魯發(fā)〔2016〕30號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快山東半島國家自主創(chuàng )新示范區建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快山東半島國家自主創(chuàng )新示范區建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

魯發(fā)〔2016〕30號       2016年9月18日

為加快山東半島國家自主創(chuàng )新示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）建設，充分發(fā)揮示范區對全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統一思想認識，舉全省之力建設山東半島國家自主創(chuàng )新示范區

國務(wù)院批復濟南、青島、淄博、濰坊、煙臺、威海6個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東半島國家高新區）建設示范區，是黨中央、國務(wù)院深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的一項重要決策。舉全省之力建設好示范區，是貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神、全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要舉措，是加快轉換發(fā)展動(dòng)力、轉變發(fā)展方式、提升核心競爭力的重要抓手和突破口，是整合集聚全球創(chuàng )新資源、增強山東半島地區自主創(chuàng )新輻射帶動(dòng)能力的有效路徑，對探索經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力、新路徑、新模式，破解山東發(fā)展瓶頸，推動(dòng)全省經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有重大而深遠的意義。各級各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提高認識，增強使命感、責任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)示范區建設。示范區六市黨委、政府要認真按照國務(wù)院批復要求，切實(shí)擔負起示范區建設的主體責任，著(zhù)眼于主動(dòng)適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，凝聚各方面智慧和力量，堅持需求導向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節大膽探索、尋求突破，建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規律的創(chuàng )新體系，實(shí)現速度、質(zhì)量、效益、結構同步優(yōu)化和提升，為全省乃至全國區域創(chuàng )新發(fā)展提供可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

二、明確總體要求，打造引領(lǐng)全省創(chuàng )新發(fā)展的特色示范區

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，圍繞國家戰略和山東發(fā)展需要，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、建設創(chuàng )新型省份和制造強省為目標，以深化改革與機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以增強自主創(chuàng )新能力為核心，以區域協(xié)同發(fā)展為路徑，加速科技與經(jīng)濟的深度融合，突出區域特色和產(chǎn)業(yè)特色，著(zhù)力構建符合創(chuàng )新規律的新機制和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)主體創(chuàng )新動(dòng)力和活力，努力在發(fā)展動(dòng)能和發(fā)展方式上實(shí)現根本性轉變，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的示范樣板，把示范區打造成為全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。

（二）戰略定位

示范區的總體定位是“以藍色經(jīng)濟引領(lǐng)轉型升級的自主創(chuàng )新示范區”，具體定位是“四區一中心”：

全球海洋科技創(chuàng )新中心。以山東半島國家高新區為載體，匯集全球海洋科技高端資源，協(xié)同推進(jìn)海洋科技創(chuàng )新，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的科技創(chuàng )新體系，主動(dòng)融入“一帶一路”戰略，加強與國際海洋科技領(lǐng)域合作與交流，把山東半島地區打造成為具有國際水準的全球海洋科技創(chuàng )新中心，為貫徹實(shí)施海洋強國戰略提供有力支撐。

體制機制創(chuàng )新先行區。按照科技創(chuàng )新與體制創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)的原則，堅持以市場(chǎng)需求為導向，以深化高新區體制機制改革為路徑，以提升自主創(chuàng )新能力為核心，破除體制機制障礙，進(jìn)一步釋放示范區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)普惠性、可復制的創(chuàng )新政策先行先試，為推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的全面實(shí)施作出典型示范。

經(jīng)濟轉型升級樣板區。強化科技創(chuàng )新的戰略導向，立足國家科技戰略和山東實(shí)際，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，統籌布局重大科研基礎設施，力爭國家實(shí)驗室和國家技術(shù)創(chuàng )新中心落地示范區，全面增強自主創(chuàng )新能力。積極參與國家重大科技戰略，實(shí)施省級重大科技創(chuàng )新工程，著(zhù)力突破一批“卡脖子”重大關(guān)鍵技術(shù)。做大做強海洋科技產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展、主導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、傳統產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系，為打造經(jīng)濟“升級版”提供樣板。

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)示范區。促進(jìn)科技與“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”深度融合，圍繞區域主導產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展新興科技服務(wù)業(yè)態(tài)，完善技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，探索構建創(chuàng )業(yè)要素集聚化、創(chuàng )業(yè)載體多元化、創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)持續化、創(chuàng )業(yè)資源開(kāi)放化的生態(tài)體系，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供示范。

開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新引領(lǐng)區。充分發(fā)揮人文交流在促進(jìn)國際科技創(chuàng )新合作方面的重要作用，積極推動(dòng)形成發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng )新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng )新共同體，探索建立科技協(xié)同、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、人才聯(lián)合培養的創(chuàng )新合作機制，將示范區打造成為具有國際競爭力的開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展高地。

（三）總體目標

加快示范區建設發(fā)展的總體目標是，到2020年：

——自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。示范區成為全國海洋科技創(chuàng )新的重要支撐，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟轉型發(fā)展的主導力量?？萍俭w制改革取得重要突破，適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展需要的新機制不斷完善。研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值的比重達到3%左右，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到65%左右。圍繞海洋工程裝備、海洋生物和醫藥、信息通信、新材料等領(lǐng)域建設一批具有國內領(lǐng)先水平和國際競爭力的重大技術(shù)創(chuàng )新平臺，帶動(dòng)全省區域創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。

——產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，海洋產(chǎn)業(yè)具有全球影響力，傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現轉型發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現。示范區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到75%左右。培育形成10個(gè)左右規模達到1000億元的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。示范區產(chǎn)品進(jìn)出口總額占全省的比重進(jìn)一步提升，高新技術(shù)產(chǎn)品出口結構進(jìn)一步優(yōu)化。

——創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。形成與國際接軌的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境和創(chuàng )新文化氛圍，實(shí)現創(chuàng )新要素區域間整合流動(dòng)，以技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、服務(wù)模式創(chuàng )新為主的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)更加頻繁。示范區內科技服務(wù)業(yè)實(shí)現集群化發(fā)展，國家級專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器數量達到50家左右，引進(jìn)一批國內知名風(fēng)險投資與評估機構，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系更加完善。示范區內科技企業(yè)數量實(shí)現快速增長(cháng)，高新技術(shù)企業(yè)數量較“十二五”末翻一番。

——開(kāi)放協(xié)同體系更加完善。與國內外科技、教育、經(jīng)濟交流合作更加密切，區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機制基本形成，對全省及周邊區域輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。引進(jìn)一批國外高水平研發(fā)機構，布局建設一批（國際）科技合作示范基地，推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)在海外設立研發(fā)中心，形成多主體共同參與、多渠道全面推進(jìn)、多形式開(kāi)展合作、政策環(huán)境明顯改善、機制體制更加靈活的科技合作新格局。

三、全面深化改革，加快建立適應示范區創(chuàng )新發(fā)展的體制機制

（四）構建精簡(jiǎn)高效的示范區運行機制

賦予示范區在改革發(fā)展方面充分的自主權和決策權，支持示范區探索建立有利于創(chuàng )新發(fā)展的管理體制和機制。建立示范區與省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、人力資源社會(huì )保障、教育、質(zhì)監、食品藥品監管等部門(mén)（單位）“直通車(chē)”制度，允許示范區在項目申報、財政補助、人才認定、證照辦理等方面實(shí)行直接申報。省直有關(guān)部門(mén)（單位）及各相關(guān)市政府要明確管理權限下放清單，最大限度地下放審批權限。賦予示范區內各國家高新區部分省級事務(wù)審批管理權，將外商投資服務(wù)業(yè)鼓勵類(lèi)和允許類(lèi)項目（特殊規定項目除外）審批和小額貸款公司、融資性擔保公司、民間資本管理公司設立審批或備案等權限下放給示范區內各國家高新區；賦予示范區內各國家高新區與設區市同等經(jīng)濟管理權限和相應的行政管理權限，將外商投資項目立項、項目水土保持方案、養老和醫療保險維護往年缺漏繳費記錄等市級審批權限和行政職能下放給示范區。

（五）完善政府公共服務(wù)機制

堅持“小政府、大服務(wù)”理念，探索實(shí)行示范區內國家高新區“大部制”管理體制改革試點(diǎn)，創(chuàng )新管理職能設置，減少管理層級，構建高效精干的管理體系；堅持市場(chǎng)化運作，探索板塊化、平臺化模式，利用社會(huì )化、市場(chǎng)化資源，促進(jìn)園區的開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)管理。推動(dòng)示范區圍繞服務(wù)型、效能型政府建設，加快在公共服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)提供者向服務(wù)組織者的角色轉變。深化行政審批制度改革，堅持依法行政，取消部分行政審批事項，放寬市場(chǎng)準入。按照國家關(guān)于推進(jìn)相對集中行政許可權試點(diǎn)的部署安排，在示范區內各國家高新區開(kāi)展相對集中行政許可權試點(diǎn)，促進(jìn)行政審批事項一窗受理、網(wǎng)上辦理、信息共享，實(shí)現行政審批辦事屬地化。全面落實(shí)工商登記制度改革的相關(guān)政策措施。完善政務(wù)信息公開(kāi)制度，依法公開(kāi)示范區管理權限和流程。利用首購、訂購等采購政策，加大對教育、就業(yè)、社保、醫療衛生等基本公共服務(wù)的購買(mǎi)力度。在不降低服務(wù)質(zhì)量的前提下，允許示范區內各國家高新區建立委托社會(huì )組織承擔公共服務(wù)事項的新機制。

（六）完善靈活實(shí)用的選人用人機制

在規定的機構限額和編制數額內，賦予示范區內各國家高新區機構設置、編制使用、人員聘任等方面的自主權；允許示范區自主安排、執行用人計劃，按規定自主公開(kāi)招聘各類(lèi)人才，對緊缺的專(zhuān)業(yè)人才、高層次人才可采取考察方式直接招聘；允許示范區自主制定崗位設置方案，自主確定崗位競聘條件和職責任務(wù)，自主組織競聘上崗。示范區崗位設置及人員配置、公開(kāi)招聘方案及招聘結果向相關(guān)部門(mén)報備。探索實(shí)行示范區內各國家高新區行政管理聘任制和企業(yè)化管理。深化示范區收入分配制度改革，擴大示范區管理部門(mén)內部分配自主權，建立績(jì)效薪酬分配機制，工資收入分配與崗位績(jì)效考核相結合，以崗定薪，同工同酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、突出貢獻人員傾斜，充分發(fā)揮收入分配的激勵作用。

四、推動(dòng)先行先試，健全對示范區創(chuàng )新發(fā)展的政策支持機制

（七）完善支持企業(yè)創(chuàng )新的激勵機制

試行示范區科技型企業(yè)研發(fā)投入普惠制獎勵補貼政策。引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，財政給予已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續增長(cháng)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補助。研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例達到3%以上的大型企業(yè)，按照研發(fā)投入新增部分的10%給予后補助，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例達到5%以上的中小微企業(yè)，按照研發(fā)投入10%的比例給予后補助，補助經(jīng)費最高1000萬(wàn)元。引導企業(yè)加大高新技術(shù)產(chǎn)品國際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，對自主研發(fā)具有核心知識產(chǎn)權高新技術(shù)產(chǎn)品且年度市場(chǎng)銷(xiāo)售額實(shí)現同比增長(cháng)50%以上的示范區內企業(yè)，省、市（高新區）財政科技資金按照不超過(guò)該產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)費用20%的比例給予支持。

（八）建立“創(chuàng )新券”負面清單機制

將省科技“創(chuàng )新券”補助范圍擴大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所發(fā)生的費用，在此基礎上逐步探索建立“創(chuàng )新券”使用負面清單制度。示范區內首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的科技型小微企業(yè)，省財政科技資金給予每個(gè)企業(yè)10萬(wàn)元補助。對省級以上科技企業(yè)孵化器通過(guò)融資租賃租用設備為科技型小微企業(yè)提供服務(wù)產(chǎn)生的租賃費，給予一定比例的補助。

（九）建立科技成果轉化補償機制

建立省級科技成果轉化貸款風(fēng)險補償機制，引導合作銀行發(fā)放用于轉化國家和省科技成果轉化項目庫中科技成果的貸款，并按照貸款的一定比例給予合作銀行風(fēng)險補償。設立省級知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，對合作銀行貸款期限不超過(guò)2年且余額不超過(guò)500萬(wàn)元的中小微企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款形成的呆賬，按照實(shí)際貸款本金損失的40%給予補償。示范區內的高新技術(shù)企業(yè)轉化科技成果，以股份和出資比例等股權形式給予本企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的獎勵，企業(yè)可根據實(shí)際情況自行制定分期繳稅計劃，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案。

（十）建立“人才特區”政策機制

不斷完善人才政策體系。將示范區打造成為人才發(fā)展體制機制改革試驗區，在人才培養引進(jìn)、評價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵保障等方面，建立符合國際規則的人才發(fā)展體制機制、政策體系和服務(wù)模式。示范區內各國家高新區可參照享受省級人才改革試驗區政策支持。對示范區引進(jìn)的高端人才，簡(jiǎn)化評價(jià)認定程序，由示范區提交報告申請，省人才工作領(lǐng)導小組組織專(zhuān)家研究論證，符合條件的直接入選省級重點(diǎn)人才工程。示范區內引進(jìn)的高層次高技能人才，經(jīng)省人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核認定后，允許其享受省引進(jìn)高層次高技能人才服務(wù)“綠色通道”政策待遇。示范區內企業(yè)引進(jìn)國家、省“千人計劃”等行業(yè)發(fā)展急需和緊缺的高層次人才，其支付的工資可以在企業(yè)所得稅稅前據實(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，按照稅收規定在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除。

推動(dòng)人才評價(jià)政策試點(diǎn)。改革職稱(chēng)評聘辦法，示范區內高等院校、科研院所和大型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，由所在單位按照管理權限開(kāi)展自主評價(jià)，政府加強監督和備案管理。鼓勵示范區培育發(fā)展人才評價(jià)社會(huì )化組織，探索將專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才、技能人才評價(jià)工作逐步向行業(yè)組織和企業(yè)轉移，構建多元化人才評價(jià)體系。開(kāi)展示范區國際化人才評價(jià)試點(diǎn)，根據國家要求，逐步引進(jìn)社會(huì )急需職業(yè)（工種）國際職業(yè)資格認證機構，在人才評價(jià)國際化方面積極探索、積累經(jīng)驗。

（十一）建立各具特色的創(chuàng )新政策區域示范機制

省、市有關(guān)部門(mén)（單位）要按照工作職能，研究具體工作舉措，加快促進(jìn)中關(guān)村“6+4”先行先試政策的落實(shí)和推廣?？上绕谠谑痉秴^確定部分高等院校、科研院所、科技型企業(yè)、科技服務(wù)機構，開(kāi)展政策落實(shí)試點(diǎn)工作。

示范區內國家高新區要按照國務(wù)院批復要求，因地制宜確定先行先試重點(diǎn)方向和任務(wù)，積極開(kāi)展創(chuàng )新政策試點(diǎn)，在不同領(lǐng)域尋求突破。濟南高新區要重點(diǎn)開(kāi)展科技創(chuàng )新服務(wù)體系建設和開(kāi)放式創(chuàng )新平臺構建方面的試點(diǎn)示范。青島高新區要重點(diǎn)開(kāi)展科技創(chuàng )新服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn)、海洋新興產(chǎn)業(yè)組織和知識產(chǎn)權管理體制機制的創(chuàng )新示范。淄博高新區要重點(diǎn)開(kāi)展科技企業(yè)孵化體系和新型研發(fā)組織建設的試點(diǎn)示范。濰坊高新區要重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系和科技金融結合方面的試點(diǎn)示范。煙臺高新區要重點(diǎn)開(kāi)展科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng )新方面的試點(diǎn)示范。威海高新區要重點(diǎn)開(kāi)展軍民融合科技創(chuàng )新和校企地協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展方面的試點(diǎn)示范。

五、提升自主創(chuàng )新能力，打造以藍色經(jīng)濟引領(lǐng)轉型升級的示范樣板

（十二）強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

攻克產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。針對示范區現有戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“卡脖子”的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，發(fā)揮示范區開(kāi)放協(xié)同優(yōu)勢，組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，取得重大技術(shù)突破，爭取寫(xiě)入國家行業(yè)標準，形成若干條技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，打造科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的典型樣板。加強示范區主導產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)研判，制定主導產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖，圍繞信息通信、先進(jìn)材料、智能制造、生物醫藥等領(lǐng)域，超前部署多學(xué)科前沿交叉關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，為拓展示范區產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供支撐。鼓勵示范區企業(yè)積極參與“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重點(diǎn)科技專(zhuān)項和重大科技工程。

實(shí)施重大科技創(chuàng )新工程。立足示范區特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢基礎，組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應用示范。實(shí)施“透明海洋”科技創(chuàng )新工程，開(kāi)展海洋觀(guān)測、機理認知和預測預估研究，實(shí)現海洋觀(guān)測設備自主核心技術(shù)突破，為海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋環(huán)境保護與防災減災以及海洋戰略空間拓展提供理論和技術(shù)支撐。實(shí)施“智慧工場(chǎng)”“綠色化工”“高性能特種新材料”“信息安全”等科技創(chuàng )新工程，提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。實(shí)施“精準農業(yè)”“玉米小麥雙增產(chǎn)”“鹽堿地綠色開(kāi)發(fā)”“屯魚(yú)戍邊”等科技創(chuàng )新工程，著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展。實(shí)施“中醫經(jīng)方深度開(kāi)發(fā)”“精準醫療”“新藥篩選”“環(huán)保溯源治理”等科技創(chuàng )新工程，提升醫療技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（十三）加強前沿基礎研究

以青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室為核心，聚集海洋科技自主創(chuàng )新平臺、海洋科技服務(wù)平臺，打造國際一流的海洋科學(xué)中心，為山東半島藍色經(jīng)濟發(fā)展提升源頭創(chuàng )新的供給能力。創(chuàng )新研發(fā)組織模式和支持方式，支持高水平研發(fā)機構和國家重大創(chuàng )新平臺自主確定科研方向，自主組織項目實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域原始創(chuàng )新能力快速提升。堅持自由探索和目標導向相結合，加強對非共識性研究的支持，部署一批引領(lǐng)性、標志性、顛覆性的基礎研究項目，力爭在更多戰略性領(lǐng)域實(shí)現率先突破，為帶動(dòng)全省科技、產(chǎn)業(yè)實(shí)現“并跑”到“領(lǐng)跑”的轉變提供源頭創(chuàng )新供給。

（十四）推動(dòng)藍色經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展

打破傳統區域規劃格局，整合沿海各市優(yōu)勢海洋資源，聚焦填補海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，統籌海洋科技創(chuàng )新，實(shí)現海洋科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集發(fā)展，打造海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區，帶動(dòng)山東半島成為全球海洋科技創(chuàng )新中心。重點(diǎn)培育具有規模優(yōu)勢和發(fā)展潛力的海洋工程裝備、海洋生物基材料、海洋生物醫藥、綠色海洋化工、海洋信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)云計算與大數據、智能制造、新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚耦合，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈整體提升，引領(lǐng)重點(diǎn)海洋科技產(chǎn)業(yè)多極化、規?；?、集群化、高端化發(fā)展，為全國海洋科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作出示范、提供經(jīng)驗。

示范區內各國家高新區要以做大做強藍色經(jīng)濟為主線(xiàn)，堅持“特色為主、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”，集中力量將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造成為規模達2000億元左右的區域性“名片產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現示范區主導產(chǎn)業(yè)的錯位、協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區域影響力。濟南高新區要集中打造面向深海數據傳輸、海洋衛星通訊、環(huán)境協(xié)同觀(guān)測等領(lǐng)域的新興信息產(chǎn)業(yè)。青島高新區要重點(diǎn)培育面向海洋科技創(chuàng )新的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。淄博高新區要培育壯大新材料特別是海洋新材料產(chǎn)業(yè)。濰坊高新區要培育壯大面向藍色經(jīng)濟的光電和動(dòng)力機械產(chǎn)業(yè)。煙臺高新區要集中打造海洋生物醫藥產(chǎn)業(yè)和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。威海高新區要重點(diǎn)培育壯大涉海新材料產(chǎn)業(yè)。

（十五）統籌布局重大科技設施

面向全球科技發(fā)展前沿和山東半島戰略發(fā)展需求，強化宏觀(guān)布局，促進(jìn)示范區內重大創(chuàng )新平臺、區域創(chuàng )新中心等重大科技設施建設整體設計、一體化推進(jìn)。實(shí)施“國家技術(shù)創(chuàng )新中心培育行動(dòng)計劃”，選擇我省海洋工程裝備、橡膠裝備、信息裝備、新材料等優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)，加大財政科技資金支持力度，力爭到“十三五”末培育2—3家技術(shù)水平國際領(lǐng)先、能夠引領(lǐng)帶動(dòng)同行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新中心。

示范區內各高新區要立足自身基礎優(yōu)勢，在現有各類(lèi)創(chuàng )新平臺和基地的基礎上，進(jìn)一步集聚、整合、優(yōu)化區域創(chuàng )新資源，布局建設一批專(zhuān)業(yè)化程度高、支撐作用強、具有國內外影響力的重大科技創(chuàng )新平臺，發(fā)揮市場(chǎng)化和開(kāi)放創(chuàng )新程度高、體制機制靈活的優(yōu)勢，在更高層次上加快構建區域創(chuàng )新中心，努力突破一批制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批具有重大科學(xué)意義或應用價(jià)值的原創(chuàng )性成果。

——濟南高新區要重點(diǎn)建設高效能服務(wù)器和存儲技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、量子通信卓越創(chuàng )新中心、國家超級計算濟南中心、信息通信技術(shù)研究院等信息技術(shù)領(lǐng)域的重大創(chuàng )新平臺，打造具有全國重要影響力的信息通信創(chuàng )新中心。

——青島高新區要發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室的作用，重點(diǎn)建設國家海洋領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、國家海洋技術(shù)轉移中心、國家科技成果轉化服務(wù)（青島）示范基地、國家海洋設備質(zhì)量監督檢驗中心等涉海研發(fā)與轉化重大創(chuàng )新平臺，加快推進(jìn)國家科技服務(wù)業(yè)區域試點(diǎn)，打造具有全球影響力的海洋科學(xué)中心。

——淄博高新區要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，依托國家工業(yè)陶瓷材料工程技術(shù)研究中心等現有技術(shù)創(chuàng )新平臺，集中打造全鏈條布局的新材料創(chuàng )新大平臺，構建國內尖端水平、具有全球影響力的新材料創(chuàng )新中心。

——濰坊高新區要以實(shí)施國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范工程為契機，集中建設面向光電和動(dòng)力機械產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，打造中國（濰坊）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化示范基地和國家創(chuàng )新人才培養示范基地。

——煙臺高新區要發(fā)揮沿海開(kāi)放和合作交流優(yōu)勢，匯集國內外藍色尖端資源，依托APEC科技工業(yè)園區、中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、山東國際生物科技園、中集巴頓焊接技術(shù)研究院，打造國際化的生物醫藥創(chuàng )新平臺和海洋工程裝備領(lǐng)域重大創(chuàng )新平臺，建設國內海洋領(lǐng)域重要的科技成果轉移轉化策源地和智慧海洋創(chuàng )新中心。

——威海高新區要抓住中韓自貿區地方經(jīng)濟合作示范區建設的有利契機，依托軍民融合發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)建設中歐膜技術(shù)研究院、國家先進(jìn)復合材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、山東船舶技術(shù)研究院等重大創(chuàng )新平臺，打造具有全國影響力和競爭力的軍民科技融合創(chuàng )新中心。

（十六）推動(dòng)協(xié)同開(kāi)放創(chuàng )新

積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力引進(jìn)跨國公司研發(fā)中心、區域總部，支持符合條件的外資企業(yè)與示范區內企業(yè)、高等院校、科研院所合作申請科技計劃項目、建立研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設立海外研發(fā)中心，支持科技人員參與承擔國際科技項目。加強國際合作載體建設，在示范區內優(yōu)先布局建設國際技術(shù)轉移平臺、國際創(chuàng )新園、示范型國際科技合作基地、國際專(zhuān)業(yè)人才實(shí)訓基地等創(chuàng )新載體，幫助企業(yè)與海外科研機構、企業(yè)、專(zhuān)家直接進(jìn)行技術(shù)對接。推動(dòng)示范區與國內外一流高科技園區建立穩定的合作關(guān)系，開(kāi)展多園多基地建設、人才引進(jìn)、中小企業(yè)發(fā)展等方面的合作，推進(jìn)重大科技創(chuàng )新成果落地轉化。

探索新型產(chǎn)學(xué)研合作機制。支持示范區開(kāi)展委托研發(fā)、技術(shù)成果授權、技術(shù)轉讓、技術(shù)入股、研發(fā)技術(shù)團隊“帶土移植”等多種產(chǎn)學(xué)研合作。探索高校院所、示范區、龍頭骨干企業(yè)以市場(chǎng)化運行管理模式，聯(lián)合設立新型技術(shù)研發(fā)機構、技術(shù)轉移轉化中心。實(shí)施示范區人才聯(lián)合培養計劃，鼓勵示范區內各國家高新區共同開(kāi)展人才培養、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )業(yè)孵化等創(chuàng )新活動(dòng)，加快高校院所的科研成果向示范區轉移轉化。

推動(dòng)軍民融合科技創(chuàng )新。統籌示范區軍地科技創(chuàng )新資源，支持企業(yè)、高等院校、科研院所與軍工單位合作，推動(dòng)示范區企業(yè)“民參軍”“軍轉民”。在示范區設立軍隊技術(shù)成果地方轉化基地、國防知識產(chǎn)權轉移轉化中心和軍民科技融合創(chuàng )新示范基地，承接國防科技創(chuàng )新資源，爭取國家重點(diǎn)國防科研項目和重大科技產(chǎn)業(yè)化項目落地山東，打造軍民科技融合新優(yōu)勢。

（十七）強化對全省經(jīng)濟轉型升級的示范帶動(dòng)

總結示范區建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才集聚、產(chǎn)城融合等方面先進(jìn)經(jīng)驗，形成標準模式，加快復制推廣，實(shí)現共同發(fā)展。推動(dòng)示范區與其他高新區、科技園區對口開(kāi)展科技、人才、成果、企業(yè)、孵化器等方面的銜接，加快創(chuàng )新要素優(yōu)化配置。支持示范區按照“一區多園”模式，與有關(guān)縣（市、區）合作共建科技園區。支持示范區與省內其他地區合作共建“飛地園區”，促進(jìn)示范區部分成熟產(chǎn)業(yè)實(shí)現梯次轉移。

六、完善科技服務(wù)體系，不斷優(yōu)化示范區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)

（十八）健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系

鼓勵示范區內各國家高新區以及領(lǐng)軍企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)孵化器由綜合性孵化向專(zhuān)業(yè)定向孵化轉變，構建功能專(zhuān)業(yè)化、形式多樣化、投資多元化、組織網(wǎng)絡(luò )化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系。鼓勵孵化機構以市場(chǎng)化手段聯(lián)合金融、投資、技術(shù)轉移、知識產(chǎn)權等各類(lèi)科技服務(wù)機構組建孵化器聯(lián)盟等行業(yè)組織，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。在示范區探索實(shí)施創(chuàng )業(yè)學(xué)院、創(chuàng )業(yè)直通車(chē)、虛擬注冊等預孵化機制，完善“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng )新孵化鏈條。強化創(chuàng )業(yè)導師的幫扶作用，為不同成長(cháng)階段的創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)輔導、技術(shù)轉化、風(fēng)險投資等針對性服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)項目成功率。鼓勵大企業(yè)集團搭建開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，吸引內外部的人才團隊自由創(chuàng )業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營(yíng)造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展、互動(dòng)雙贏(yíng)的生態(tài)環(huán)境。

（十九）健全科技金融體系

加速金融服務(wù)機構聚集，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)生態(tài)圈。支持示范區引進(jìn)銀行、證券、期貨、保險、投資、融資租賃、融資擔保等金融機構和資產(chǎn)評估、信用評級、征信等金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，支持有條件的銀行在示范區內通過(guò)新設、改造部分分支行或設立科技信貸專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部，作為從事科技型中小微企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)分支行、特色分支行或專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部。有關(guān)部門(mén)要加快辦理相關(guān)行政審批事項。對科技型客戶(hù)或貸款數額達到一定比例的銀行，參照科技專(zhuān)業(yè)支行管理。優(yōu)先選擇示范區內符合投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)條件的法人銀行進(jìn)行培育和輔導，爭取開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。加快示范區內科技金融中介機構建設，積極設立或引進(jìn)知識產(chǎn)權評估、資產(chǎn)評估、融資咨詢(xún)等科技金融中介機構，服務(wù)績(jì)效突出的，可給予補貼獎勵。探索建立并逐步完善示范區內科技企業(yè)信用評價(jià)體系。

允許在示范區內探索省科技成果轉化引導基金采取直投和跟投的方式，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。充分發(fā)揮省級天使投資引導基金作用，引導社會(huì )資本加大對示范區內初創(chuàng )期、成長(cháng)期企業(yè)的支持力度。支持示范區內各國家高新區設立天使投資引導基金、創(chuàng )業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展基金，通過(guò)政策引導、資金參股、貸款擔保和風(fēng)險補償等方式，吸引社會(huì )資本向示范區集聚。加快示范區規模企業(yè)規范化公司制改制，推動(dòng)改制企業(yè)對接資本市場(chǎng)。鼓勵區內科技企業(yè)到主板、“新三板”和區域股權交易市場(chǎng)上市或掛牌融資。支持示范區探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)私募股權融資試點(diǎn)。支持保險機構在區內建立科技保險專(zhuān)營(yíng)機構，開(kāi)發(fā)推廣專(zhuān)利保險、高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)責任險等科技保險業(yè)務(wù)新品種。

（二十）加強知識產(chǎn)權運用和保護

積極創(chuàng )建國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展試驗區，爭取國家專(zhuān)利復審、培訓和代辦等國家級平臺落戶(hù)示范區。支持示范區加快推進(jìn)知識產(chǎn)權運營(yíng)試點(diǎn)，探索建立知識產(chǎn)權銀行。進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權行政執法能力建設，建立跨區域知識產(chǎn)權維權協(xié)調機制，布局搭建一批知識產(chǎn)權維權平臺、知識產(chǎn)權服務(wù)聯(lián)盟等服務(wù)平臺，探索知識產(chǎn)權綜合行政執法模式。推動(dòng)各類(lèi)知識產(chǎn)權服務(wù)機構成立服務(wù)聯(lián)盟，加強與示范區創(chuàng )新主體的對接交流。

七、強化保障措施，為示范區建設發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境

（二十一）加強組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng )新示范區建設工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區建設工作領(lǐng)導小組）的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調作用。積極爭取山東半島國家自主創(chuàng )新示范區部際協(xié)調小組的指導與支持，研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，共同推進(jìn)重大政策先行先試。建立示范區建設工作推進(jìn)服務(wù)機制，落實(shí)示范區建設各項部署和工作任務(wù)。示范區六市要立足現有基礎和條件，制定具體創(chuàng )新政策措施，經(jīng)專(zhuān)家論證并報示范區建設工作領(lǐng)導小組批復同意后組織實(shí)施。要切實(shí)加強示范區內各國家高新區黨工委建設，不斷強化黨工委在建設國家自主創(chuàng )新示范區中的領(lǐng)導作用，進(jìn)一步提高領(lǐng)導決策水平。

（二十二）強化規劃編制和實(shí)施

省科技廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究和編制示范區建設規劃綱要，明確未來(lái)十年的總體目標和發(fā)展重點(diǎn)。省住房城鄉建設廳要牽頭研究編制示范區有關(guān)城鄉發(fā)展規劃，做好示范區的區域調整和空間規劃布局。鼓勵示范區六市按照相關(guān)城鄉規劃，采取“一區多園”的架構和管理模式，完善示范區空間布局，做好示范區區域調整和空間規劃的先期準備工作。

（二十三）加大創(chuàng )新政策落實(shí)力度

綜合運用省級科技、產(chǎn)業(yè)等方面的投入，安排示范區建設發(fā)展資金，重點(diǎn)用于示范區內重大科技創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)體系建設。充分發(fā)揮省級工業(yè)提質(zhì)增效升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、節能和新能源汽車(chē)發(fā)展等財政專(zhuān)項資金的作用，集中支持示范區創(chuàng )新發(fā)展。省現有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項資金，重點(diǎn)向示范區重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目?jì)A斜。

加強示范區交通、能源、水利、生態(tài)等各項基礎設施建設，省直相關(guān)部門(mén)（單位）對示范區重大基礎設施建設項目給予優(yōu)先立項。對示范區內實(shí)行核準制的重大項目立項，在相關(guān)政策修訂完善后，只保留選址意見(jiàn)書(shū)、用地預審意見(jiàn)作為前置審批條件。重特大項目依法進(jìn)行環(huán)評審批（或備案）、安全評價(jià)。創(chuàng )新示范區開(kāi)發(fā)建設模式，加快推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作（PPP），按照統籌運作、分類(lèi)施策的原則積極推行PPP合作模式。

（二十四）強化責任落實(shí)和績(jì)效評價(jià)

示范區建設工作領(lǐng)導小組負責制定示范區建設發(fā)展績(jì)效評價(jià)辦法，重點(diǎn)圍繞示范區改革開(kāi)放、自主創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)提升、可持續發(fā)展、輻射帶動(dòng)等方面的工作內容和發(fā)展情況定期進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)，公開(kāi)評價(jià)結果，并將上年度評價(jià)結果作為示范區建設發(fā)展資金分配的主要因素，同時(shí)作為地方黨政領(lǐng)導班子調整和干部考核獎懲、調整使用的重要參考。建立示范區工作責任制，分解任務(wù)，明確責任，狠抓落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)和示范區六市要結合實(shí)際，制定具體推進(jìn)措施。省統計部門(mén)要盡快健全示范區統計制度，完善示范區建設統計監測工作。

示范區所在市黨委、政府要按照示范區建設發(fā)展的總體要求，制定有別于一般縣(市、區)和工業(yè)園區的考核評價(jià)辦法，突出以創(chuàng )新為引領(lǐng)的發(fā)展特色，加大對研發(fā)投入、發(fā)明專(zhuān)利、高新技術(shù)企業(yè)、成果轉化等指標的權重，對示范區內各國家高新區實(shí)行單獨考核。

（二十五）加強資源互通共享

統籌示范區六市政務(wù)、金融、商務(wù)、人才、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng )新要素資源，搭建示范區信息共享平臺，推動(dòng)創(chuàng )新要素在城市之間、園區之間、城鄉之間合理流動(dòng)和高效組合，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區域協(xié)同發(fā)展共同體。建立統一的科學(xué)數據與科學(xué)儀器設備共享平臺、網(wǎng)上技術(shù)交易平臺，實(shí)現示范區科技成果、技術(shù)標準、專(zhuān)利、論文等信息互通互聯(lián)、共享共用。積極推進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)，示范區內各國家高新區組織的學(xué)術(shù)論壇、技術(shù)成果對接和展示、合作洽談等重大活動(dòng)，其他高新區可主動(dòng)參與，實(shí)現成果共享。

（二十六）打造科技創(chuàng )新品牌

實(shí)施科技創(chuàng )新品牌培育工程，著(zhù)力培育百個(gè)技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺、百個(gè)科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺、百個(gè)（國際）科技合作示范基地，為全省創(chuàng )新能力提升提供平臺支撐；培育百個(gè)專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間，選拔百名優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師，為培育發(fā)展新動(dòng)能提供特色服務(wù)；培養百名科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊），構建百個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，協(xié)同突破百項具有自主知識產(chǎn)權的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢；培育百家明星科技型小微企業(yè)和百個(gè)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群（基地），發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。加大對重大科技創(chuàng )新品牌的宣傳力度，強化典型引路，為推動(dòng)全省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供示范。

（二十七）營(yíng)造創(chuàng )新氛圍

積極培育尊重知識、崇尚創(chuàng )新、寬容失敗的創(chuàng )新文化，充分發(fā)揮創(chuàng )新文化在示范區建設中的引領(lǐng)作用。強化宣傳和輿論引導，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才團隊的獎勵力度，努力營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力，激勵各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才為加快建設創(chuàng )新型省份、開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟文化強省新局面建功立業(yè)。

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本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 山東省, 加快, 山東半島, 自主創(chuàng )新, 示范區, 建設, 發(fā)展, 實(shí)施意見(jiàn)