豫政辦〔2016〕227號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規劃的通知

豫政辦〔2016〕227號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《河南省“十三五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月28日
 

 

 

河南省“十三五”農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展規劃

 

 

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段,也是我省農業(yè)和農村發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,拉長(cháng)農業(yè)這條“四化”同步的短腿,補齊農村這塊全面建成小康社會(huì )的短板,既是全面建成小康社會(huì )的基礎,也是建設現代農業(yè)大省的必然要求。根據《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》編制本規劃。
 

第一章　規劃背景
 

第一節　發(fā)展成效

“十二五”時(shí)期是我省農業(yè)農村發(fā)展的又一個(gè)黃金期,省委、省政府堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置,按照“穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展”的總要求,主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),實(shí)施了一系列強農惠農富農政策措施,順利完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務(wù),實(shí)現了全省農業(yè)農村經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

農業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續提升。全省糧食總產(chǎn)連續跨越550億公斤、600億公斤兩大臺階,2015年糧食總產(chǎn)達到606.71億公斤,實(shí)現歷史性的“十二連增”。全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到711萬(wàn)噸、410萬(wàn)噸、352.3萬(wàn)噸,均居全國前列。油料、蔬菜及食用菌、水果和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到599.7萬(wàn)噸、7456.5萬(wàn)噸、2665.1萬(wàn)噸和125.4萬(wàn)噸。全省農業(yè)綜合機械化水平達到77.5%,小麥生產(chǎn)基本實(shí)現全程機械化,玉米、水稻機收率分別達到73%、85.7%。2015年全省農業(yè)增加值4348.41億元,年均增長(cháng)4.2%。

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效顯著(zhù)。全省規劃培育的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已達540個(gè),分布農業(yè)領(lǐng)域11個(gè)產(chǎn)業(yè)、50多個(gè)子產(chǎn)業(yè),實(shí)現年銷(xiāo)售總收入10152億元。集群新增農民就業(yè)12萬(wàn)人,帶動(dòng)農戶(hù)638萬(wàn)戶(hù)。農業(yè)新業(yè)態(tài)和新功能持續拓展,生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)發(fā)展迅速,農業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀(guān)光休閑、文化傳承等多種功能得到協(xié)調發(fā)揮。

新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系開(kāi)始形成。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大,全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近7000家,其中國家級龍頭企業(yè)60家、省級760家,在資本市場(chǎng)上市、掛牌的農業(yè)企業(yè)33家。全省在工商部門(mén)登記注冊的農民專(zhuān)業(yè)合作社達到11.6萬(wàn)家,家庭農場(chǎng)2.7萬(wàn)戶(hù),糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上的種糧大戶(hù)6.9萬(wàn)個(gè)。農村電商蓬勃興起,農村網(wǎng)店突破3萬(wàn)家。

農業(yè)公共服務(wù)體系不斷完善。建成了1031個(gè)鄉鎮(區域)農技推廣站、71個(gè)農業(yè)有害生物預警與控制區域站、1242個(gè)動(dòng)物衛生監督分所,年測土配方施肥面積6050萬(wàn)畝次,病蟲(chóng)害統防統治面積7000萬(wàn)畝次。實(shí)施了水、土壤、農產(chǎn)品及地膜常態(tài)化監測,逐步擴大了農田面源污染監測網(wǎng)絡(luò )。新培育省級農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地60個(gè),新認證登記“三品一標”(無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志)產(chǎn)品462個(gè)。建設了148個(gè)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心(站),實(shí)現了省、市、縣三級全覆蓋。

農業(yè)基礎保障能力顯著(zhù)增強。在全國率先出臺高標準糧田保護條例,累計建成高標準糧田4602萬(wàn)畝。水利工程體系進(jìn)一步完善,南水北調中線(xiàn)一期工程總干渠建成通水,河口村水庫基本建成,出山店水庫、前坪水庫開(kāi)工建設;大型灌區續建配套與節水改造、大中型病險水庫(閘)除險加固、重要河道治理等工程進(jìn)展順利。林業(yè)生態(tài)省建設取得明顯進(jìn)展,國家和省級重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程穩步推進(jìn),全省共完成造林面積1797.8萬(wàn)畝,森林撫育和改造1078.2萬(wàn)畝,森林覆蓋率達到23.62%。

農村綜合改革不斷深化。農村產(chǎn)權制度改革不斷深入,基本完成農村集體建設用地所有權確權登記頒證,5073萬(wàn)畝耕地基本具備頒證條件,鄭州、蘭考等7市、縣建立了農村產(chǎn)權交易中心。土地適度規模經(jīng)營(yíng)規范有序發(fā)展,土地流轉面積已達3887萬(wàn)畝,土地托管面積1496萬(wàn)畝。農村金融改革穩步推進(jìn),中原經(jīng)濟區農村金融改革試驗區啟動(dòng)建設,農業(yè)、糧食、畜牧三家涉農擔保公司健康運營(yíng),中原農業(yè)保險有限公司掛牌成立,累計組建農商行55家、村鎮銀行82家,開(kāi)展了農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。

農民生活水平穩步提高。2015年農民人均可支配收入達到10853元,年均實(shí)際增長(cháng)10.1%。農村生活條件顯著(zhù)改善,解決了3000萬(wàn)農村居民和630萬(wàn)在校師生安全飲水問(wèn)題;新建和改造農村公路4.2萬(wàn)公里、橋梁20萬(wàn)延米;解決了408萬(wàn)農戶(hù)“低電壓”問(wèn)題;建設5726處大中型沼氣工程,推進(jìn)了畜禽糞便資源化利用;累計改造農村危房100萬(wàn)戶(hù)、改造新建農村抗震房7.3萬(wàn)戶(hù);5560個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),實(shí)現了670萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧。

 

第二節　面臨形勢

“十三五”時(shí)期,我省農業(yè)和農村處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下轉折轉型的關(guān)鍵期,發(fā)展的內外部環(huán)境更加錯綜復雜,既存在發(fā)展的機遇和空間進(jìn)一步拓展、發(fā)展動(dòng)力更加多元化的有利條件,也面臨部分農產(chǎn)品供求結構性失衡、農業(yè)資源環(huán)境約束趨緊等困難和挑戰。

有利條件。一是“十三五”期間,我省加快推動(dòng)“四個(gè)強省”建設,加快融入“一帶一路”戰略,更加有利于農業(yè)農村爭取國家給予更多政策支持,開(kāi)拓新的市場(chǎng)和發(fā)展空間。二是我省經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展,財政實(shí)力不斷增強,新型城鎮化加快推進(jìn),農民轉移就業(yè)空間進(jìn)一步拓展,更加有利于增強以工促農、以城帶鄉的綜合帶動(dòng)能力。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現,更加有利于厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢,促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)農業(yè)轉型升級。四是農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育政策不斷完善,對農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持力度不斷加大,更加有利于提升農業(yè)的規?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平,加快現代農業(yè)發(fā)展步伐。五是農村改革持續推進(jìn),農業(yè)政策體系日趨完善,更加有利于盤(pán)活農村資產(chǎn)資源,注入新的發(fā)展要素,激發(fā)發(fā)展潛力,釋放活力動(dòng)力。

面臨挑戰。一是隨著(zhù)居民消費結構的轉型升級,優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專(zhuān)用化農產(chǎn)品發(fā)展相對滯后,難以滿(mǎn)足消費者對質(zhì)量和品質(zhì)的要求,部分農產(chǎn)品供求結構性失衡的問(wèn)題日益凸顯。二是隨著(zhù)農業(yè)資源環(huán)境約束增強和全社會(huì )對農產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高,確保“舌尖上的安全”、實(shí)現綠色發(fā)展和資源永續利用的難度加大,農業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題日益凸顯。三是隨著(zhù)城鄉一體化深入推進(jìn),農村人居環(huán)境改善任務(wù)繁重,農村基礎設施建設水平較低,管護機制不完善,農村基本公共服務(wù)總體水平落后于城市的問(wèn)題日益凸顯。四是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農產(chǎn)品價(jià)格提升空間較為有限,依靠轉移就業(yè)促進(jìn)農民收入增長(cháng)的空間收窄,家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增速放緩,農民持續增收難度加大的問(wèn)題日益凸顯。同時(shí),全省農村還有430萬(wàn)貧困人口,脫貧任務(wù)繁重,確保如期實(shí)現全面小康十分艱巨。

總的來(lái)看,“十三五”時(shí)期,我省農業(yè)農村發(fā)展仍處于補齊短板、大有作為的重要戰略機遇期,必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的目標要求,堅持問(wèn)題導向,不斷創(chuàng )新工作思路,落實(shí)發(fā)展新理念,破解發(fā)展難題,努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新局面。
 

第二章　總體要求
 

第一節　指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,圍繞建設現代農業(yè)強省,以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,保障農產(chǎn)品有效供給、農民持續增收和農業(yè)可持續發(fā)展,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路,實(shí)現農業(yè)現代化與工業(yè)化、信息化、城鎮化同步推進(jìn),打好精準脫貧攻堅戰,確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。

第二節　基本原則

堅持創(chuàng )新強農。把創(chuàng )新發(fā)展作為第一動(dòng)力,著(zhù)力推進(jìn)供給創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新,加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略和科技創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,培育更健康、更可持續的增長(cháng)動(dòng)力,促進(jìn)農業(yè)供給體系由中低端向中高端邁進(jìn)、農業(yè)發(fā)展方式由粗放向集約轉變。

堅持協(xié)調惠農。把協(xié)調發(fā)展作為內在要求,著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉統籌、主體協(xié)同,加快形成內部協(xié)調、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應的農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,用新型工業(yè)化、信息化、城鎮化的成果拉動(dòng)農業(yè)現代化,推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸,引導資金、技術(shù)、人才、管理等現代要素向農業(yè)農村流動(dòng),促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展水平整體躍升。

堅持綠色興農。把綠色發(fā)展作為必要條件,堅定綠水青山就是金山銀山的理念,強化農村生態(tài)產(chǎn)品供給功能,把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體統籌謀劃,推進(jìn)農業(yè)發(fā)展綠色化,補齊生態(tài)建設和質(zhì)量安全短板,實(shí)現資源利用高效、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

堅持開(kāi)放助農。把開(kāi)放發(fā)展作為必由之路,堅持雙向開(kāi)放、合作共贏(yíng)、共同發(fā)展,積極主動(dòng)融入“一帶一路”戰略,統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,擴大特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口,拓展農業(yè)農村發(fā)展戰略空間,提升農業(yè)對外開(kāi)放層次和水平。

堅持共享富農。把共享發(fā)展作為根本目的,堅持以增進(jìn)農民福祉為目的,加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè),完善農村基礎設施和強化公共服務(wù),逐步實(shí)現城鄉制度并軌、標準統一。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰,不斷提高農村居民生活質(zhì)量和水平。

第三節　發(fā)展目標

到2020年,現代農業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展,農產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高,農民生活達到全面小康水平,基本完成糧食生產(chǎn)核心區建設任務(wù),農業(yè)現代化全國領(lǐng)先。

——糧食等主要農產(chǎn)品有效供給能力穩步提高。糧食綜合生產(chǎn)能力達到650億公斤左右,肉類(lèi)、禽蛋和奶類(lèi)產(chǎn)量分別達到820萬(wàn)噸、450萬(wàn)噸和430萬(wàn)噸。油料、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等其他農產(chǎn)品供應能力不斷增強,主要農產(chǎn)品供給結構更加合理。

——現代農業(yè)發(fā)展效率和水平明顯提升。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值比重達到40%左右,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上,農業(yè)灌溉用水有效利用系數達到0.616,農產(chǎn)品加工轉化率達到70%左右、加工增值率提高到1∶3左右,全省60%以上的農戶(hù)從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中直接受益。

——農業(yè)生態(tài)和農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善。森林覆蓋率達到25%,森林蓄積量達到1.8億立方米。農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得明顯成效,資源保障能力不斷增強。農村供水、供電、道路、通信、住房等基礎設施和公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升,70%以上的中心村和特色村達到美麗宜居村莊要求,70%左右的鄉鎮面貌大為改觀(guān)。

——農民生活水平和質(zhì)量普遍提高。城鄉收入差距繼續縮小,農民人均可支配收入達到16000元,比2010年翻一番,現行標準下430萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧,53個(gè)貧困縣2019年前全部脫帽,確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標。

 

第四節　發(fā)展重點(diǎn)

圍繞建設現代農業(yè)強省,著(zhù)眼于解決制約農業(yè)農村發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題,立足我省農業(yè)農村發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢,重點(diǎn)實(shí)施四大關(guān)鍵性舉措。

——突出抓好種養業(yè)供給側結構性改革。以提高農業(yè)供給體系質(zhì)量和效率為目標,按照種養結構調優(yōu)、加工能力調強、經(jīng)營(yíng)規模調大、產(chǎn)業(yè)鏈條調長(cháng)的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,加快推動(dòng)農業(yè)布局區域化、經(jīng)營(yíng)規?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,改革創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農業(yè)科技服務(wù)體系、農村金融保險體系、農業(yè)產(chǎn)品流通體系,優(yōu)化資源配置,提升農產(chǎn)品品質(zhì)、品相、品牌,使農業(yè)供給與市場(chǎng)需求更加契合,真正形成結構合理、保障有力的農產(chǎn)品有效供給。

——著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照大農業(yè)、大食品、大市場(chǎng)和全鏈條、全要素、全循環(huán)理念,建設形成一批高品質(zhì)、高效益、高產(chǎn)能、高科技的優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群,開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能,著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設,加快農村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合互動(dòng)發(fā)展,提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競爭力。

——著(zhù)力提升農業(yè)可持續發(fā)展水平。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)放在更加重要的位置,切實(shí)保護農業(yè)資源,轉變農業(yè)發(fā)展方式,加強農業(yè)生態(tài)保護和修復,保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)農業(yè)資源永續利用,實(shí)現農業(yè)與生態(tài)互進(jìn)互促、共贏(yíng)發(fā)展。

——著(zhù)力推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。健全城鄉發(fā)展一體化體制機制,促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換,穩步提高城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。推進(jìn)美麗宜居鄉村建設,完善農村基礎設施,提升公共服務(wù)水平,深入開(kāi)展精準扶貧,改善農村人居環(huán)境,建設農民幸福生活的美好家園。
 

第三章　主要任務(wù)
 

第一節　大力推進(jìn)種養業(yè)結構調整

深入推進(jìn)種養業(yè)供給側結構性改革,以農產(chǎn)品精深加工為牽引,進(jìn)一步優(yōu)化種養業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局,突出發(fā)展四大優(yōu)勢農產(chǎn)品。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。加強優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥新品種選育和栽培技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥集中連片種植,支持培育種糧大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)規?；l(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥。引導小麥加工企業(yè)與規模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展訂單生產(chǎn),實(shí)行專(zhuān)種專(zhuān)收專(zhuān)儲專(zhuān)用專(zhuān)加工,實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。進(jìn)一步優(yōu)化優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥區域布局,建設豫北強筋小麥適宜區、豫中豫東強筋小麥次適宜區和豫南沿淮弱筋麥區小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。到2020年,全省優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到1800萬(wàn)畝左右。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生。加快培育國內外市場(chǎng)前景好、附加值高的優(yōu)質(zhì)高油酸油用型、食用型花生品種。加快優(yōu)質(zhì)花生綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)的研究集成、組裝配套和推廣,提高標準化生產(chǎn)水平。圍繞收獲、摘果、干燥、脫殼等關(guān)鍵環(huán)節,加快研究與農藝相配套的花生生產(chǎn)農機裝備,推進(jìn)花生生產(chǎn)全程機械化。擴大適宜區優(yōu)質(zhì)花生面積,重點(diǎn)打造沿黃區域及黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生優(yōu)勢區、豫西豫南豫西南優(yōu)質(zhì)小果花生優(yōu)勢區。到2020年,全省優(yōu)質(zhì)花生總面積達到2500萬(wàn)畝以上。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜。發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草,積極推廣青貯、微貯、氨化等實(shí)用技術(shù),提高花生、玉米、小麥等農作物秸稈飼料化利用率,抓好國家和省糧改飼試點(diǎn)工作,實(shí)施國家振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng),推動(dòng)紫花苜蓿等牧草規?；N植。推進(jìn)良種繁育體系建設,實(shí)施奶牛肉牛遺傳改良計劃,加強夏南牛、南陽(yáng)牛、郟縣紅牛等地方品種保護和開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)奶牛養殖小區牧場(chǎng)化轉型,支持肉?；A母牛養殖和肉牛標準化規模育肥。突出重點(diǎn)優(yōu)勢區發(fā)展,推動(dòng)黃河灘區退耕還牧,建設豫西豫西南地區肉牛養殖基地、沿黃和豫東豫西南地區奶牛養殖基地。到2020年,全省新增肉牛100萬(wàn)頭,新增高品質(zhì)生鮮奶100萬(wàn)噸,新增飼料作物種植面積500萬(wàn)畝。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果。調整優(yōu)化品種結構,推廣西瓜早中熟和小果型品種,適當增加蘋(píng)果、梨早中熟品種面積,穩定發(fā)展黃桃等加工品種。積極發(fā)展薄皮類(lèi)核桃品種,因地制宜發(fā)展大棗等干雜果。擴大設施瓜果、蔬菜規?；a(chǎn),推進(jìn)標準化園區建設。重點(diǎn)發(fā)展豫東、豫南西瓜優(yōu)勢產(chǎn)區,做強豫西蘋(píng)果優(yōu)勢產(chǎn)區,鞏固發(fā)展中東部平原梨、桃傳統產(chǎn)區,因地制宜發(fā)展豫西山區、大別山區、桐柏山區和黃淮海平原核桃、油用牡丹、油茶等木本油料,穩定發(fā)展豫西、沿黃大棗。到2020年,優(yōu)質(zhì)林果品質(zhì)進(jìn)一步提高,種植面積發(fā)展到1500萬(wàn)畝以上。

第二節　大力推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

深度挖掘農業(yè)多種功能,培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,多維度促進(jìn)農業(yè)增值,多渠道促進(jìn)農民增收。

實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。推動(dòng)農產(chǎn)品加工增值鏈、資源循環(huán)利用鏈、質(zhì)量全程控制鏈有機融合,強化科技支撐,擴大品牌影響,打造一批全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。立足優(yōu)勢農產(chǎn)品區域,大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工,實(shí)施主食加工提升行動(dòng),培育壯大主導產(chǎn)業(yè),引導龍頭企業(yè)集聚發(fā)展。加大政策扶持力度,通過(guò)購并重組、參股控股、改制上市等形式,培育形成一批發(fā)展潛力大、科技含量高、產(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。發(fā)揮區域特色農產(chǎn)品品牌優(yōu)勢,整合品牌資源,提升品牌價(jià)值。力爭到2020年,省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到450個(gè),銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的達到50個(gè),形成一批具有影響力的區域集群品牌。

實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。適應城鄉居民精神文化新需求,積極發(fā)展集休閑體驗、觀(guān)光度假、科普教育、養生養老為一體的綜合性休閑農業(yè)園區、創(chuàng )意農業(yè)園區、農業(yè)主題公園、觀(guān)光采摘園和休閑農莊,建成一批都市生態(tài)農業(yè)連片示范區。以鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉、許昌、焦作等中心城市和鄭州航空港區為重點(diǎn),圍繞城市發(fā)展需求,依托蔬菜、花卉、苗木等產(chǎn)業(yè)基礎,重點(diǎn)打造都市生態(tài)農業(yè)先導區。以省轄市城鄉一體化示范區為支撐,以縣城為補充,積極發(fā)展各具特色的生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游,提升城鄉一體綠色發(fā)展水平,形成點(diǎn)線(xiàn)面相銜接、大中小相配套的都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展局面。到2020年,建設30個(gè)以上省級都市生態(tài)農業(yè)示范園區,引領(lǐng)全省都市生態(tài)農業(yè)健康發(fā)展。

完善農產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和產(chǎn)地直銷(xiāo)配送市場(chǎng)建設,改造提升一批農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加強基地型農產(chǎn)品物流園區等產(chǎn)地基礎設施建設,重點(diǎn)加強鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測等設施建設,大幅改善園區冷藏儲存條件和提升商品化處理能力。加快農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設,重點(diǎn)建設改造低溫運輸等冷鏈配送設施,鼓勵集中產(chǎn)銷(xiāo)區,培育冷鏈物流企業(yè),建設一體化冷鏈物流體系。創(chuàng )新與大型連鎖超市直供直銷(xiāo)模式,建設一批城市社區鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。

創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,扶持發(fā)展種養大戶(hù)和規模適度的家庭農場(chǎng),引導和促進(jìn)農民合作社規范發(fā)展,培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù),健全工商資本租賃農地的監管和風(fēng)險防范機制。加快建立教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系,引導各類(lèi)科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉農民工等加入職業(yè)農民隊伍,培養高素質(zhì)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。到2020年,實(shí)現新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓一遍。

創(chuàng )新農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。構建鏈條完整、功能互補、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的農村產(chǎn)業(yè)融合格局,讓農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。以產(chǎn)品為依托,創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社為農戶(hù)提供技術(shù)培訓、貸款擔保、保險資助等服務(wù),發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融,開(kāi)展共同營(yíng)銷(xiāo),打造聯(lián)合品牌。以產(chǎn)業(yè)為依托,實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程,重點(diǎn)抓好新蔡、固始、新野、溫縣、商城、汝州、?？h等國家級農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣建設,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和發(fā)展模式。以產(chǎn)權為依托,推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作,通過(guò)“保底+分紅”等形式讓農戶(hù)分享增值收益。以產(chǎn)城融合為依托,探索農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮化相結合的有效途徑,引導二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區集中,推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。完善都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展機制,補強都市生態(tài)農業(yè)基礎設施短板,加快相關(guān)區域的路、水、電、通訊、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施建設。

提高農業(yè)對外開(kāi)放水平。利用國內外兩種資源,統籌兩個(gè)市場(chǎng),結合國家“一帶一路”戰略實(shí)施,依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和重點(diǎn)農墾企業(yè),大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口,著(zhù)力培育具有國際競爭力的跨國農業(yè)企業(yè)集團。支持有實(shí)力、有條件的企業(yè)在境外建設農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運基地,積極促進(jìn)農機裝備、農獸藥、化肥等領(lǐng)域跨國合作。

第三節　強化農業(yè)科技創(chuàng )新和服務(wù)體系支撐

堅持以科技創(chuàng )新為引領(lǐng),推動(dòng)農業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入向依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉變,著(zhù)力提升現代農業(yè)發(fā)展的物質(zhì)裝備、技術(shù)和服務(wù)支撐能力。

提高農業(yè)自主創(chuàng )新能力。深化農業(yè)科技體制改革,建立穩定與競爭相結合的科研支持方式,構建反映貢獻、體現績(jì)效的分類(lèi)評價(jià)制度,強化企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體地位。加強原始創(chuàng )新,實(shí)施一批重點(diǎn)科技計劃,開(kāi)展農業(yè)競爭力提升科技行動(dòng),在生物育種、農機裝備、智能農業(yè)和資源環(huán)境等領(lǐng)域,突破一批具有自主知識產(chǎn)權的新技術(shù)、新裝備。強化技術(shù)集成創(chuàng )新,深入開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)和整建制綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建,組裝運用區域性、標準化的綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式,建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心。加強農業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟和農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設,促進(jìn)農業(yè)科研院所、中高等院校和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān),培育一批農業(yè)科研領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng )新團隊,建立適應農業(yè)供給側結構性改革的技術(shù)供應體系。深化基層農技推廣體系改革,完善推廣人員績(jì)效考核和激勵機制,推動(dòng)科研院所、中高等院校開(kāi)展推廣服務(wù),構建以基層農技推廣機構為主導、科研院所和中高等院校為支撐、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織廣泛參與的農技推廣新體系,探索公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運營(yíng)相結合的農技推廣新路徑。到2020年,農業(yè)科技貢獻率提高到63%。

推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展。實(shí)施現代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng )新重大工程,強化良種重大科研聯(lián)合攻關(guān),重點(diǎn)加強雜種優(yōu)勢利用、分子設計育種、細胞工程與染色體工程、高效制繁種、種子精深加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種,加快主要農作物新一輪品種更新?lián)Q代步伐。建設全國小麥、玉米、花生等育種創(chuàng )新基地,健全畜禽良種繁育體系、園藝作物良種苗木繁育體系、現代水產(chǎn)良種繁育體系。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權益改革,強化企業(yè)育種創(chuàng )新主體地位,加快培育一批具有較強競爭力的現代種業(yè)企業(yè)。

提升農機裝備水平。深入開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng),大力提高水稻機械栽插和玉米機械收獲水平。設立農業(yè)機械科技創(chuàng )新重大專(zhuān)項,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、先進(jìn)適用配套的機械化核心技術(shù)裝備,加快重點(diǎn)農機裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應用,提高農機智能化、信息化水平。大力發(fā)展主要農作物田間作業(yè)智能控制裝備、農作物智能化多功能收獲機械、設施農業(yè)智能控制裝備、設施農業(yè)數據采集與控制系統設備、規模養殖信息網(wǎng)絡(luò )測控系統。積極推進(jìn)經(jīng)濟作物全程機械化,協(xié)調推進(jìn)設施農業(yè)和初加工機械化,建立農機農藝融合示范區,促進(jìn)工程、生物、信息、環(huán)境等技術(shù)集成應用。到2020年,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%。推行農業(yè)標準化生產(chǎn)。制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規范和技術(shù)規程,建成我省優(yōu)勢農產(chǎn)品、出口農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品標準體系,創(chuàng )建國家農業(yè)綜合標準化示范市(縣)和畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。加快構建農獸藥殘留限量標準體系,實(shí)施農業(yè)標準制修訂五年行動(dòng)計劃。創(chuàng )建農業(yè)標準化示范區,深入推進(jìn)園藝作物、畜禽水產(chǎn)養殖屠宰標準化,基本實(shí)現“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規模種養基地生產(chǎn)全過(guò)程標準化、規范化。

完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。按照機構健全、經(jīng)費保障、設施完善、機制完善的要求,健全農技推廣、動(dòng)植物保護等公共服務(wù)機構,提升服務(wù)水平。創(chuàng )新政府購買(mǎi)服務(wù)方式,鼓勵和引導社會(huì )力量參與公益性服務(wù),扶持農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展,把龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種養大戶(hù)等作為社會(huì )化服務(wù)的重要力量,支持專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農戶(hù)提供供種育苗、代耕代收、統防統治、農資供應、市場(chǎng)信息等服務(wù)。開(kāi)展服務(wù)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體“百站包百家”活動(dòng),提高農技服務(wù)實(shí)效性。強化農業(yè)災害監測預警體系建設,建立農情遠程可視會(huì )商系統。深入實(shí)施農村實(shí)用人才帶頭人、現代青年農場(chǎng)主和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓培養計劃,加快構建新型職業(yè)農民隊伍。

健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任,全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障人民群眾“舌尖上的安全”。構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯信息體系,促進(jìn)各類(lèi)平臺互聯(lián)互通和監管信息共享,實(shí)現優(yōu)勢農畜產(chǎn)品“帶標上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯”。加強農業(yè)投入品監管,建立農業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監測制度,探索創(chuàng )建獨具地域特色的監管模式。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測,支持病死畜禽無(wú)害化處理設施建設。

 

第四節　強化農業(yè)重大基礎工程支撐

落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略,著(zhù)力鞏固產(chǎn)能和防災減災能力,持續夯實(shí)現代農業(yè)基礎,增強農產(chǎn)品供給保障能力。實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程。按照“集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的要求,加大投入力度,大規模推進(jìn)高標準糧田建設。整合完善建設規劃,統籌農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、土地整治、小型農田水利等農田建設資金,統一規劃、統一布局、統一標準、統一進(jìn)度、統一上圖入庫、統一考核監管。創(chuàng )新建管機制,通過(guò)委托代建、購買(mǎi)服務(wù)、先建后補等方式支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高標準糧田。優(yōu)先在永久基本農田上劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區及重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區,優(yōu)先將有關(guān)農田建設資金和糧食生產(chǎn)扶持資金投向糧食生產(chǎn)功能區,建立口糧生產(chǎn)利益補償機制,集中打造產(chǎn)能穩固的口糧生產(chǎn)基地。重點(diǎn)打造36個(gè)國家級高標準基本農田建設示范縣和30個(gè)省級高標準糧田示范方。到2020年,完成6369萬(wàn)畝高標準糧田建設任務(wù)。

加快水利工程體系建設。深入貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針,加強水利基礎設施建設和水資源管理,提高水資源利用效率,構建復合型、多功能的現代化水利網(wǎng)絡(luò )體系。完善防洪體系,加快推進(jìn)一批大中型水庫、重要支流治理、病險水庫水閘除險加固和蓄滯洪區等工程建設。完善供水網(wǎng)絡(luò ),依托南水北調中線(xiàn)工程和黃河、沙潁河、淮河等重要水系及已建大型水庫,加強水資源調配工程建設,構建“一縱三橫、南北調配、東西貫通、區域互補”的水資源配置格局,初步形成縱橫連通的水網(wǎng)體系。完善灌排體系,加快推進(jìn)重點(diǎn)灌區建設,繼續實(shí)施大中型灌區續建配套節水改造項目,加強低洼易澇地治理。創(chuàng )新農田水利設施建設體制機制,積極推廣先進(jìn)適用的節水灌溉技術(shù)。完善水文水資源監測體系,建設涵蓋地表水與地下水的各類(lèi)水功能區監測評價(jià)信息系統,構建覆蓋全省的水文信息共享與服務(wù)平臺。加強水生態(tài)文明建設,以國家級和省級水生態(tài)文明試點(diǎn)城市為重點(diǎn),整體規劃城市河湖水系水景,推進(jìn)重點(diǎn)城市水系生態(tài)修復和景觀(guān)美化,建設一批融城市水系和生態(tài)綠化為一體的“水美城市”,在水資源條件好的地方打造一批“水美鄉村”。

 

實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),完善天然林保護制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,擴大退耕還林范圍。重點(diǎn)推進(jìn)森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,健全林業(yè)生態(tài)文明體系,增加森林面積和蓄積量,持續提高林業(yè)生態(tài)承載能力。以太行山、伏牛山、桐柏大別山為重點(diǎn),實(shí)施山區營(yíng)造林工程,建設種類(lèi)多樣、結構復雜、功能強大的山區森林植被。推進(jìn)平原農區農田防護林改擴建,建設帶、片、網(wǎng)相結合,多樹(shù)種、多層次穩固的平原農林復合生態(tài)系統,構筑糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)生態(tài)屏障。加快河湖水庫周邊觀(guān)光林帶、生態(tài)濕地和農家休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設,防治水土流失,構建集景觀(guān)、生態(tài)和社會(huì )效應于一體的綠色廊道系統。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),建設一批特色經(jīng)濟林基地、花卉苗木基地。深入實(shí)施林木良種培育和林業(yè)科技創(chuàng )新工程。力爭到2020年,完成造林1000萬(wàn)畝、森林撫育2000萬(wàn)畝,新增森林蓄積量3100萬(wàn)立方米,森林覆蓋率達到25%。

 

完善氣象服務(wù)體系。加快建設結構更加完善、功能更加先進(jìn)、效益更加突出的氣象現代化服務(wù)體系。以精準化、標準化、信息化為核心,加強災害性天氣監測預報預警,推進(jìn)人工影響天氣能力建設,強化氣象災害風(fēng)險管理。加強環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障服務(wù)能力建設、高標準糧田氣象保障工程建設、氣象信息化建設、基層臺站基礎設施建設和省、市、縣級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設。構建眾創(chuàng )眾享的智慧氣象,打造氣象服務(wù)新格局。到2020年,基本實(shí)現氣象事業(yè)治理體系和治理能力現代化,使人工影響天氣地面作業(yè)控制面積占全省面積的60%以上,氣象預警信息公眾覆蓋率達到90%以上,高標準糧田氣象服務(wù)實(shí)現全覆蓋。

 

第五節　實(shí)施農業(yè)可持續發(fā)展行動(dòng)

堅持節約集約利用和突出問(wèn)題治理相結合,大力發(fā)展資源節約和環(huán)境友好型農業(yè),促進(jìn)農業(yè)資源永續利用。

保護和節約集約利用農業(yè)資源。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線(xiàn),加快基本農田劃定并永久保護,確?；巨r田面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。依據水土資源承載能力合理布局、因地制宜發(fā)展農業(yè)生產(chǎn),在豫西及豫北缺水地區大力發(fā)展旱作節水農業(yè),調減和限制高耗水農作物種植面積。推進(jìn)農藝節水、工程節水和管理節水,大力發(fā)展噴灌、微灌和低壓管道灌溉。改革農業(yè)水價(jià),完善水權制度,增強農民節水意識。嚴格保護林地、濕地和野生動(dòng)植物等生態(tài)資源,積極開(kāi)展重點(diǎn)湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復試點(diǎn),啟動(dòng)以丹江口水庫周邊為重點(diǎn)區域的石漠化綜合治理,繼續推進(jìn)水土流失綜合治理、坡耕地綜合治理、清潔型小流域治理工程建設,促進(jìn)丘陵崗區、荒山等植被系統修復。

強化農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。加強農業(yè)面源污染治理,實(shí)施丹江口庫區面源污染治理試點(diǎn)項目,開(kāi)展豫北、豫西等區域土壤重金屬污染修復試點(diǎn)。在重金屬污染區、地下水漏斗區、生態(tài)嚴重退化地區,積極爭取開(kāi)展國家耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加大土壤酸化治理力度,健全農田殘膜回收再利用激勵機制,嚴禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。加強土壤環(huán)境監測監管和污染治理能力建設。開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。集成推廣水肥一體化、機械深施等施肥模式,引導農民施用高效緩(控)釋肥料、生物肥料和有機肥。集成應用全程農藥減量增效技術(shù),推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥和高效節藥植保機械,發(fā)展裝備精良、專(zhuān)業(yè)高效的病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織,擴大物理防治、生物防治面積。力爭到2020年,主要農作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到100%,綠色防控覆蓋率達到50%以上。

保護提升耕地質(zhì)量。實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng),因地制宜改良土壤、培肥地力、控污修復、保水保肥,大力推廣測土配方施肥、種肥同播、化肥深施、水肥一體化技術(shù),積極推廣高效緩釋肥料、水溶性肥料,促進(jìn)農家肥廣泛使用。綜合利用生物、工程、農藝和管理措施,抓好耕地重金屬污染治理、農業(yè)面源污染綜合防治。積極推廣深耕深松等保護性耕作措施,力爭耕地每3年深耕深松1遍。建立耕地治理調查監測體系,完善監測站點(diǎn),建設大數據平臺,跟蹤監測耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化趨勢。全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作。到2020年,全省耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級以上。

推動(dòng)農業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。推進(jìn)畜禽糞污綜合利用,推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式,建立規模養殖糞污第三方治理與綜合利用機制,支持建設規?；笮驼託夤こ毯蜕镉袡C肥加工設施,引導農戶(hù)施用有機肥。加快建設病死畜禽無(wú)害化處理設施,建立病死畜禽無(wú)害化收集處理體系。推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應用,推進(jìn)收儲運輸市場(chǎng)化,率先在大氣污染防治重點(diǎn)區域基本實(shí)現全量化利用。深入探索農業(yè)資源高效利用、生態(tài)修復保護、突出問(wèn)題治理、生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式及推進(jìn)機制,著(zhù)力在制約可持續發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破,積極創(chuàng )建國家可持續發(fā)展試驗示范區。

第六節　實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)

加強農業(yè)信息基礎設施建設,拓展農業(yè)信息使用范圍,推進(jìn)信息化與農業(yè)深度融合,為農業(yè)轉型升級提供新動(dòng)能。

加強農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在農業(yè)生產(chǎn)中的應用,發(fā)展精準農業(yè)、智慧農業(yè),建成一批大田種植、設施園藝、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖物聯(lián)網(wǎng)示范基地。實(shí)施農作物種植遙感監測、農情信息監測預警、農作物病蟲(chóng)監測預警、農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全監測和智能節水灌溉等精準化作業(yè)。大力推廣養殖場(chǎng)環(huán)境智能監控系統和養殖個(gè)體體征智能監測系統,提高生產(chǎn)效率,降低養殖風(fēng)險。大力推廣水產(chǎn)業(yè)監測預警和專(zhuān)家診斷系統,實(shí)現水產(chǎn)養殖集約化、裝備工程化、測控精準化和管理智能化。

大力發(fā)展涉農電子商務(wù)。實(shí)施農業(yè)電子商務(wù)培訓計劃和行動(dòng),發(fā)展一批與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和電子商務(wù)實(shí)體,引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對接,支持名特優(yōu)、“一村一品”和鄉村旅游資源入駐電商平臺,培育“互聯(lián)網(wǎng)+特色農產(chǎn)品”品牌企業(yè),促進(jìn)物流配送、冷鏈設施設備等發(fā)展。抓好國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設,推進(jìn)省級綜合示范縣建設,加快建設一批縣級電子商務(wù)運營(yíng)中心、配送中心和服務(wù)站點(diǎn)。大力開(kāi)展針對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)等的電子商務(wù)應用技術(shù)培訓。到2020年,力爭80%以上的縣(市)建成覆蓋鄉村的電商服務(wù)體系,電子商務(wù)成為農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的重要渠道。

建設國家農業(yè)糧食大數據創(chuàng )新應用先行區。加快推進(jìn)農業(yè)糧食數據采集和開(kāi)放共享,在農業(yè)精準生產(chǎn)、糧食流通、食品安全、精準扶貧等方面開(kāi)展創(chuàng )新應用。加快農產(chǎn)品生產(chǎn)流通數據采集和匯聚,建設以農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數據為基礎的農業(yè)云平臺,完善村、縣數據采集體系,系統梳理農產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、庫存、貿易、價(jià)格、成本收益六大核心數據,建立重要農產(chǎn)品平衡表制度。建立農產(chǎn)品生產(chǎn)流通全過(guò)程數據共享機制,完善農業(yè)數據的標示、質(zhì)量、存儲、服務(wù)、安全等應用標準,構建資源要素數據監測體系,推動(dòng)農業(yè)數據中心與各層級、各環(huán)節管理部門(mén)數據共享。促進(jìn)農產(chǎn)品大數據應用,運用大數據完善糧油價(jià)格指數,進(jìn)一步提高“鄭州價(jià)格”在世界糧食市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權,促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)精準對接,加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全大數據應用步伐。開(kāi)展大數據精準扶貧應用示范,建立扶貧基礎數據庫,開(kāi)展扶貧數據挖掘分析,精準研判致貧原因,實(shí)現精準化扶貧開(kāi)發(fā)。

第七節　全面改善農村民生

堅持守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn),進(jìn)一步完善農村基礎設施,改善農村人居環(huán)境,不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,使改革發(fā)展成果更多惠及廣大農民群眾。

堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。緊盯“兩不愁三保障”(穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房安全)目標,堅持精準扶貧、精準脫貧,對扶貧資源精確配置,對貧困戶(hù)精準扶持,對貧困人口精細管理。以增加貧困人口收入為核心,以革命老區、“三山一灘”地區為重點(diǎn),采取轉移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、社會(huì )保障、特殊救助等途徑,突出教育、交通運輸、醫療衛生、水利、電網(wǎng)等領(lǐng)域專(zhuān)項扶貧,堅持扶貧與扶志、扶智并舉,打好脫貧攻堅“組合拳”,做到精準幫扶與集中連片特困地區開(kāi)發(fā)緊密結合,扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)保護協(xié)調并重、與社會(huì )保障有效銜接。“十三五”期間,力爭完成43萬(wàn)建檔立卡農村貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù),實(shí)現430萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧。

加強農村公共設施和服務(wù)體系建設。健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制,將農村公共設施納入區域性公共設施整體規劃,建立覆蓋城鄉、有效銜接的基礎設施和公共服務(wù)設施建設和管理運行體制,推進(jìn)交通、消防、供水、供電、信息、污水垃圾處理等基礎設施向農村延伸對接,推動(dòng)城市基本公共服務(wù)和社會(huì )保障向農村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會(huì )服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸發(fā)展,促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置,提升城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實(shí)施鄉村教師支持計劃,加強對留守兒童的教育和服務(wù)。加強農村衛生人才隊伍建設,大力培養全科醫生,促進(jìn)醫療資源向農村流動(dòng)。

加快推進(jìn)美麗鄉村建設。實(shí)施改善農村人居環(huán)境五年行動(dòng)計劃,抓好農村垃圾污水治理,持續推進(jìn)農村暢通、凈化、綠化、亮化、文化五大工程建設,建設一批美麗宜居村莊。優(yōu)先在交通干線(xiàn)、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)選擇自然田園風(fēng)貌、傳統文化等條件較好的特色自然村開(kāi)展美麗宜居、宜游鄉村示范創(chuàng )建。加強歷史文化傳統村落保護,保持鄉村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。爭取到2020年,60%以上的村莊達到美麗鄉村建設要求,40%以上的行政村建設成為農村人居環(huán)境改善示范村,有條件的縣(市)形成2—3條美麗鄉村示范帶,逐步實(shí)現全域美麗鄉村建設目標,使廣大農村道路暢通、綠樹(shù)成蔭、整潔明亮、文化生活豐富、美麗宜居,農民過(guò)上全面小康的新生活。

 

第八節　全面深化農村改革

堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農村集體產(chǎn)權、農村金融等方面改革,健全農村產(chǎn)權交易體系,讓農民得收益、能發(fā)展。

深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。穩定農村土地承包關(guān)系,落實(shí)集體所有權,穩定農戶(hù)承包權,放活土地經(jīng)營(yíng)權,完善“三權”(所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權)分置辦法,明確農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變的具體規定。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,妥善解決農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記總體上確地到戶(hù),從嚴掌握確權確股不確地的范圍。在充分尊重農民意愿的基礎上,引導農戶(hù)依法有序流轉土地經(jīng)營(yíng)權,鼓勵農戶(hù)互換承包地實(shí)現連片耕種,解決農村土地細碎化問(wèn)題,提高機械化水平和生產(chǎn)效率。健全縣、鄉、村三級土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系。在有條件的地方開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出試點(diǎn)。

深化農村集體產(chǎn)權制度改革。著(zhù)力推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革,賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。有序推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)工作,到2020年,基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統一運行管護機制。加快建立城鄉統一用地市場(chǎng),在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下,推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)。穩妥推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)工作。

深化農村金融改革。發(fā)展新型農村金融機構。推動(dòng)農信社改制組建農商行,增強支農實(shí)力。大力發(fā)展村鎮銀行,拓展金融服務(wù),逐步擴大村鎮銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。大力發(fā)展農村互助金融,在各類(lèi)農民合作社內部,通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作權益鏈條推動(dòng)資金互助合作,調劑社員資金余缺,提高為社員服務(wù)的能力。支持組建農業(yè)租賃公司。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場(chǎng)融資,加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農”力度。全面推進(jìn)農村信用體系建設。推動(dòng)各地建立涉農貸款風(fēng)險補償基金。加快建立新型金融支農服務(wù)平臺和財政支持的農業(yè)信貸擔保體系。完善農業(yè)保險制度,支持有條件的地方成立農業(yè)互助保險組織,擴大農業(yè)保險覆蓋面,開(kāi)發(fā)適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種,提高保障水平。完善金融監管機制,切實(shí)防范農村金融風(fēng)險。

深化水利、林業(yè)、供銷(xiāo)、農墾等改革。深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革,創(chuàng )新運行管護機制。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,完善用水權初始分配制度,培育水權交易市場(chǎng)。推進(jìn)水利投融資改革,擴大開(kāi)發(fā)性金融支持水利工程建設的規模和范圍。穩步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。推進(jìn)集體林地“三權”分置,探索林權流轉證制度,開(kāi)展林權抵押貸款業(yè)務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革,分類(lèi)改造基層供銷(xiāo)社,大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)社聯(lián)合社,加快社有企業(yè)轉型升級和集團化發(fā)展,創(chuàng )新聯(lián)合社運行機制。穩步推進(jìn)墾區集團化改革,以省屬農墾企業(yè)為基礎,組建省屬骨干企業(yè)河南農墾集團公司,改革國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能,創(chuàng )新墾區土地管理方式。
 

第四章　環(huán)境影響評價(jià)
 

本規劃實(shí)施后,能夠增強農業(yè)農村發(fā)展能力,優(yōu)化現代農業(yè)發(fā)展布局,節約集約利用農業(yè)資源,提高資源配置效率和資源環(huán)境承載力,推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變。但農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物,農藥、化肥的使用,地下水資源的開(kāi)采利用,畜禽養殖產(chǎn)生的糞便,農作物秸稈未充分利用等,可能會(huì )一定程度上對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。根據規劃實(shí)施對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響,必須強化跟蹤監測,采取有效應對措施,最大程度降低不利影響。

第一節　積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)

利用現代科學(xué)技術(shù),運用系統工程的方法,以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和技術(shù)類(lèi)型裝備農業(yè)生產(chǎn)。大力推廣循環(huán)農業(yè)技術(shù)模式,積極推進(jìn)農村循環(huán)經(jīng)濟示范戶(hù)、村、小區發(fā)展,通過(guò)食物鏈網(wǎng)絡(luò )化利用、農業(yè)廢棄物資源化,充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性?xún)?yōu)勢,建立良性物質(zhì)循環(huán)體系,促進(jìn)農業(yè)持續穩定發(fā)展。擴大無(wú)公害作物種植,開(kāi)展有機、綠色和無(wú)公害品牌認證,努力實(shí)現農業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。

第二節　加快推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)

大力實(shí)施種植業(yè)清潔生產(chǎn)工程、清潔養殖工程、鄉村清潔工程,建立農業(yè)清潔生產(chǎn)的監控體系。繼續實(shí)施村容村貌整治工程和林業(yè)生態(tài)建設工程,實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。推廣測土施肥、水肥耦合一體化施肥、化肥深施等先進(jìn)技術(shù),配合施用有機和無(wú)機肥,改進(jìn)施肥機具和方法,建立良好的耕作制度。開(kāi)發(fā)化肥新品種,開(kāi)展養分資源的綜合管理技術(shù)研究,嚴格控制并逐步降低化肥施用強度。推廣先進(jìn)的農藥施用方法和技術(shù),提高農藥利用效率。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù),減少農藥使用量。

第三節　合理高效利用水資源

實(shí)行最嚴格水資源管理制度,加強流域和區域用水總量控制,減少對水資源的過(guò)度消耗,逐步退還擠占的河道內生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求,保持河流合理流量,維持湖庫和地下水的合理水位。水資源開(kāi)發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統的保護。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則,加快建立全社會(huì )的水資源高效循環(huán)利用體系,提高水資源利用效率和效益,推進(jìn)水資源可持續利用,逐步形成節約水資源和保護水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式,促進(jìn)保護生態(tài)環(huán)境。

第四節　嚴格控制畜禽養殖污染

適度控制畜禽養殖規模,提高規?；B殖比重,合理布局,清潔養殖,種養結合,集約發(fā)展。畜禽養殖污染控制要本著(zhù)“不欠新賬、多還舊賬”的原則,新建、改擴建畜禽養殖建設項目嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度與“三同時(shí)”制度,強力推動(dòng)現有養殖場(chǎng)加強污染防治工作。積極開(kāi)展農牧結合工作,大力建設糞便污水處置設施,切實(shí)做好養殖廢物資源化利用工作,同時(shí)養殖場(chǎng)要實(shí)行雨污分流,對其糞便堆場(chǎng)采取防滲、防流失等控制措施,實(shí)現畜禽養殖污染全過(guò)程控制。

第五節　加強農村面源污染綜合治理

研究并推廣面源污染治理示范技術(shù),加強面源污染對環(huán)境污染的負荷研究;開(kāi)發(fā)推廣可降解農膜,有效解決白色污染問(wèn)題;加強規?；笄蒺B殖糞便無(wú)害化和資源化利用技術(shù)研究,大面積推廣秸稈肥料化技術(shù)和推進(jìn)沼氣工程建設。著(zhù)力提高農業(yè)面源污染監測能力。建立農村環(huán)境監測機制,將土壤環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)農村空氣污染源監測等納入環(huán)境保護常規監測體系;對局部重污染土壤實(shí)施治理和修復。
 

第五章　保障措施
 

第一節　加強組織領(lǐng)導

各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照本規劃的總體部署,勇于擔當、善于作為,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,對有關(guān)強農惠農富農政策要制定實(shí)施方案,出臺具體辦法;對有關(guān)重大工程項目要抓緊啟動(dòng),加快實(shí)施;對有關(guān)改革任務(wù)和試點(diǎn)工作要積極推進(jìn),加強指導,及時(shí)總結推廣。要完善工作機制,按照職責分工,強化協(xié)調配合,統籌推動(dòng)規劃實(shí)施。要加強農村法治建設,強化法制保障。

第二節　加強銜接落實(shí)

各省轄市和省直管縣(市)要按照本規劃提出的目標任務(wù),抓緊制定本地規劃和實(shí)施方案,落實(shí)規劃任務(wù),細化政策措施。省有關(guān)部門(mén)要根據規劃任務(wù),強化政策配套,協(xié)同推進(jìn)規劃實(shí)施。

第三節　加強考核評價(jià)

加強規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測,及時(shí)發(fā)現和解決規劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,開(kāi)展規劃實(shí)施評估工作。把本規劃的實(shí)施納入各級政府和有關(guān)部門(mén)的目標考核體系,對指標進(jìn)行分解量化,明確責任分工。建立完善激勵機制,加大督查考核力度。落實(shí)糧食安全市長(cháng)縣長(cháng)責任制和“菜籃子”市長(cháng)負責制,嚴格市、縣級政府耕地保護責任目標履行情況檢查與考核,落實(shí)耕地和基本農田保護領(lǐng)導干部離任審計制度。

第四節　充分調動(dòng)全社會(huì )積極性

本規劃提出的預期性指標和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù),主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。要充分發(fā)揮各級政府、社會(huì )各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,匯聚社會(huì )各界特別是廣大農民群眾的力量和智慧,健全規劃實(shí)施情況公開(kāi)機制、社會(huì )監督機制和公眾評議機制,形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 十三五, 農村, 經(jīng)濟, 發(fā)展, 規劃, 通知