遼政辦發(fā)〔2017〕10號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于改革省屬高校財政撥款制度促進(jìn)人才科技供需協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于改革省屬高校財政撥款制度促進(jìn)人才科技供需協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)

遼政辦發(fā)〔2017〕10號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為加快推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，扎實(shí)推進(jìn)高等學(xué)校供給側結構性改革，使高等學(xué)校人才培養結構和質(zhì)量、科技創(chuàng )新能力和水平，與遼寧經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的需求相適應，不斷提升高等學(xué)校對穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等系列重大政策措施的推動(dòng)和促進(jìn)作用，經(jīng)省政府同意，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，遵循教育、科技和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，以全面提升高等學(xué)校辦學(xué)能力和水平為途徑，以助力遼寧轉型發(fā)展為核心，以服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)做大做強為主線(xiàn)，通過(guò)發(fā)揮財政資金的引導和激勵作用，促進(jìn)供需雙側深度融合、協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力增強人才、科技供給的有效性。全面提升教育服務(wù)新一輪振興的能力和水平，為推動(dòng)遼寧實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和全面振興提供強大的人才、科技支撐。

（二）基本原則。

有利于充分發(fā)揮高等學(xué)校職能作用。引導和支持高等學(xué)校全面提升人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、文化傳承創(chuàng )新等整體水平，推進(jìn)教育、科技、經(jīng)濟緊密結合，促進(jìn)和服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、人才強省戰略以及新一輪全面振興戰略的全面實(shí)施。

有利于引導高等學(xué)校合理定位、特色辦學(xué)。通過(guò)改革，逐步構建層次清晰、結構優(yōu)化、優(yōu)勢突出、特色鮮明的高等教育體系，增強高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置的前瞻性、適應性和靈活性，著(zhù)力培養創(chuàng )新型、應用型、技能型人才。

有利于更加科學(xué)公正地配置資源。維持高等教育投入規模不變，投入方式調整為事后獎補，充分考核高等學(xué)校促進(jìn)遼寧人才培養、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，按照因素、標準、政策等辦法科學(xué)合理分配資金，促進(jìn)公平公正競爭，增強高等學(xué)校發(fā)展活力。

有利于建立更加清晰的政策和激勵導向。通過(guò)分類(lèi)指導、分類(lèi)管理和績(jì)效考核相結合的高等學(xué)校監督評價(jià)體系，推動(dòng)高等學(xué)校財政撥款逐步從“投入型”向“績(jì)效型”轉變。

（三）總體目標。

構建科學(xué)規范、公平公正、導向清晰、講求績(jì)效的高等學(xué)校財政撥款制度，引導高等學(xué)校立足本省，合理定位，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，穩定辦學(xué)規模，優(yōu)化布局結構，強化辦學(xué)特色，健全保障體系，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供強大的人才和科技支撐，促進(jìn)我省由高等教育大省向高等教育強省轉變。

二、主要內容

（一）建立與有效供給程度掛鉤的基本支出保障體系。

引導高等學(xué)?？茖W(xué)合理并動(dòng)態(tài)調整招生規模和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構，有的放矢地開(kāi)展科技創(chuàng )新，提供服務(wù)本省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。省教育主管部門(mén)要將我省三次產(chǎn)業(yè)的人才和科技需求落實(shí)到學(xué)校、學(xué)科（科研項目）、專(zhuān)業(yè)。根據高等學(xué)校培養的畢業(yè)生對人才需求的滿(mǎn)足程度、科技需求的承接和轉化情況，省財政部門(mén)核定下一年度各高等學(xué)校的基本支出數額，納入年度預算。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農委負責）

（二）建立以“事后獎補”為特色的專(zhuān)項支出提升體系。

在充分尊重高等教育發(fā)展規律基礎上，注重發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，通過(guò)實(shí)行以“事后獎補”為主的財政專(zhuān)項資金投入方式，將成果與獎勵掛鉤，實(shí)現項目管理從注重事前立項審批向事后獎補轉變，以提高資金使用績(jì)效。

1.支持高等學(xué)校推進(jìn)“雙一流”建設。重點(diǎn)獎補遼寧經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)急需的優(yōu)勢學(xué)科，支持我省國際國內一流的學(xué)科。引導高等學(xué)校合理確立自身發(fā)展定位，分層次、有步驟地優(yōu)化學(xué)科結構，創(chuàng )新組織模式，突出建設重點(diǎn)，提升優(yōu)勢特色，打造學(xué)科高峰。爭取到2020年，省屬5所高校進(jìn)入全國高水平大學(xué)行列，5所高校進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)先研究應用型大學(xué)行列，5所高校成為全國知名的高水平應用型大學(xué)。5個(gè)學(xué)科達到世界一流水平，30個(gè)左右學(xué)科達到全國一流水平，50個(gè)左右學(xué)科成為為遼寧振興起到支撐作用的優(yōu)勢特色學(xué)科。（省教育廳、省財政廳負責）

2.支持本科高校轉型發(fā)展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)獎補依托校企聯(lián)盟進(jìn)行有效轉型發(fā)展的高等學(xué)校和專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)本科高校實(shí)現應用型轉變，引導高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)和人才轉到服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上來(lái)，轉到產(chǎn)教融合、校企合作上來(lái)，轉到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力上來(lái)。爭取到2020年，全省地方高等學(xué)校實(shí)現整體或局部轉型發(fā)展，建設10所轉型發(fā)展示范校和5所高水平應用技術(shù)型大學(xué)。（省教育廳、省財政廳負責）

3.支持高職院校實(shí)施“雙高工程”。重點(diǎn)獎補大型公共性實(shí)訓基地、校企合作共建生產(chǎn)型實(shí)訓中心、技術(shù)技能積累與創(chuàng )新基地建設，智慧化校院建設，省級示范性職業(yè)教育集團建設，人才培養模式改革、高水平專(zhuān)業(yè)群和雙師型教學(xué)團隊建設等。引導高職院校根據我省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，進(jìn)一步優(yōu)化院校和專(zhuān)業(yè)布局結構，推動(dòng)建立校企合作長(cháng)效機制。爭取到2020年，建成10所左右高水平現代化高等職業(yè)院校和100個(gè)左右高水平示范專(zhuān)業(yè)群（簡(jiǎn)稱(chēng)雙高）。（省教育廳、省財政廳負責）

4.支持高等學(xué)校改進(jìn)科研組織模式。重點(diǎn)獎補，以行業(yè)企業(yè)技術(shù)需求為立項依據的院校應用研究，鼓勵院校開(kāi)展對企業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)、轉化；推進(jìn)國家級科研平臺建設，大力推動(dòng)開(kāi)展訂單式科技創(chuàng )新和成果轉化，促進(jìn)供需對接。積極利用產(chǎn)業(yè)引導基金，支持高?？蒲谐晒谑绒D化項目，建立與產(chǎn)業(yè)、區域經(jīng)濟緊密結合的科技成果轉化機制，鼓勵支持高等學(xué)校轉化和推廣科研成果。爭取到2020年，高等學(xué)校新增重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級科研平臺10個(gè)左右；新承擔國家級科研項目5000項以上；幫助企業(yè)完成技術(shù)升級改造課題10000項。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

5.支持高等學(xué)校建設高端人才隊伍?？己烁叩葘W(xué)校高端人才隊伍對我省社會(huì )經(jīng)濟的貢獻度，通過(guò)后補助的方式重點(diǎn)獎補和滾動(dòng)支持能夠引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)、代表學(xué)科發(fā)展水平、體現教學(xué)質(zhì)量的科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖創(chuàng )新人才、教學(xué)名師，以及高水平創(chuàng )新團隊等。引導高校建設成為支撐振興發(fā)展的人才“蓄水池”，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁智力支持。依托高等學(xué)校優(yōu)勢，引進(jìn)和培養高校、企業(yè)所需的科技創(chuàng )新人才、技術(shù)開(kāi)發(fā)人才、成果轉化人才和一流師資人才。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責）

（三）建立以創(chuàng )先爭優(yōu)為導向的績(jì)效支出激勵體系。

通過(guò)建立以人才培養模式改革、科技創(chuàng )新和成果轉化能力、校企協(xié)同創(chuàng )新和協(xié)同育人等為重要指標的評價(jià)體系，進(jìn)行分類(lèi)考核、制定差異化的撥款機制，引導高等學(xué)校提高供給質(zhì)量，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)分類(lèi)發(fā)展，提升辦學(xué)成效。高等學(xué)?？?jì)效管理工作由省教育主管部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)負責組織實(shí)施，以年為考核周期，依據績(jì)效考核評價(jià)結果核定各高等學(xué)校下一年度績(jì)效獎勵資金規模。（省教育廳、省財政廳負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，抓好落實(shí)推進(jìn)。

改革省屬高等學(xué)校財政撥款制度，是財政支持高等學(xué)校實(shí)施供給側結構性改革的有益嘗試，是財政支持方式的積極變革，是盤(pán)活存量資金用好增量資金的有力措施。省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，統籌規劃，協(xié)調落實(shí)相關(guān)工作，保障高等學(xué)校供給側結構性改革工作順利開(kāi)展。高等學(xué)校作為供給側結構性改革的主體，要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，結合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，明確辦學(xué)思路，提升辦學(xué)質(zhì)量。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農委負責）

（二）推進(jìn)體制創(chuàng )新，增強機制協(xié)調。

省政府相關(guān)部門(mén)和地方政府要統籌兼顧，建立供需臺賬，制定對接方案，促進(jìn)供需信息對稱(chēng)化，對接內容具體化，協(xié)同關(guān)系持久化，融合發(fā)展一體化，提升人才、科技供給質(zhì)量和水平。校企、校所、校校、校地之間要打破阻礙創(chuàng )新的壁壘，大力開(kāi)展協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng )新，將優(yōu)勢互補、深度融合、互惠共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展的理念貫徹改革始終。高等學(xué)校要樹(shù)立開(kāi)放意識，打破學(xué)科之間、院系之間、團隊之間、基礎和應用研究之間的界限，在交叉融合中培育新的增長(cháng)點(diǎn)，增強人才和科技供給活力。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農委負責）

（三）履行監管職責，強化績(jì)效結果。

堅持績(jì)效導向、服務(wù)振興，分類(lèi)指導、特色發(fā)展，尊重規律、提升質(zhì)量，鼓勵競爭、擇優(yōu)支持。對高等學(xué)校實(shí)行分類(lèi)管理、績(jì)效考核，建立高等學(xué)校規模核定、計劃安排、專(zhuān)業(yè)調整、經(jīng)費投入、項目支持、資源配置等方面與考核結果相掛鉤機制，激勵高等學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。堅持年度考核與日常監管相結合，在年度考核期內，對各高等學(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測、檢查督導和早期預警。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責）

（四）健全內控機制，強化跟蹤問(wèn)效。

高等學(xué)校要完善中國特色現代大學(xué)制度，健全高校內部治理結構，加強科學(xué)民主決策，切實(shí)提高內部管理水平。要認真落實(shí)《預算法》和《高等教育法》以及深化預算管理制度改革的有關(guān)要求，全面加強和改進(jìn)預算管理。強化財務(wù)會(huì )計制度建設，完善資金使用內部稽核和內部控制制度。堅持勤儉節約辦學(xué)，促進(jìn)資源共享。嚴格資金使用監管，確保資金使用規范、安全、有效。（省財政廳、省教育廳負責）
 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年1月16日

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