豫政辦〔2016〕221號《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省編辦省質(zhì)監局河南省縣級檢驗檢測機構整合工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省編辦省質(zhì)監局河南省縣級檢驗檢測機構整合工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2016〕221號

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省編辦、質(zhì)監局制定的《河南省縣級檢驗檢測機構整合工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月26日
 

 

 

河南省縣級檢驗檢測機構整合工作實(shí)施意見(jiàn)

省編辦 省質(zhì)監局

(2016年11月28日)

 

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)精神,按照省委全面深化改革領(lǐng)導小組的工作部署和要求,現結合工作實(shí)際,就我省縣級檢驗檢測機構整合工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要性和必要性

檢驗檢測是質(zhì)量技術(shù)基礎的重要組成部分,具有技術(shù)含量高、創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大、輻射帶動(dòng)廣等特點(diǎn),在加強質(zhì)量安全監管、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng )新、維護群眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。目前,我省有縣級檢驗檢測機構700余家,存在著(zhù)規模普遍較小、布局結構分散、重復建設嚴重、體制機制僵化、行業(yè)壁壘較多、條塊分割明顯、行政依賴(lài)較多、運行效率不高、綜合能力不強、服務(wù)品牌匱乏等突出問(wèn)題,難以適應完善現代市場(chǎng)體系和轉變政府職能的要求。近年來(lái),國務(wù)院將檢驗檢測列為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的重要內容,給予重點(diǎn)支持和發(fā)展;將檢驗檢測機構整合改革作為政府機構改革和職能轉變的一項重要任務(wù),明確要求縣級檢驗檢測機構原則上整合成綜合性檢驗檢測機構。我省縣級檢驗檢測機構迫切需要優(yōu)化資源配置,凝聚合力、做強做大,提升核心競爭力,激發(fā)市場(chǎng)活力,形成一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測服務(wù)品牌,建立各具特色的檢驗檢測、標準制修訂、研發(fā)創(chuàng )新、人才培養、技術(shù)咨詢(xún)等檢驗檢測技術(shù)服務(wù)體系,為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新以及供給側結構性改革提供強有力的技術(shù)支撐。

二、總體要求

(一)指導思想。按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,堅持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離,通過(guò)充分整合資源,減少重復建設,提高資源利用效率,優(yōu)化布局結構,創(chuàng )新體制機制,提升縣(市)檢驗檢測能力,推動(dòng)縣級檢驗檢測機構做強做大,進(jìn)一步提高縣(市)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共服務(wù)水平。

(二)基本原則。

——堅持政府主導、科學(xué)規劃。各縣(市)政府按照監管目標和工作要求,從本縣(市)檢驗檢測工作實(shí)際出發(fā),科學(xué)制定監管辦法,注重檢驗檢測機構整合與管理體制改革和職能轉變有效銜接,統籌規劃,合理布局,協(xié)同推進(jìn)。

——堅持試點(diǎn)先行,有序推進(jìn)。根據縣(市)實(shí)際情況,確定縣級檢驗檢測機構整合工作試點(diǎn)縣(市),推動(dòng)檢驗檢測機構橫向整合,探索多種整合模式,完善工作機制,總結經(jīng)驗、樹(shù)立標桿,以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。

——堅持以人為本,統籌兼顧。出臺相關(guān)配套政策,切實(shí)維護干部職工的切身利益;力爭整合工作和業(yè)務(wù)工作良性互動(dòng),實(shí)現國家、集體和個(gè)人利益相統一,讓整合改革成果惠及中原經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)整合目標。

——到2016年年底,通過(guò)采取厘清職能、行政劃撥、管辦分離等改革措施,試點(diǎn)縣(市)檢驗檢測機構整合工作取得明顯成效,總結可復制、可推廣的經(jīng)驗。

——到2017年年底,通過(guò)學(xué)習、推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗,基本完成縣(市)檢驗檢測機構整合工作。

——到2020年年底,進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離,激發(fā)市場(chǎng)活力,全面建立定位明晰、運轉高效、監管有力的管理體制和運行機制,形成布局合理、保障有力、公正可信的檢驗檢測服務(wù)體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)橫向整合?？h(市)政府要充分調研、摸清家底,參照孟州市、湯陰縣整合模式以及外省試點(diǎn)工作經(jīng)驗,研究制定適合本地實(shí)際的實(shí)施方案,對本行政區域內的檢驗檢測機構實(shí)行橫向整合,組建綜合性檢驗檢測機構。已列入國家和省區域性縣級食品檢驗檢測資源整合試點(diǎn)的縣(市),可保留食品藥品檢驗機構牌子,結合已批準的試點(diǎn)工作實(shí)施方案執行。上收到市級環(huán)保部門(mén)的環(huán)保監測機構不納入縣級檢驗檢測機構整合范圍。(縣〔市〕政府負責,試點(diǎn)縣〔市〕于2016年年底前完成,其他縣〔市〕于2017年年底前完成)

(二)推進(jìn)跨區域、跨層級整合。各省轄市、縣(市)政府根據檢驗檢測業(yè)務(wù)開(kāi)展情況,可以按照優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)的原則,推動(dòng)本行政區域內的檢驗檢測機構整合為跨區域、跨層級的大型檢驗檢測機構,組建區域性或加入全省性檢驗檢測集團。(省轄市、縣〔市〕政府負責,適時(shí)推進(jìn))

(三)推進(jìn)政府職能轉變。按照政事分開(kāi)、管辦分離要求,減少對事業(yè)單位的直接管理,逐步推進(jìn)檢驗檢測機構與主管部門(mén)脫鉤。合理界定主管部門(mén)和檢驗檢測機構在人事、資產(chǎn)、財務(wù)等方面的權責關(guān)系,落實(shí)檢驗檢測機構法人自主權,保證其依法獨立自主開(kāi)展活動(dòng)并承擔責任。(省轄市、縣〔市〕政府負責)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。檢驗檢測機構整合工作涉及面廣,觸動(dòng)利益多,情況復雜。各級、各部門(mén)要高度重視,著(zhù)眼改革發(fā)展大局,打破利益藩籬,加強組織協(xié)調,明確責任分工,落實(shí)整合任務(wù),形成改革合力。省轄市、縣(市)政府要加強組織領(lǐng)導,結合實(shí)際制訂具體整合工作方案,完善配套措施,創(chuàng )新工作方法,協(xié)調解決整合過(guò)程中出現的各類(lèi)問(wèn)題,保障整合改革工作平穩有序推進(jìn)。

(二)明確責任分工。質(zhì)監部門(mén)要會(huì )同機構編制部門(mén)做好整合方案審核工作,對整合后的檢驗檢測機構盡快進(jìn)行資質(zhì)認定(計量認證)等認證認可及各種變更備案。機構編制部門(mén)要及時(shí)做好機構編制調整工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好整合過(guò)程中人員劃轉及安置工作。財政部門(mén)要配合業(yè)務(wù)部門(mén)做好過(guò)渡期內檢驗檢測經(jīng)費清理、整合、規范工作,做好經(jīng)費的調整劃轉工作。審計部門(mén)要根據整合工作需要,及時(shí)組織資產(chǎn)審計、離任審計等工作。國土資源部門(mén)要根據整合資產(chǎn)劃轉意見(jiàn),對變更轉移的土地、房屋進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。

(三)嚴肅工作紀律。各級、各部門(mén)要處理好檢驗檢測機構整合與國家、單位、個(gè)人利益的關(guān)系,嚴格規范整合期間檢驗檢測機構編制變更和人事調整,嚴格工作程序,嚴肅工作紀律,做好資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、債權債務(wù)核實(shí)等工作,嚴禁弄虛作假、瞞報漏報,嚴禁轉移、轉賣(mài)、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)。要切實(shí)加強思想政治工作,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

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