贛發(fā)〔2017〕4號《中共江西省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

贛發(fā)〔2017〕4號

為深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，按照堅持黨管人才、服務(wù)發(fā)展大局、突出市場(chǎng)導向、體現分類(lèi)施策、擴大人才開(kāi)放的基本原則，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，為建設富裕美麗幸福江西提供強有力的人才支撐?，F結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、改革人才管理體制

（一）加快轉變政府人才管理職能

1.糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，建立人才管理服務(wù)權力清單、責任清單，清理規范在人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項，消除對用人主體的過(guò)度干預。增強服務(wù)人才意識，完善問(wèn)責機制，加強人才管理法制建設。尊重人才主體地位，防止人才管理服務(wù)中行政力量主導學(xué)術(shù)資源分配、主導教學(xué)科研人才評價(jià)使用和激勵等，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導干部管理辦法管理科研教學(xué)機構學(xué)術(shù)領(lǐng)導人員和專(zhuān)業(yè)人才。

2.創(chuàng )新人才編制管理方式。加快探索符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行編制備案制管理，率先在財政經(jīng)費不與編制直接掛鉤、有明確機構編制標準的高校和公立醫院實(shí)行編制備案制試點(diǎn)，并及時(shí)推開(kāi)。高層次人才或引進(jìn)的特殊、急需、緊缺人才，由用人單位提出申請并經(jīng)認定后，直接辦理進(jìn)人核編和上編手續。健全控編減編措施，調劑部分編制專(zhuān)項用于人才引進(jìn)，探索建立轉企改制事業(yè)單位拔尖人才編制管理新機制，為高層次人才流動(dòng)提供編制保障。

3.健全教學(xué)科研人才因公臨時(shí)出國（境）分類(lèi)管理機制。根據高等院校、科研院所對外學(xué)術(shù)交流合作的實(shí)際需要，對教學(xué)科研人才因公出國（境）開(kāi)展教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議以及執行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，實(shí)行有別于其他黨政機關(guān)干部的審批制度。

（二）保障和落實(shí)用人主體自主權

4.發(fā)揮用人主體在人才培養、引進(jìn)和使用中的主導作用。全面保障和落實(shí)高等院校、科研院所、醫療衛生機構、國有企業(yè)等企事業(yè)單位和社會(huì )組織在崗位設置、人員配備、職稱(chēng)評聘、收入分配等方面的用人自主權。鼓勵事業(yè)單位根據工作人員實(shí)績(jì)和貢獻，建立自主決定的績(jì)效工資分配機制。鼓勵用人主體采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式引進(jìn)或聘用海內外高層次人才，人才薪酬不受單位工資總額限制。

5.培育良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。堅持學(xué)術(shù)自主，保障領(lǐng)銜科技專(zhuān)家享有更大的技術(shù)路線(xiàn)決策權、經(jīng)費支配權和資源調動(dòng)權。堅守學(xué)術(shù)誠信，弘揚學(xué)術(shù)道德和科研倫理，營(yíng)造尊崇創(chuàng )新、鼓勵探索、寬容失敗、多元包容的學(xué)術(shù)氛圍。

（三）加快推進(jìn)人才服務(wù)市場(chǎng)化體系建設

6.大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人才市場(chǎng)。實(shí)施更加開(kāi)放的市場(chǎng)準入制度，積極培育和支持人才中介服務(wù)機構發(fā)展壯大，有序承接政府轉移的人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等職能。加大高端人才獵頭引進(jìn)培育力度，積極拓展境外市場(chǎng)化引才渠道。

7.做大做強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把人才服務(wù)業(yè)納入現代服務(wù)業(yè)，通過(guò)加大政府采購和財稅支持力度，做大做強一批綜合實(shí)力強、專(zhuān)業(yè)化程度高、發(fā)展潛力大的人力資源服務(wù)企業(yè)。支持創(chuàng )建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（四）深入探索人才管理改革試驗區建設

8.繼續推進(jìn)省級人才管理改革試驗區建設。鼓勵試驗區按照自身功能定位和發(fā)展方向，圍繞人才引進(jìn)培養、人才評價(jià)激勵、搭建發(fā)展平臺、推動(dòng)科技成果轉化、優(yōu)化人才環(huán)境等方面，先行先試開(kāi)展各具特色的人才管理改革實(shí)踐，創(chuàng )造可復制、可推廣的經(jīng)驗。

二、健全人才引進(jìn)培養支持機制

（一）加快高端智力入贛

9.突出引才工作重點(diǎn)。堅持把引進(jìn)高層次人才作為加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐，注重“高精尖缺”導向，切實(shí)加大高層次人才引進(jìn)力度。以高端制造、生物工程、資源環(huán)境、新能源、新材料、集成電路等領(lǐng)域為重點(diǎn)，大力引進(jìn)工程技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，特別是引進(jìn)對接《中國制造2025》、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃以及發(fā)展我省重點(diǎn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設等急需緊缺人才，推動(dòng)我省在關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權上實(shí)現突破。積極引進(jìn)戰略規劃、風(fēng)險評估、資本運作、產(chǎn)品設計、國際投資、國際金融機構管理和知識產(chǎn)權運營(yíng)管理等領(lǐng)域高層次專(zhuān)門(mén)人才。注重引進(jìn)教育、衛生、文化、社會(huì )科學(xué)研究等領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)造詣或豐富實(shí)踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。堅持以用為本，剛性引才和柔性引才并重，建立引進(jìn)人才目錄，健全分析研判機制，增強引進(jìn)人才工作的針對性。

10.推進(jìn)重大引才引智計劃。發(fā)揮重大引才工程的高端引領(lǐng)作用，多形式、多維度、多領(lǐng)域實(shí)施各類(lèi)人才引進(jìn)計劃，吸引和集聚各類(lèi)優(yōu)秀人才。積極對接國家“千人計劃”等重大引才工程，調整完善我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)計劃、高端人才柔性特聘計劃，制定實(shí)施“贛籍人才回鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)計劃”，大力引進(jìn)具有推動(dòng)重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才。研究制定加強引進(jìn)海外人才工作的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵支持各地各單位實(shí)施各具特色的引進(jìn)海外人才項目，從注重引進(jìn)國外智力向引進(jìn)外國人才轉變。對有助于解決長(cháng)期困擾我省關(guān)鍵技術(shù)、核心部件難題的海外人才，開(kāi)辟特殊引進(jìn)渠道，實(shí)行特殊支持政策，實(shí)現精準引進(jìn)。在海外人才引進(jìn)中開(kāi)展知識產(chǎn)權評議，規避知識產(chǎn)權風(fēng)險，有效利用知識產(chǎn)權信息發(fā)現和引進(jìn)海外人才。

11.拓寬高層次人才引進(jìn)渠道。積極搭建院士工作站、博士后科研工作（流動(dòng)）站、海智工作站等載體，依托高等院校、科研院所、干部學(xué)院、醫療衛生機構、園區、企業(yè)等加強引才基地建設，舉辦“海外人才江西行”“海智慧贛鄱”等活動(dòng)，加快打造引才聚才國際合作平臺。發(fā)揮外事、僑務(wù)、外專(zhuān)、商務(wù)、海外人才服務(wù)機構等渠道作用，建立海外聯(lián)絡(luò )機構協(xié)同運行機制。建立海外人才智力信息服務(wù)平臺。支持有條件的企業(yè)和單位在境外設立研發(fā)中心、分支機構、孵化載體和產(chǎn)業(yè)化基地等，支持企業(yè)并購海外研發(fā)中心、實(shí)驗基地、研發(fā)型公司，就地吸引使用海外人才。深化省校（院）戰略合作，健全省校（院）合作聯(lián)席會(huì )議機制，圍繞提供戰略咨詢(xún)與智力服務(wù)、開(kāi)展科技項目聯(lián)合攻關(guān)、推進(jìn)科技成果轉移轉化、搭建創(chuàng )新合作平臺、加強人才培養等方面，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作。充分利用省外相關(guān)高等院校、科研院所的人才、技術(shù)、科技成果等方面的優(yōu)勢，加強人才培養與合作交流，吸引更多優(yōu)秀人才服務(wù)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

12.實(shí)施極具競爭力的引才政策。推行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，對引進(jìn)的院士給予1000萬(wàn)元的項目資助和300萬(wàn)元安家費，配備工作助手和工作用車(chē)。對引進(jìn)的國家“千人計劃”專(zhuān)家，給予500萬(wàn)元到1000萬(wàn)元的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目資助；對引進(jìn)的國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、教育部“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”特聘教授、中科院“百人計劃”A類(lèi)人選，優(yōu)先入選我省“院士后備人選支持計劃”，給予300萬(wàn)元到500萬(wàn)元的項目經(jīng)費支持。其中，自帶高水平科研成果來(lái)贛轉化的，再給予50萬(wàn)元到100萬(wàn)元的轉化項目資助。對我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重大影響、具有重大經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益的國際一流或頂尖人才團隊的引進(jìn)，實(shí)行“特事特辦、一人一策”，并通過(guò)項目資助、創(chuàng )業(yè)扶持、股權投資、貸款貼息等方式給予綜合資助。高等院校、科研院所、公立醫院在引進(jìn)“高精尖缺”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才時(shí)，可設置特設崗位，不受崗位總量、崗位等級和結構比例限制。對企業(yè)引進(jìn)急需緊缺高層次人才所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，可按規定據實(shí)在計算企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵用人單位對高層次人才實(shí)施股權、期權和職業(yè)年金等中長(cháng)期激勵。鼓勵柔性引才，柔性引進(jìn)的高層次人才在贛工作生活期間，在科技項目立項、科技成果獎勵等方面享受我省同類(lèi)人員待遇。用人單位柔性引進(jìn)高層次人才所支付的獎勵和勞務(wù)報酬，可按規定在單位成本中稅前列支。研究制定引才激勵辦法，對在推薦引進(jìn)高層次人才工作中作出突出貢獻的用人單位、中介機構、社會(huì )組織和個(gè)人給予獎勵。用人單位引進(jìn)院士及“千人計劃”等國家重大人才工程入選人員、享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼的專(zhuān)家，視貢獻情況給予20萬(wàn)元到100萬(wàn)元的引才獎勵。國有企業(yè)引才專(zhuān)項投入成本列入業(yè)績(jì)考核特殊事項管理清單，可視為當年利潤考核。

13.優(yōu)化對引進(jìn)的海外人才配套服務(wù)。健全海外人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)利益回報機制，加強對海外人才在項目申請、成果推廣、融資服務(wù)等方面的支持。支持海外人才領(lǐng)銜承擔省級科技計劃（項目）。探索海外高層次人才擔任新型科研機構事業(yè)單位法人代表的制度。放寬外國留學(xué)生在贛工作限制，允許獲得學(xué)位的優(yōu)秀研究生畢業(yè)后直接在贛工作，逐步完善留學(xué)生實(shí)習居留、工作居留和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎勵制度。逐步建立與國際接軌的保障機制，切實(shí)解決引進(jìn)人才在任職、社會(huì )保障、戶(hù)籍、子女教育、住房等方面的問(wèn)題。對來(lái)贛工作的海外高層次人才，在辦理簽證、居留或永久居留等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，限時(shí)辦結。為外籍人才提供醫療便利，鼓勵符合條件的醫院、診療中心與國內外保險公司合作，加入國際醫療保險直付網(wǎng)絡(luò )系統。試點(diǎn)普通中小學(xué)特別是外國語(yǔ)學(xué)校、民辦學(xué)校開(kāi)設專(zhuān)門(mén)招收外籍人員子女的國際班。

（二）加大人才培養力度

14.實(shí)施重大人才工程。創(chuàng )新實(shí)施“贛鄱英才555工程”，加快推進(jìn)院士后備人選支持計劃、青年拔尖人才培養計劃、優(yōu)秀創(chuàng )新團隊支持計劃、支持優(yōu)秀人才團隊科研成果轉化計劃等。統籌推進(jìn)各類(lèi)重大人才項目，深入實(shí)施省“百千萬(wàn)人才工程”“井岡學(xué)者”特聘教授獎勵計劃、全省宣傳思想文化系統“四個(gè)一批”人才工程、江西省文化名家工程、“江西省國醫名師”等，培養一批具有發(fā)展潛力的高端人才。

15.加快培養科技領(lǐng)軍人才。著(zhù)力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)“5511”工程，重點(diǎn)聚焦航空制造、半導體照明、生物和新醫藥、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培養一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的科技領(lǐng)軍人才，提升自主創(chuàng )新能力和競爭力。對接國家“萬(wàn)人計劃”，創(chuàng )新支持政策和支持方式，培養一批國家級創(chuàng )新人才和團隊。

16.優(yōu)化企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng )新決策、凝聚創(chuàng )新人才、整合創(chuàng )新資源的新機制，定期組織優(yōu)秀高層次企業(yè)家參與全省戰略決策對話(huà)咨詢(xún)等活動(dòng)。建立優(yōu)秀企業(yè)家人才庫，依托知名高等院校、科研院所及跨國公司、國家級園區、國內外知名培訓機構，建立創(chuàng )新型企業(yè)家培養基地，實(shí)施開(kāi)放式、個(gè)性化、精準化的培訓，重點(diǎn)培養高新技術(shù)企業(yè)、高成長(cháng)性企業(yè)的主要負責人。增加各類(lèi)人才獎項中創(chuàng )新型企業(yè)家的評選名額，培養推薦一批思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會(huì )信譽(yù)好的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入工商聯(lián)。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì )文化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng )業(yè)精神。健全完善職業(yè)經(jīng)理人制度，合理提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，選擇有條件的企業(yè)對經(jīng)營(yíng)層實(shí)行市場(chǎng)化、契約化管理。

17.大力培養“贛鄱工匠”。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)公辦、民辦職業(yè)教育培訓共同發(fā)展，開(kāi)展校（院）企聯(lián)合培養試點(diǎn)，加快培養支撐中國制造、中國創(chuàng )造的技術(shù)技能人才隊伍。實(shí)施“技興贛鄱”專(zhuān)項行動(dòng)，建設一批高水平職業(yè)技術(shù)院校，推進(jìn)技能人才培訓基地建設，舉辦職業(yè)技能競賽，激發(fā)“工匠精神”。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。鼓勵企業(yè)建立首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才培養機制，大力培養農業(yè)技術(shù)推廣人才。

18.抓緊培養青年優(yōu)秀人才。打破常規，不論資排輩、不求全責備，促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。在省級人才工程項目中設立青年專(zhuān)項或向青年人才傾斜，通過(guò)導師引導與跟蹤培養相結合、國內培養和國際交流合作相結合等方式，加強對青年優(yōu)秀人才的培養。實(shí)施好省“青年拔尖人才培養計劃”“青年井岡學(xué)者”“杰出青年人才資助計劃”“青年俊才開(kāi)發(fā)計劃”等。對入選省“青年拔尖人才培養計劃”的，給予20萬(wàn)元到50萬(wàn)元的項目經(jīng)費資助，在職稱(chēng)評審和崗位聘任時(shí)優(yōu)先考慮，擇優(yōu)推薦到省重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、重點(diǎn)科研基地、重點(diǎn)建設學(xué)科等科研機構工作并擔任相應職務(wù)。

三、創(chuàng )新人才評價(jià)激勵機制

（一）改革人才評價(jià)考核制度

19.完善人才評價(jià)標準?？朔?ldquo;唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文”等傾向，堅持德才兼備，根據崗位特點(diǎn)，突出能力、業(yè)績(jì)和貢獻導向，分類(lèi)制定評價(jià)標準。對基礎研究人才，突出學(xué)術(shù)、技術(shù)水平的同行評價(jià)；對應用研究和開(kāi)發(fā)型人才，強化創(chuàng )新創(chuàng )造業(yè)績(jì)貢獻評價(jià)，注重創(chuàng )新能力、創(chuàng )新成果、產(chǎn)學(xué)研結合等；對科技成果轉化型人才，突出轉化的效益效果評價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、技術(shù)普及、節約資源、保護環(huán)境等社會(huì )效益；對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才，強調社會(huì )評價(jià)。

20.推進(jìn)人才評價(jià)社會(huì )化。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，靈活使用同行評價(jià)、客戶(hù)評價(jià)以及社會(huì )評價(jià)等方式，鼓勵支持更多的學(xué)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)機構等社會(huì )組織承擔人才評價(jià)的服務(wù)工作。逐漸弱化政府對科研機構的申報式評估，推行第三方的非干擾式評估。加強評審專(zhuān)家數據庫建設，建立評價(jià)責任和信譽(yù)制度。

21.科學(xué)確定人才評價(jià)周期。根據科研活動(dòng)類(lèi)別和學(xué)科特征，合理確定從事基礎研究的科研人才評價(jià)周期。弱化中短期目標考核。適當延長(cháng)優(yōu)秀青年人才評價(jià)周期，讓人才集中精力投入科研活動(dòng)。鼓勵用人單位建立和實(shí)施免考評制度，對優(yōu)秀科研人才一定周期內不考評科研工作量和成果情況。

（二）完善職稱(chēng)評聘制度

22.合理下放職稱(chēng)評審權限。突出用人主體的主導作用，擴大用人單位職稱(chēng)評審自主權。對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集中、條件成熟的高等院校、科研院所、醫療衛生機構、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)下放職稱(chēng)評審權限，探索自主評審機制，自行制定不低于全省通用標準的職稱(chēng)評價(jià)標準，自主開(kāi)展職稱(chēng)評審工作。

23.有效緩解評聘矛盾問(wèn)題。根據用人單位所在行業(yè)、職業(yè)、崗位特點(diǎn)和單位屬性，合理確定職稱(chēng)評審與聘用的銜接關(guān)系，促進(jìn)人才優(yōu)化配置。積極探索建立與崗位管理制度相銜接的職稱(chēng)評審制度，逐步放寬崗位職數控制比例限制，實(shí)行評后即聘、動(dòng)態(tài)管理。深化衛生高級職稱(chēng)評審改革，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革。制定事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)管理指導意見(jiàn)，建立崗位動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)崗位管理職級晉升改革。

24.創(chuàng )新職稱(chēng)評審機制。完善職稱(chēng)評審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。清理減少準入類(lèi)職業(yè)資格并嚴格管理，推進(jìn)水平類(lèi)職業(yè)資格評價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì )化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，由用人主體根據研究領(lǐng)域和崗位特點(diǎn)確定評價(jià)依據。對廣泛分布在各類(lèi)企業(yè)和社會(huì )經(jīng)濟組織中的新興職業(yè)職稱(chēng)系列，實(shí)行評聘分開(kāi)。

25.開(kāi)辟高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)評審和聘任“綠色通道”。完善突出貢獻人才高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評聘辦法，向企業(yè)和科研一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才傾斜，有突出貢獻人才可不受學(xué)歷、資歷、論文等限制，直接審定高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。對回國工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國外專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)貢獻可作為評聘高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據。

（三）完善科研經(jīng)費管理辦法

26.推進(jìn)財政科研項目資金管理改革。按照中央關(guān)于進(jìn)一步加強財政科研項目資金管理等政策的要求，加快推進(jìn)我省科研項目資金管理改革。對不同功能和資金來(lái)源的科研項目實(shí)行分類(lèi)管理，在績(jì)效評價(jià)的基礎上，加大對科研人員的績(jì)效激勵力度。完善科研項目資金和成果管理制度，對目標明確的應用型科研逐步實(shí)行合同制管理。賦予財政科研項目承擔單位對間接經(jīng)費的統籌使用權，取消績(jì)效支出比例限制。勞務(wù)費用預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實(shí)編制。結轉結余資金可按規定結轉下年繼續使用。高等院校和科研院所可根據科研工作需要，合理制定科研人員差旅費管理辦法，可根據學(xué)術(shù)會(huì )議的性質(zhì)確定會(huì )議規模和經(jīng)費標準。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將部分直接費用的預算調劑權下放給項目承擔單位。簡(jiǎn)化科研儀器設備采購管理，高等院校、科研院所可按照《政府采購法》有關(guān)規定，自行采購科研儀器設備和選擇評審專(zhuān)家。橫向課題經(jīng)費納入單位財務(wù)統一管理，其具體支配和安排，依據合作雙方約定，實(shí)行課題組長(cháng)全權負責制。對科研人員承擔來(lái)自于市場(chǎng)的橫向科研項目與來(lái)自于政府的縱向科研項目，在職稱(chēng)評聘、業(yè)績(jì)考核、科技獎勵等方面同等對待。

27.加大科研經(jīng)費支持力度。根據實(shí)際需求，對基礎研究和公益性強的共性技術(shù)領(lǐng)域研究，給予長(cháng)期穩定的財政資金支持，為科研創(chuàng )新人才潛心研究和自由探索創(chuàng )造條件。對前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域研究，建立政府資助、競爭性項目經(jīng)費資助、對外技術(shù)服務(wù)收益資助等多元投入機制。提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平，建立和完善“企業(yè)出題、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗收、政府補助”的科技項目立項與事后獎勵支持機制。

（四）實(shí)施科技創(chuàng )新激勵

28.保障人才合理分享創(chuàng )新收益。積極推進(jìn)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策實(shí)施，鼓勵科技創(chuàng )新人才成果轉化后“一朝致富”，在全社會(huì )形成既充滿(mǎn)活力又規范有序的正向激勵。高等院校、科研院所科技成果轉移轉化凈收入用于人員獎勵的支出部分，不納入單位績(jì)效工資總額，對在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉移轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。建立績(jì)效工資穩定增長(cháng)機制，加大對作出突出貢獻科研人員和創(chuàng )新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。

29.健全國有企業(yè)創(chuàng )新激勵機制。按照深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的總體部署，研究制定國有企業(yè)人才股權期權激勵政策，對不適宜實(shí)行股權期權激勵的采取其他激勵措施。鼓勵國有科技創(chuàng )新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實(shí)施股權和分紅激勵，建立員工持股制度，調動(dòng)科研人員和管理人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。企業(yè)實(shí)施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、社會(huì )保險費、補充養老及補充醫療保險費、住房公積金等的計提依據。

（五）健全人才榮譽(yù)激勵機制

30.完善人才獎勵體系。健全優(yōu)秀人才獎勵制度，建立以政府獎勵為導向、單位獎勵為主體、社會(huì )獎勵為補充的多層次人才獎勵體系。支持人才積極參加本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)國際或國家榮譽(yù)獎項評選。優(yōu)化“江西省突出貢獻人才”“省政府特殊津貼”“廬山友誼獎”等人才榮譽(yù)表彰項目，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng )新方面作出突出貢獻的人才給予獎勵。

31.提升優(yōu)秀人才的社會(huì )影響力。大力宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，營(yíng)造鼓勵人才投入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、充分發(fā)揮作用的良好氛圍。進(jìn)一步提高優(yōu)秀人才的經(jīng)濟待遇、社會(huì )地位和政治待遇，注重在優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員、評選勞模、推薦人大代表候選人和政協(xié)委員。

四、創(chuàng )新科技成果轉化支持機制

（一）優(yōu)化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境

32.加快建立人才、技術(shù)、資本等創(chuàng )新要素融合機制。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，營(yíng)造公平競爭、開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境，嚴格知識產(chǎn)權保護，激發(fā)科技人員創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。支持人才開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，培育新興業(yè)態(tài)，支持高層次人才開(kāi)展跨界融合創(chuàng )新。

33.大力培育眾創(chuàng )空間。圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織參與眾創(chuàng )空間建設。支持高等院校、科研院所、企業(yè)建立“創(chuàng )業(yè)咖啡”“創(chuàng )新工場(chǎng)”“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)驗室”等各種形式的“雙創(chuàng )”平臺。采取“一站式”受理、網(wǎng)上申報、三證合一等措施，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準入提供便利。對入駐眾創(chuàng )空間的企業(yè)、個(gè)人在眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)生的房租等費用實(shí)行補貼，支持眾創(chuàng )空間建設，加大政府購買(mǎi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)的力度。

（二）鼓勵高等院校、科研院所自主轉移轉化科技成果

34.建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新成果利益分配機制。高等院校、科研院所科技成果的使用、處置和收益分配可自主確定，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。轉移轉化科技成果所獲得的收入不上繳國庫，全部留歸單位，納入部門(mén)預算管理。以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。

35.健全推動(dòng)科技成果轉化的財稅金融保障體系。加大財政資金投入，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本共同組成多種類(lèi)型基金，重點(diǎn)服務(wù)種子期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展，形成對參與科技成果轉化的人才及所在企業(yè)的金融支持體系。拓寬人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投融資渠道，每年從省級人才發(fā)展專(zhuān)項資金中安排資金作為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導基金，重點(diǎn)支持一批優(yōu)秀人才開(kāi)展科技成果轉化。鼓勵天使投資、風(fēng)險投資、商業(yè)銀行等機構開(kāi)展股、債、貸相結合的融資產(chǎn)品與服務(wù)，緩解人才創(chuàng )業(yè)初期融資難題。積極落實(shí)國家有關(guān)支持個(gè)人和機構開(kāi)展天使投資的稅收優(yōu)惠政策。

（三）支持高等院校、科研院所科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

36.支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)。建立簡(jiǎn)便高效和規范的科技人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的審批方式，保障離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技人員離崗期間在原單位保留人事關(guān)系、職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社保承續等方面的權利。

37.鼓勵科研人員在崗創(chuàng )業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所在編在崗科技人員在按要求完成崗位職責任務(wù)的前提下，依法利用本人及所在研發(fā)團隊的科技成果或技術(shù)專(zhuān)長(cháng)開(kāi)展在崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，自行合法創(chuàng )設與本人研究方向一致的相關(guān)企業(yè)或機構，也可經(jīng)所在單位同意，在科技型企業(yè)從事與本人研究方向一致的兼職并按規定取得報酬。允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。

五、健全人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)機制

（一）完善人才流動(dòng)政策

38.提升艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)人才保障水平。對艱苦邊遠地區和縣以下事業(yè)單位招聘，適當放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)和年齡條件，降低準入門(mén)檻，允許部分職位面向本市、縣(市、區)戶(hù)籍人員定向招考。對艱苦邊遠地區急需引進(jìn)的高層次、短缺專(zhuān)業(yè)人才，可以采取面試、組織考察等方式公開(kāi)招聘。鼓勵基層企事業(yè)單位實(shí)行靈活的人才薪酬制度吸引人才，落實(shí)農村艱苦邊遠地區津貼正常增長(cháng)機制，對條件艱苦偏遠鄉鎮基層一線(xiàn)人才進(jìn)一步傾斜，幫助解決住房、就醫、子女教育、配偶就業(yè)等問(wèn)題。放寬基層一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評聘條件。全面推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革。在評選突出貢獻人才、勞動(dòng)模范、享受政府特殊津貼專(zhuān)家等人才表彰項目時(shí)，適當向基層傾斜或實(shí)行名額單列。

39.優(yōu)化人才流動(dòng)的配套服務(wù)。研究制定與聘用制度和崗位管理制度相配套的人才流動(dòng)管理辦法，完善機關(guān)和基層、公有制和非公有制人員流動(dòng)手續的轉接辦法，健全人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)的社會(huì )保障體系和社會(huì )保險銜接機制。對到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作或就業(yè)的人才，實(shí)行來(lái)去自由的落戶(hù)政策，并享受免費的人事代理服務(wù)。探索建立人才居住證制度。做好從服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格的“三支一扶”、大學(xué)生村官、“西部計劃”志愿者、農村特崗教師等服務(wù)基層項目人員中考錄公務(wù)員的工作。探索建立和實(shí)施人才服務(wù)基層“獎勵積分制”，建立智力幫扶長(cháng)效機制。

（二）搭建人才基層服務(wù)載體

40.實(shí)施人才定向培養計劃。深入實(shí)施“三區”人才支持計劃，加大選派科技、教育、文化、衛生、社會(huì )工作等公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)服務(wù)的力度。積極培養本土人才，加大免費師范生、免費醫學(xué)生、全科醫師等基層急需人才的培養力度，推進(jìn)“定向培養鄉村教師計劃”“農村訂單定向醫學(xué)生免費培養項目”“一村一名大學(xué)生工程”等人才項目的有效實(shí)施。

41.積極推進(jìn)對口合作項目。鼓勵和支持開(kāi)展縣（企）校（院）合作，創(chuàng )新合作項目和方式。圍繞省市重大發(fā)展戰略，因地制宜引導重大科技項目向基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區布局，鼓勵高層次人才帶項目、帶資金到基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區創(chuàng )業(yè)。落實(shí)各項優(yōu)惠政策和支持措施，推進(jìn)選派博士服務(wù)團、科技副職、科技特派團、衛生人才服務(wù)團和專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)。

42.探索設立基層科研工作機構。鼓勵和支持省屬高等院校、科研院所在縣（市、區）、工業(yè)園區、企業(yè)或有條件的鄉鎮設立科研工作院（站、所、中心）等，圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展人才培養、項目合作和成果轉化等。定期派出專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)基層一線(xiàn)。

六、優(yōu)化人才服務(wù)保障機制

（一）提升人才服務(wù)水平

43.建立“一站式”服務(wù)平臺。建設省高層次人才服務(wù)窗口，“一站式”受理高層次人才的服務(wù)申請。實(shí)施“江西省高層次人才服務(wù)卡”制度，高層次人才憑卡享受《江西省高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法》等文件中明確的相關(guān)優(yōu)惠，同時(shí)可在指定時(shí)間段內，在贛以?xún)?yōu)惠協(xié)議價(jià)格游覽指定景區、入住指定酒店。

44.解決人才后顧之憂(yōu)。加強人才公寓建設，優(yōu)先解決引進(jìn)人才的過(guò)渡性住房問(wèn)題。支持用人單位通過(guò)提供房貸貼息、房租補貼等形式解決人才住房困難。完善高層次人才醫療保健待遇，在全省三級甲等醫院開(kāi)通“綠色通道”，提供體檢、就醫等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持人才購買(mǎi)相關(guān)商業(yè)醫療保險。為高層次人才子女入學(xué)提供便利，經(jīng)認定為優(yōu)秀高層次人才的子女就讀義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)校不受戶(hù)籍限制，自主擇校。

（二）加強對人才工作的領(lǐng)導

45.健全黨管人才工作體系。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，健全黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。健全人才領(lǐng)導機構，配強工作力量，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。完善人才發(fā)展投入機制，優(yōu)化財政支出結構，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度。建立各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，將考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)、績(jì)效考評的重要依據。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容。

46.加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。健全黨委聯(lián)系專(zhuān)家工作機制，建立黨政領(lǐng)導干部直接聯(lián)系人才制度。充分利用 “紅色”優(yōu)勢，加強對人才的國情、黨情、省情教育，增強人才自覺(jué)服務(wù)江西發(fā)展大局的認同感和凝聚力。健全專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，推進(jìn)江西特色新型智庫建設。

各級黨委和政府要切實(shí)增強責任感、使命感，推進(jìn)人才工作體制機制創(chuàng )新，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。鼓勵支持各地各單位因地制宜，制定實(shí)施細則或配套政策，開(kāi)展差別化改革探索。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機制。相關(guān)職能單位要加強指導監督，抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革任務(wù)的進(jìn)度安排，切實(shí)抓好落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 深化, 人才, 發(fā)展, 體制, 機制改革, 實(shí)施意見(jiàn)