您當前的位置：豫政辦〔2016〕210號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃的通知
豫政辦〔2016〕210號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月15日
河南省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃
社會(huì )信用體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )治理體制的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要的通知》(豫政〔2016〕22號)要求,現結合我省實(shí)際,制定本規劃。
一、發(fā)展現狀與面臨形勢
(一)發(fā)展現狀
近年來(lái),我省認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于社會(huì )信用體系建設的戰略部署,我省社會(huì )信用體系建設取得顯著(zhù)成效。省、市級社會(huì )信用體系建設組織領(lǐng)導機制全部建立,工作機制不斷完善。信用政策、制度逐步健全,《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的指導意見(jiàn)》(豫政〔2014〕31號)、《河南省公共信用信息管理暫行辦法》(豫政辦〔2014〕55號)等文件先后出臺。工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監、商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用信息系統不斷完善,省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站建成并投入運營(yíng),信用信息交換共享穩步推進(jìn)。誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度取得初步成效,跨部門(mén)、跨行業(yè)的守信激勵和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機制逐步建立,失信違法行為得到有效懲戒、遏制。國家和省級社會(huì )信用體系建設綜合性、行業(yè)性示范試點(diǎn)取得突破,誠信企業(yè)示范建設“百千萬(wàn)”工程活動(dòng)深入開(kāi)展。各部門(mén)、行業(yè)和省轄市、縣(市、區)積極組織誠信興商宣傳月、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“11·22”誠信洛陽(yáng)宣傳日等誠信主題宣傳活動(dòng),誠信教育和文化建設廣泛開(kāi)展,守信光榮、失信可恥的社會(huì )風(fēng)尚深入人心,社會(huì )信用環(huán)境明顯改善。
雖然我省社會(huì )信用體系建設取得了一定進(jìn)展,但與我省經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調、不適應的矛盾仍然存在。各部門(mén)、行業(yè)對社會(huì )信用體系建設的重視程度還有不同,社會(huì )信用體系建設法規制度還不完備,部門(mén)、行業(yè)的信用信息處于分割孤立狀態(tài),覆蓋全社會(huì )的征信系統和共享平臺尚未形成;社會(huì )成員信用記錄不完善,信用記錄和信用報告的應用還不夠廣泛;守信激勵不足,失信成本偏低,失信違約行為屢禁不止,社會(huì )整體信用環(huán)境有待改善;信用服務(wù)市場(chǎng)還處于起步階段,信用建設專(zhuān)業(yè)人才缺乏;政務(wù)誠信、司法公信距離人民群眾的期待還有一定差距。
(二)面臨形勢
加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設是適應和引領(lǐng)我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切要求。當前,我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和爬坡過(guò)坎、轉型攻堅的緊要關(guān)口,加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,有利于吸引人才、技術(shù)和資本集聚,發(fā)展信用經(jīng)濟,優(yōu)化區域信用環(huán)境;有利于打造“誠信河南”品牌,促進(jìn)對外開(kāi)放合作,提升區域和國際競爭力;有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換發(fā)展動(dòng)力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的迫切要求。市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟,加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,有利于規范市場(chǎng)秩序,降低交易成本,防范化解市場(chǎng)風(fēng)險;有利于增強市場(chǎng)主體誠信意識,激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )新動(dòng)力;有利于建立完善以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制,構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。
加快社會(huì )信用體系建設是推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化的迫切要求。當前我省正處于經(jīng)濟發(fā)展轉型期和社會(huì )矛盾凸顯期,社會(huì )利益主體和訴求多元化,加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,有利于推動(dòng)政務(wù)誠信建設,轉變政府職能,全面推進(jìn)依法治省;有利于創(chuàng )新社會(huì )治理方式,提高社會(huì )治理能力。
加快社會(huì )信用體系建設是滿(mǎn)足人民群眾新期待的迫切要求。誠信是中華民族的傳統美德,是社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的基礎。當前人民群眾對社會(huì )生活中的嚴重失信現象深?lèi)和唇^,加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,有利于弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),提高全民素質(zhì)和社會(huì )文明程度;有利于維護社會(huì )公平正義,預防和化解社會(huì )矛盾,協(xié)調利益關(guān)系;有利于促進(jìn)社會(huì )和諧、增強社會(huì )互信,能夠更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾對公平正義、誠信友愛(ài)、幸福安康的需求。
二、總體思路
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),緊緊圍繞我省打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”戰略布局,以社會(huì )信用體系運行機制建設、形成覆蓋全省的信用信息系統為基礎,以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設為主要內容,以健全工作推進(jìn)機制和加強政策支持為保障,著(zhù)力實(shí)施社會(huì )信用體系建設重點(diǎn)工程,全面提升社會(huì )誠信意識和信用水平,形成與我省全面建成小康社會(huì )相適應的良好社會(huì )信用環(huán)境。
(二)主要原則
政府帶動(dòng),社會(huì )共建。充分發(fā)揮政府組織引導、推動(dòng)和示范作用,健全法規和標準,促進(jìn)信用信息共享,培育和監管信用服務(wù)市場(chǎng);充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,鼓勵調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與,共同推進(jìn),形成社會(huì )信用體系建設合力。
統籌規劃,有序推進(jìn)。按照“先基礎信息后行為信息,先機構信息后個(gè)人信息,先獨立運行后聯(lián)合運作,先試點(diǎn)示范后全面推開(kāi)”的路徑,統籌各部門(mén)、行業(yè)和各地社會(huì )信用體系建設全局,系統規劃,精心組織,有計劃、有重點(diǎn)、分步驟地組織實(shí)施。
健全法制,規范發(fā)展。按照“規范性文件—政府規章—地方性法規”循序推進(jìn)的思路,建立健全信用信息歸集管理與應用、失信行為聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)市場(chǎng)監管等方面的法規制度與標準體系,維護信用信息安全和信用主體的合法權益,確保社會(huì )信用體系建設健康發(fā)展。
整合資源,共建共享。推動(dòng)各級、各部門(mén)、各行業(yè)依托業(yè)務(wù)管理信息系統建立健全各領(lǐng)域信用信息系統,建成全省統一的公共信用信息交換和共享平臺,實(shí)現部門(mén)、行業(yè)和各地間信用信息數據的互聯(lián)互通。
(三)主要目標
社會(huì )信用體系建設分兩個(gè)階段:2016-2017年為全面推進(jìn)階段。到2017年,地方性信用法規規章和標準體系進(jìn)一步完善;常態(tài)化、規范化的信用信息歸集機制基本形成;包括“一網(wǎng)三庫一平臺”(一網(wǎng)指“信用河南”網(wǎng)站,三庫指自然人、法人和其他各類(lèi)社會(huì )組織的信用信息數據庫,一平臺指全省統一的河南省公共信用信息平臺)的公共信用信息共享平臺初步建成并有效運行;政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設取得初步成效;信用記錄和信用報告在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域得到運用;打造若干在全省和全國有影響力的社會(huì )信用體系建設綜合性、行業(yè)性示范試點(diǎn);守信激勵和失信懲戒機制初步形成并發(fā)揮作用;信用服務(wù)市場(chǎng)初具規模;誠信宣傳教育、誠信文化建設活動(dòng)廣泛開(kāi)展,社會(huì )公眾誠信意識明顯提高。2018-2020年為完善提升階段。到2020年,體系完善、功能齊備、分工明確、監管有力、法制健全、服務(wù)高效的社會(huì )信用體系建設框架和運行機制基本完善;覆蓋全社會(huì )的信用信息網(wǎng)絡(luò )穩健運行,信用產(chǎn)品和服務(wù)在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域得到廣泛運用;政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設成效顯著(zhù);信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善;守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用,失信行為得到有效懲戒和制約;全社會(huì )誠信意識普遍增強,社會(huì )信用環(huán)境明顯改善,建成與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系。
三、推進(jìn)政務(wù)誠信建設
政務(wù)誠信是政府自身建設的重要內容,是社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵,各類(lèi)政務(wù)行為在社會(huì )信用體系建設中起著(zhù)表率和導向作用。
(一)加強依法行政能力建設
依法履行政府職能。推行政府權力清單制度,推進(jìn)政府部門(mén)機構、職能、權限、程序、責任法定化。推動(dòng)政府部門(mén)按照法定權限和程序行使權力,推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化,切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平,提高公共服務(wù)質(zhì)量。嚴格依法行政考核,開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng )建工作,健全依法行政推進(jìn)機制。
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,加快推進(jìn)電子政務(wù)建設,全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、投資項目網(wǎng)上審批、社會(huì )事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監察,切實(shí)提高政府服務(wù)和管理效率。
健全權力運行機制。加強決策權、執行權、監督權的相互制約和相互協(xié)調,提高行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性評估和集體討論決定相結合的行政決策機制,推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度,推行政府法律顧問(wèn)制度,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
(二)發(fā)揮政府誠信建設示范作用
政府要加強誠信建設,樹(shù)立誠信政府形象,切實(shí)發(fā)揮在社會(huì )信用體系建設中的示范引領(lǐng)作用。各級政府要進(jìn)一步強化誠信意識,堅持誠信施政,妥善處理新舊政策銜接,增強政策的連續性、穩定性和可預見(jiàn)性。加強各級、各部門(mén)的溝通協(xié)調,保持政策的一致性。
政府要率先使用信用產(chǎn)品。各級政府要在行政許可、政府采購、招標投標、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、科研管理、干部選拔任用和監督管理、申請政府資金支持等領(lǐng)域,率先開(kāi)展信用記錄核查和使用信用報告,建立守信激勵和失信懲戒機制,培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。
(三)加強政府守信踐諾機制建設
建立健全政府守信踐諾制度。各級政府要兌現依法作出的政策承諾,切實(shí)履行各類(lèi)合同。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,把各級政府發(fā)展規劃和工作報告中關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的落實(shí)情況和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容。統計部門(mén)要履職盡責、科學(xué)調查、依法統計,確保統計數據真實(shí)可靠。
維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。規范政府采購、招標投標、土地使用權出讓或轉讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易活動(dòng)。大力發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng),積極培育市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)制度,建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。嚴禁濫用行政權力封鎖市場(chǎng)、包庇縱容行政區域內社會(huì )主體的違法違規和失信行為等地方保護主義措施。
實(shí)施全面規范、公開(kāi)透明的預算制度,加強預算約束,規范政府各項財務(wù)支出,提高透明度。加快建立依法依規、規模適度、風(fēng)險可控、程序透明的政府舉債機制,加強政府債務(wù)管理,探索建立政府信用評估制度和信用風(fēng)險預警防范機制。
完善監督檢查機制。完善政務(wù)誠信監督機制。支持各級人大加強對政府部門(mén)依法行政、政府預算決算、發(fā)展規劃與計劃編制執行情況等的監督檢查。支持各級政協(xié)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題上發(fā)揮協(xié)商溝通和監督作用。健全行政監察和行政審計制度,加強對行政程序、行政責任和行政效能的監察,加強經(jīng)濟責任審計。
(四)加強公務(wù)員誠信管理和教育
建立公務(wù)員誠信檔案。依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。完善公務(wù)員招錄和考核考評制度,將個(gè)人信用狀況作為公務(wù)員招錄、考核、任用、獎懲的重要依據。
深入開(kāi)展公務(wù)員誠信教育。加強公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育,編制公務(wù)員守信手冊,增強公務(wù)員法律和誠信意識,建設一支守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。
四、商務(wù)誠信建設
商務(wù)誠信建設是社會(huì )信用體系建設的重點(diǎn),是有效維護商務(wù)關(guān)系、降低商務(wù)運行成本、改善營(yíng)商環(huán)境的基本條件,要進(jìn)一步加強行業(yè)誠信管理,建立市場(chǎng)主體信用檔案,強化守信自律,實(shí)施分類(lèi)監管,促進(jìn)各類(lèi)商務(wù)主體可持續發(fā)展、各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)高效開(kāi)展。
(一)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設
加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設。建立安全生產(chǎn)信用公告制度,完善安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。加強對安全生產(chǎn)信用信息的收集與發(fā)布,動(dòng)態(tài)記錄、更新、維護和發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)情況,披露和曝光企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失信行為。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、車(chē)輛、特種設備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品銷(xiāo)售企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)、爆破企業(yè)或單位等為重點(diǎn),健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域信用建設。推動(dòng)質(zhì)量誠信體系建設,建立質(zhì)量信用征信系統,加強各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄和整合,建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案數據庫和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺,建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門(mén)間共享制度,實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量可追溯,推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量隱患排查、產(chǎn)品召回、異地查處和責任追究。開(kāi)展質(zhì)量誠信評價(jià),實(shí)施質(zhì)量誠信分級分類(lèi)管理,健全質(zhì)量誠信獎懲機制。以食品、藥品、日用消費品、農產(chǎn)品和農業(yè)投入品為重點(diǎn),加強各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節的信用管理,加大監督、監測和抽查力度,加快完善12365、12331舉報處置指揮系統,建立質(zhì)量信用報告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。
(二)流通領(lǐng)域信用建設
開(kāi)展商貿領(lǐng)域信用建設。建立完善批發(fā)零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)企業(yè)信用記錄和信用檔案,開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)管理。推動(dòng)零售商與供應商建立信用合作模式。根據國家要求,逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。
加強對外經(jīng)貿信用建設。加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監測預警和企業(yè)信用等級分類(lèi)管理。完善海關(guān)進(jìn)出口企業(yè)信用信息數據庫,推動(dòng)跨部門(mén)的信用信息共享互聯(lián),加強部門(mén)間聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵,將進(jìn)出口企業(yè)信用狀況與海關(guān)監管措施相結合,實(shí)行差別化通關(guān)待遇。借助電子口岸管理平臺,建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價(jià)體系、信用分類(lèi)管理和聯(lián)合監管制度。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設,分類(lèi)實(shí)施檢驗檢疫監管措施。
發(fā)展商業(yè)信用與消費者信用。支持商貿服務(wù)企業(yè)信用融資,發(fā)展商業(yè)保理,規范預付消費行為;鼓勵企業(yè)擴大信用銷(xiāo)售,促進(jìn)個(gè)人信用消費。
規范流通領(lǐng)域信用秩序。強化反壟斷與反不正當競爭執法,有效打擊經(jīng)營(yíng)者利用壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、排除或限制競爭等各類(lèi)壟斷行為。加大對仿冒侵權、侵犯商業(yè)秘密、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、合同欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為的查處和曝光力度,增加企業(yè)失信成本,促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)和公平競爭。
(三)金融領(lǐng)域信用建設
健全金融業(yè)守信激勵失信懲戒機制。推動(dòng)金融機構健全信用評價(jià)機制,創(chuàng )新金融信用產(chǎn)品,改善金融服務(wù)。實(shí)施對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內幕交易、披露虛假信息、制售假保單、騙保騙賠、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的聯(lián)合懲戒。加強金融生態(tài)環(huán)境建設,加大考評和獎懲力度,規范金融市場(chǎng)秩序。
推動(dòng)金融行業(yè)及從業(yè)人員守信自律。推動(dòng)金融機構加強內控制度建設,將維護金融消費者個(gè)人信息安全、保護金融消費者合法權益等納入內部考核和監督管理范圍,建立誠信合規經(jīng)營(yíng)長(cháng)效機制。推行金融業(yè)誠信公開(kāi)承諾制度,開(kāi)展金融行業(yè)誠信教育培訓。發(fā)揮新聞媒體、會(huì )計審計機構、監管部門(mén)對金融業(yè)的監督職能,營(yíng)造守信自律的行業(yè)誠信文化。
加強金融信用信息基礎設施建設。推動(dòng)銀行、證券、保險、外匯等金融領(lǐng)域信用信息整合與共享,進(jìn)一步擴大信用記錄覆蓋面,強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。
(四)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設
建立健全稅收信用信息數據庫。依托納稅信用管理系統,完善全省各類(lèi)納稅人的誠實(shí)守信和偷逃騙稅記錄,建立健全稅收信用信息數據庫。
建立跨部門(mén)信用信息共享機制。加強與人行、工商、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、民政、公安等部門(mén)的信息共享,推進(jìn)納稅信用與其他商業(yè)信用的聯(lián)動(dòng)管理工作,開(kāi)展涉稅信息交換、比對和應用工作,提高稅源監控效能,提升納稅人稅法遵從度,實(shí)現社會(huì )綜合治稅。
推行納稅信用級別評價(jià)和分類(lèi)管理。完善納稅信用級別評價(jià)和發(fā)布制度,加強全省稅務(wù)領(lǐng)域信用分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)納稅人信用狀況公開(kāi)、透明,對高信用納稅人給予便利優(yōu)惠,實(shí)施重大稅收違法案件當事人聯(lián)合懲戒,建立稅收違法“黑名單”制度,發(fā)揮稅收信用評價(jià)差異對納稅人的獎懲作用。
(五)價(jià)格領(lǐng)域信用建設
推行明碼標價(jià)和收費公示。引導經(jīng)營(yíng)者堅持誠實(shí)守信經(jīng)營(yíng)原則,實(shí)行明碼標價(jià)和收費公示制度,擴大和提高明碼實(shí)價(jià)和收費公示的覆蓋面、準確度,維護消費者的價(jià)格知情權。對商業(yè)零售、電信、煙草等明碼標價(jià)普及率較高的行業(yè)和單位,著(zhù)重提高信息的完整性、真實(shí)性、準確性和規范性。
建立健全價(jià)格誠信體系。指導企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者加強價(jià)格自律,規范和引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。推動(dòng)企業(yè)加強內部?jì)r(jià)格管理,建立健全企業(yè)降耗增效機制和成本價(jià)格管理制度。完善全省價(jià)格信息發(fā)布平臺和12358價(jià)格舉報信息系統,做好價(jià)格信用信息披露和價(jià)格政策公示工作,開(kāi)展價(jià)格誠信單位、明碼實(shí)價(jià)示范店和示范街等創(chuàng )建活動(dòng),推動(dòng)實(shí)施價(jià)格誠信獎懲制度。
強化價(jià)格執法檢查。加強價(jià)格監督檢查,對重點(diǎn)部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域的價(jià)格違法失信行為開(kāi)展專(zhuān)項整治和規范,抓好節假日等重點(diǎn)時(shí)段的價(jià)格監管工作。嚴肅查處價(jià)格串通、價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)、牟取暴利、低價(jià)傾銷(xiāo)、虛假促銷(xiāo)等不正當價(jià)格行為,對典型案例予以公開(kāi)曝光,并對處罰信息進(jìn)行公示。完善網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監管體系,建立完善預警防范、應急處置、協(xié)作聯(lián)動(dòng)等市場(chǎng)價(jià)格監管機制。
強化價(jià)格反壟斷執法。依法對損害群眾利益、社會(huì )反映強烈的價(jià)格壟斷案件開(kāi)展調查,嚴肅查處價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭的價(jià)格壟斷行為,分行業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)競爭狀況調研和反價(jià)格壟斷宣傳,預防價(jià)格壟斷。
(六)工程建設領(lǐng)域信用建設
推動(dòng)信用信息記錄與交換共享。制定統一的工程建設市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標準,加強對勘察、設計、施工及監理、工程咨詢(xún)、招標代理、工程檢測、供貨、機械制造、施工圖審查等工程建設主體及其注冊人員信用信息的記錄和整合,建立健全信用檔案。建設完善省工程建設市場(chǎng)信用管理信息系統,實(shí)現與其他信用信息系統信息交換共享。推動(dòng)工程建設市場(chǎng)信用管理信息系統提供“一站式”綜合檢索服務(wù)。依托政府網(wǎng)站全面設立項目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄,集中公開(kāi)工程建設項目信息和信用信息。
推動(dòng)工程建設領(lǐng)域信用評價(jià)和應用。建立科學(xué)、有效的工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用評價(jià)機制,建立健全信用分類(lèi)監管制度、失信“黑名單”制度、工程建設市場(chǎng)準入退出制度和失信責任追溯制度等。推行工程建設領(lǐng)域企業(yè)信用報告制度,探索引入第三方機構參與開(kāi)展信用評價(jià),建立企業(yè)及其從業(yè)人員信用評價(jià)結果與資質(zhì)審批、執業(yè)資格注冊、招標投標、評優(yōu)評獎等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制。集中披露重大工程質(zhì)量、安全責任事故等嚴重失信信息,加大對失信企業(yè)及從業(yè)人員的懲戒力度。
(七)政府采購領(lǐng)域信用建設
建立政府采購領(lǐng)域信用記錄。制定完善供應商、代理機構、評審專(zhuān)家及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄標準,依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動(dòng)。加強政府采購信用管理。完善政府采購市場(chǎng)的準入和退出機制,充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等部門(mén)提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。
完善政府采購信息公開(kāi)制度。加強全省政府采購信息化建設,按照公開(kāi)、公平、公正的原則,全面、及時(shí)、準確地公開(kāi)政府采購相關(guān)信息,提高政府采購透明度,實(shí)現信用信息的統一發(fā)布和共享,將失信、失范行為單位和人員納入信用負面清單進(jìn)行管理。
(八)招標投標領(lǐng)域信用建設
建立健全招標投標信用管理制度。建立涵蓋招標投標情況的信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系,健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度,擴大信息公開(kāi)和共享范圍。建立健全招標投標誠信檔案,建立投標人、評審專(zhuān)家、招標代理機構以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄,對信用等級高的從業(yè)企業(yè)在招投標活動(dòng)中給予一定的優(yōu)惠。落實(shí)招標投標違法違規行為記錄公告制度,對招標投標活動(dòng)中不良行為實(shí)施記分管理,建立招標投標不良行為“黑名單”制度。
推動(dòng)招標投標信用信息應用。建立招標投標信用信息互通共認機制,依托電子招標投標系統及其公共服務(wù)平臺,實(shí)現招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、交換共享。制定出臺在招標投標領(lǐng)域使用信用記錄和第三方信用報告的政策措施,并將其作為投標人資格審查、評標、定標的重要依據。
(九)交通運輸領(lǐng)域信用建設
推動(dòng)信用信息記錄與交換共享。加強交通運輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息的記錄和整合,建立健全交通運輸設計、監理、施工等市場(chǎng)主體信用檔案,將各類(lèi)交通運輸違法行為列入失信記錄。依據國家和省信息化建設規劃和要求,實(shí)現部門(mén)內信息系統建設的規范和統一,并逐步實(shí)現與省信用信息公用服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。
實(shí)施信用分類(lèi)考核監管。加強信用立法,研究制定我省交通運輸領(lǐng)域信用規章。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi),分別制定考核指標,加強信用考核評價(jià)監督管理,積極引導第三方機構參與信用考核評價(jià),逐步建立交通運輸管理機構與社會(huì )信用評價(jià)機構相結合,具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價(jià)體系。
推動(dòng)應用信用信息和信用產(chǎn)品。按照行業(yè)相關(guān)規定對從業(yè)單位進(jìn)行信用評價(jià),鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務(wù)、招標投標、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用等級高的企業(yè)和從業(yè)人員。逐步建立適應交通運輸領(lǐng)域特點(diǎn)的跨地區、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動(dòng)監管機制,營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
(十)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設
健全電子商務(wù)信用管理制度。制定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、交易行為和交易信息管理規范,以及信用保護、守信獎勵與失信懲戒等實(shí)施細則。推行電子商務(wù)主體身份標識制度、網(wǎng)店實(shí)名制度以及網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作。引導電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體建立完善內部信用管理、評價(jià)、改進(jìn)體系,建立健全客戶(hù)信用管理和交易信用評估制度。
建立電子商務(wù)主體信用檔案。加強對銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面信用信息及其從業(yè)人員信用信息的記錄、整合和共享。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換和共享,推動(dòng)開(kāi)展電子商務(wù)與線(xiàn)下交易信用評價(jià)。
完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度。推動(dòng)信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品推廣應用,制定相關(guān)行業(yè)標準、從業(yè)人員標準,著(zhù)力提高信用評估服務(wù)的規范性和可信度。
加大電子商務(wù)失信行為懲戒力度。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查,嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷(xiāo)、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約、侵犯知識產(chǎn)權等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為。對誠信經(jīng)營(yíng)的電子商務(wù)主體給予支持,對失信主體予以警告或實(shí)施行業(yè)限期禁入等懲戒措施。
(十一)統計領(lǐng)域信用建設
建立統計信用管理制度。將統計調查單位和統計中介(代理)機構的守信和失信行為納入信用記錄,建立健全統計誠信檔案。建立統計失信行為通報和公開(kāi)曝光制度。開(kāi)展企業(yè)誠信統計承諾活動(dòng)和統計誠信企業(yè)創(chuàng )建工作,營(yíng)造誠實(shí)報數光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。構建統計領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲制度。建立企業(yè)統計信用評價(jià)制度,健全統計違法案件公開(kāi)通報和統計違法單位“黑名單”制度。加強執法檢查,嚴厲查處統計領(lǐng)域弄虛作假行為。將統計失信企業(yè)名單及其違法違規信息納入金融、工商等行業(yè)和部門(mén)信用信息系統,將統計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤,加強對統計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。
(十二)中介服務(wù)業(yè)信用建設
建立健全中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的信用檔案。采集和記錄律師類(lèi)、公證類(lèi)、仲裁類(lèi)、司法鑒定類(lèi)、鑒證類(lèi)、會(huì )計類(lèi)、評估類(lèi)、認證類(lèi)、代理類(lèi)、經(jīng)紀類(lèi)、職業(yè)介紹類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、交易類(lèi)等中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用信息,建立中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用信息數據庫,將其不良信用信息記入信用檔案。
加強中介服務(wù)業(yè)信用分類(lèi)監管。建立完善中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用記錄披露制度,開(kāi)展中介服務(wù)業(yè)第三方信用評價(jià),將有關(guān)信用記錄和信用評價(jià)結果作為市場(chǎng)行政執法部門(mén)實(shí)施信用分類(lèi)監管的重要依據,探索建立科學(xué)合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。
(十三)會(huì )展、廣告領(lǐng)域信用建設
加強會(huì )展業(yè)誠信建設。推動(dòng)展會(huì )主辦機構誠信辦展,踐行誠信服務(wù)公約,建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度,推廣應用信用服務(wù)和產(chǎn)品。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用,制定會(huì )展和廣告市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機構行為準則及從業(yè)人員誠信從業(yè)準則,增強守信自律意識。
加強廣告業(yè)誠信建設。建立健全廣告業(yè)信用分類(lèi)管理制度,加大對騙展、制作和發(fā)布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度,突出廣告制作、傳播環(huán)節各參與者責任,完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。
(十四)企業(yè)誠信管理制度建設
開(kāi)展企業(yè)誠信承諾活動(dòng)。深入開(kāi)展河南省誠信企業(yè)示范創(chuàng )建“百千萬(wàn)”工程活動(dòng),開(kāi)展分行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng),宣傳誠信模范企業(yè),曝光典型失信案件,引導企業(yè)增強社會(huì )責任感,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)管理和勞動(dòng)用工等環(huán)節強化誠信自律,改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。
加強企業(yè)內部信用建設。建立健全以客戶(hù)資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業(yè)信用管理制度,增強防范與控制信用風(fēng)險的能力。鼓勵企業(yè)建立客戶(hù)檔案,開(kāi)展客戶(hù)誠信評價(jià),將客戶(hù)誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷(xiāo)售授信額度計量。鼓勵企業(yè)建立內部職工誠信考核與評價(jià)制度。鼓勵和支持有條件的企業(yè)設立專(zhuān)門(mén)的信用管理機構、崗位和人員。
引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中誠信履約。加強供水、供電、供熱、燃氣、電信、物業(yè)、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)及高管人員自身信用建設,對失信企業(yè)及高管人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。
五、社會(huì )誠信建設
社會(huì )誠信是社會(huì )信用體系建設的基礎。營(yíng)造以誠相待、以信為本的社會(huì )氛圍,著(zhù)力推進(jìn)醫療衛生、社會(huì )保障、勞動(dòng)用工、教育及科研、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設,打擊違法失信行為,提高社會(huì )誠信水平。
(一)醫藥衛生和計劃生育領(lǐng)域信用建設
加強醫療衛生行業(yè)信用管理制度建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設。開(kāi)展醫護人員醫德綜合考核評價(jià),堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務(wù)準則,建立社會(huì )辦醫投資主體、醫療機構和執業(yè)醫師、藥師、護士等醫務(wù)人員信用檔案和信用評價(jià)指標體系,全面建立醫療服務(wù)價(jià)格公示制度,開(kāi)展誠信醫院創(chuàng )建活動(dòng)。
建立醫療衛生領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制。實(shí)行醫療機構、醫務(wù)人員不良執業(yè)行為記分管理制度,作為實(shí)施醫療機構校驗、等級評審等的參考依據。加大對過(guò)度醫療、收受賄賂等違法失信行為的監管處罰力度,加大對惡意占用醫療資源、惡意拖欠醫療費用、在醫療場(chǎng)所實(shí)施暴力行為、擾亂醫療秩序、影響患者就診秩序等行為的懲戒力度。
加強藥品安全和計劃生育領(lǐng)域信用建設。建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案,全面推行藥品價(jià)格公示制度,加快推行藥品安全信用分級分類(lèi)監管。積極開(kāi)展以“誠信至上,以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動(dòng),嚴厲打擊藥品領(lǐng)域制假販假行為,保障人民群眾用藥安全有效。加強人口和計劃生育領(lǐng)域誠信建設,完善公民計劃生育情況信用記錄,開(kāi)展人口和計劃生育信用信息共享工作。加強對計劃生育工作服務(wù)相對人的信用記錄管理和應用。
(二)社會(huì )保障領(lǐng)域信用建設
建立社會(huì )保障領(lǐng)域誠信制度。在救災、救助、養老、社會(huì )保險、慈善、彩票等方面建立全面的誠信制度,打擊各類(lèi)詐捐騙捐等失信行為。建立健全最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助等基本生活救助和醫療、教育、保障性住房等專(zhuān)項救助的申請、審核、退出等各環(huán)節的誠信制度,加強對申請相關(guān)民生政策的條件審核,強化社會(huì )救助動(dòng)態(tài)管理和監管,將具有騙取最低生活保障、特困人員供養、保障房等行為的個(gè)人納入失信“黑名單”。構建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統,建立完善低收入家庭認定機制,做好已獲得社會(huì )保障家庭經(jīng)濟狀況信息的核對工作,確保各項社會(huì )保障政策實(shí)施公平、公正。
建立健全社會(huì )保險誠信管理制度。加強社會(huì )保險經(jīng)辦管理,加強社會(huì )保險領(lǐng)域監管執法,規范參保繳費和待遇領(lǐng)取行為。建立社會(huì )保險服務(wù)機構及其工作人員誠信檔案,加大對各類(lèi)參保單位、參保人員和社會(huì )保險費征收機構、社會(huì )保險經(jīng)辦機構、服務(wù)機構及其工作人員失信行為的懲戒力度,防止和打擊各種社會(huì )保險欺詐行為。依法加大對醫保定點(diǎn)醫院、定點(diǎn)藥店、工傷保險協(xié)議醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法、違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。進(jìn)一步完善社會(huì )保險基金管理制度,加強社會(huì )保險基金監管,提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節的透明度,確保社會(huì )保險基金安全運行。
(三)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設
建立覆蓋全省的勞動(dòng)保障信用管理信息系統。完善勞動(dòng)保障違法失信行為等信息記錄,逐步建立覆蓋全省各類(lèi)用人單位及其高管人員的勞動(dòng)保障信用檔案數據庫。
落實(shí)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度。制定落實(shí)重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法。出臺用人單位勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)辦法,建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度,對具有拖欠工資失信行為的用人單位及相關(guān)責任人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
開(kāi)展勞動(dòng)保障誠信創(chuàng )建活動(dòng)。規范用工行為,加強對勞動(dòng)合同訂立、履行和仲裁的管理。推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。組織勞動(dòng)保障誠信宣傳教育,形成“用人單位誠信踐諾、合法用工,勞動(dòng)者恪盡職守、愛(ài)崗敬業(yè)”的新局面。
加強勞動(dòng)保障監督執法。加強人力資源市場(chǎng)誠信建設,規范職業(yè)中介行為,打擊各種“黑中介”“黑用工”等違法失信行為。
(四)教育、科研領(lǐng)域信用建設
健全教育、科研領(lǐng)域信用制度。建立完善科學(xué)有效的師德和教風(fēng)評價(jià)考核機制以及教學(xué)科研人員、學(xué)生信用評價(jià)制度,建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學(xué)術(shù)成果公示制度、論文答辯前實(shí)驗數據審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度以及學(xué)術(shù)道德問(wèn)責制度等。
加強教師和科研人員誠信教育。開(kāi)展教師誠信承諾活動(dòng),自覺(jué)接受廣大學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )各界的監督。發(fā)揮教師誠信執教、為人師表的作用。加強學(xué)生誠信教育,培養誠實(shí)守信良好習慣,為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎。
建立教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用評價(jià)制度。將信用評價(jià)與招生錄取、助學(xué)貸款申請、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、職稱(chēng)評定、崗位聘用、職務(wù)晉升、項目申報、科研經(jīng)費分配、評選表彰等掛鉤。加大對偽造學(xué)歷、偽造職稱(chēng)、學(xué)術(shù)作假、論文抄襲、考試作弊、考試招生違紀舞弊、騙取或違規使用科研經(jīng)費等失信行為的懲戒力度。
(五)文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設
加強文化領(lǐng)域信用建設。依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與公共服務(wù)平臺,建立健全娛樂(lè )、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò )文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數據庫。探索引入第三方信用中介機構開(kāi)展文化領(lǐng)域信用評價(jià)。依法制定并落實(shí)文化市場(chǎng)誠信管理措施,加強文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管。
加強體育領(lǐng)域信用建設。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準則,建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂(lè )部和中介企業(yè)信用等級第三方評估制度,推動(dòng)相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事以及職業(yè)體育準入、轉會(huì )等方面廣泛運用。
推進(jìn)旅游行業(yè)信用建設。制定旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機構行為準則及從業(yè)人員誠信服務(wù)準則,建立旅游業(yè)消費者意見(jiàn)反饋和投訴記錄與公開(kāi)制度,建立旅行社、旅游景區和賓館飯店信用等級第三方評估制度,推動(dòng)旅游市場(chǎng)主體增強守信自律意識。
(六)知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用建設
建立健全知識產(chǎn)權信用管理制度。出臺知識產(chǎn)權保護信用評價(jià)辦法,探索建立知識產(chǎn)權信用信息管理、信用評價(jià)和失信懲戒等制度,建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發(fā)布制度。加強行業(yè)自律,形成行政、司法保護和行業(yè)自律相結合的知識產(chǎn)權保障體系。
強化對知識產(chǎn)權侵權失信行為懲戒。將知識產(chǎn)權侵權行為信息納入失信記錄,重點(diǎn)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為,集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和地區的保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng),鼓勵省內各行業(yè)、各區域建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟,形成強有力的知識產(chǎn)權保護網(wǎng)絡(luò )。
推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)機構信用建設。探索建立各類(lèi)知識產(chǎn)權服務(wù)標準化體系和誠信評價(jià)制度,建立完善知識產(chǎn)權中介服務(wù)機構誠信檔案,積極開(kāi)展知識產(chǎn)權信用評價(jià)工作。
(七)環(huán)境保護和能源節約領(lǐng)域信用建設
推進(jìn)環(huán)保信用信息記錄和公示工作。加強我省環(huán)境監測、信息與統計能力建設,加強環(huán)保信用數據采集和整理,實(shí)現環(huán)境保護工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。完善環(huán)保信用信息記錄和環(huán)境信息公開(kāi)目錄,大力推進(jìn)信息公開(kāi)。完善環(huán)評文件責任追究機制,建立環(huán)評、監測機構及其從業(yè)人員、評估專(zhuān)家誠信檔案數據庫,強化信用考核分類(lèi)監管。
加強企業(yè)環(huán)境行為信用建設。建立企業(yè)對所排放污染物開(kāi)展自行監測并公布污染物排放情況及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制,加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度,定期發(fā)布評價(jià)結果,并組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理,根據企業(yè)的信用等級給予相應的鼓勵、警示或懲戒。
推進(jìn)能源節約領(lǐng)域信用建設。加強能源利用和溫室氣體排放數據統計、分析與信息上報能力建設。加強重點(diǎn)用能單位節能減排目標責任考核,定期公布考核結果,研究建立重點(diǎn)用能單位信用評價(jià)機制。強化對能源審計、節能評估、審查機構和第三方核查機構及其從業(yè)人員的信用評級和監管。研究開(kāi)展節能服務(wù)公司信用評價(jià)工作,并逐步向全社會(huì )定期發(fā)布信用評級結果。加強對環(huán)資、氣候項目評審專(zhuān)家從業(yè)情況的信用考核管理。
(八)社會(huì )組織誠信建設
加強社會(huì )組織信用信息管理。依托法人單位信息資源庫,加快完善社會(huì )組織登記管理信息。開(kāi)展社會(huì )組織信用信息記錄并納入社會(huì )組織信息系統平臺,與其他部門(mén)實(shí)現信用信息交換共享。健全社會(huì )組織信息公開(kāi)管理制度,引導社會(huì )組織提升運作的公開(kāi)性和透明度,規范社會(huì )組織信息公開(kāi)行為,提高社會(huì )組織的公信力。健全社會(huì )組織信用監管制度。制定落實(shí)社會(huì )組織信用評價(jià)制度、失信行為公示制度,建立健全違法失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒機制。把誠信建設內容納入各類(lèi)社會(huì )組織章程,推動(dòng)社會(huì )組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度,強化社會(huì )組織誠信自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )(商會(huì ))在行業(yè)信用建設中的作用,加強會(huì )員誠信宣傳教育和培訓。
(九)自然人信用建設
完善自然人信用信息系統。突出自然人信用建設在社會(huì )信用體系建設中的基礎性作用,依托國家人口信息資源庫,建立完善自然人在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的信用記錄,實(shí)現全省范圍內自然人信用記錄全覆蓋。
加強重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設。建立企業(yè)法定代表人、律師、會(huì )計從業(yè)人員、注冊會(huì )計師、統計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估從業(yè)人員、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫務(wù)人員、教師、科研人員、專(zhuān)利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導游、執業(yè)獸醫、注冊消防工程師等人員信用記錄,推廣使用職業(yè)信用報告,推進(jìn)職業(yè)道德與行為規范建設。
(十)互聯(lián)網(wǎng)應用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )誠信制度和文化建設。培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念,逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制、域名注冊實(shí)名制,提高網(wǎng)站備案信息準確率,強化網(wǎng)絡(luò )信用建設的法律保障,大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信用監管機制建設,倡導和培育網(wǎng)絡(luò )文明誠信新風(fēng),教育和鼓勵廣大網(wǎng)民守法誠信上網(wǎng)用網(wǎng)。
建立網(wǎng)絡(luò )信用檔案和網(wǎng)絡(luò )信用評價(jià)體系。對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估,記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò )信用檔案,積極推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò )信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制,大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信用信息在社會(huì )各領(lǐng)域推廣應用。
建立網(wǎng)絡(luò )信用“黑名單”制度。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項清理整治工作,將實(shí)施網(wǎng)絡(luò )欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網(wǎng)絡(luò )失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入“黑名單”,對列入“黑名單”的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施,通報相關(guān)部門(mén)并進(jìn)行公開(kāi)曝光。
六、司法公信建設
司法公信建設是社會(huì )信用體系建設的重要內容,是樹(shù)立司法權威的前提,是社會(huì )公平正義的底線(xiàn)。要加強司法執法和從業(yè)人員信用建設,增強司法工作的公信力、權威性,提高人民群眾的滿(mǎn)意度。
(一)法院公信建設
提升司法審判信息化水平。實(shí)現覆蓋審判工作全過(guò)程的全省各級法院審判信息互聯(lián)互通,并與省公共信用信息平臺實(shí)現信息交換共享。推進(jìn)強制執行案件信息公開(kāi),完善案件執行聯(lián)動(dòng)機制,提高生效法律文件執行率。推進(jìn)法院審務(wù)公開(kāi)。著(zhù)力加大程序公開(kāi)和實(shí)體公開(kāi)力度,提高立案、庭審、執行、聽(tīng)證等各環(huán)節的透明度,全面落實(shí)證據公開(kāi)、裁判結果和依據公開(kāi)等制度,依法規范法官自由裁量權的行使,推進(jìn)公正廉潔執法,加大對訴訟失信與規避執行的打擊力度。
發(fā)揮審判職能作用。提高審判質(zhì)量和效率,鼓勵誠信交易、倡導互信合作,制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為,引導誠實(shí)守信風(fēng)尚。
(二)檢察公信建設
深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。堅持“依法、全面、及時(shí)、規范”的原則,以保障當事人合法權益為前提,加強檢察機關(guān)執法辦案過(guò)程信息公開(kāi),進(jìn)一步拓展檢務(wù)公開(kāi)范圍、創(chuàng )新檢務(wù)公開(kāi)的手段和途徑,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),更好地保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權,提高檢察執法公信力、親和力。
繼續推行“陽(yáng)光辦案”。強化案件管理,健全檢察官辦理案件責任終身追究機制,健全內部監督制約機制。推進(jìn)案件質(zhì)量管理評查制度、業(yè)務(wù)點(diǎn)評分析制度等專(zhuān)項檢查工作。加強案件流程監控、超期預警提示等同步監督工作。
發(fā)揮法律監督職能作用。加大查辦和預防職務(wù)犯罪力度,突出重點(diǎn)領(lǐng)域案件,開(kāi)展專(zhuān)項治理活動(dòng),規范執法辦案,提高辦案質(zhì)量和水平,促進(jìn)誠信建設。
完善行賄犯罪檔案查詢(xún)制度。規范和加強查詢(xún)工作管理,加強對查詢(xún)結果處置情況的反饋和跟蹤監督,建立健全行賄犯罪檔案查詢(xún)與應用的社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制。
(三)公共安全領(lǐng)域公信建設
全面推行“陽(yáng)光執法”。不斷拓寬警務(wù)公開(kāi)范圍,創(chuàng )新公開(kāi)方式,依法及時(shí)公開(kāi)執法辦案的制度規范、程序時(shí)限等信息,對辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì )公開(kāi),但涉及特定權利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或為特定對象提供查詢(xún)服務(wù)。
加快公共安全信息整合應用。整合公安系統內部信息資源,深入開(kāi)展信用信息應用,提升執法效能。進(jìn)一步加強人口信息同各地、各部門(mén)信息資源的交換和共享,完善人口信息資源庫。
加強交通信用建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進(jìn)全社會(huì )成員提高交通安全意識。
加強消防信用建設。定期向社會(huì )公開(kāi)火災高危單位消防安全評估結果,并作為單位信用等級的重要參考依據。將社會(huì )單位遵守消防安全法律、法規情況納入誠信管理,定期公布消防安全不良行為信息,強化社會(huì )單位消防安全主體責任。
(四)司法行政系統公信建設
規范司法行政系統執法執業(yè)。進(jìn)一步提高刑罰執行、監獄管理、強制隔離戒毒、社區矯正、司法鑒定、律師管理、法律援助等方面的規范化、制度化水平,維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進(jìn)司法行政信息公開(kāi)。進(jìn)一步規范和創(chuàng )新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。
(五)加強司法執法和從業(yè)人員誠信建設
建立完善信用檔案。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案,依法依規將司法執法人員徇私枉法、不履行或不正確履行職責等不良記錄納入執法檔案,作為考核、獎懲、晉職晉級的重要內容和依據。
推進(jìn)規范誠信執業(yè)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助實(shí)施人員、司法鑒定人員等誠信規范執業(yè),建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。
(六)健全促進(jìn)司法公信制度
深化司法體制和工作機制改革。推進(jìn)執法規范化建設,嚴密執法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規范化水平。建立健全行政執法與刑事司法銜接機制,加強對執法活動(dòng)的監督。
完善司法公信監督機制。充分發(fā)揮黨委、人大、政協(xié)和社會(huì )公眾對司法工作的監督作用,完善司法機關(guān)間的相互監督制約機制,強化司法機關(guān)內部監督,實(shí)現以監督促公平、促公正、促公信。完善人民陪審員、人民監督員制度,保障人民群眾參與司法,加強對司法活動(dòng)的監督。建立司法機關(guān)與新聞媒體常態(tài)溝通聯(lián)絡(luò )機制及輿情快速反應機制,加強輿論監督。
七、信用信息系統建設與應用
信用信息系統是社會(huì )信用體系建設的基礎性工程。要利用大數據、云計算等新一代信息技術(shù),依托統一社會(huì )信用代碼制度,健全行業(yè)、省轄市和縣(市、區)信用信息系統,完善金融征信平臺,發(fā)展社會(huì )征信系統,建設省公共信用信息平臺,推動(dòng)信用信息互聯(lián)互通與交換共享。
(一)公共信用信息系統平臺建設
加快行業(yè)信用信息系統建設。依托國家各項重大信息化工程,在工商、稅務(wù)、食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權、社會(huì )保障、民間融資、醫療衛生、法院審務(wù)等領(lǐng)域,建立完善行業(yè)信用信息記錄,加快建設行業(yè)信用信息系統,對外提供信息發(fā)布、查詢(xún)服務(wù)。
加快市、縣級信用信息系統建設。推動(dòng)各省轄市、省直管縣(市)歸集、整合本轄區自然人、法人和其他社會(huì )組織信用信息,加快建設市、縣級公共信用信息平臺,對外提供信息發(fā)布、查詢(xún)服務(wù)。
建設省公共信用信息平臺。按照“條塊結合、屬地管理、互聯(lián)互通、信息共享”的原則,全面推動(dòng)行業(yè)和市、縣級信用信息系統互聯(lián)互通,構建自然人、法人和其他社會(huì )組織信用信息數據庫,建成省公共信用信息平臺和“信用河南”網(wǎng)站,完善信用信息發(fā)布、查詢(xún)、異議處理、信用修復等功能,實(shí)現各類(lèi)社會(huì )主體信用狀況透明、可核查。
(二)金融業(yè)征信平臺建設
完善金融信用信息基礎數據庫。持續采集、更新國家金融信用信息基礎數據庫中的河南省金融信用信息,提升數據質(zhì)量,完善系統功能,加強系統安全運行管理。推動(dòng)村鎮銀行、公積金中心、小貸公司、融資性擔保公司等非金融機構有序接入金融信用信息基礎數據庫。
擴展金融信用信息應用。推動(dòng)金融業(yè)統一征信平臺建設,建立全省金融類(lèi)與非金融類(lèi)信用信息資源共享機制。進(jìn)一步擴大信用報告的覆蓋范圍,提升系統對外服務(wù)水平。推進(jìn)金融信用信息與公共信用信息交換共享。積極鼓勵金融機構在企業(yè)信貸中使用非金融信用信息資源,全面評估企業(yè)信用狀況,有效防范化解金融風(fēng)險,提升金融服務(wù)水平。
(三)推進(jìn)社會(huì )征信系統建設
加快征信系統建設。各地、各行業(yè)要在資金、技術(shù)和政策等方面支持信用服務(wù)機構建立征信系統,依法采集、整理、保存、加工自然人、法人及其他社會(huì )組織的信用信息,采取合理措施保障信用信息的準確性。推動(dòng)社會(huì )信用服務(wù)機構依法依規從行業(yè)、各地公共信用信息平臺獲取信息數據。
提供專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)。鼓勵征信機構根據市場(chǎng)需求,對外提供專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的征信服務(wù),有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新。建立健全并嚴格執行內部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的制度,依法向客戶(hù)提供方便、快捷、高效的征信服務(wù),進(jìn)一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門(mén)行政執法等多種領(lǐng)域中的應用。
(四)推進(jìn)信用信息交換與共享
推進(jìn)政務(wù)信用信息交換共享。以需求和應用為導向,推動(dòng)各部門(mén)、行業(yè)和各地在保護隱私、責任明確、風(fēng)險分散、數據及時(shí)準確的前提下建立信用信息交換共享機制。依法加強信用信息分類(lèi)分級管理,推進(jìn)各部門(mén)、行業(yè)信用信息系統互聯(lián)互通,推動(dòng)我省公共信用信息平臺與外省市、國家有關(guān)部委以及全國統一的信用信息交換共享平臺實(shí)現數據對接。
推進(jìn)政務(wù)信用信息系統與征信系統互聯(lián)共享。發(fā)揮市場(chǎng)激勵機制的作用,鼓勵社會(huì )征信機構加強對已公開(kāi)政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合,建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系,滿(mǎn)足社會(huì )多層次、多樣化和專(zhuān)業(yè)化的征信服務(wù)需求。
八、實(shí)施社會(huì )信用體系建設重點(diǎn)工程
重點(diǎn)工程是社會(huì )信用體系建設的重要抓手。著(zhù)力圍繞我省社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施十項社會(huì )信用體系建設重點(diǎn)工程。
(一)政務(wù)信息公開(kāi)工程
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。全面推進(jìn)權力清單、責任清單、負面清單公開(kāi)工作,建立健全清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制。推進(jìn)行政權力、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務(wù)、國有企業(yè)、環(huán)境保護、食品藥品安全、社會(huì )組織和中介機構等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作。除法律、法規另有規定外,將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)。
建立政務(wù)公開(kāi)負面清單。依法積極穩妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度,將公開(kāi)后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會(huì )穩定等方面的事項納入負面清單管理,及時(shí)進(jìn)行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開(kāi),公開(kāi)內容要覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程,提高信息公開(kāi)的制度化、標準化、信息化水平,并將公開(kāi)情況納入政府及其部門(mén)績(jì)效評估范圍。
提高政務(wù)公開(kāi)信息化水平。積極運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),加快推動(dòng)政府數據開(kāi)放,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳相結合,構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)系統。通過(guò)政務(wù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監察,切實(shí)提高政府服務(wù)和管理效率。加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設,充分利用微博、微信、手機應用等新平臺開(kāi)展政務(wù)在線(xiàn)服務(wù),改善用戶(hù)體驗,拓寬政務(wù)信息傳播渠道。
(二)信用產(chǎn)品和服務(wù)運用工程
加大信用產(chǎn)品和服務(wù)在行政管理中的應用力度。制定政府部門(mén)使用信用報告指南,明確政府使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域及方式,推動(dòng)在市場(chǎng)準入、公共資源交易、公務(wù)人員招錄、招標投標、政府采購、資格(質(zhì))審核認定、產(chǎn)品質(zhì)量、醫療衛生、環(huán)境保護、教育科研、補助發(fā)放、專(zhuān)項資金安排、保障房分配等重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù),探索使用第三方信用服務(wù)機構出具的信用報告。
加大信用產(chǎn)品和服務(wù)在社會(huì )生活和公共服務(wù)中的應用力度。加快探索以市民“誠信卡”、信用積分為基礎的信用產(chǎn)品,加大信用產(chǎn)品在社會(huì )保障、公共醫療、公共交通、網(wǎng)絡(luò )支付、旅游等民生和社會(huì )領(lǐng)域的推廣應用力度。
加大信用產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)交易中的應用力度。鼓勵企事業(yè)單位和個(gè)人在商品采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招標投標、高管人員招聘中使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。引導企業(yè)積極運用信用評級、信用保險、商業(yè)保理等擴大信用交易,鼓勵個(gè)人擴大信用消費。推動(dòng)金融機構在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔保等方面主動(dòng)使用信用產(chǎn)品和服務(wù),結合市場(chǎng)主體信用狀況創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
(三)信用體系示范試點(diǎn)創(chuàng )建工程
開(kāi)展社會(huì )信用體系建設綜合性示范試點(diǎn)工作。積極支持有條件的省轄市申報創(chuàng )建國家社會(huì )信用體系建設示范城市,開(kāi)展省社會(huì )信用體系建設示范市縣創(chuàng )建活動(dòng),總結推廣典型示范創(chuàng )建經(jīng)驗。支持綜合性示范試點(diǎn)率先建成公共信用信息系統,拓展信用產(chǎn)品和服務(wù)應用范圍,加大信用產(chǎn)品和服務(wù)在社會(huì )治理和市場(chǎng)交易中的應用力度,建立信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制,加大對失信行為的披露和打擊力度。開(kāi)展社會(huì )信用體系建設行業(yè)性示范試點(diǎn)工作。以法院執行、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設、社會(huì )保障和勞動(dòng)用工、旅游、電子商務(wù)、政府采購、招標投標等領(lǐng)域為重點(diǎn),完善行業(yè)信用記錄,建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,率先查詢(xún)應用信用記錄,試點(diǎn)推行第三方出具信用報告制度,探索建立市場(chǎng)退出和行業(yè)禁入制度。
開(kāi)展誠信企業(yè)示范創(chuàng )建活動(dòng)。深入開(kāi)展河南省誠信企業(yè)示范建設“百千萬(wàn)”工程活動(dòng),開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng )建、百家企業(yè)誠信典型示范活動(dòng),在合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護、節能減排等方面開(kāi)展信用創(chuàng )建工作。鼓勵誠信創(chuàng )建企業(yè)設立信用管理師和建立內部職工誠信考核與評價(jià)制度,提升企業(yè)誠信意識,優(yōu)化商務(wù)誠信環(huán)境。
(四)以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制建設工程
全面建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度。分部門(mén)、分行業(yè)研究制定市場(chǎng)主體信用承諾文本,明確承諾內容、格式、程序、監督考核等,引導市場(chǎng)主體向社會(huì )作出公開(kāi)承諾,違法失信經(jīng)營(yíng)后將自愿接受懲戒和制約。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄,接受社會(huì )監督,并作為事中事后監管的參考。
強化市場(chǎng)主體事中信用分類(lèi)監管。加快落實(shí)我省法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度,推動(dòng)我省現有各類(lèi)機構代碼向統一社會(huì )信用代碼轉換。全面推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”登記制度改革。建立完善市場(chǎng)主體信用檔案,嚴格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等制度。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監管”模式,充分利用大數據提高對市場(chǎng)主體的服務(wù)水平,提升監管效能。
健全市場(chǎng)主體事后信用聯(lián)合獎懲制度。建立健全企業(yè)信用等級評價(jià)、不良信用記錄公示、失信“黑名單”、在線(xiàn)失信投訴舉報等制度,褒揚誠信、懲戒失信,構建以信用為核心,政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督有機結合的新型市場(chǎng)監管體系。
(五)小微企業(yè)信用體系建設工程
健全小微企業(yè)征信體系。推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強對小微企業(yè)信用信息的記錄、征集和整合,建立完善小微企業(yè)信用檔案。探索制定符合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評級指標體系,鼓勵評級機構按照市場(chǎng)化原則為小微企業(yè)提供信用評級服務(wù),完善小微企業(yè)信用信息查詢(xún)、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和區域性小微企業(yè)信用記錄。
健全信息共享與應用機制。完善信用信息共享機制,將其逐步納入政務(wù)信息、金融機構產(chǎn)品與服務(wù)信息以及融資需求信息范圍,構建綜合性信息服務(wù)平臺。推動(dòng)政府部門(mén)、金融機構對守信小微企業(yè)在政策扶持、項目審批、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。
推動(dòng)小微企業(yè)誠信建設示范。加強對小微企業(yè)信用信息和信用評價(jià)結果的應用,鼓勵開(kāi)展形式多樣的小微企業(yè)誠信宣傳和培訓活動(dòng),增強小微企業(yè)信用意識和風(fēng)險意識。穩步實(shí)施河南省小微企業(yè)信用體系建設工程,打造小微企業(yè)信用體系建設專(zhuān)項工程示范區。
(六)農村信用體系建設工程
建設農村信用數據庫。以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對象,將農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本信息、信貸信息、農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、主體資產(chǎn)和權益登記等信息納入農村信用數據庫,建立完善農村社會(huì )成員信用檔案。
健全農村信用建設體系。整合各地政府及各相關(guān)部門(mén)、金融機構、中介機構等力量,建立健全符合當地特點(diǎn)的農村信用評價(jià)機制和指標體系。穩步實(shí)施河南省農村信用體系建設工程,打造農村信用體系建設工程示范區。大力開(kāi)展“信用戶(hù)”“信用村”“信用鄉(鎮)”創(chuàng )建活動(dòng),深入推進(jìn)“青年信用示范戶(hù)”創(chuàng )建工作,著(zhù)力提高農民信用意識,改善農村信用環(huán)境。建立健全農民信用聯(lián)保制度,發(fā)展農業(yè)保險,完善農村信用擔保體系。
完善政策支持機制。重點(diǎn)在金融服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域,加強信用等級評定結果應用,對信用等級較高的農村經(jīng)濟主體,在授信額度、利率、項目資金安排、技術(shù)服務(wù)、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優(yōu)惠和方便。
(七)信用人才培養工程
推動(dòng)信用高等教育發(fā)展。鼓勵省內有條件的高校設置信用管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設信用管理課程,在研究生教育中開(kāi)設信用研究方向。從國內外引進(jìn)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的學(xué)者、教師,充實(shí)研究和師資隊伍。
建立信用人才專(zhuān)家庫。培養信用經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才,建立完善信用專(zhuān)家人才信息庫,提高全省信用人才隊伍素質(zhì),形成基礎雄厚、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著(zhù)的信用人才發(fā)展體系,為社會(huì )信用體系建設提供智力支撐。
開(kāi)展信用管理業(yè)務(wù)培訓。推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展信用管理業(yè)務(wù)培訓。推動(dòng)企事業(yè)單位開(kāi)展信用管理崗位培訓,探索建立企事業(yè)單位信用管理崗位認證機制。
(八)誠信文化建設工程
弘揚誠信道德。大力倡導誠信道德規范,深入開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育,弘揚中華民族誠實(shí)守信的傳統文化和現代市場(chǎng)經(jīng)濟的契約精神,在全社會(huì )形成“守信為榮、失信可恥”的社會(huì )道德風(fēng)尚。
普及誠信教育。制定誠信教育培訓實(shí)施方案,大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭活動(dòng)。在中小學(xué)、職業(yè)技能教育、崗位培訓等各級各類(lèi)教育培訓中進(jìn)一步充實(shí)誠信內容。
推進(jìn)誠信文化建設。謀劃建設一批信用文化示范項目和信用教育培訓示范項目,重點(diǎn)支持誠信文化基地建設,打造一批具有廣泛社會(huì )影響力的誠信文化宣傳和教育品牌。加強信用治理研究和信用文化傳播體系建設,充分發(fā)揮輿論監督對誠信建設的促進(jìn)作用。把誠信建設作為評選推薦全國、全省文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭的重要內容和參考依據,推動(dòng)誠信建設貫穿精神文明建設和文明河南建設全過(guò)程。
大力宣傳誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用,結合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng )建活動(dòng),樹(shù)立社會(huì )誠信典范,使人們學(xué)有榜樣、趕有目標,使誠實(shí)守信成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。
組織開(kāi)展誠信主題活動(dòng)。有步驟、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展“誠信活動(dòng)周”“安全生產(chǎn)月”“勞動(dòng)者權益保護宣傳周”“誠信興商宣傳月”“3·15國際消費者權益保護日”“6·14信用記錄關(guān)愛(ài)日”“12·4國家憲法日暨全國法制宣傳日”等公益活動(dòng),積極開(kāi)展誠實(shí)守信類(lèi)道德模范評選和身邊好人推薦活動(dòng),營(yíng)造誠信和諧的社會(huì )氛圍。
開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問(wèn)題專(zhuān)項治理。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理活動(dòng),加大對失信行為的披露曝光力度,針對誠信缺失問(wèn)題突出、誠信建設需求迫切的行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理,堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見(jiàn)利忘義、損人利己的歪風(fēng)邪氣,引導公民自覺(jué)監督和抵制失信行為,樹(shù)立行業(yè)誠信風(fēng)尚。
(九)信用基礎研究工程
組織信用重大課題研究。做好社會(huì )信用體系建設重大課題研究的謀劃和組織工作,引導、支持科研院所、高校針對信用理論、信用經(jīng)濟發(fā)展、信用評價(jià)標準和方法、信用聯(lián)合獎懲、信用立法等基礎理論和重大問(wèn)題開(kāi)展研究,及時(shí)提出對策建議,推出一批研究成果。依托區域信用合作平臺,加強與中部六省、發(fā)達地區的信用研究交流。
建設一批信用研究基地。依托省內高校優(yōu)勢,推動(dòng)建設學(xué)研結合型信用研究機構。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究團隊優(yōu)勢,支持省屬科研機構建設信用研究室或重點(diǎn)實(shí)驗室。利用民間研究力量,支持設立非營(yíng)利性信用研究機構。
推進(jìn)信用研究成果轉化利用。加強高校和科研院所信用研究成果管理,加快信用研究成果在電子商務(wù)、知識產(chǎn)權轉讓、法院執行、“三農”和小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的市場(chǎng)化運用,充分發(fā)揮經(jīng)濟和社會(huì )效益。
(十)信用服務(wù)機構培育工程
健全服務(wù)機構體系。堅持市場(chǎng)導向,積極引進(jìn)國內知名信用服務(wù)機構,加快培育發(fā)展一批市場(chǎng)認同度高、具有較強競爭力的本地信用服務(wù)機構,合理規劃信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局,健全信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)信用服務(wù)機構集聚發(fā)展,初步形成種類(lèi)齊全、功能互補、公信力強的信用服務(wù)機構體系。
發(fā)展信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵民間資本投資信用服務(wù)業(yè),建立健全信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新機制,開(kāi)展信用調查、信用保險、信用擔保、商業(yè)保理、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等多樣化信用服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵征信服務(wù)機構開(kāi)展大數據征信工作,整合利用政府、金融和社會(huì )信用信息資源,提供小微企業(yè)、農戶(hù)需要的信用產(chǎn)品和服務(wù)。
建立政務(wù)信用信息有序開(kāi)放制度。明確政務(wù)信用信息開(kāi)放分類(lèi)和基本目錄,有序擴大政務(wù)信用信息對社會(huì )的開(kāi)放范圍,優(yōu)化信用調查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展我省法人評級機構,規范發(fā)展信用評級市場(chǎng),提高信用評級行業(yè)整體公信力。鼓勵省內評級機構加強與外省(市)信用評級機構的協(xié)調和合作。
九、社會(huì )信用體系運行機制建設
運行機制是保障社會(huì )信用體系各系統協(xié)調運行的制度基礎。要以建立健全信用法規制度體系、信用信息標準體系為切入點(diǎn),以構建守信激勵和失信懲戒機制為核心,以加強信用主體合法權益保護和信用信息安全防護為支撐,構建系統完善、運行安全、聯(lián)動(dòng)高效、監管有力的社會(huì )信用體系運行機制。
(一)建立健全信用法規制度體系
加快信用建設立法。研究制定我省地方性信用法規,出臺公共信用信息管理、信用產(chǎn)品和服務(wù)應用、失信聯(lián)合懲戒、信用服務(wù)機構監管等政府規章,基本形成我省信用法規體系。
完善信用建設制度。推動(dòng)各部門(mén)和省轄市、縣(市、區)制定本行業(yè)、本轄區信用建設的規范性文件,建立健全適應我省社會(huì )信用體系建設實(shí)際需要的制度體系。推動(dòng)各部門(mén)、行業(yè)和省轄市、縣(市、區)研究制定信用建設的配套管理制度和具體辦法,制定出臺自然人、法人和其他社會(huì )組織的失信懲戒實(shí)施細則,建立各行業(yè)失信主體“黑名單”制度。
(二)建立健全信用標準體系
建立信用信息分類(lèi)管理制度。制定全省統一的信用信息目錄,明確信用信息分類(lèi)和信用信息的公開(kāi)屬性,結合保護個(gè)人隱私和商業(yè)秘密,依法在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節對信用信息實(shí)行分類(lèi)管理。加大對販賣(mài)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。
完善統一的社會(huì )信用代碼制度。按照國家部署要求,推動(dòng)落實(shí)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。完善相關(guān)制度標準,推動(dòng)在各項經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中廣泛使用統一社會(huì )信用代碼。
(三)構建守信激勵和失信懲戒機制
完善守信激勵機制。通過(guò)新聞媒體加大對誠信企業(yè)和模范個(gè)人的表彰和宣傳力度,加強對守信行為的物質(zhì)獎勵和政策支持,在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色”通道的支持激勵政策,讓守信者處處受益、得到實(shí)惠。
強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上,健全失信懲戒制度,推動(dòng)各級政府在許可準入、用地審批、環(huán)評審核、認證管理、專(zhuān)利申請、財稅扶持、政府采購、社保監管、人事考試、通關(guān)退稅、商標注冊、招標投標管理等市場(chǎng)監管和公共服務(wù)中,結合監管對象的失信類(lèi)別和程度,對失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒。
加強市場(chǎng)性約束和懲戒。鼓勵和引導市場(chǎng)主體查詢(xún)交易對象的信用信息、應用第三方信用產(chǎn)品和服務(wù),使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約和懲戒。
加強社會(huì )性約束和懲戒。通過(guò)政府網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì )、信用服務(wù)機構、新聞媒體等依法發(fā)布失信“黑名單”及違法違規行為的處罰結果,披露和曝光失信行為,完善社會(huì )輿論監督機制,形成對失信者的社會(huì )性懲戒。
加強行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等行業(yè)組織加快完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制,制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守,建立健全會(huì )員信用檔案,通過(guò)行規、行約等加強對失信會(huì )員的監督和約束,對違規失信的會(huì )員實(shí)施警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責等懲戒措施。
逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。開(kāi)展申請人信用審查,確保申請人在政府推薦的征信機構中有信用記錄,配合征信機構開(kāi)展信用信息采集工作。建立失信行為有獎舉報制度。切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益,及時(shí)查處舉報問(wèn)題。
建立多部門(mén)、跨地區信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。推動(dòng)各金融機構在貸款投放、上市融資、發(fā)債融資、核保核賠、利率差別化待遇等方面加強聯(lián)動(dòng)獎懲。建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布常態(tài)化機制。通過(guò)信用信息交換共享,實(shí)現多部門(mén)、跨地區信用獎懲聯(lián)動(dòng),使守信者一路暢通、失信者處處受限。
(四)保護信用信息主體權益
健全信用信息主體權益保護機制。充分發(fā)揮行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督在信用信息主體權益保護中的作用,綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段,切實(shí)保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育,增強維護自身合法權益的意識。
建立自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點(diǎn),對有輕微失信行為但已悔過(guò)改正的社會(huì )成員予以適當保護,在部分領(lǐng)域試行信用修復管理,形成誠實(shí)守信的正向激勵機制。
建立信用信息侵權責任追究機制。制定實(shí)施信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。對信用服務(wù)機構泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個(gè)人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。通過(guò)各類(lèi)媒體披露各種侵害信息主體權益的行為,強化社會(huì )監督。
(五)強化信用信息安全管理
出臺信用信息安全管理辦法。各行業(yè)主管部門(mén)要明確安全管理規范。建立健全人員管理、安全培訓、軟件使用與維護管理、應用系統授權管理等制度,對信用信息進(jìn)行分類(lèi)分級管理,落實(shí)信用信息安全工作責任制。
健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網(wǎng)絡(luò )信任體系,建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度,開(kāi)展信用信息安全風(fēng)險評估,實(shí)行信用信息安全等級保護,建立健全物理安全、網(wǎng)絡(luò )安全、主機安全、應用安全、數據安全及備份恢復等標準體系,建立完善信用信息安全應急處理機制。
加強信用服務(wù)機構信息安全管理。增強信用服務(wù)機構內部信息安全防護能力,加大安全保障、技術(shù)研發(fā)資金投入,高起點(diǎn)、高標準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實(shí)施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面制度。
(六)加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管
完善信用服務(wù)市場(chǎng)監管體制。根據信用服務(wù)市場(chǎng)、機構業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn),依法實(shí)施信用服務(wù)機構分類(lèi)監管,完善監管制度,明確監管職責,切實(shí)維護市場(chǎng)秩序。出臺我省信用服務(wù)機構管理辦法及實(shí)施細則,建立信用服務(wù)機構市場(chǎng)準入和退出機制,實(shí)現從業(yè)資格認定公開(kāi)透明。建立信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員信用記錄檔案,構建以信用為核心的信用服務(wù)市場(chǎng)監管機制,促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
引導信用服務(wù)行業(yè)自律。引導信用服務(wù)機構完善法人治理結構,加強規范管理,完善內部控制和約束機制,提升信用服務(wù)質(zhì)量。鼓勵各類(lèi)信用服務(wù)機構設立首席信用監督官,加強自身信用管理。推動(dòng)組建我省信用服務(wù)行業(yè)自律組織,在組織內建立信用服務(wù)機構和從業(yè)人員基本行為準則和業(yè)務(wù)規范。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾公開(kāi)制度,建立信用服務(wù)機構投訴舉報業(yè)務(wù)平臺,全面提升信用服務(wù)機構誠信水平。
十、完善政策實(shí)施保障體系
(一)加強組織保障
充分發(fā)揮省社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用,建立工作通報制度,定期召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )議,加強對各成員單位和各省轄市、省直管縣(市)社會(huì )信用體系建設工作的指導、督促和檢查。省直各部門(mén)要明確職能處室、各地要明確職能部門(mén)負責推動(dòng)社會(huì )信用體系建設,各地要確定專(zhuān)門(mén)機構負責公共信用信息整合、交換、共享和向社會(huì )提供服務(wù)。探索建立全省性信用協(xié)會(huì ),加強行業(yè)自律,充分發(fā)揮社會(huì )組織在推進(jìn)社會(huì )信用體系建設中的作用。
(二)抓好責任落實(shí)
各地、各部門(mén)要按照本規劃的總體要求,將社會(huì )信用體系建設納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和行業(yè)工作進(jìn)行統籌安排,分解細化規劃任務(wù),制定本地和行業(yè)實(shí)施方案,扎實(shí)推進(jìn)本地和行業(yè)社會(huì )信用體系建設。各地、各部門(mén)要制定出臺專(zhuān)門(mén)考核辦法,將社會(huì )信用體系建設工作列入目標責任考核范圍,加強督查考核。對社會(huì )信用體系建設工作成效突出的地方、部門(mén)予以表彰,對工作推進(jìn)不力、失信現象多發(fā)地方、部門(mén)負責人實(shí)施行政問(wèn)責。
(三)加強政策支持
各級政府要在推廣使用信用產(chǎn)品和服務(wù)、開(kāi)展誠信宣傳報道、支持信用服務(wù)機構數據庫建設等方面給予政策支持。各級政府要根據社會(huì )信用體系建設需要,將應由政府負擔的經(jīng)費納入財政預算予以保障,對信用基礎設施建設、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新示范工程等方面的資金優(yōu)先安排。鼓勵支持民間資本投資信用服務(wù)業(yè),探索建立多元化投融資機制,強化全省社會(huì )信用體系建設資金保障。
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