuàng )業(yè)并帶動(dòng)低收入農戶(hù)增收的，按規定享受扶貧項目支持、扶貧貼息貸款等政策。

（五）營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)氛圍。廣泛開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)，進(jìn)一步培育創(chuàng )業(yè)文化，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)熱情。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生在各級創(chuàng )業(yè)大賽中獲獎的，給予一定的獎勵，并按規定享受優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)者能力提升培訓扶持政策，其中在省級以上創(chuàng )業(yè)大賽中獲獎的，可享受創(chuàng )業(yè)地相應的人才扶持等政策。

二、進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生到基層工作的渠道

（六）鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，綜合運用財政、金融等政策，鼓勵中小微企業(yè)提供更多適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的工作崗位。將高校畢業(yè)生到非公有制中小企業(yè)就業(yè)補助和小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生就業(yè)補貼合并為高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)補貼，畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)，簽訂1年及以上勞動(dòng)合同、依法繳納社會(huì )保險費且工資低于當地上年度全社會(huì )在崗職工平均工資的，在勞動(dòng)合同期限內可給予就業(yè)補貼，具體標準由各地結合實(shí)際確定。畢業(yè)5年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生到養老、家政服務(wù)和現代農業(yè)企業(yè)就業(yè)，簽訂1年及以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，在勞動(dòng)合同期限內給予每年1萬(wàn)元的就業(yè)補貼。以上兩項補貼期限均不超過(guò)3年。入駐經(jīng)人力社保部門(mén)認定的創(chuàng )業(yè)孵化基地的小微企業(yè)，申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款且符合條件的，給予全額貼息。畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生實(shí)現靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構辦理實(shí)名登記并依法繳納社會(huì )保險費的，給予不超過(guò)其實(shí)際繳納社會(huì )保險費三分之二的社保補貼，核定補貼的繳費基數不超過(guò)全省上年度全社會(huì )在崗職工平均工資，補貼期限不超過(guò)3年。

（七）引導高校畢業(yè)生到基層從事公共管理和社會(huì )服務(wù)。加大政府購買(mǎi)基層公共教育、醫療衛生、農村經(jīng)營(yíng)管理、農業(yè)技術(shù)、農村水利、就業(yè)和社會(huì )保障等服務(wù)的力度。畢業(yè)5年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生到鄉鎮（街道）、村（社區）專(zhuān)職從事公共管理、社會(huì )服務(wù)以及從事公安機關(guān)警務(wù)輔助工作的，其收入不低于當地上年度全社會(huì )在崗職工平均工資，并為其按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金，具體辦法由各地制定。

（八）支持高校畢業(yè)生到基層機關(guān)事業(yè)單位工作。根據基層發(fā)展需要和財力狀況，編制政策和編制標準適當向基層機關(guān)事業(yè)單位傾斜，基層單位出現崗位空缺，要擇優(yōu)招錄高校畢業(yè)生或拿出一定數量的崗位專(zhuān)門(mén)招錄高校畢業(yè)生。研究制定符合縣鄉機關(guān)工作特點(diǎn)的公務(wù)員考錄測評辦法，實(shí)行分級分類(lèi)考試。省內山區或海島縣（市、區）機關(guān)的執法和“窗口”單位以及鄉鎮（街道）機關(guān)職位，可面向本縣（市、區）生源或戶(hù)籍的高校畢業(yè)生招考。省級機關(guān)單位和杭州、寧波市級機關(guān)單位招考或遴選公務(wù)員，除專(zhuān)業(yè)性比較強的緊缺和特殊職位外，均應面向具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員，其他各市市級機關(guān)單位招錄2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例應占本級總招錄計劃數的50%以上。改進(jìn)基層事業(yè)單位崗位管理模式，適當提高基層中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例，增強基層崗位吸引力。支持省內加快發(fā)展地區事業(yè)單位適當放寬學(xué)歷、學(xué)位等條件，降低開(kāi)考比例，優(yōu)先招聘本地生源、本地戶(hù)籍或在本地長(cháng)期生活的高校畢業(yè)生。鼓勵省、市所屬事業(yè)單位安排一定數量崗位面向有基層工作經(jīng)歷的人員招聘。繼續依托高校開(kāi)展基層農業(yè)、衛生人才定向培養工作，擴大基層定向培養專(zhuān)業(yè)范圍和規模。

（九）鼓勵高校畢業(yè)生參加基層服務(wù)項目。繼續組織實(shí)施大學(xué)生到村任職、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃、農村教師特崗計劃和農技特崗計劃等基層服務(wù)項目，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。參加基層服務(wù)項目前無(wú)工作經(jīng)歷的人員服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格后2年內，在參加機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）、到各類(lèi)企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、落戶(hù)、升學(xué)等方面可同等享受應屆高校畢業(yè)生的相關(guān)政策。各級機關(guān)事業(yè)單位要拿出一定數量的職位（崗位）面向基層服務(wù)項目人員定向考錄（招聘）。各地要通過(guò)組織開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘、加強職業(yè)指導和職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)服務(wù)期滿(mǎn)人員就業(yè)。按照國家要求，認真組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃。

（十）鼓勵大學(xué)生參軍入伍。完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，落實(shí)好退役大學(xué)生士兵專(zhuān)項研究生招生計劃、學(xué)費資助、復學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等政策。進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，落實(shí)高校征兵工作機制，為大學(xué)生入伍開(kāi)辟綠色通道。落實(shí)鼓勵高校畢業(yè)生在部隊長(cháng)期服役政策，部隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關(guān)規定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。

三、加強高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障

（十一）提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+” “創(chuàng )業(yè)教育+模擬實(shí)訓+跟蹤扶持”等培訓模式，建立培訓、實(shí)訓、孵化、服務(wù)相結合的一體化創(chuàng )業(yè)培訓機制。開(kāi)展優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)者能力提升培訓，補貼標準最高為每年每人1萬(wàn)元。組織實(shí)施高技能人才振興計劃。企業(yè)新招用畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生，自招用起6個(gè)月內開(kāi)展崗前技能培訓的，按規定給予企業(yè)培訓補貼，其中小微企業(yè)補貼標準可上浮20%。

（十二）完善基層職稱(chēng)評審制度。認真執行支持和鼓勵基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升職稱(chēng)的有關(guān)政策，加大監督檢查力度，確保政策落地見(jiàn)效。進(jìn)一步完善評價(jià)體系，制定更能體現基層人才業(yè)績(jì)和能力的評價(jià)標準，形成促進(jìn)基層人才脫穎而出的評價(jià)導向。

（十三）提高高校畢業(yè)生到基層工作待遇。高校畢業(yè)生到農村基層急需緊缺專(zhuān)業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的，可給予安家補貼，具體條件和補貼標準由各地結合實(shí)際確定。對到省內加快發(fā)展地區縣及以下基層單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資可直接按試用期滿(mǎn)后工資確定，試用期滿(mǎn)考核合格后的級別工資高定一檔；招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可提前轉正定級，轉正定級時(shí)的薪級工資高定一級。研究制訂高校畢業(yè)生到省內加快發(fā)展地區基層單位就業(yè)學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。將低保家庭、孤兒、殘疾人和獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生求職創(chuàng )業(yè)補貼標準提高到每人3000元。

（十四）優(yōu)化就業(yè)和人才服務(wù)。健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼制度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，對社會(huì )服務(wù)機構提供的各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)項目、活動(dòng)給予補貼。建立健全招聘信息平臺和智能化人力資源市場(chǎng)，實(shí)現求職招聘的全程信息化管理。依托高校畢業(yè)生實(shí)名數據庫，利用微信、手機移動(dòng)客戶(hù)端（APP）等信息服務(wù)載體，及時(shí)推送就業(yè)崗位、就業(yè)服務(wù)信息。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化流程，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現公共就業(yè)和人才服務(wù)審批事項“最多跑一次”。

四、加強組織領(lǐng)導

（十五）健全工作機制。各地要將引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入就業(yè)和人才工作總體規劃，建立健全黨委和政府領(lǐng)導、人力社保部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。人力社保部門(mén)要牽頭抓總，統籌協(xié)調；組織、機構編制、人力社保等部門(mén)要研究健全機關(guān)事業(yè)單位從基層選拔使用人才的長(cháng)效機制；財政部門(mén)要合理安排各項補貼政策所需資金，優(yōu)化資金支出結構，提高資金使用績(jì)效。各有關(guān)部門(mén)要做好基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位開(kāi)發(fā)工作。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要發(fā)揮群團優(yōu)勢，多渠道多形式引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。

（十六）強化教育引導。教育部門(mén)和高校要做好在校大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)，引導高校畢業(yè)生切實(shí)轉變擇業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀(guān)和成才觀(guān)。健全在校大學(xué)生基層服務(wù)和基層實(shí)踐體系，積極組織在校大學(xué)生到基層參加實(shí)習實(shí)踐、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強對國情、省情、社情、民情的了解，自覺(jué)把個(gè)人理想同國家與社會(huì )需要緊密結合起來(lái)，激發(fā)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)的熱情。

（十七）加強考核監督。各地要將高校畢業(yè)生到基層工作納入政績(jì)考核，分解目標任務(wù)，抓好責任落實(shí)。要加強高校畢業(yè)生到基層工作扶持政策落實(shí)情況的監督檢查，對不落實(shí)或者故意拖延落實(shí)的，要及時(shí)糾正，并依紀依法追究相關(guān)人員責任。

（十八）開(kāi)展宣傳表彰。加強輿論引導，準確解讀相關(guān)政策，廣泛宣傳報道扎根基層、創(chuàng )業(yè)成功的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，按照有關(guān)規定將在基層工作的高校畢業(yè)生納入表彰獎勵范圍，對表現突出或作出重大貢獻的進(jìn)行表彰獎勵。

本實(shí)施意見(jiàn)中的高校畢業(yè)生是指全日制普通高等學(xué)校專(zhuān)科以上畢業(yè)生。經(jīng)學(xué)歷認證的留學(xué)回國人員，技工院校的高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生，特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生同等享受高校畢業(yè)生到基層工作扶持政策。

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