豫政辦〔2017〕43號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區“十三五”發(fā)展規劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區“十三五”發(fā)展規劃的通知

豫政辦〔2017〕43號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區“十三五”發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年3月17日

 

 

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區“十三五”發(fā)展規劃

 

 

“十三五”時(shí)期是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)驗區)夯實(shí)基礎、提升優(yōu)勢,增強區域帶動(dòng)力和國際影響力,加速實(shí)現國務(wù)院賦予戰略定位的關(guān)鍵時(shí)期。本規劃根據《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》編制,主要闡述規劃期內政府的戰略意圖、工作重點(diǎn)和重大舉措,描繪實(shí)驗區“十三五”時(shí)期發(fā)展的宏偉藍圖,是推進(jìn)實(shí)驗區更好更快發(fā)展的行動(dòng)指南,是制定實(shí)驗區各領(lǐng)域專(zhuān)項規劃的重要依據。
 

第一章　乘勢而上,開(kāi)創(chuàng )實(shí)驗區建設新局面

第一節　發(fā)展基礎

2013年3月7日國務(wù)院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展規劃(2013—2025年)》以來(lái),全省上下按照省委、省政府確定的“建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”總體思路,把實(shí)驗區作為引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的戰略突破口和核心增長(cháng)極,完善基礎設施,拓展航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,圓滿(mǎn)完成“三年打基礎”的階段性目標任務(wù),推動(dòng)實(shí)驗區建設站在了新的起點(diǎn)上。

主要經(jīng)濟指標快速增長(cháng)。2015年實(shí)驗區地區生產(chǎn)總值達到520.8億元,三年年均增長(cháng)21.4%;規模以上工業(yè)增加值達到429.9億元,比2012年翻了兩番多;固定資產(chǎn)投資達到521.8億元,三年累計超過(guò)1100億元;一般公共預算收入達到29.5億元,凈增22.3億元;進(jìn)出口總額完成483.3億美元,增長(cháng)1.7倍,占全省的65.5%。鄭州新鄭國際機場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭州機場(chǎng))旅客吞吐量達到1729.7萬(wàn)人次,貨郵吞吐量達到40.3萬(wàn)噸,貨郵吞吐量年均增速居全國大型機場(chǎng)首位,貨運行業(yè)排名由2012年的第15位上升至第8位,實(shí)驗區戰略帶動(dòng)效應日益顯現。

大樞紐帶動(dòng)大物流成效顯著(zhù)。鄭州機場(chǎng)二期工程如期建成投用,成為全國第二個(gè)實(shí)現民航、鐵路、高速公路零換乘的機場(chǎng);鄭萬(wàn)、鄭合高鐵開(kāi)工建設,鄭州南站規劃建設,鄭機城際鐵路投入運營(yíng);實(shí)驗區外部高速路網(wǎng)和內部路網(wǎng)體系加快形成,現代綜合交通樞紐地位基本確立。鄭州機場(chǎng)基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟體的貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò );中歐班列(鄭州)綜合運營(yíng)指標保持全國領(lǐng)先,空鐵國際國內“雙樞紐”建設深入推進(jìn),一批知名物流企業(yè)落戶(hù)實(shí)驗區,為國際物流中心建設奠定堅實(shí)基礎。

產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設協(xié)同推進(jìn)。智能手機生產(chǎn)基地建設加快推進(jìn),手機產(chǎn)量突破2億部,占全球出貨量逾1/7,精密機械、生物醫藥、商貿會(huì )展等產(chǎn)業(yè)加快集聚,跨境電子商務(wù)、云計算、大數據等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。城市功能區建設全面啟動(dòng),基礎設施和公共服務(wù)設施日益完善,城市建成區面積達到50平方公里,集聚人口超過(guò)60萬(wàn)人。

開(kāi)放帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強。鄭州新鄭綜保區服務(wù)功能和輻射范圍進(jìn)一步拓展,進(jìn)出口總值位列全國綜保區第二位。對外開(kāi)放口岸體系建立健全,建成投用進(jìn)口肉類(lèi)、水果、冰鮮水產(chǎn)品、澳大利亞屠宰肉牛、進(jìn)境食用水生動(dòng)物、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口等指定口岸和國際郵件經(jīng)轉口岸,河南電子口岸上線(xiàn)運行,我省成為功能性口岸數量最多、功能最全的內陸省份。新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,在全國率先建立跨境電商保稅備貨模式,跨境電子商務(wù)日處理能力達到100萬(wàn)單。

體制機制創(chuàng )新成效明顯。建立“兩級三層”和市管為主、省級扶助的管理體制,賦予實(shí)驗區省轄市級經(jīng)濟管理權限,實(shí)驗區與省直部門(mén)實(shí)現直通。體制機制創(chuàng )新示范區建設加快推進(jìn),投融資、貿易、物流、監管“四個(gè)便利化”改革深入實(shí)施,成功復制上海等自貿區20項海關(guān)創(chuàng )新制度和8項檢驗檢疫創(chuàng )新制度,商事制度改革走在全省前列。實(shí)驗區獲批成為我國內陸首個(gè)跨境人民幣創(chuàng )新試點(diǎn)。鄭州航空港引智試驗區成為我國第三個(gè)引智試驗區。

實(shí)驗區獲批建設以來(lái),在樞紐建設、物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、都市塑造、體制機制創(chuàng )新等方面取得重大階段性成果,展現出廣闊前景。尤為重要的是,省委、省政府領(lǐng)導各有關(guān)方面合力攻堅克難、狠抓大事要事,積累了寶貴經(jīng)驗。堅持遵循規律謀發(fā)展,搶抓航空經(jīng)濟發(fā)展機遇,超前謀劃、科學(xué)運作,引導實(shí)驗區建設始終沿著(zhù)正確的路子闊步前進(jìn)。堅持戰略目標不動(dòng)搖,建立完善規劃體系和政策支持體系,把戰略目標細化成年度目標任務(wù),推動(dòng)實(shí)驗區建設勢能不斷累積。堅持重點(diǎn)突破帶全局,牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節,突出重點(diǎn)項目落地和重大舉措落實(shí),達到了舉綱帶目的效果。堅持改革創(chuàng )新增優(yōu)勢,突出目標導向和問(wèn)題導向,最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力,通過(guò)改革創(chuàng )新破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持協(xié)同攻堅聚合力,加強組織領(lǐng)導和協(xié)調督查,強化部門(mén)配合,凝聚全省上下共同推進(jìn)實(shí)驗區建設的強大合力。

第二節　機遇挑戰

從外部環(huán)境看,新一輪科技革命蓄勢待發(fā),以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)變革趨勢加快,以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟快速發(fā)展,要求實(shí)驗區必須強化創(chuàng )新驅動(dòng),形成自身發(fā)展動(dòng)力。“一帶一路”戰略深入實(shí)施,民航運輸市場(chǎng)格局面臨深度調整,要求實(shí)驗區進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用,加速融入全球經(jīng)濟分工體系。國內經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),供給側改革全面推進(jìn),要求實(shí)驗區既要保住態(tài)勢,實(shí)現持續快速增長(cháng),又要提高質(zhì)量效益,增強有效供給能力。

從自身發(fā)展看,實(shí)驗區正處于加速實(shí)現國務(wù)院確定戰略定位的關(guān)鍵時(shí)期和爬坡過(guò)坎、提升突破的緊要關(guān)口。發(fā)展機遇前所未有,實(shí)驗區建設納入國家“十三五”規劃綱要,為鞏固提升在全國發(fā)展大局中的地位提供了政策支持;國家實(shí)施自由貿易區戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃,為打造新經(jīng)濟發(fā)展高地提供了重大機遇;實(shí)驗區綜合交通、政策資源、發(fā)展載體等優(yōu)勢持續提升,為增強影響力和帶動(dòng)力奠定了基礎。發(fā)展挑戰前所未有,經(jīng)濟增速放緩,保持快速發(fā)展的難度加大;產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱,新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐;創(chuàng )新能力不足,高層次人才缺乏;航空貨運需求不足,高效率、低成本物流優(yōu)勢尚未形成。

總的來(lái)看,實(shí)驗區發(fā)展的良好態(tài)勢沒(méi)有變也不能變,在全省發(fā)展大局中的地位和作用沒(méi)有變也不能變。“十三五”時(shí)期,必須準確把握實(shí)驗區發(fā)展的階段性特征,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,破解瓶頸,彌補短板;必須以世界眼光和戰略思維,搶抓機遇,應對挑戰;必須以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感,堅定信心,凝聚共識,努力開(kāi)創(chuàng )實(shí)驗區建設新局面。

第三節　指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和調研指導河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神,認真落實(shí)省第十次黨代會(huì )決策部署,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,以發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”為統領(lǐng),以提升功能和增創(chuàng )優(yōu)勢為核心,堅持建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的發(fā)展思路,夯實(shí)基礎、厚植優(yōu)勢,著(zhù)力完善現代綜合交通樞紐功能,著(zhù)力促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展,著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能提升,著(zhù)力創(chuàng )新體制機制,著(zhù)力構建內陸高端開(kāi)放平臺,基本建成國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟為引領(lǐng)的現代產(chǎn)業(yè)基地、內陸地區對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)和現代航空都市,打造服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐,在引領(lǐng)區域發(fā)展、服務(wù)全國大局和融入世界經(jīng)濟體系中發(fā)揮更大作用。

第四節　發(fā)展目標

到2020年,實(shí)驗區繼續保持快速發(fā)展態(tài)勢,地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和建成區面積等主要指標實(shí)現翻番,創(chuàng )新驅動(dòng)力、輻射帶動(dòng)力和國際影響力顯著(zhù)增強,全國航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區地位持續提升,成為內陸地區最具活力的發(fā)展區域。航線(xiàn)網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)更加完善,鄭州機場(chǎng)邁進(jìn)全球主要貨運樞紐機場(chǎng)行列。航空港與鐵路港、公路港、出海港互通互融,多式聯(lián)運效率達到國內領(lǐng)先水平,中歐班列(鄭州)、跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)規模全國領(lǐng)先。全球智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地地位進(jìn)一步確立,高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)快速集聚。城市功能區開(kāi)發(fā)建設形成規模,形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區共同支撐的現代化航空都市。

 

 

第二章　陸空銜接,提升現代綜合交通樞紐優(yōu)勢

堅持樞紐建設先行,加強與鄭州國家中心城市建設配套銜接,促進(jìn)航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐一體化,統籌推進(jìn)航空國際干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和以快速鐵路、高速公路為主的集疏網(wǎng)絡(luò )建設,形成以航空樞紐為主體,陸空銜接、公鐵集疏、內捷外暢的綜合樞紐新優(yōu)勢。

第一節　提升現代航空樞紐功能

以打造國際航空貨運樞紐和國內大型航空樞紐為目標,堅持客貨并舉,拓展客貨運航線(xiàn),形成覆蓋全球主要貨運樞紐機場(chǎng)的貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),加密?chē)鴥瓤瓦\航線(xiàn)和短程國際航線(xiàn),增開(kāi)遠程洲際航線(xiàn)。增強運力保障,增加南航河南分公司運力投放,引進(jìn)培育客貨運基地航空公司,積極組建本土航空公司,加強與國際知名航空公司合資合作。完善樞紐基礎設施,引入高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路等多種交通方式,打造全國領(lǐng)先的“空地中轉”機場(chǎng)。提升貨運集疏能力,建設盧森堡貨運航空公司亞太地區分撥中心集散基地、溫控物流中心和先進(jìn)制造業(yè)供應鏈基地,打造大型物流集成商貨物集散中心。

 

第二節　提升鄭州南站客貨集疏能力

圍繞加快米字形高速鐵路網(wǎng)建設和促進(jìn)陸空銜接,高標準建設鄭州南站及配套的公路客運站、公交樞紐站和軌道交通換乘站,密切與鄭州機場(chǎng)聯(lián)系,實(shí)現快速鐵路與航空旅客零距離換乘;同步規劃建設高鐵快運物流基地,配套建設物流基地至機場(chǎng)貨站聯(lián)絡(luò )線(xiàn),實(shí)現高鐵與航空物流無(wú)縫對接,打造客貨功能兼備、高鐵和城際鐵路融合的綜合樞紐。

 

第三節　打造內捷外暢的公路網(wǎng)絡(luò )

按照“環(huán)形+放射”路網(wǎng)框架,建成“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“三橫兩縱”干線(xiàn)公路網(wǎng)。加快推進(jìn)連接主城區及各城市組團的快速路網(wǎng)建設,構建“四縱五橫半環(huán)”路網(wǎng)布局,實(shí)現對實(shí)驗區各功能片區及重要樞紐節點(diǎn)全覆蓋。建成開(kāi)封至港區、許昌至港區快速通道,為開(kāi)港、許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供支撐。

 

第四節　強化樞紐高效協(xié)同

優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò )布局,完善運輸通道,促進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、出海港“四港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)城際鐵路公交化,強化機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、公路貨站、物流園區便利化銜接,提高區內物流服務(wù)能力和配送效率。發(fā)揮鄭州機場(chǎng)綜合交通換乘中心功能,促進(jìn)高鐵、城際鐵路、地鐵、公交運行時(shí)刻、運行班次與機場(chǎng)航班緊密對接,滿(mǎn)足旅客便捷換乘需求。強化與鄭州東站、鄭州站、鐵路集裝箱中心站、鄭州北站、公路客貨運站等樞紐場(chǎng)站聯(lián)系,實(shí)現“鐵路、公路、民航、海運”集疏聯(lián)動(dòng)。

 

 

第三章　多式聯(lián)運,建設國際物流中心
 

堅持大樞紐帶動(dòng)大物流,以拓展完善物流網(wǎng)絡(luò )為基礎,以整合共享物流要素資源為重點(diǎn),創(chuàng )新物流發(fā)展模式,大力發(fā)展智慧物流,打造網(wǎng)絡(luò )通達、銜接高效、費用低廉、方式多樣的多式聯(lián)運國際物流中心,提升服務(wù)“一帶一路”建設的物流樞紐功能。

第一節　構建國際干線(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò )

構建航空干線(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò )。依托鄭州機場(chǎng)貫通全球的貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),突出重點(diǎn)區域,優(yōu)化貨品結構,培育航空物流新的增長(cháng)點(diǎn)。深化與盧森堡貨運航空公司合作,推進(jìn)以鄭州為亞太中心、盧森堡為歐洲中心的貨運網(wǎng)絡(luò )建設,加強與國際航空公司合作,謀劃構建中亞、東歐、美洲等航空“雙樞紐”,設立物流園區及投融資平臺。推動(dòng)與仁川、迪拜等樞紐機場(chǎng)建立貨運聯(lián)盟,開(kāi)通高頻貨運航班,拓展貨源市場(chǎng)。

構建鐵路干線(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò )。依托中歐班列(鄭州),拓展國際鐵路集裝箱運輸線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和腹地范圍,增加現有線(xiàn)路開(kāi)行班次和密度,加強與盧森堡、保加利亞、土耳其等國鐵路部門(mén)對接,開(kāi)行中歐班列(鄭州)南歐、北歐線(xiàn)路。提升國際合資合作水平,完善國際陸港功能布局和配套設施,謀劃建設雙向合作園區,增設海外物流樞紐和集疏中心,完善國際、國內集疏網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)鐵路物流優(yōu)勢向國際貿易優(yōu)勢轉變,實(shí)現以運帶貿、運貿一體、多元發(fā)展。

 

第二節　暢通國內物流集疏網(wǎng)絡(luò )

依托高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng),統籌航空港、國際陸港集疏運規劃,擴大集疏腹地范圍,促進(jìn)多種運輸方式銜接,構建服務(wù)國際干線(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò )的鐵路集疏圈、公路集疏圈和長(cháng)距離航空集疏圈,形成國際轉國內、國內轉國際的集疏運體系。

 

第三節　完善物流服務(wù)支撐體系

高標準建設物流基礎設施。按照統籌布局、協(xié)同推進(jìn)、適度超前原則,推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港以及貨運場(chǎng)站、物流園區建設,完善與國際運輸相適應的通關(guān)通檢、倉儲配送、信息服務(wù)等設施,配備現代化作業(yè)裝備。

拓展物流服務(wù)平臺功能。按照“政府引導+市場(chǎng)化運作”的方式組建一體化物流信息平臺公司,對不同運輸方式信息統一收集、分析、交互。支持社會(huì )資本有序建設物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)平臺,加強與一體化物流平臺對接。推行“平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電子商務(wù)等合作模式。推動(dòng)跨境物流平臺拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),加強與貿易平臺合作,提升跨境電子商務(wù)服務(wù)能力。不斷提升電子口岸功能,建成完善國際貿易“單一窗口”,推動(dòng)通關(guān)、檢驗檢疫、結匯、退稅等環(huán)節信息互換、監管互認、執法互助。建立政府之間、企業(yè)之間、政企之間、區域之間信息資源共享機制,推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和跨平臺數據交換。

引進(jìn)培育經(jīng)營(yíng)主體。深入推進(jìn)與國際物流集成商、貨運代理商戰略合作,積極引入國內知名物流集成商,建設大型物流中轉中心。擴大與國際貨運航空公司的合作,不斷提升鄭州國際航空貨運樞紐地位。整合省內物流資源,按照股份制組建服務(wù)物流一體化的運營(yíng)公司,搭建一體化綜合平臺。吸引國際、國內貨代企業(yè)及保障服務(wù)企業(yè)向航空港、鐵路港集聚,推行多種運輸方式“一票制”服務(wù)。

 

第四節　創(chuàng )新多式聯(lián)運實(shí)現方式

探索推進(jìn)空鐵聯(lián)運,爭取開(kāi)展空鐵聯(lián)運試點(diǎn),加強與中國鐵路總公司合作,推動(dòng)空鐵聯(lián)運信息共享平臺建設,配合完善高鐵貨運組織形式;促進(jìn)航空港與國際陸港業(yè)務(wù)銜接,爭取鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享及艙單分撥、分拆、合并,建設航空口岸與鐵路口岸高效銜接的多式聯(lián)運監管體系。提升陸空聯(lián)運水平,打造適合航空貨運的公路運輸產(chǎn)品,組建本土卡車(chē)航班公司,推動(dòng)現有卡車(chē)航班公司創(chuàng )新服務(wù)模式,拓展業(yè)務(wù)范圍。擴大鐵海聯(lián)運規模,強化鄭州國際陸港中轉調度、倉儲分撥、多式聯(lián)運功能,開(kāi)通鐵海聯(lián)運通道,提升與沿海港口合作水平,探索鐵路自備箱下海、水陸滾裝運輸等聯(lián)運新模式。

 

 

第四章　創(chuàng )新驅動(dòng),完善航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

強化產(chǎn)業(yè)支撐,瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合,做大做強航空物流、高端制造、現代服務(wù)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,建設高端制造業(yè)基地、現代服務(wù)業(yè)基地和新經(jīng)濟發(fā)展高地。

第一節　建設全球新一代智能終端產(chǎn)業(yè)基地

堅持龍頭帶動(dòng)、集群配套、創(chuàng )新協(xié)同、鏈式發(fā)展,實(shí)施智能終端產(chǎn)業(yè)提升工程,依托產(chǎn)業(yè)園區,突出發(fā)展具備智慧感知交互功能的新型智能手機和面向網(wǎng)絡(luò )化、智能化、融合化的新型智能終端,深化與富士康集團的戰略合作,著(zhù)力引進(jìn)一批知名整機研發(fā)生產(chǎn)、核心組件生產(chǎn)、應用開(kāi)發(fā)、維修服務(wù)、商貿物流類(lèi)企業(yè),促進(jìn)新型智能終端、視線(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)終端龍頭企業(yè)集聚,豐富產(chǎn)品體系,增強配套能力,打造全球領(lǐng)先的新一代智能手機研發(fā)生產(chǎn)、展銷(xiāo)推廣、人才培育中心和國內零部件生產(chǎn)基地。

第二節　建設高端制造業(yè)基地

突出高端、智能、融合、綠色發(fā)展方向,推進(jìn)以精密機械制造、生物醫藥、人工智能、通用飛機為重點(diǎn)的高端制造業(yè)發(fā)展,提升終高端消費品供給能力,積極創(chuàng )建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,實(shí)施精密機械制造產(chǎn)業(yè)培育工程、生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群培育工程、航空設備維修產(chǎn)業(yè)培育工程,形成國內一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。提升實(shí)驗區開(kāi)放門(mén)戶(hù)和人才集聚優(yōu)勢,吸引國內外前端研發(fā)設計和后端銷(xiāo)售服務(wù)“兩頭在區”、中間加工環(huán)節在外的企業(yè)集聚,打造中西部高端制造業(yè)總部。

第三節　建設現代服務(wù)業(yè)基地

做大做強以現代物流、現代金融、航空維修、商貿會(huì )展等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展醫療健康、養老等高端生活性服務(wù)業(yè),培育發(fā)展科技服務(wù)、中介服務(wù)、會(huì )展服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè),引進(jìn)國際性專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構集聚發(fā)展。突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點(diǎn)培育和新技術(shù)應用,培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),實(shí)施現代物流提升工程、金融創(chuàng )新工程、商貿會(huì )展培育工程,構建特色鮮明的現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第四節　建設新經(jīng)濟發(fā)展高地

抓住新一輪科技革命帶來(lái)的機遇,把握產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合新趨勢,大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、大數據、云計算等領(lǐng)域形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建設跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心、全國重要的智能制造中心、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新應用高地。探索發(fā)展數字創(chuàng )意、基因技術(shù)應用及健康服務(wù),在創(chuàng )意設計、基因檢測、精準醫療等方面實(shí)現突破。

 

 

第五章　改革先行,開(kāi)展體制機制創(chuàng )新示范

抓住國家“雙創(chuàng )”示范基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗區、引智試驗區、大數據試驗區建設和融入自貿試驗區有利契機,突出問(wèn)題導向、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,吸引創(chuàng )新要素集聚,創(chuàng )造更多以制度創(chuàng )新為引領(lǐng)的發(fā)展優(yōu)勢。

第一節　建設國家級“雙創(chuàng )”示范基地

加強頂層設計和統籌推進(jìn),以三級孵化體系和“雙創(chuàng )”綜合體建設為重點(diǎn)構建“雙創(chuàng )”載體,以人才創(chuàng )業(yè)扶持和初創(chuàng )型企業(yè)培育為中心壯大“雙創(chuàng )”主體,以強化政府引導和服務(wù)能力提升為主線(xiàn)打造“雙創(chuàng )”生態(tài)環(huán)境,加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,實(shí)施十大重點(diǎn)工程,全面提升示范基地的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和示范帶動(dòng)能力,建設成為我省改革創(chuàng )新先行區、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)區、“雙創(chuàng )”服務(wù)示范區、“雙創(chuàng )”生態(tài)優(yōu)化區,打造具有國際競爭力的區域“雙創(chuàng )”示范中心。積極開(kāi)展模式創(chuàng )新,重點(diǎn)在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體、三級孵化、“雙創(chuàng )”與產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)型政府和科技金融結合等模式創(chuàng )新上形成示范,為內陸地區“雙創(chuàng )”基地建設提供可借鑒、可推廣的模式經(jīng)驗。

 

第二節　建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區核心區

圍繞破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制性、機制性障礙,統籌推進(jìn)制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新,加快建設“單一窗口”綜合服務(wù)、綜合園區、人才培養和企業(yè)孵化平臺,建立完善跨境電子商務(wù)信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用管理、質(zhì)量安全、統計監測和風(fēng)險防控體系,構建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,打造新型產(chǎn)業(yè)貿易服務(wù)鏈。發(fā)揮鄭州互聯(lián)網(wǎng)國際通信專(zhuān)用通道和實(shí)驗區綜合交通樞紐、綜合保稅、機場(chǎng)口岸等方面的優(yōu)勢,以擴大出口作為主攻方向,以B2B(企業(yè)對企業(yè))模式作為發(fā)展重點(diǎn),以B2C(企業(yè)對消費者)模式作為有益補充,在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、檢驗檢疫、稅收、外匯等環(huán)節的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試,探索跨境電子商務(wù)新規則、新標準,努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

第三節　打造國家級引智試驗區

創(chuàng )新人才政策,推動(dòng)人才管理體制、培養支持、評價(jià)激勵等方面改革,破除影響人才發(fā)展的體制機制障礙,打造人才智力高度密集、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高度活躍的人才管理改革試驗區。開(kāi)展外國人才統一歸口管理、高層次外國人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和交流合作、國際人才交流機制試驗,打造海外人才引進(jìn)“綠色”通道,吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國發(fā)揮作用,創(chuàng )新引進(jìn)海外智力機制,加快推進(jìn)中國鄭州航空港引智試驗區建設。創(chuàng )新專(zhuān)家服務(wù)模式,探索雙向掛職、短期工作、項目合作、交流講學(xué)等柔性引才模式,加快國家級專(zhuān)家服務(wù)基地建設。圍繞實(shí)驗區主導產(chǎn)業(yè),推行“人才+項目”“人才+課題”“人才+產(chǎn)業(yè)”等培養開(kāi)發(fā)模式,引進(jìn)一批高端人才團隊,提升區域創(chuàng )新能力。推進(jìn)航空經(jīng)濟高端智庫建設,引進(jìn)國內外高水平大學(xué)和科研院所開(kāi)展合作辦學(xué)或設立分支機構。

 

第四節　建設國家大數據綜合試驗區核心區

堅持改革創(chuàng )新和市場(chǎng)需求導向,深化大數據應用,在數據匯聚共享、重點(diǎn)領(lǐng)域應用、大數據產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面先行先試。建設大數據創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地,布局大數據基礎平臺,推動(dòng)交通物流、電子商務(wù)等各類(lèi)數據匯聚交互,引進(jìn)培育一批具有行業(yè)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢大數據企業(yè)和創(chuàng )業(yè)團隊,大力發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。建設國家交通物流大數據創(chuàng )新應用示范區,推動(dòng)交通物流要素的網(wǎng)絡(luò )化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用。開(kāi)展跨境電子商務(wù)大數據應用示范,促進(jìn)生產(chǎn)消費對接,擴大出口規模。探索政務(wù)服務(wù)和社會(huì )公共服務(wù)大數據開(kāi)放共享新機制,開(kāi)展“一號、一窗、一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)、健康醫療等大數據應用。

 

第五節　引領(lǐng)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設

發(fā)揮實(shí)驗區高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )新要素匯集的優(yōu)勢,統籌推進(jìn)科技體制機制創(chuàng )新和管理體制創(chuàng )新,推進(jìn)電子商務(wù)、航空物流、精密機械、生物醫藥等重點(diǎn)園區建設,發(fā)揮在鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設中的支撐作用。加快培育創(chuàng )新型龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè),引進(jìn)一批高端化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)機構,建設一批高水平的創(chuàng )新平臺。聚焦高端裝備、電子信息、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),轉移、轉化一批技術(shù)成果,促成一批跨區域協(xié)同創(chuàng )新合作項目。開(kāi)展科技服務(wù)業(yè)、科技金融結合、承接技術(shù)轉移和創(chuàng )新開(kāi)放合作等方面的試點(diǎn)示范,支持實(shí)驗區享受鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區政策。

第六節　融入中國(河南)自由貿易試驗區建設

突出內陸地區特色和樞紐物流優(yōu)勢,圍繞加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系,重點(diǎn)開(kāi)展以航空服務(wù)開(kāi)放、多式聯(lián)運示范、投資貿易便利化改革等為主要內容的制度創(chuàng )新,在交通物流融合、口岸平臺建設、貿易轉型升級、產(chǎn)業(yè)體系構建等方面與中國(河南)自由貿易試驗區全面對接,打造服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。推動(dòng)進(jìn)境郵件“一點(diǎn)通關(guān)、分撥全國”。完善保稅物流網(wǎng)絡(luò ),擴大保稅維修業(yè)務(wù)范圍,打造具有國際競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品售后維修中心。發(fā)揮國際航空網(wǎng)絡(luò )和文化旅游優(yōu)勢,積極吸引國際高端醫療企業(yè)和研發(fā)機構集聚,創(chuàng )新國際醫療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極復制推廣上海等自貿試驗區成功經(jīng)驗,積極實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式,完善投資者權益保護制度。深入推進(jìn)商事制度改革,形成對標國際投資貿易通行規則的政府服務(wù)管理新模式,營(yíng)造國際化營(yíng)商環(huán)境。
 

第六章　內外聯(lián)動(dòng),建設內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)

堅持開(kāi)放帶動(dòng),發(fā)揮航空港內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)作用,搭建全省利用全球資源和國際市場(chǎng)的高端平臺,促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提升在全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈中的地位。

第一節　大力發(fā)展口岸經(jīng)濟

拓展航空、鐵路國際樞紐口岸功能,健全功能性口岸體系,申建一批功能性口岸,持續擴大各類(lèi)指定口岸運營(yíng)規模,提升海關(guān)特殊監管區域發(fā)展水平,加強口岸與海關(guān)特殊監管區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。整合優(yōu)化口岸資源,完善監管設施和查驗設施,促進(jìn)貨物貿易優(yōu)化升級、服務(wù)貿易提質(zhì)增量、跨境電子商務(wù)躍升發(fā)展,推動(dòng)口岸開(kāi)放優(yōu)勢向物流、貿易、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化。擴大國際郵件經(jīng)轉口岸覆蓋范圍,爭取開(kāi)通至北美、歐盟新郵路,打造國際郵件集疏分撥中心。完善電子口岸平臺功能,建成完善國際貿易“單一窗口”,探索建立與自貿試驗區建設相適應的“大通關(guān)”體制機制,推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨境通關(guān)協(xié)作,優(yōu)化通關(guān)流程。

 

第二節　持續推進(jìn)開(kāi)放招商

大力引進(jìn)以分享經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、創(chuàng )意經(jīng)濟為重點(diǎn)的新業(yè)態(tài),打造中西部地區新經(jīng)濟高地。圍繞實(shí)驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和重點(diǎn)企業(yè)招商名錄,深化與制造業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流集成商和供應鏈管理企業(yè)合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng )新招商方式,突出功能區塊整體開(kāi)發(fā)運營(yíng)招商,探索與沿海發(fā)達地區共建產(chǎn)業(yè)園區,拓展“貿易+投資”“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”等招商方式,堅持引資與引智相結合,提高招商精準率、成功率、履約率。

第三節　完善國際化營(yíng)商環(huán)境

圍繞提升國際影響力,全面推進(jìn)人才國際化、企業(yè)國際化、功能?chē)H化、公共服務(wù)和社會(huì )管理國際化。搭建經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)國際合作窗口,引導大型骨干企業(yè)集團積極開(kāi)展與航空港經(jīng)濟相關(guān)的國際并購、跨國經(jīng)營(yíng),拓展海外生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。搭建高水平國際交流合作平臺,加強與知名國際組織合作,籌劃搭建世界級經(jīng)貿、文化交流平臺,圍繞航空貨運、臨空經(jīng)濟、電子商務(wù)、智能終端、通用航空等領(lǐng)域舉辦專(zhuān)業(yè)化高峰論壇。提升政府服務(wù)效能,引入國際通行的行業(yè)規范、管理標準和營(yíng)商規則,打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,推廣“清單化審核、備案化管理”的外商投資企業(yè)設立快速審批方式,推動(dòng)企業(yè)注冊登記、融資、跨境交易等與國際規則和國際慣例全面接軌。

第四節　促進(jìn)區域互動(dòng)合作

發(fā)揮實(shí)驗區戰略引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,開(kāi)展多層次區域合作,構建區域協(xié)調互動(dòng)發(fā)展格局。將實(shí)驗區納入鄭州市城市總體規劃,為實(shí)驗區依法合規建設提供規劃支撐和保障。促進(jìn)與主城區和各城市組團交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。加強與鄭州大都市區合作對接,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息共享、基礎設施規劃建設等方面密切合作,依托實(shí)驗區至開(kāi)封、許昌快速通道,加快建設開(kāi)港、許港產(chǎn)業(yè)帶,強化與新鄉、焦作等毗鄰區域對接,打造全球智能終端、高端制造、航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區。提升對全省發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)能力,按照利用關(guān)口、借助交通、產(chǎn)業(yè)鏈接的思路,構建連接各地的綜合交通廊道,推動(dòng)各地企業(yè)與實(shí)驗區高效對接,實(shí)現與實(shí)驗區分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮內陸開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)作用,加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家以及長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀地區、泛珠三角地區合作,構建貫通全球的空中通道和東聯(lián)西進(jìn)的陸路通道,建設內陸開(kāi)放戰略樞紐,打造服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。
 

第七章　產(chǎn)城融合,建設現代航空都市

堅持“產(chǎn)城融合、集約緊湊”發(fā)展原則,統籌產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、資源利用和基礎設施建設,高水平推進(jìn)城市功能區連片綜合開(kāi)發(fā),打造綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間,形成空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區共同支撐的國際化綠色智慧航空都市。

第一節　建設高水平城市功能區

推進(jìn)城市功能區連片綜合開(kāi)發(fā),高標準建設四大功能片區,推動(dòng)空港片區建設公共文化、航空金融中心,率先形成航空都市樣板區;古城片區建設生產(chǎn)性服務(wù)中心,形成中部領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地;雙鶴湖片區建設智能終端(手機)生產(chǎn)、研發(fā)設計、交易基地和總部經(jīng)濟基地,形成高端產(chǎn)業(yè)集聚中心;東部會(huì )展物流片區建設集大型會(huì )展、物流集散為一體的臨港型商展交易中心,形成現代服務(wù)業(yè)集聚區。高標準開(kāi)展城市設計,嚴格落實(shí)控制性詳細規劃指標,加強對重點(diǎn)區域和重要地段城市風(fēng)貌、建筑及其外部環(huán)境的規劃管控,加快迎賓大道與四港聯(lián)動(dòng)大道“T字型”區域城市形象的改造提升,塑造國際化城市形象。

第二節　高標準推進(jìn)新型城市建設

完善與功能和空間布局相協(xié)調的道路交通體系,加快推進(jìn)內部路網(wǎng)建設,暢通“七縱九橫”主干路網(wǎng),加密次干道和支線(xiàn)路網(wǎng),大幅提高路網(wǎng)密度,推進(jìn)多層次樞紐場(chǎng)站建設;構建軌道交通、公交等公共交通體系,實(shí)現網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。全面提升基礎設施承載能力,建設保障有力的供排水系統,推進(jìn)電網(wǎng)改造升級,爭取開(kāi)展實(shí)驗區核心區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn),擴大光纖接入和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋面,優(yōu)化天然氣利用結構,優(yōu)先保障居民生活用氣,構建多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱體系,完善城市生活垃圾分類(lèi)處理、消防體系。大力推進(jìn)地下綜合管廊建設,編制地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃。全面落實(shí)國家和省海綿城市建設要求,加快海綿型建筑、海綿型居住區、海綿型道路和廣場(chǎng)建設。

 

第三節　打造智慧人文航空都市

堅持統一規劃、集約建設、資源共享、規范管理原則,加強寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設,實(shí)現無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋,推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)應用,建設功能配套、安全高效的智慧實(shí)驗區。加速推進(jìn)信息服務(wù)平臺建設,整合公共管理信息資源,提升政府公共服務(wù)和城市管理信息化水平,實(shí)現城市管理網(wǎng)格化、精細化、智能化。提升城市文化品位,梳理城市文化要素,建設兼具中原文化特色和航空都市文化特色的人文城市,完善城市高端服務(wù)功能,塑造時(shí)尚、開(kāi)放、包容的魅力都市。

第四節　完善城市高端服務(wù)功能

突出空港片區高端服務(wù)功能,發(fā)展高端生活服務(wù)業(yè),建成中部設計中心、國際企業(yè)中心等地標式商務(wù)中心,推進(jìn)“三街一圈”特色商業(yè)街區建設,規劃建設特色融合創(chuàng )新小鎮,打造集商貿、金融、文化、旅游為一體的航空都市CBD(中央商務(wù)區)。積極創(chuàng )建開(kāi)放公平的宜商服務(wù)環(huán)境,引進(jìn)和培育國際化教育與醫療機構、國際化高檔生活社區,吸引高素質(zhì)人才集聚。積極引進(jìn)科研、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、研發(fā)設計等商務(wù)服務(wù)機構,提升航空金融、商務(wù)商貿、中介服務(wù)、文化創(chuàng )意等綜合服務(wù)功能。
 

第八章　綠色發(fā)展,打造藍天碧水新空間

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,推進(jìn)資源節約集約利用,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,倡導綠色發(fā)展方式和生活方式,塑造現代生態(tài)城市風(fēng)貌。

第一節　完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò )

加快園林綠地系統建設,依托南水北調、小清河生態(tài)廊道,完善城市綠地類(lèi)型,推進(jìn)綜合公園、帶狀公園、防護綠地建設,嚴格保護南水北調干渠、森林公園、林地綠地、苑陵古城等生態(tài)敏感地帶,加強現有林業(yè)生態(tài)用地保護,規劃建設生態(tài)園林綠地系統。提升生態(tài)景觀(guān)建設水平,依托區內河流水系、道路、公園,構建綠色生態(tài)景觀(guān)體系,促進(jìn)人工景觀(guān)與自然景觀(guān)和諧共生、林水城相互交融。落實(shí)“綠線(xiàn)”管制,實(shí)施“綠色圖章”制度,提高全民生態(tài)意識。

第二節　加強環(huán)境保護

加強水源保護,推進(jìn)環(huán)境監測、預警和應急能力建設,完善污水處理設施及其配套管網(wǎng),提高區域污水處理率和再生水利用率。降低粉塵排放,加強大氣污染源監控和大氣污染預警應急能力建設,確?？諝赓|(zhì)量明顯改善。開(kāi)展機場(chǎng)噪音區治理,分類(lèi)采取降噪措施。加強重金屬污染防治和危險化學(xué)品環(huán)境監管,實(shí)現無(wú)害化、資源化處置。

第三節　促進(jìn)資源節約集約

推廣節能技術(shù),鼓勵清潔生產(chǎn)和工業(yè)節能。全面推行用水分類(lèi)分級管理,推進(jìn)再生水利用。強化水資源消耗總量和強度雙控,實(shí)行嚴格的水資源管理制度,嚴守“用水總量、用水效率、水功能區限制納污”三條紅線(xiàn),堅持以水定產(chǎn)、以水定城,強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力剛性約束,合理配置水資源。支持完善土地供應和管理機制,推進(jìn)建設用地多功能開(kāi)發(fā)、地上地下立體開(kāi)發(fā)綜合利用,提高土地利用效率。提倡綠色消費觀(guān)念,倡導低碳生活方式,推廣綠色建筑,發(fā)展成品住宅和裝配式建筑。推廣使用清潔能源公交車(chē),發(fā)展以公共自行車(chē)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )為代表的綠色交通體系。

第四節　開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)

本規劃實(shí)施可能對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源利用、社會(huì )與經(jīng)濟環(huán)境等方面產(chǎn)生一定影響,特別是重大基礎設施建設、城市綜合連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目建設等,將消耗土地、能源、工程物質(zhì)等資源,向周邊環(huán)境排放廢氣、粉塵、污水和固體廢物等污染物。經(jīng)與《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《河南省主體功能區規劃》等規劃銜接,本規劃堅持綠色發(fā)展理念,按照節約集約的原則,切實(shí)提升資源、能源綜合利用水平。規劃的項目嚴格按照環(huán)境影響評價(jià)要求,對氣環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境及土壤環(huán)境影響均在可控范圍內,能夠滿(mǎn)足規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)要求。在規劃執行過(guò)程中,將合理規劃選址,加強項目節能、節地設計,高效實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用;合理安排工期、工序,大力推廣節能環(huán)保新技術(shù)、新工藝,促進(jìn)污水、廢氣和固體廢棄物循環(huán)使用和綜合利用;嚴格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律、法規,逐步開(kāi)展運營(yíng)工程的環(huán)保后評估工作,加大對建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”制度執行情況的監督力度。

 

 

第九章　增進(jìn)福祉,共享和諧發(fā)展新成果

堅持以人為本,轉變居民就業(yè)和生活方式,提升基本公共服務(wù)水平,創(chuàng )新服務(wù)供給模式,加強和改進(jìn)社會(huì )治理,不斷提高人民生活水平,共享發(fā)展新成果。

第一節　推進(jìn)幸福港區建設

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育與擴大就業(yè)容量相結合,培育技能型就業(yè)群體,發(fā)揮勞動(dòng)密集型企業(yè)作用,擴大就業(yè)規模。落實(shí)拆遷安置政策,調整收入分配結構,實(shí)現社會(huì )養老保險和醫療保險人群全覆蓋。加快社會(huì )保險體制改革步伐,為跨區域轉移接續和相關(guān)領(lǐng)域銜接提供政策保障。大力發(fā)展社會(huì )福利事業(yè),健全社會(huì )救助體系。加強住房供給側結構性改革,有序推進(jìn)商品房和保障性住房建設,將村莊改造優(yōu)先納入棚戶(hù)區改造計劃,實(shí)行直通車(chē)管理,不斷完善基本住房保障制度。完善醫療衛生服務(wù)體系。

第二節　推進(jìn)文明港區建設

以提高教育質(zhì)量和倡導公共文明為核心,大力發(fā)展教育、文化、體育等社會(huì )事業(yè)。整合各類(lèi)教育資源,普及學(xué)前教育,大力發(fā)展普惠性幼兒園;提升義務(wù)教育水平,規劃建設一批公辦中小學(xué);擴充高中和中高等職業(yè)教育資源,引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源,鼓勵高水平教育機構設立托管學(xué)?；蚝献鬓k學(xué)。完善公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)公共文化服務(wù)中心建設,實(shí)施文化惠民工程,建設一批公共文化設施,積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),增強公共文化產(chǎn)品供給能力。

第三節　推進(jìn)和諧港區建設

推動(dòng)管理重心下移,探索基層自治新機制,完善網(wǎng)格化管理長(cháng)效機制,提升城市精細化管理水平。建立社會(huì )矛盾糾紛監測、預警和排查機制,促進(jìn)社會(huì )矛盾糾紛有效化解。維護公共安全,深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的安全整治工作,構建綜合性應急救援體系。

第四節　推進(jìn)法治港區建設

加快建設法治政府,研究制訂實(shí)驗區條例,推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任的法定化。加快建設法治社會(huì ),建立健全公共法律服務(wù)體系,理順公安管理體制機制,完善服務(wù)功能。推進(jìn)司法制度創(chuàng )新,創(chuàng )建省級示范法院和檢察院,探索建立跨區域國際司法協(xié)助機制。

 

 

第十章　強化保障,確保實(shí)現發(fā)展藍圖

在省、市黨委和實(shí)驗區黨工委的領(lǐng)導下,推動(dòng)各級、各部門(mén)更好履行職責,凝聚全省上下推動(dòng)實(shí)驗區建設的工作合力,確保各項目標任務(wù)順利完成。

第一節　加強組織協(xié)調

堅持“兩級三層”管理體制和市管為主、省級扶助的開(kāi)發(fā)原則,加強組織領(lǐng)導和配合聯(lián)動(dòng)。省航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設領(lǐng)導小組發(fā)揮統籌協(xié)調作用,完善工作推進(jìn)機制,廣泛調動(dòng)各方面積極性。省有關(guān)部門(mén)按照職責分工,在政策實(shí)施、項目建設、資金投入、體制創(chuàng )新等方面對實(shí)驗區給予支持。鄭州市、實(shí)驗區細化工作舉措,切實(shí)推進(jìn)本規劃實(shí)施。積極引導社會(huì )各界共同參與實(shí)驗區建設,匯聚民智民力,實(shí)現共建共享。

第二節　落實(shí)主體責任

鄭州市、實(shí)驗區、省機場(chǎng)集團要強化主體責任,依據本規劃制定完善專(zhuān)項規劃和年度計劃,分解落實(shí)戰略目標和重大任務(wù)。對規劃確定的主要指標、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù),明確責任主體和進(jìn)度計劃,確保如期完成。對重大問(wèn)題和關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行專(zhuān)題研究、專(zhuān)項籌劃,組建專(zhuān)門(mén)隊伍推動(dòng)。

第三節　加強政策支持

根據本規劃提出的目標任務(wù),落實(shí)完善財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等方面的支持政策,健全政策支持體系。省有關(guān)部門(mén)要加強與對口部委溝通銜接,積極爭取國家政策支持,及時(shí)調整出臺各領(lǐng)域專(zhuān)項支持政策。鄭州市和實(shí)驗區管委會(huì )要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建立配套政策儲備庫,持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。本規劃所涉及的財政資金投入項目,要與三年滾動(dòng)財政規劃相銜接,省、市和實(shí)驗區財政要結合實(shí)際統籌安排,強化規劃實(shí)施的財力保障。

第四節　加強督導落實(shí)

完善規劃指標統計制度,組織開(kāi)展規劃實(shí)施中期和期末評估,分析檢查規劃實(shí)施效果。省航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設領(lǐng)導小組對規劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查,對實(shí)施中出現的重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報告。

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