皖政〔2017〕62號《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)的意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)的意見(jiàn)

皖政〔2017〕62號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì )精神和《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計劃》，進(jìn)一步加快國土綠化步伐，全面提升林業(yè)質(zhì)量效益，加快建設綠色江淮美好家園，打造生態(tài)文明建設安徽樣板，省政府決定在全省組織實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察安徽重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)供給側結構性改革，全面提升森林資源總量和質(zhì)量，全面加強自然生態(tài)系統保護，全面增強林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現綠水青山與金山銀山的有機統一，為建設五大發(fā)展美好安徽、全面建成小康社會(huì )作出新貢獻。

二、基本原則

——堅持保護優(yōu)先。把保護生態(tài)作為首要任務(wù)，切實(shí)加強自然生態(tài)修復和生物多樣性保護，全面增強森林、濕地生態(tài)系統的穩定性和服務(wù)功能。

——堅持改善民生。把改善民生作為根本目的，大力發(fā)展特色高效林業(yè)，促進(jìn)綠色富民惠民，增進(jìn)人民群眾發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的獲得感。

——堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為重要途徑，強化資源節約集約高效利用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全面提升林業(yè)的多種效益。

——堅持改革創(chuàng )新。把改革創(chuàng )新作為基本動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善體制機制，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，進(jìn)一步調動(dòng)全社會(huì )發(fā)展林業(yè)的積極性。

三、總體目標

到2021年，全省完成人工造林300萬(wàn)畝、封山育林300萬(wàn)畝、退化林修復300萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到31%以上，林木綠化率達到35%以上；完成森林撫育2000萬(wàn)畝，年均增加森林蓄積量1000萬(wàn)立方米，森林總蓄積量達到2.8億立方米以上；實(shí)現林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，林業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元以上，山區農民林業(yè)綜合性收入年均增長(cháng)10%。

四、主要任務(wù)

（一）實(shí)施生態(tài)保護修復工程。全面加強2500萬(wàn)畝公益林管護，提高公益林管護能力和水平。全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善并落實(shí)天然林保護政策。加強古樹(shù)名木保護。全面加強森林防火、病蟲(chóng)害防治等林業(yè)防災體系建設，積極預防和治理松材線(xiàn)蟲(chóng)病和美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災害，提升林業(yè)災害監控與應急處置能力。實(shí)施森林和濕地生態(tài)系統保護與修復工程，加強日常巡護和監測，筑牢生態(tài)安全屏障。新建一批國家和省級自然保護區、森林公園和濕地公園，有效保護野生動(dòng)植物資源。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，加強森林、濕地和生物多樣性保護。大力開(kāi)展生態(tài)文明示范區創(chuàng )建，加快創(chuàng )建大黃山國家公園，積極申報揚子鱷國家公園。

（二）實(shí)施造林綠化攻堅工程。堅持人工造林、封山育林、植樹(shù)增綠相結合，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，綠化美化國土空間。實(shí)施長(cháng)江防護林、退耕還林等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加快構建皖江綠色生態(tài)廊道。重點(diǎn)推進(jìn)江淮分水嶺綠化、石質(zhì)山地造林、廢棄礦山復綠和提升“三線(xiàn)三邊”綠化水平。完善皖北和沿淮、沿江平原地區的農田林網(wǎng)，構建高標準農田防護林體系，完成農田林網(wǎng)庇護面積1000萬(wàn)畝。深入推進(jìn)森林城市（鎮）、森林村莊和森林長(cháng)廊創(chuàng )建活動(dòng)，新增4個(gè)國家森林城市、20個(gè)省級森林城市、200個(gè)省級森林城鎮、750個(gè)森林村莊，著(zhù)力創(chuàng )建皖江國家森林城市群，新建森林長(cháng)廊示范段3000千米。

（三）實(shí)施森林質(zhì)量提升工程。鞏固千萬(wàn)畝森林增長(cháng)工程建設成果，全面加強新造林保育養護，提高保存率和郁閉度。加大中幼林撫育間伐力度，促其健康生長(cháng)，增加單位面積森林蓄積量。實(shí)行改造、培育、更新等多措并舉，推進(jìn)退化林修復，切實(shí)解決一些林分過(guò)密、過(guò)純、過(guò)疏和老化等問(wèn)題。加強林木良種選育，大力發(fā)展優(yōu)良鄉土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種，積極培育混交林和異齡復層林，優(yōu)化林種樹(shù)種結構，全面增強森林的多種功能。精準采取速生豐產(chǎn)措施，積極發(fā)展用材林和國家儲備林，加快培育大徑級材，推進(jìn)經(jīng)濟林園藝化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)森林撫育經(jīng)營(yíng)示范，使林木生長(cháng)率提高20%以上，帶動(dòng)全省森林質(zhì)量整體提升。

（四）實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)富民工程。大力發(fā)展特色經(jīng)濟林，重點(diǎn)建設50個(gè)優(yōu)質(zhì)干鮮果、木本中藥材、森林食品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)培育1000萬(wàn)畝工業(yè)原料林、薪炭林基地。新建木本油料林基地150萬(wàn)畝，使全省木本油料林面積達到500萬(wàn)畝，木本食用油年生產(chǎn)能力達到6萬(wàn)噸左右。提升林產(chǎn)品精深加工水平，培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造木竹資源綜合利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以林下種植、林間養殖、食用菌培植為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。要以企業(yè)為龍頭，發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單種植，形成“龍頭企業(yè)十原料基地十專(zhuān)業(yè)合作社十林農”發(fā)展模式，打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林農增收。大力開(kāi)展森林旅游康養，推動(dòng)林業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，努力把安徽建設成為全國著(zhù)名的森林旅游目的地。繼續辦好中國合肥苗木花卉交易大會(huì )和安徽省花卉博覽會(huì )，打造全國中東部苗木花卉重要集散地。

五、保障措施

（一）加強改革創(chuàng )新。進(jìn)一步完善集體林權制度改革，深入推進(jìn)集體林地“三權”分置，穩定農戶(hù)林地承包權，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權能，培育壯大家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、農民林業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規模經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)保護林權人合法權益。加快培育林業(yè)要素市場(chǎng)，建立健全林權交易平臺和林業(yè)融資擔保機制，統籌抓好林權抵押、森林保險、林權入股等工作，充分釋放集體林權制度改革紅利。完善政府主導、社會(huì )參與的林業(yè)生態(tài)補償制度，穩步提高公益林補償標準，爭取國家在我省擴大濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)范圍。完善公益林分級經(jīng)營(yíng)保護、商品林多效經(jīng)營(yíng)利用等制度，改革森林采伐管理制度。健全林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì )化服務(wù)組織提供多樣化的林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。探索政府與社會(huì )資本合作（PPP）發(fā)展林業(yè)機制。

（二）加強科技支撐。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善林業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化機制，充分調動(dòng)廣大林業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng )造性。以國有林場(chǎng)和新型林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體為載體，大力推廣林業(yè)實(shí)用新技術(shù)、適生新品種和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，加強林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓，提高廣大林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，加快培養專(zhuān)業(yè)林農、職業(yè)森林經(jīng)理人。加強林業(yè)信息化建設和林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋林業(yè)”。全面建成全省林地“一張圖”，提升森林資源和林業(yè)生態(tài)監測能力。著(zhù)力建設一批高產(chǎn)高效的省級現代林業(yè)示范區，爭創(chuàng )一批國家級森林經(jīng)營(yíng)示范片。

（三）加強政策支持。完善公共財政支持林業(yè)的政策體系，爭取中央林業(yè)資金項目，強化市縣財政責任，省、市、縣財政對林業(yè)增綠增效行動(dòng)給予支持。加強林業(yè)公益性基礎設施建設，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的扶持力度。建立健全林權抵押貸款制度，推廣“林權抵押＋林權收儲＋森林保險”的貸款模式，鼓勵市場(chǎng)主體對林權抵押貸款進(jìn)行擔保，并對出險的抵押林權進(jìn)行收儲。引導開(kāi)發(fā)性金融加大支持林業(yè)發(fā)展的力度，引導金融資本、社會(huì )資本投資林業(yè)建設。擴大森林保險范圍，推動(dòng)森林保險試點(diǎn)全覆蓋，鼓勵創(chuàng )新差別化的商品林保險產(chǎn)品。

（四）加強組織領(lǐng)導。各級政府要把實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)作為打造生態(tài)文明建設安徽樣板的重要抓手，作為扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，建立和落實(shí)行政首長(cháng)負責制，全面推進(jìn)林長(cháng)制。省政府與各市政府簽訂林業(yè)增綠增效行動(dòng)目標責任書(shū)，將實(shí)施情況納入市、縣政府年度目標考核內容和領(lǐng)導干部績(jì)效考評體系，每年考核1次，5年總考核，嚴格兌現獎懲。各級林業(yè)部門(mén)要加強規劃引導、技術(shù)指導、督促檢查和績(jì)效考核工作。新聞媒體要大力宣傳林業(yè)增綠增效行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)取得實(shí)效。
 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
 

安徽省人民政府

2017年4月27日

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