豫政辦〔2016〕192號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)

豫政辦〔2016〕192號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門(mén):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）,積極順應和把握消費升級大趨勢,著(zhù)力加強供給側結構性改革,推動(dòng)消費與投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng )新驅動(dòng)與經(jīng)濟轉型有效對接,增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能,現結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、把握消費升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

以消費新熱點(diǎn)、消費新模式為主要內容的消費升級,正在引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施和公共服務(wù)投資快速增長(cháng),形成新供給,發(fā)展潛力和空間巨大。

（一）服務(wù)消費。圍繞既滿(mǎn)足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累和社會(huì )創(chuàng )造力增強的重點(diǎn)領(lǐng)域,增加健康、教育、養老、文化、旅游等服務(wù)消費供給,全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

積極培育健康消費。重點(diǎn)發(fā)展健康體檢、健康養生、保健咨詢(xún)、健康旅游、體育健身等健康消費,加快構建多元辦醫格局,提升中醫藥健康服務(wù)能力,開(kāi)發(fā)群眾健身休閑項目,積極培育醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)、健康市場(chǎng)調查等第三方健康服務(wù)調查評價(jià)機構,打造健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結構合理的健康服務(wù)體系。（責任單位:省衛生計生委、中醫管理局、體育局、發(fā)展改革委）

積極培育教育培訓消費。重點(diǎn)發(fā)展人文藝術(shù)、幼兒教育、養老保健、生活休閑、職業(yè)技能等教育培訓消費,規范市場(chǎng)發(fā)展秩序,創(chuàng )新人才培養模式,增加適應消費者需求的優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品供給,構建多層次、多元化教育培訓體系。（責任單位:省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委）

積極培育養老消費。重點(diǎn)發(fā)展基本生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等養老消費,培育發(fā)展連鎖化、品牌化的養老服務(wù)機構,加強養老護理員隊伍建設,建設一批社區日間照料中心、老年人集中養護設施以及農村養老綜合服務(wù)設施和站點(diǎn),滿(mǎn)足不同層次的養老需求。（責任單位:省民政廳、發(fā)展改革委、衛生計生委）

積極培育文化消費。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng )意設計、新聞出版、演藝娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲、數字內容等新興文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統文化消費升級,促進(jìn)文化與制造業(yè)、旅游、農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)施文化精品工程,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區和基地建設,加快文化服務(wù)產(chǎn)品制作、傳播、消費的數字化、網(wǎng)絡(luò )化進(jìn)程,不斷提升文化服務(wù)內涵和品質(zhì)。（責任單位:省文改辦、文化廳、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委）

積極培育旅游消費。重點(diǎn)發(fā)展人文體驗、休閑度假、鄉村旅游等旅游消費,加快鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、焦作國際文化旅游名城建設,培育伏牛山、桐柏山—大別山、南太行和小浪底、鄢陵花都等旅游休閑度假區,大力開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下有機結合的旅游服務(wù)產(chǎn)品,促進(jìn)旅游服務(wù)向觀(guān)光、休閑、度假并重轉變。（責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委）

（二）信息消費。適應信息技術(shù)催生跨區跨境、線(xiàn)上線(xiàn)下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)的趨勢,大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數據、電子商務(wù)、智能終端等信息消費,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、現代農業(yè)、高效物流等專(zhuān)項行動(dòng),爭取在大規模個(gè)性化定制、農業(yè)精準生產(chǎn)、高效物流服務(wù)等應用領(lǐng)域實(shí)現新的突破。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫療、移動(dòng)醫療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線(xiàn)上線(xiàn)下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展,培育形成一批分享經(jīng)濟、體驗式經(jīng)濟的商業(yè)模式。推動(dòng)信息技術(shù)在社會(huì )民生領(lǐng)域創(chuàng )新運用,發(fā)展在線(xiàn)醫療、智慧旅游、稅收服務(wù)、政府管理等便民服務(wù)。（責任單位:省發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化委、公安廳、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、環(huán)保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、國稅局、地稅局、旅游局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、省通信管理局）

實(shí)施大數據發(fā)展戰略。積極推進(jìn)國家大數據綜合試驗區建設。統籌大數據基礎設施建設,建立數據資源交換、共享和開(kāi)放機制,突出交通物流和農業(yè)糧食領(lǐng)域大數據創(chuàng )新應用,推動(dòng)電子商務(wù)、經(jīng)濟運行、先進(jìn)制造、健康養老、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域大數據應用示范。以深入普及應用為導向,加快大數據、云計算等新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。（責任單位:省發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、交通運輸廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、衛生計生委、旅游局、食品藥品監管局）

推進(jìn)電子商務(wù)大發(fā)展。加快電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展,開(kāi)展以銷(xiāo)定產(chǎn)及個(gè)性化定制試點(diǎn)示范,實(shí)施農村電子商務(wù)覆蓋工程,加快建設中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區,建設一批電子商務(wù)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區,打造電子商務(wù)強省。（責任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、農業(yè)廳、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監局、鄭州海關(guān)、省郵政管理局、河南出入境檢驗檢疫局）

積極發(fā)展智能終端。擴大智能手機規模優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展可穿戴設備、智能汽車(chē)等新型終端產(chǎn)品,培育引進(jìn)優(yōu)勢骨干企業(yè)和創(chuàng )新團隊,加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設全球重要的智能終端研發(fā)生產(chǎn)基地。（責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳）

（三）綠色消費。圍繞培養綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式,積極推廣綠色消費產(chǎn)品和服務(wù),加快推動(dòng)全民衣、食、住、行、游等方面向綠色轉型。

引導綠色生活。大力推廣無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品,建設生態(tài)有機食品生產(chǎn)基地。引導消費者增加對高效節能電機、鍋爐、照明,新能源和節能環(huán)保汽車(chē),綠色家電、綠色建材和環(huán)保裝修材料等產(chǎn)品的消費。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品,鼓勵使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、干洗劑,引導使用低毒高效農藥、化肥。鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水產(chǎn)品。（責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉建設廳、農業(yè)廳、食品藥品監管局）

增加綠色供給。引導企業(yè)采用先進(jìn)設計理念、使用環(huán)保原材料、提高清潔生產(chǎn)水平,推進(jìn)綠色供應鏈建設。進(jìn)一步加強環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作,鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品的生產(chǎn)和使用。建設二手產(chǎn)品在線(xiàn)交易平臺,提高閑置資源利用效率。開(kāi)展以舊換再（再制造產(chǎn)品）試點(diǎn),支持制造業(yè)骨干企業(yè)提供個(gè)性化再制造服務(wù)。（責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、商務(wù)廳）

（四）時(shí)尚消費。圍繞滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化的消費需求,積極改造傳統優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè),加快培育形成一批時(shí)尚品牌商品和服務(wù),推動(dòng)消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快時(shí)尚家居、服裝制鞋、珠寶首飾、新型電子消費產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵有實(shí)力的企業(yè)與知名品牌企業(yè)開(kāi)展合作,引進(jìn)培育國內外設計研發(fā)中心、設計機構,探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、在線(xiàn)創(chuàng )客平臺等設計創(chuàng )意模式,移動(dòng)電子商務(wù)、眾籌營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)上定制等新型營(yíng)銷(xiāo)模式。加快傳統商街和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)改造升級,打造一批集產(chǎn)品設計、展示、旅游、體驗、購物等于一體的時(shí)尚街（廊、館、店、場(chǎng)）。依托有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區,建設一批特色時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地。推廣普及適應中高收入群體需求的通用航空等傳統高端消費,加速釋放消費潛力。（責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、交通運輸廳、民航辦）

（五）品質(zhì)消費。適應居民消費從溫飽實(shí)用向品牌品質(zhì)轉型升級的趨勢,大力開(kāi)發(fā)更加安全實(shí)用、更為舒適美觀(guān)、更有品味格調的品牌商品,更好滿(mǎn)足消費者對產(chǎn)品質(zhì)量、消費體驗、品牌文化的追求。

加快培育本土品牌,引導各類(lèi)企業(yè)特別是高新技術(shù)、農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng )馳名、著(zhù)名商標和服務(wù)品牌,不斷提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,提升品牌價(jià)值內涵。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代,增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和高品質(zhì)生活服務(wù)的有效供給,增加中高端消費。大力發(fā)展多式聯(lián)運,爭取在鄭州新鄭國際機場(chǎng)設立口岸進(jìn)境免稅店,打造進(jìn)口消費品集散中心,吸引境外消費回流。（責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省財政廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監局）

（六）農村消費。圍繞農村消費觀(guān)念和消費方式的快速更新,立足農村消費梯度追趕型特征,大力培育農村消費熱點(diǎn),充分挖掘農村消費市場(chǎng)潛力。

優(yōu)化和提升農村消費結構和層次,改善農村住房條件,拉動(dòng)裝修裝潢、家具家電等消費。引導農村居民增加以電腦、空調、汽車(chē)為代表的中高檔生活和生產(chǎn)性耐用消費品消費,擴大文化娛樂(lè )消費。加快推進(jìn)適宜農村地區的分布式能源、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理、農村水電路氣信息等基礎設施建設,暢通農村消費渠道,提升農民生活品質(zhì)。（責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農業(yè)廳、商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、文化廳、水利廳、通信管理局）

二、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng )新

（七）進(jìn)一步規范市場(chǎng)競爭秩序。制定工商登記后置審批事項目錄,推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。大力清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的地方保護和部門(mén)分割政策,消除各種顯性和隱性行政壟斷。調整完善政府權力和責任清單,探索建立市場(chǎng)準入負面清單制度。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域綜合行政執法體制改革,探索農村市場(chǎng)監管模式,強化事中事后監管。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的自律作用以及公眾、輿論監督作用。（責任單位:省工商局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府法制辦）

（八）大力拓展服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域。加快公立教育、醫療、養老、文化等事業(yè)單位分類(lèi)改革,推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉企改制。在就業(yè)、社保、住房保障、社區服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。除法律、法規明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外,全部向外資和社會(huì )資本開(kāi)放,盡快在全省范圍內建立一批具有一定規模的合資合作醫療機構、健康養老院所和非學(xué)歷類(lèi)職業(yè)培訓機構。落實(shí)國家和我省發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)政策,保障民辦和公辦機構在資格準入、職稱(chēng)評定、土地供給、財政支持、政府采購等方面公平發(fā)展。（責任單位:省編辦、財政廳、商務(wù)廳、人力資源社會(huì )保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、國土資源廳、衛生計生委）

（九）加強助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障。建立電信企業(yè)、廣電企業(yè)及其他內容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)協(xié)作機制,創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式,全面推進(jìn)“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合,實(shí)現信息基礎網(wǎng)絡(luò )共建共享。搶抓國家低空空域管理改革機遇,加強配套政策支持,全面加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定政府數據資源開(kāi)放清單和開(kāi)放計劃,建立企業(yè)與政府之間數據交換共享協(xié)作機制。建立健全醫養結合政策體系、標準規范和管理制度。（責任單位:省工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、衛生計生委、工商局、通信管理局、民航辦）

（十）推進(jìn)人口城鎮化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化戶(hù)籍制度改革,推動(dòng)鄭州市完善積分落戶(hù)制度、其他地方出臺戶(hù)籍制度改革具體實(shí)施方案。制定全省居住證管理辦法。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋,完善社保關(guān)系轉移接續制度和隨遷子女就學(xué)保障機制。積極推進(jìn)城中村改造和“三山一灘”（大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區）扶貧搬遷貨幣化安置。鼓勵中小城市依法依規采取財政補貼、落實(shí)差別化信貸政策、降低交易手續費等措施,支持農業(yè)轉移人口自用住房消費。（責任單位:省公安廳、教育廳、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、衛生計生委、財政廳、住房城鄉建設廳、人行鄭州中心支行）

三、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境

（十一）全面提高標準化水平。落實(shí)國家標準化戰略,積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)工作,推廣實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準,加快制定和完善重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)的相關(guān)地方標準。強化農產(chǎn)品、食品、藥品、物業(yè)、家政、養老、健康、文化、體育、旅游、餐飲、現代物流等領(lǐng)域關(guān)鍵標準制（修）訂。加強新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節能環(huán)保、科技服務(wù)、檢驗檢測、商務(wù)會(huì )展等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標準研究制定。重點(diǎn)在云計算、大數據、智能終端、創(chuàng )新藥物、基因檢測、儲能和動(dòng)力電池等領(lǐng)域引領(lǐng)制定一批地方、行業(yè)和國家標準。組建全省質(zhì)量檢驗檢測聯(lián)盟,整合標準信息交流共享平臺,構建認證認可動(dòng)態(tài)監管系統,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)的監督機制,推動(dòng)標準化、計量、認證認可、檢驗檢測協(xié)同發(fā)展。（責任單位:省質(zhì)監局、衛生計生委）

（十二）建立健全質(zhì)量監管體系。逐步建立農產(chǎn)品、食品藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、兒童用品、日用消費品、特種設備和危險品等領(lǐng)域的全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度,大力推廣隨機抽查機制,探索運用大數據開(kāi)展監測分析,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監控體系。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查結果和不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)后處理結果“雙公開(kāi)”制度。健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。加快完善商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、征信機構、保險金融機構等專(zhuān)門(mén)機構和中介服務(wù)組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監督機制。（責任單位:省質(zhì)監局、工商局、食品藥品監管局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、衛生計生委、鄭州海關(guān)）

（十三）提升市場(chǎng)信用建設水平。進(jìn)一步完善河南省公共信用信息平臺,實(shí)現市場(chǎng)主體登記備案信息、行政許可信息、行政處罰信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。建立健全守信激勵和失信懲戒機制,實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、紅黑榜等制度,推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)信用獎懲聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)鄭州、南陽(yáng)創(chuàng )建國家信用體系建設示范城市。全面推行行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。加強重點(diǎn)行業(yè)信用信息記錄和整合歸集,運用大數據開(kāi)展信用評價(jià)和分析預警,構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制。（責任單位:省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、環(huán)保廳、國稅局、地稅局）

（十四）加強消費者權益保護。修訂實(shí)施《河南省消費者權益保護條例》。加快推動(dòng)商品質(zhì)量抽檢信息定期交流、消費糾紛異地登記與快速辦理、群體事件應急處置聯(lián)動(dòng)和消費維權信息互通共享。探索組建消費糾紛獨立非訴第三方調解組織,積極推進(jìn)消費糾紛行政調解與人民調解、仲裁和司法調解銜接,建立健全小額糾紛快速調解機制、消費糾紛訴調銜接機制、12315“訴轉案”機制。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個(gè)人信息安全等違法行為。完善消費者維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息平臺功能。（責任單位:省工商局、質(zhì)監局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、司法廳、公安廳）

（十五）強化基礎設施網(wǎng)絡(luò )支撐。深入實(shí)施“寬帶中原”戰略,加快推進(jìn)新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò )和4G（第四代移動(dòng)通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò )建設,實(shí)施寬帶鄉村工程,支持民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費。加快全省物流園區信息化、標準化改造,完善城市共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)和配送車(chē)輛?？?、裝卸作業(yè)場(chǎng)地設施,提高社區、機關(guān)、學(xué)校等快遞智能自提柜普及率。合理布局旅游咨詢(xún)中心,開(kāi)展旅游廁所建設管理專(zhuān)項行動(dòng),支持有條件的城市開(kāi)設機場(chǎng)、高鐵站、汽車(chē)站直達知名景區的旅游班線(xiàn),推進(jìn)沿黃、沿絲綢之路等重點(diǎn)區域自駕車(chē)營(yíng)地建設,完善高速公路、城市出入口道路和通往景區干道兩側的旅游標識系統。加快大眾化全民健身和文化設施建設,實(shí)現城市新建社區體育設施全覆蓋。推動(dòng)基層社會(huì )服務(wù)管理創(chuàng )新,推進(jìn)社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設。落實(shí)全省電動(dòng)汽車(chē)基礎設施建設規劃和建設運營(yíng)管理辦法,適度超前發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)充換電設施。鼓勵和支持有條件的地方建設通用機場(chǎng),加快通用機場(chǎng)及配套設施建設,盡快形成分布合理、功能完善的通用航空機場(chǎng)布局。（責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、交通運輸廳、旅游局、體育局、科技廳、通信管理局、文化廳、民政廳、商務(wù)廳、財政廳、民航辦）

（十六）拓展農村消費市場(chǎng)。實(shí)施農村公路暢通安全工程,推進(jìn)縣鄉公路和橋梁改造,進(jìn)一步提高等級公路占比,加快形成完善的農村公路網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程,加快燃氣管道向縣城和中心鎮延伸,提高小城鎮燃氣普及率。抓好電子商務(wù)進(jìn)農村示范和信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)建設,引導大型電商和快遞企業(yè)布局農村市場(chǎng),利用新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò ),完善農村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)體系,降低農村消費流通成本。加強以公路貨運站場(chǎng)為依托的縣級農村物流中心建設,按照“多站合一”的模式改造一批農村綜合運輸服務(wù)站,加快推進(jìn)新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設工程和郵政“三農”服務(wù)站、快遞網(wǎng)點(diǎn)建設,健全農村物流的末端網(wǎng)絡(luò )。（責任單位:省交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、住房城鄉建設廳）

（十七）積極開(kāi)拓國際消費市場(chǎng)。依托中心城市和重要旅游目的地,培育面向全球旅游消費者的消費中心。辦好黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇等重要活動(dòng),提高牡丹花會(huì )、少林武術(shù)、太極拳等文化節會(huì )影響力。打造“老家河南”形象品牌,加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的交流合作,聯(lián)合開(kāi)發(fā)古都游、根親游、研學(xué)游、鄉村休閑游、中醫院養生旅游、功夫游等國際旅游線(xiàn)路,帶動(dòng)文化娛樂(lè )、旅游和體育等相關(guān)消費。推動(dòng)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,加快形成國際貿易“單一窗口”綜合服務(wù)體系,建設一批跨境電商園區、倉儲物流中心、海外倉,打造國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。盡快實(shí)施離境退稅政策,支持鄭州進(jìn)入外國人72小時(shí)過(guò)境免簽城市范圍。（責任單位:省商務(wù)廳、旅游局、財政廳、國稅局、鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、文化廳、公安廳）

四、創(chuàng )新并擴大有效供給

（十八）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。實(shí)施中國制造2025河南行動(dòng),積極推進(jìn)高成長(cháng)制造業(yè)高端突破和傳統產(chǎn)業(yè)改造提升,加快向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化升級,努力構建制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。突出擴大智能手機規模,積極發(fā)展可穿戴設備、智能電視等新型終端產(chǎn)品,迅速壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規模。加快重大技術(shù)攻關(guān)、骨干企業(yè)智能化改造和重大產(chǎn)業(yè)基地建設,鞏固提升電氣裝備、礦山裝備、現代農機、數控機床、機器人等高端裝備領(lǐng)域競爭優(yōu)勢。完善動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈,提升新能源汽車(chē)整車(chē)制造水平;擴大客車(chē)高端車(chē)型產(chǎn)能,提高中高檔乘用車(chē)新車(chē)型比重。做大做強冷鏈食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育壯大飲料、休閑食品等成長(cháng)性產(chǎn)業(yè),努力培育綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。突出發(fā)展智能家電、環(huán)保家具、餐櫥衛浴、綠色家裝等現代家居產(chǎn)品,積極發(fā)展壯大首飾、生活快消品、時(shí)尚用品等產(chǎn)業(yè),集群化發(fā)展服裝、制鞋和家用紡織品,促進(jìn)日用消費品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實(shí)施工業(yè)強基工程,夯實(shí)我省制造業(yè)發(fā)展基礎,支撐塑造河南制造品牌。（責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、農業(yè)廳）

（十九）培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物醫藥、先進(jìn)材料、先進(jìn)機器人、儲能和動(dòng)力電池等四大產(chǎn)業(yè),培育千億級新興產(chǎn)業(yè)集群,爭取在物聯(lián)網(wǎng)、基因檢測、智能微電網(wǎng)、3D打印、人工智能、頁(yè)巖氣等領(lǐng)域實(shí)現產(chǎn)業(yè)化突破。重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)創(chuàng )新藥、現代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)品,積極發(fā)展生物技術(shù)藥物、疫苗和新型醫療器械,建成國內一流的新型醫藥產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展新型功能材料和高品級超硬材料及制品、高性能碳纖維,積極發(fā)展石墨烯、納米等新型材料,建成全國重要的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)基地。壯大工業(yè)機器人、服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)規模,實(shí)施“機器換人”工程,盡快形成具有集群優(yōu)勢的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)園。支持新型動(dòng)力電池和新型儲能電池發(fā)展,提升高性能、高可靠性電池和關(guān)鍵原材料工程化和產(chǎn)業(yè)化能力,建設全國有較強競爭力的儲能和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳）

（二十）發(fā)展壯大現代服務(wù)業(yè)。以現代物流和現代金融為引領(lǐng),強化技術(shù)智力支撐,加強基礎設施和載體平臺建設,提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力,推動(dòng)研發(fā)設計、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,向價(jià)值鏈高端延伸,打造中西部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。以民生消費為導向,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入,創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,加強企業(yè)品牌和網(wǎng)點(diǎn)建設,增加服務(wù)有效供給,促進(jìn)健康養老、文化旅游、商貿流通、教育培訓等生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展,建設中西部地區特色消費中心。加大政策扶持力度,重點(diǎn)培育100戶(hù)發(fā)展規模大、創(chuàng )新能力強、示范帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),盡快形成引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。（責任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳、省政府金融辦、省旅游局、文化廳）

（二十一）加快現代農業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,轉變農業(yè)發(fā)展方式,大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農業(yè),提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區建設,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略,建設一批高標準永久性糧田。以現代畜牧水產(chǎn)業(yè)、高效特色農業(yè)、現代糧油產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),培育新型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè),打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。選擇農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高、產(chǎn)業(yè)融合基礎較好的縣（市、區）建設一批農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區,構建農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體。大力發(fā)展生態(tài)景觀(guān)型、體驗參與型、高科技設施型、休閑觀(guān)光型、特色精品型等都市生態(tài)農業(yè)。（責任單位:省農業(yè)廳、發(fā)展改革委）

（二十二）推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。加強新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設,營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系,打造全國重要的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區建設,努力將示范區打造成為具有國際競爭力的中原創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。建設一批區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心,提升產(chǎn)業(yè)集聚區、服務(wù)業(yè)“兩區”（商務(wù)中心區、特色商業(yè)區）綜合承載能力。推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等創(chuàng )新型城市建設,鼓勵各地爭取開(kāi)展國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”行動(dòng)計劃,建設一批創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化器,創(chuàng )建一批“雙創(chuàng )”示范基地。積極發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式,支持建設一批線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的公共服務(wù)平臺、專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐平臺、人才培訓服務(wù)體系。培育壯大一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)第三方服務(wù)企業(yè)。發(fā)展知識產(chǎn)權交易市場(chǎng),加快國家技術(shù)轉移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心建設。（責任單位:省發(fā)展改革委、科技廳、知識產(chǎn)權局、人力資源社會(huì )保障廳）

（二十三）鼓勵和引導企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級。實(shí)施新產(chǎn)品升級行動(dòng)計劃,依托重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造,開(kāi)發(fā)一批升級換代產(chǎn)品,形成一批新的增長(cháng)點(diǎn)。在高端智能裝備、新型功能材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。支持制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)等新業(yè)務(wù)。推進(jìn)企業(yè)兼并重組,發(fā)展新型業(yè)態(tài),培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)。（責任單位:省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳）

（二十四）適度擴大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費品進(jìn)口。落實(shí)國家促進(jìn)進(jìn)口稅收政策,擴大我省鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品范圍,指導符合條件的企業(yè)積極申請國家進(jìn)口貼息。增加先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。暢通進(jìn)口渠道,擴大化妝品、服裝箱包、奶粉、紙尿褲等優(yōu)質(zhì)日用消費品進(jìn)口規模。提升河南進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸、澳大利亞活牛指定口岸、冰鮮肉類(lèi)指定口岸運營(yíng)水平,適度增加牛羊肉、水產(chǎn)品等一般消費品進(jìn)口。鼓勵企業(yè)利用國際貨航和中歐（鄭州）班列回空運力擴大進(jìn)口,加快推進(jìn)鄭州歐洲制造之窗和歐洲精品街建設。支持省內流通企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口自營(yíng)銷(xiāo)售,經(jīng)營(yíng)代理國外品牌消費品。（責任單位:省商務(wù)廳、財政廳、國稅局、鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、河南出入境檢驗檢疫局）

（二十五）鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量品牌建設。實(shí)施質(zhì)量強省戰略,全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量水平。開(kāi)展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng),引導企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系,推廣應用先進(jìn)質(zhì)量管理模式和方法。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群區域品牌試點(diǎn)示范、國家和省級知名品牌示范區創(chuàng )建工作,推動(dòng)一批重點(diǎn)骨干企業(yè)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點(diǎn)。保護和傳承中華老字號,加大中國馳名商標、“河南精品”、地理標志商標和知名品牌培育力度。扶持一批品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,開(kāi)展品牌管理咨詢(xún)、市場(chǎng)推廣等服務(wù)。（責任單位:省質(zhì)監局、工業(yè)和信息化委、工商局）

五、優(yōu)化政策支撐體系

（二十六）完善財稅支持政策。落實(shí)國家支持小微企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)、跨境電商等各項稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”。公布全省涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單,清理規范行政審批中介服務(wù)收費。加快推動(dòng)涉企資金基金化改革,鼓勵有條件的市組建產(chǎn)業(yè)并購、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、健康養老等產(chǎn)業(yè)投資基金。健全政府采購政策體系,逐步擴大政府購買(mǎi)服務(wù)范圍,支持民辦社會(huì )事業(yè)、創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)等發(fā)展。（責任單位:省財政廳、國稅局、地稅局、鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委）

（二十七）創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展消費金融,推動(dòng)符合條件的民間資本、銀行和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設立消費金融公司,鼓勵銀行業(yè)金融機構適當降低新能源汽車(chē)、二手車(chē)的貸款首付比例,發(fā)展集消費、理財、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺,擴大消費信貸規模。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融,落實(shí)金融支持工業(yè)供給側改革的信貸政策,推動(dòng)商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信,積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù),鼓勵符合條件的企業(yè)境內外上市、設立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行債券、引進(jìn)保險資金、開(kāi)展資產(chǎn)證券化等。健全對大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的金融支持政策,推動(dòng)設立一批創(chuàng )業(yè)投資基金,充分發(fā)揮融資租賃、典當等行業(yè)融資功能,積極推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款,支持中小企業(yè)在新三板、中原股權交易中心掛牌,開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵銀行、保險等金融機構開(kāi)發(fā)更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險險種,在產(chǎn)品“三包”（包修、包退、包換）、特種設備、重點(diǎn)消費品等領(lǐng)域大力實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。（責任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、河南銀監局、證監局、保監局）

（二十八）優(yōu)化政府投資結構。加大對交通、市政、信息、城鄉電網(wǎng)、能源等基礎設施,教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,以及“三山一灘”貧困地區基礎設施的投資力度。建設一批適應新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺,支持一批科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強、有望形成新增長(cháng)點(diǎn)的重大科技工程項目。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式,鼓勵和吸引社會(huì )資本參與新消費相關(guān)領(lǐng)域投資。（責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦、教育廳、衛生計生委、民政廳）

（二十九）健全土地保障機制。進(jìn)一步優(yōu)化用地結構,提升土地利用效率,保障新消費新投資項目用地需求。統籌新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用等用地保障方式,重點(diǎn)支持公共服務(wù)設施、交通基礎設施、市政公用設施,以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展,保障電動(dòng)汽車(chē)充電設施、移動(dòng)通信基站等小型配套基礎設施用地。積極盤(pán)活低效利用建設用地,支持在建城市公交站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì )展和文體中心地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng )業(yè)孵化、節能環(huán)保、文化創(chuàng )意、健康養老等服務(wù)業(yè)。依法盤(pán)活農村存量建設用地。（責任單位:省國土資源廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳）

（三十）強化人力資源保障。實(shí)施高層次人才集聚和培育工程,培養引進(jìn)一批金融、現代物流、電子商務(wù)、航空經(jīng)濟等緊缺人才,吸引集聚一批科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。持續實(shí)施全民技能振興和職教攻堅工程,壯大信息、教育、醫療、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域高技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃,擴大家政、健康、養老等生活性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才規模。實(shí)施農村電商人才培養計劃,培養更多既懂農業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務(wù)的新型農民。推動(dòng)醫療、教育、科技等領(lǐng)域人才以多種形式充分流動(dòng),鼓勵人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。（責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、衛生計生委、科技廳）

（三十一）加強環(huán)境政策體系建設。積極推行綠色采購,加大節能減排低碳領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)力度,擴大政府綠色采購規模。支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源,支持循環(huán)園區、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設。發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)回收和資源化利用,制定再生資源回收目錄,開(kāi)展垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)。大力推行合同能源管理,修訂公共機構合同能源管理實(shí)施細則,支持采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節能改造。鼓勵采用環(huán)境污染第三方治理模式,開(kāi)展污染物集中治理和運營(yíng)服務(wù)。加快全省碳排放交易市場(chǎng)建設,探索試行排污權交易。落實(shí)新能源汽車(chē)充電設施獎補政策和電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策。（責任單位:省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、旅游局、人行鄭州中心支行）

各級、各部門(mén)要高度重視并主動(dòng)順應消費升級大趨勢,積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用,加快培育形成新供給、新動(dòng)力,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續發(fā)展。要結合本地實(shí)際和部門(mén)工作職能,加快研究制定具體實(shí)施方案和配套措施,明確工作責任,細化工作措施,認真落實(shí)各項工作任務(wù)。要強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),加快清理修訂或廢止不適應新消費、新投資、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規、政府規章和相關(guān)政策。要建立完善政策實(shí)施監測和評價(jià)體系,對各項工作的開(kāi)展進(jìn)行量化考核、跟蹤管理,綜合運用統計考核、第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)等多種方式,科學(xué)評估實(shí)施效果。要加大督查力度,確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

同一項工作涉及多個(gè)部門(mén)的,列第一位的為牽頭部門(mén)。牽頭部門(mén)要加強協(xié)調,有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作;落實(shí)分工需要增加參與單位的,由牽頭單位商有關(guān)單位確定。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年11月14日

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