魯府法發(fā)〔2011〕56號《山東省人民政府法制辦公室關(guān)于落實(shí)規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關(guān)問(wèn)題的通知》

山東省人民政府法制辦公室關(guān)于落實(shí)規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關(guān)問(wèn)題的通知

魯府法發(fā)〔2011〕56號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《山東省行政程序規定》（山東省人民政府令第238號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）第五十條規定了規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三統一”制度），為落實(shí)該制度，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、充分認識落實(shí)好“三統一”制度的重要意義

認真落實(shí)規范性文件“三統一”制度，對于加強規范性文件監督，保障公民知情權和政府信息公開(kāi)，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，具有十分重要的意義?？h級以上人民政府及其工作部門(mén)要高度重視，建立健全規范性文件報送登記的工作制度，細化程序，明確責任，切實(shí)把規范性文件“三統一”制度落到實(shí)處。

二、關(guān)于規范性文件“三統一”制度的具體要求

（一）政府規范性文件的登記與編號。政府規范性文件，應當由起草部門(mén)送本級人民政府法制機構進(jìn)行合法性審查，經(jīng)審查符合規定的，送本級人民政府辦公廳（室）。規范性文件簽署后，由起草部門(mén)到本級人民政府法制機構登記、編號并正式付印。

（二）部門(mén)規范性文件的登記與編號。部門(mén)規范性文件，應當自簽署之日起5日內，徑送本級人民政府法制機構統一登記、編號。其中，部門(mén)聯(lián)合制定的規范性文件，由主辦部門(mén)報送登記。

部門(mén)報送規范性文件登記，應當將編好文號的規范性文件紙質(zhì)清樣2份、起草說(shuō)明（含制定依據和合法性審查內容）2份、登記申請書(shū)1份和電子文本，徑送本級人民政府法制機構。

部門(mén)報送登記的材料齊備且符合要求的，政府法制機構應當于受理登記之日起5日內登記、編號，出具《規范性文件登記通知書(shū)》；規范性文件的制定主體資格、制定權限等不符合規定的，不予登記，并書(shū)面說(shuō)明理由。

（三）規范性文件的印發(fā)與公布。制定機關(guān)印發(fā)規范性文件，要在首頁(yè)版心左上角第1行頂格用三號黑體字標注登記號。

規范性文件紙質(zhì)正式文本、電子文本和《規范性文件登記通知書(shū)》，由規范性文件起草部門(mén)或者制定機關(guān)于登記編號之日起2日內，分別送政府公報、政府網(wǎng)站統一公布。公布規范性文件，應當按照規定標注登記號。

（四）具體的登記、編號工作。政府法制機構建立規范性文件登記簿和數據庫，及時(shí)準確地進(jìn)行登記，并且每季度公布一次已登記的規范性文件目錄。

規范性文件登記號由三部分組成：第一部分為登記機關(guān)行政區域英文簡(jiǎn)稱(chēng)加行政級別英文簡(jiǎn)稱(chēng)加“R”。登記機關(guān)行政區域英文簡(jiǎn)稱(chēng)，如“山東（SD）、濟南（JN）、青島（QD）”等等，應大寫(xiě)；行政級別英文簡(jiǎn)稱(chēng)，省為“P”,市為“C”，縣（市、區）為“D”，鄉鎮為“T”。第二部分為年份，年份為登記當年的公元年份，以阿拉伯數字標識，標全稱(chēng)；第三部分為制定單位代號和登記流水號。制定單位代號為三位阿拉伯數字，政府的代號為“001”，政府辦公廳（室）代號為“002”，政府部門(mén)的代號，按機構編制機關(guān)的排序編；登記流水號為四位阿拉伯數字，每個(gè)制定部門(mén)編一組，按登記順序，每年從“0001”起，末尾不用“號”字；制定單位代號與登記流水號連續，中間不用連接符分隔。三個(gè)部分之間用占一個(gè)西文字符位的短橫杠居中連接。例如：省發(fā)展改革委2012年第1件規范性文件，登記號應為“SDPR-2012-0030001”。

各設區的市政府對本行政區域內各縣（市、區）、各鄉（鎮、街道）的登記號進(jìn)行規范，并報省人民政府法制辦公室備案。

（五）規范性文件有效期的標注。規范性文件制定機關(guān)應當在規范性文件中標注有效期。如“本規定自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。”

（六）《規定》出臺前的規范性文件的處理?！兑幎ā肥┬幸郧俺雠_的本行政區域內規范性文件，有效期至2015年12月31日。屆時(shí)制定機關(guān)認為需要繼續執行的，依照《規定》的相關(guān)規定重新登記、編制登記號、公布，并重新設定有效期；需要修訂的，按照制定程序辦理。2016年1月1日之后，沒(méi)有重新登記、編號、公布的規范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據。

（七）實(shí)行規范性文件“三統一”制度與備案審查工作的銜接。省政府規范性文件，自公布之日起10日內，由起草部門(mén)按照《山東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定》（2008年9月25日山東省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)），將備案報告、紙質(zhì)正式文本和起草說(shuō)明（含制定依據和合法性審查內容）等有關(guān)文件裝訂成冊，一式5份，和電子文本一并報送省人民政府法制辦公室，由省人民政府法制辦公室報省人大常委會(huì )備案。

設區的市、縣（市、區）政府規范性文件，由起草部門(mén)按照《山東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查規定》和《山東省規章和規范性文件備案規定》（山東省人民政府令第178號），將備案報告、紙質(zhì)正式文本和起草說(shuō)明（含制定依據和合法性審查內容）等有關(guān)文件裝訂成冊，一式7份，和電子文本一并報送本級人民政府法制機構，由本級人民政府法制機構報同級人大常委會(huì )和上一級人民政府法制機構備案。

部門(mén)規范性文件，由部門(mén)按照《山東省規章和規范性文件備案規定》，將備案報告、紙質(zhì)正式文本和起草說(shuō)明（含制定依據和合法性審查內容）等有關(guān)文件，一式2份，報本級人民政府法制機構備案。

備案審查的其他工作仍然按照《山東省規章和規范性文件備案規定》進(jìn)行，切實(shí)做到有件必備，有備必審，有錯必糾。

執行中遇有問(wèn)題，請及時(shí)向省政府法制辦公室報告。
 

附件：

1、規范性文件登記（編號、公布）申請書(shū)參考格式

2、規范性文件登記通知書(shū)參考格式

3、提請制定政府規范性文件請示參考格式

4、規范性文件審查告知書(shū)參考格式
 

山東省人民政府法制辦公室

二○一一年十二月十三日

附件1：規范性文件登記（編號、公布）申請書(shū)參考格式

《×××》登記申請書(shū)

×××字[××××] ××號

××（省、市、縣、區）人民政府法制辦：

現將我單位制定（或起草）的《×××》（×××[×××] ××號），按照《山東省行政程序規定》第五十條的規定，報請統一登記、統一編號、統一公布。

附件：1、《×××》

2、起草說(shuō)明

（單位印章）

二○××年××月××日

附件2：規范性文件登記通知書(shū)參考格式

規范性文件登記通知書(shū)

×府法登字[××] ××號

××(委、辦、廳、局)：

你單位報來(lái)的《×××》（××[××]×號）及相關(guān)材料，經(jīng)形式審查符合要求，根據《山東省行政程序規定》第五十一條第二款的規定，準予登記。統一登記號為：×××R-年份-單位代碼加流水號。

（單位印章）

二○××年××月××日

附件3：提請制定政府規范性文件請示參考格式

關(guān)于制定《×××》的請示

×××字[××××] ××號

××（省、市、縣、區）人民政府：

為了××××，根據××××，擬制定《×××》，按照《山東省行政程序規定》第四十五條的規定，現將《×××（送審稿）》報上。

當否，請批示。

附件：1、《×××（送審稿）》

2、起草說(shuō)明

3、相關(guān)材料

4、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況

（單位印章）

二○××年××月××日

附件4：規范性文件審查告知書(shū)參考格式

規范性文件審查告知書(shū)

×××（公民、法人和其他組織）：

你（你單位）提出的對《××××》的審查申請收悉。經(jīng)研究，現告知如下：

××××××（對申請人提出的對該規范性文件的疑問(wèn)給予解答）。

（單位印章）

二○××年××月××日

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