豫政辦〔2017〕35號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化河南省科學(xué)院管理體制和運行機制改革的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化河南省科學(xué)院管理體制和運行機制改革的意見(jiàn)

豫政辦〔2017〕35號

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

省科學(xué)院是我省唯一的省屬綜合性科研機構,是我省科技創(chuàng )新的重要骨干力量,為推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出了積極貢獻。根據黨的十八屆三中全會(huì )精神,為進(jìn)一步激發(fā)省科學(xué)院發(fā)展活力,充分發(fā)揮其在落實(shí)新發(fā)展理念、彌補我省創(chuàng )新短板、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中的作用,現就支持省科學(xué)院深化管理體制和運行機制改革提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真落實(shí)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2016〕26號),踐行新發(fā)展理念,理順管理體制,創(chuàng )新運行機制,激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力,增強創(chuàng )新發(fā)展能力,推動(dòng)省科學(xué)院在我省打造科技創(chuàng )新高地中發(fā)揮重要作用,為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出更大貢獻。

(二)基本原則。

——堅持正確方向。堅定不移地堅持中央關(guān)于科研院所分類(lèi)改革的原則和方向,擴大公益類(lèi)科研院所自主權,堅持技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構企業(yè)化轉制方向、深化市場(chǎng)化改革。

——堅持問(wèn)題導向。把破解制約省科學(xué)院發(fā)展的體制機制障礙作為著(zhù)力點(diǎn),針對發(fā)展定位不清晰、管理體制不順、運行機制不活、平臺建設落后、科研力量不足等突出問(wèn)題,增強改革針對性、實(shí)效性,強化政策配套,充分激發(fā)發(fā)展活力。

——堅持人才為先。遵循科技發(fā)展規律和人才成長(cháng)規律,健全更加開(kāi)放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,建設適應省科學(xué)院發(fā)展需要的科技人才隊伍。

——堅持事企分開(kāi)。河南科高產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科高集團)按照《中華人民共和國公司法》獨立運行,通過(guò)健全法人治理結構,完善現代企業(yè)制度,建成產(chǎn)權清晰、權責明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規范的高技術(shù)公司。

——堅持先行先試。全面落實(shí)中央和省委有關(guān)科技創(chuàng )新的政策措施,學(xué)習借鑒外省的成功做法,結合我省實(shí)際,大膽實(shí)踐探索,推進(jìn)體制機制創(chuàng )新,力爭形成可復制、可推廣的經(jīng)驗,為全省科研院所改革探索路子。

(三)發(fā)展定位與目標。面向先進(jìn)科學(xué)技術(shù),面向經(jīng)濟主戰場(chǎng),面向全省發(fā)展重大需求,明確主攻方向,厚植學(xué)科優(yōu)勢,突出應用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、優(yōu)勢領(lǐng)域應用基礎研究,促進(jìn)科技成果轉移轉化,經(jīng)過(guò)5年左右的努力,將省科學(xué)院建設成為在全國有影響力的區域科技創(chuàng )新中心和我省高層次科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的集聚高地、科技成果轉移轉化的重要基地、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高端科技智庫。

二、主要內容

(一)理順管理體制

1.完善管理平臺。支持省科學(xué)院建立現代科研院所治理結構,形成符合創(chuàng )新規律、體現領(lǐng)域特色、實(shí)施分類(lèi)治理的法人治理結構。進(jìn)一步加強省科學(xué)院班子和干部隊伍建設,優(yōu)化干部隊伍結構,提高干部素質(zhì),提升管理能力、服務(wù)水平,推動(dòng)全院改革創(chuàng )新發(fā)展。

2.優(yōu)化研發(fā)平臺。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,在省科學(xué)院機構編制總量?jì)冉y籌調劑使用事業(yè)編制,整合優(yōu)勢學(xué)科和骨干科研人員,圍繞我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的重大需求,優(yōu)化布局新的研發(fā)單元。對改制科研院所中基礎研究能力較強的團隊,在明確定位和標準的基礎上,支持其參與重點(diǎn)實(shí)驗室建設。

3.搭建資本運營(yíng)平臺和成果轉化平臺。按照事企分開(kāi)的原則,完善科高集團法人治理結構,按照《中華人民共和國公司法》獨立規范運營(yíng)。支持科高集團整合自籌部分資金,吸引金融機構、社會(huì )資本,共同設立股權投資基金,省股權投資引導基金、科技成果轉化引導基金按有關(guān)規定給予參股支持,按照市場(chǎng)化方式運作,重點(diǎn)投向應用自主研發(fā)技術(shù)和二次開(kāi)發(fā)技術(shù)的企業(yè),提高省科學(xué)院技術(shù)轉移、轉化成功率,將科高集團打造成為集研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、成果轉化、投融資于一體的高新技術(shù)企業(yè)集團。

(二)落實(shí)用人自主權

4.探索自主設置崗位管理。允許省科學(xué)院在編制總量?jì)?統籌調劑使用人員編制,自主確定崗位,自主決定選人用人。省科學(xué)院要及時(shí)向省編辦、人力資源社會(huì )保障廳備案。

5.授予相應的高級職稱(chēng)評審權。賦予省科學(xué)院高級職稱(chēng)評審權,在其符合條件的學(xué)科(專(zhuān)業(yè))范圍內,自主組織高級職稱(chēng)評審,逐步推行“以聘代評”。對符合條件的高層次人才以及創(chuàng )新業(yè)績(jì)突出、成果顯著(zhù)的人才,開(kāi)辟高級職稱(chēng)評審“綠色”通道。

6.建立健全人才雙向流動(dòng)制度。允許省科學(xué)院設立一定比例流動(dòng)崗位,吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準,可帶著(zhù)科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè),3—5年內保留人事關(guān)系,離崗創(chuàng )業(yè)期間,原單位發(fā)放基本工資(崗位工資和薪級工資),保留其參加職稱(chēng)評審、崗位等級晉升、社會(huì )保險等方面的權利。

7.加強創(chuàng )新人才團隊建設。支持省科學(xué)院建立首席科學(xué)家制度,在人、財、物等創(chuàng )新資源配置上給予更大自主權。加大對高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊的培養和引進(jìn)力度,重點(diǎn)扶持具有明確研究方向、良好工作基礎、較強創(chuàng )新能力和發(fā)展潛能的知識創(chuàng )新團隊、技術(shù)創(chuàng )新團隊、新興領(lǐng)域研發(fā)團隊。對引進(jìn)的高層次和急需緊缺人才,按照特需特辦、按人設編、人編對號、人留編留、人去編銷(xiāo)的原則,按程序辦理。支持省科學(xué)院在鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設中發(fā)揮更大作用,省科學(xué)院享受示范區相關(guān)政策。

(三)完善激勵機制

8.完善薪酬分配制度。采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資等方式給予高層次科研人才、團隊的收入,不計入績(jì)效工資總額基數。

9.完善科技成果轉化激勵機制。財政資金支持形成的科技成果,在不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的情況下,其使用、處置和收益權歸科技成果完成單位。財政部門(mén)對其科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案。以科技成果作價(jià)入股所得股權,可按比例直接分配給科研人員和團隊,并按股權分紅?？萍汲晒D化收益不計入績(jì)效工資總額。

10.推進(jìn)科研經(jīng)費使用和管理改革。允許省科學(xué)院將財政科研經(jīng)費績(jì)效支出比例由項目預算扣減設備費后的5%提高至20%,軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)、社科類(lèi)科研項目績(jì)效支出比例提高至40%。經(jīng)費績(jì)效支出可以突破核定的單位績(jì)效工資總額,不納入績(jì)效工資總額基數,計入當年單位工資總額。對勞務(wù)費不設比例限制,允許在勞務(wù)費中開(kāi)支“五險一金”,參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員、科研行政助理等均可按規定標準簽字領(lǐng)取勞務(wù)費。項目實(shí)施期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用,項目完成目標任務(wù)并通過(guò)驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用。

(四)健全開(kāi)放合作創(chuàng )新機制

11.創(chuàng )新開(kāi)放合作辦院模式。支持省科學(xué)院深化與國內外知名科研機構、高等院校合作,共同設立研發(fā)機構,合作組建協(xié)同創(chuàng )新中心、科研團隊、成果轉化平臺等。重點(diǎn)支持省科學(xué)院深化與中科院合作,依托省科學(xué)院建設“中國科學(xué)院鄭州工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院”,服務(wù)支撐我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵省科學(xué)院與省轄市、縣(市、區)、產(chǎn)業(yè)集聚區及大型企業(yè)開(kāi)展合作,通過(guò)共建研發(fā)平臺或分院(研究所、研究中心)、建立示范基地等方式,實(shí)現發(fā)展共贏(yíng)。

12.支持開(kāi)展研究生聯(lián)合培養。支持省科學(xué)院繼續與科研院所、高等院校共建博士、碩士點(diǎn)。依據國家政策,支持省科學(xué)院創(chuàng )造條件,逐步成為研究生培養單位,獨立招收和培養研究生。

13.建設開(kāi)放式高水平科技智庫。支持省科學(xué)院聯(lián)合國內外高等院校、科研院所及相關(guān)咨詢(xún)機構,構建高水平科技智庫的研究系統和管理平臺,圍繞我省創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重大科技問(wèn)題,開(kāi)展科技戰略研究和咨詢(xún)活動(dòng),提出科學(xué)前瞻的建設性建議,在科技規劃、科技政策、科技決策等方面發(fā)揮權威性影響,成為政府倚重、社會(huì )信任、特色鮮明、國內知名的科技智庫。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組負責省科學(xué)院改革的總體統籌,協(xié)調解決改革推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題,重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府報告。省科技管理體制改革專(zhuān)題小組負責推動(dòng)各項改革措施落地實(shí)施,協(xié)調相關(guān)部門(mén)及時(shí)研究擬訂配套政策措施。省科學(xué)院作為改革主體,要抓好各項改革措施具體實(shí)施。省委組織部、省編辦、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、地稅局、鄭州市等部門(mén)、單位按照職責分工,協(xié)調配合抓好相關(guān)改革措施落實(shí)。省委改革辦對省科學(xué)院改革推進(jìn)情況和相關(guān)部門(mén)貫徹本意見(jiàn)精神、落實(shí)具體改革措施情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督察。

(二)加大資金投入力度。省科學(xué)院要將省財政支持的項目經(jīng)費(從2017年起由7800萬(wàn)元增加至1億元)統籌用于技術(shù)研發(fā)、條件建設及重大科研項目配套等,調整項目經(jīng)費的使用方向和結構,建立以績(jì)效為導向的經(jīng)費安排機制,集中資金辦大事,提高財政資金使用效益。大力支持省科學(xué)院人才隊伍建設,對聘用的科研輔助人員,參照對省農科院補助比例和標準給予一定支持;對引進(jìn)的“百人計劃”等國內外高層次人才,按照現有政策給予每人不低于100萬(wàn)元資助;支持與中科院合作建設國內一流的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng )新平臺,對其關(guān)鍵研發(fā)設備購置和引進(jìn)海內外頂級高層次人才與團隊,采用“一事一議”方式給予支持。

(三)加大對轉制院所的財稅扶持力度?？紤]轉制院所實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,對其自用的房產(chǎn)、土地,納稅確有困難的,可在法律、法規允許范圍內,按規定申請減免城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅。

(四)支持省科學(xué)院建設高新技術(shù)創(chuàng )新基地。拓展省科學(xué)院發(fā)展空間,在鄭東新區建設高新技術(shù)創(chuàng )新基地,省政府有關(guān)部門(mén)、鄭州市要在規劃選址、土地報批、資金安排、項目審批等方面給予支持。
 

 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2017年2月27日

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