皖發(fā)〔2016〕37號《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

皖發(fā)〔2016〕37號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號）精神，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強和改進(jìn)政府投資管理，充分發(fā)揮投資對穩增長(cháng)、調結構、惠民生的關(guān)鍵作用，全力推動(dòng)安徽更好更快發(fā)展，堅定不移闖出新路，加快建設美好安徽，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快政府職能轉變，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規范，宏觀(guān)調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

二、基本原則

——堅持企業(yè)為主，政府引導。確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類(lèi)投資主體，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力。合理界定并嚴格控制政府投資范圍，充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會(huì )資本合作模式。

——堅持放管結合，優(yōu)化服務(wù)。最大限度精簡(jiǎn)投資項目審批事項，將投資管理工作的重心轉到為企業(yè)投資活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上。更加注重事前政策規劃引導、事中事后監管約束和投資項目全過(guò)程服務(wù)。

——堅持創(chuàng )新機制，投融并舉。完善“政府+金融”“政府投資+民間資本”等融資機制，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與重大工程和公共服務(wù)設施建設。提高直接融資比重，推動(dòng)更多儲蓄轉化為有效投資，著(zhù)力緩解投資項目融資難融資貴的問(wèn)題。

——堅持統籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。將投融資體制改革與供給側結構性改革以及財稅、國資國企和金融等改革有機銜接、整體推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的改革合力。

三、優(yōu)化和改善企業(yè)投資管理

（一）確立企業(yè)投資主體地位。堅持企業(yè)投資項目核準范圍最小化和最大限度下放核準權限，對極少數關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目，政府從維護社會(huì )公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應將相關(guān)事項以清單方式列明，其他項目原則上由企業(yè)依法依規自主決策投資行為。探索“不再審批”管理模式，對投資規模小、市場(chǎng)化程度高、不涉及環(huán)保等問(wèn)題的項目，先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制。省有關(guān)部門(mén)要加快完善相關(guān)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、安全標準，健全社會(huì )信用體系，建立全面高效有約束的監管處罰制度等，為推行企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)創(chuàng )造政策、信用和監管條件。

（二）完善投資項目清單管理模式。實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，及時(shí)修訂并公布政府核準的投資項目目錄，目錄范圍之外的企業(yè)投資項目，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規定向備案機關(guān)備案。建立企業(yè)投資項目管理權力清單制度，各級各部門(mén)行使的企業(yè)投資項目管理職權必須以清單形式明確，嚴格遵循職權法定原則，規范職權行使，優(yōu)化管理服務(wù)流程。建立企業(yè)投資項目管理責任清單制度，厘清各級各部門(mén)企業(yè)投資項目管理職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。建立健全投資項目清單管理動(dòng)態(tài)調整機制，根據情況變化適時(shí)調整，并及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，做到依法、公開(kāi)、透明、高效。

（三）創(chuàng )新投資管理方式。各級各相關(guān)部門(mén)要全力推廣運用投資項目在線(xiàn)審批監管平臺。實(shí)行備案制的投資項目，備案機關(guān)要通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，提供快捷備案服務(wù)，不得設置任何前置條件。實(shí)行核準制的投資項目，政府相關(guān)部門(mén)要依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺實(shí)行并聯(lián)核準。精簡(jiǎn)投資項目核準前置審批事項，只保留選址意見(jiàn)、用地預審以及重特大項目的環(huán)評審批；相關(guān)部門(mén)要按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，協(xié)同下放審批權限，探索建立多評合一、統一評審的新模式。全面清理規范與行政權力相關(guān)的中介服務(wù)事項，加快建立中介服務(wù)清單，切斷中介服務(wù)機構與政府部門(mén)間的利益關(guān)系。加快建立全方位公共服務(wù)清單，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。清理規范投資項目報建審批事項，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類(lèi)的相關(guān)審批手續，探索實(shí)行先建后驗的管理模式。各級各部門(mén)要進(jìn)一步完善相關(guān)規章制度，確保下放和取消審批事項接住管好、監管有效和服務(wù)到位。

（四）規范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)要嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的法律法規規章，認真執行相關(guān)政策和標準規定，依法落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，切實(shí)加強信用體系建設，自覺(jué)規范投資行為。對于以不正當手段取得核準或備案手續以及未按照核準內容進(jìn)行建設的項目，核準、備案機關(guān)應當根據情節輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產(chǎn)等處罰；對于未依法辦理其他相關(guān)手續擅自開(kāi)工建設，以及建設過(guò)程中違反城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面法律法規規章的項目，相關(guān)部門(mén)應依法予以處罰。相關(guān)責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要加強行業(yè)自律，健全行業(yè)規范和標準，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴禁變相審批。

四、推進(jìn)政府投資體制改革

（五）明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目。建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。

（六）改進(jìn)政府投資方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導。安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。發(fā)揮政府投資對民間投資的導向作用，探索采取基金管理等市場(chǎng)化運作模式，與金融資本結合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用。根據發(fā)展需要，依法發(fā)起設立基礎設施建設基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、重大政策性產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項基金等各類(lèi)基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。剝離政府融資平臺公司政府融資職能，加快政府融資平臺市場(chǎng)化轉型。

（七）規范政府投資管理。根據全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及省委、省政府決策部署，依托國家重大建設項目庫，建立覆蓋各級各部門(mén)的政府投資項目庫。編制三年滾動(dòng)政府投資計劃，明確計劃期內的重大項目，并與中期財政規劃相銜接，統籌安排、規范使用各類(lèi)政府投資資金。依據三年滾動(dòng)政府投資計劃及省委、省政府年度重點(diǎn)工作，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資。未列入三年滾動(dòng)政府投資計劃和年度投資計劃的項目，原則上不予安排政府投資。進(jìn)一步完善全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺相關(guān)功能，建立政府投資項目信息統一管理機制，并拓展至企業(yè)投資項目，實(shí)現項目信息共享。改進(jìn)和規范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，要在咨詢(xún)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎上，嚴格審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)和省政府批準的專(zhuān)項規劃、區域規劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目，以及建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內容和審批程序。

（八）加強政府投資監管。強化政府投資項目事中事后監管，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。嚴格按照項目建設進(jìn)度下達投資計劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。嚴格概算執行和造價(jià)控制，健全概算審批、調整等管理制度。進(jìn)一步完善和持續推進(jìn)政府投資項目代理建設制度。在社會(huì )事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域，推廣應用建筑信息模型技術(shù)。鼓勵有條件的政府投資項目通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運營(yíng)管理。完善政府投資監管機制，加強投資項目審計監督，強化重大項目稽察制度，完善竣工驗收和后評價(jià)制度，健全政府投資責任追究制度。完善社會(huì )監督機制，落實(shí)政府投資信息公開(kāi)制度，為公眾和媒體監督政府投資工作創(chuàng )造條件。

（九）推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。各級各部門(mén)可以根據需要和財力狀況，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫療、養老等基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域采取單個(gè)項目、組合項目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升服務(wù)水平和效率。合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩定項目預期收益，確保公眾利益不受損害、社會(huì )投資者有合理回報。積極發(fā)揮工程咨詢(xún)、金融、財務(wù)、法律等方面專(zhuān)業(yè)機構作用，提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專(zhuān)業(yè)性和項目實(shí)施的有效性。

五、創(chuàng )新融資機制

（十）大力發(fā)展直接融資。支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，加快上市（掛牌）步伐，加強省區域性股權交易市場(chǎng)功能建設。鼓勵企業(yè)利用能產(chǎn)生穩定現金流的資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤(pán)活存量資產(chǎn)。以政府資金為引導，加強與各類(lèi)型金融機構的合作，通過(guò)政銀企合作、設立引導基金等多種方式，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與重大工程和公共服務(wù)設施建設。鼓勵民間資本發(fā)起設立主要投資于基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、十大高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、“中國制造2025安徽篇”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和并購基金。加強安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運營(yíng)管理，服務(wù)“三重一創(chuàng )”戰略部署，加快全省經(jīng)濟轉型升級。鼓勵市、縣設立天使投資基金，支持種子期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展，助力大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。強化金融組織創(chuàng )新，鼓勵發(fā)展科技金融，探索設立服務(wù)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的各類(lèi)金融機構。進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益債等，支持重大領(lǐng)域投資項目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金。結合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng )新，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資。鼓勵金融機構以及全國社會(huì )保障基金、保險資金等通過(guò)認購基金份額等方式參與我省經(jīng)濟社會(huì )建設。用足用好中央財政分配的新增債券額度，積極發(fā)行債券，支持全省重大公益性項目建設。積極對接金融機構持有企業(yè)股權試點(diǎn)工作，推進(jìn)符合條件的企業(yè)股權融資。

（十一）充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構積極作用。積極利用政策性、開(kāi)發(fā)性金融，為重點(diǎn)項目提供“投資、貸款（含過(guò)橋貸款）、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。積極推進(jìn)與政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構在新型城鎮化建設、城市棚戶(hù)區改造、水利基礎設施、國省干道改造、鐵路征地拆遷、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級以及支持省屬企業(yè)發(fā)展等方面的長(cháng)期穩定合作。加強與相關(guān)金融機構的戰略合作。建立健全政銀企社對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調金融機構支持全省重點(diǎn)項目建設。

（十二）全力推進(jìn)專(zhuān)項建設基金工作。繼續爭取國家專(zhuān)項建設基金，通過(guò)資本金注入、股權投資等方式，支持全省看得準、有回報、不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不形成重復建設、不產(chǎn)生擠出效應的重點(diǎn)領(lǐng)域項目。加快推進(jìn)政策性融資擔保機構支持專(zhuān)項建設基金項目試點(diǎn)，支持政策性擔保機構為專(zhuān)項建設基金項目的本金、約定收益及其他相關(guān)費用提供全額連帶責任擔保，協(xié)同推進(jìn)專(zhuān)項建設基金項目特別是民間投資項目簽約落地。進(jìn)一步簡(jiǎn)化擔保流程，降低擔保費率。按照國家關(guān)于融資擔保機構的相關(guān)監管規定，用足用好支持省級政策性擔保機構的專(zhuān)項建設基金。

（十三）加快建立保險資金等機構資金支持項目建設的投資機制。優(yōu)化保險資金投資環(huán)境，制定吸引保險資金的支持政策。完善資金和項目對接機制，加強與保險機構的交流合作，形成保險資金與全省重點(diǎn)項目的常態(tài)對接機制。支持保險資金以債權、股權、資產(chǎn)支持等多種方式，參與重大基礎設施、重大民生工程、棚戶(hù)區改造和新型城鎮化等重點(diǎn)領(lǐng)域的項目建設。積極對接全國社會(huì )保障基金、基本養老保險基金、企業(yè)年金等投資管理體系，拓展重點(diǎn)建設項目資金渠道。

（十四）深化政銀擔合作風(fēng)險分擔機制。進(jìn)一步完善和優(yōu)化政銀擔合作機制，大力推進(jìn)“稅融通”等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴大“4321”風(fēng)險分擔試點(diǎn)范圍。推動(dòng)政策性融資擔保機構與相關(guān)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構合作，開(kāi)展構建小微企業(yè)融資體系試點(diǎn)工作，引導資金流向實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)。

（十五）加快構建更加開(kāi)放的投融資體制。創(chuàng )新有利于深化對外合作的投融資機制，加強金融機構協(xié)同配合，用好各類(lèi)資金，為省內企業(yè)“走出去”開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)提供更多投融資支持。支持省內企業(yè)和金融機構境外融資，募集低成本外匯資金，并穩妥做好風(fēng)險規避。鼓勵政策性金融機構運用“優(yōu)惠貸款+商業(yè)貸款”“直接融資+間接融資”“股權+債權”等方式，支持走出去企業(yè)拓寬融資渠道，降低融資成本。加強與境外企業(yè)、金融機構之間的多層次投融資合作。

六、提升政府服務(wù)水平

（十六）創(chuàng )新政府服務(wù)管理方式。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)，加快完善全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，形成縱向貫通、橫向聯(lián)通，覆蓋各類(lèi)投資項目，一口受理、網(wǎng)上辦理、規范透明、限時(shí)辦結的投資管理服務(wù)新模式。加快建立投資項目統一代碼制度，統一匯集審批、建設、監管等項目信息，實(shí)現信息共享，推動(dòng)信息公開(kāi)。探索建立并逐步推行投資項目審批首問(wèn)負責制，政府投資主管部門(mén)或審批協(xié)調機構要加強項目前期工作的統籌協(xié)調，作為首家受理單位提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負責到底。有關(guān)部門(mén)要制定項目審批工作規則和辦事指南，及時(shí)公開(kāi)辦理情況、辦理過(guò)程、審批結果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務(wù)行為進(jìn)行監督。下移服務(wù)重心，加強業(yè)務(wù)指導和基層投資服務(wù)隊伍建設，給予地方更多自主權，充分調動(dòng)地方積極性。

（十七）加強規劃政策引導。充分發(fā)揮發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動(dòng)的引導作用，并為監管提供依據。把發(fā)展規劃作為引導投資方向，穩定投資運行，規范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要手段。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等，為各類(lèi)投資活動(dòng)提供依據和指導。嚴格執行國家能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標準，認真實(shí)施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度。

（十八）依法加強監管。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，明確監管責任，注重發(fā)揮投資主管部門(mén)綜合監管職能、地方政府就近就便監管作用和行業(yè)管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，整合監管力量，共享監管信息，實(shí)現協(xié)同監管。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，加強項目建設全過(guò)程監管，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺，并與全國信用信息共享平臺銜接，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制。

七、強化改革保障措施

（十九）加強分工協(xié)作。各級各部門(mén)要充分認識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導和督查督辦。完善投融資體制改革協(xié)同推進(jìn)機制，穩步推進(jìn)各項改革措施。省政府投資主管部門(mén)要切實(shí)履行好投資調控管理服務(wù)的綜合協(xié)調、統籌推進(jìn)職責。

（二十）加快投資管理法制建設。及時(shí)跟蹤對接國家政府投資、企業(yè)投資項目核準和備案管理、社會(huì )信用建設、股權投資等方面的立法進(jìn)程情況，進(jìn)一步加強全省投資管理相關(guān)制度建設，完善法規規章，依法維護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。

（二十一）統籌推進(jìn)配套改革。按照中央部署，加快推進(jìn)金融體制改革創(chuàng )新，統籌推進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)等領(lǐng)域改革，規范并完善政府和社會(huì )資本合作。研究推動(dòng)土地制度配套改革。把投融資體制改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應，充分釋放改革紅利，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間。

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