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貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省2016年依法行政工作要點(diǎn)的通知（送審稿）
黔府發(fā)〔2016〕7號
各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《貴州省2016年依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
貴州省人民政府
2016年3月20日
貴州省2016年依法行政工作要點(diǎn)
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，現對2016年依法行政工作作出如下安排。
一、牢固樹(shù)立行政管理法治思維
(一)加強法治教育培訓。政府工作人員要牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，特別是領(lǐng)導干部要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，做尊法學(xué)法守法用法的模范?？h級以上人民政府、省直有關(guān)部門(mén)完善學(xué)法制度，全年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班，至少舉辦兩期法治專(zhuān)題講座，使市、縣兩級政府和省直各部門(mén)領(lǐng)導班子都能接受依法行政或法治政府建設專(zhuān)題培訓。健全行政執法人員崗位培訓制度，各地、各部門(mén)要組織開(kāi)展行政執法人員通用法律知識、專(zhuān)門(mén)法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。
(二)完善政府工作人員法治能力考查測試制度。探索建立領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。探索推進(jìn)公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
(三)堅持將法治思維貫穿于政府工作全過(guò)程。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實(shí)保護人民權益。堅持重大改革于法有據，自覺(jué)運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用，認真執行行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。
二、依法全面履行政府職能
(四)深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項，全面清理和取消我省自行設定的行政審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類(lèi)機構及其活動(dòng)的認定。取消不符合行政許可法規定的資質(zhì)資格準入許可，研究建立我省職業(yè)資格目錄清單管理制度。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理。深化相對集中行政許可權試點(diǎn)工作，總結貴安新區相對集中行政許可權改革試點(diǎn)經(jīng)驗，力爭今年上半年啟動(dòng)貴陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、甕安縣相對集中行政許可權試點(diǎn)工作。進(jìn)一步清理規范行政審批中介服務(wù)，公布第二批行政審批中介服務(wù)事項目錄。
(五)推行權力清單、責任清單和收費清單制度。2016年年底前全面完成縣級以上人民政府工作部門(mén)和鄉鎮人民政府權力清單、責任清單公布工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立完善行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，公布省、市、縣三級收費目錄清單。繼續按照中央部署做好收費基金的清理工作，減輕企業(yè)和公民負擔，沒(méi)有法定依據的行政審批中介服務(wù)項目及收費，一律取消;擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。
(六)切實(shí)轉變政府職能。深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織結構，推進(jìn)各級政府事權、財權、責任規范化、制度化。創(chuàng )新行政管理方式，完善政府績(jì)效管理。切實(shí)轉變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，公開(kāi)企業(yè)投資項目核準目錄。大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，制定并公布政府定價(jià)目錄，最大限度放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。2016年11月前，建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務(wù)管理機制。根據國家安排部署，組織清理違法違規或影響公平競爭的稅收等優(yōu)惠政策。
(七)加強市場(chǎng)監管。清理、廢除妨礙全省統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，破除部門(mén)保護、地區封鎖和行業(yè)壟斷。進(jìn)一步深化商事制度改革，加快工商登記后置審批改革，推進(jìn)工商注冊登記制度便利化。加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，完善市場(chǎng)監管體系。推廣隨機抽查，探索“智能”監管。健全投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)進(jìn)入我省投資，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去。
(八)優(yōu)化公共服務(wù)。著(zhù)力促進(jìn)教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進(jìn)就業(yè)。調節收入分配和完善社會(huì )保障職能。加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。完成省直部門(mén)公共服務(wù)事項目錄、辦事指南等編制和公布工作，切實(shí)方便群眾辦事。
三、加強和改進(jìn)政府制度建設
(九)完善政府立法體制機制。堅持立改廢釋并舉，逐步完善地方性法規、規章制定程序，科學(xué)制定立法計劃，增強政府立法的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。完善立法項目向社會(huì )公開(kāi)征集制度。通過(guò)開(kāi)展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
(十)提高政府立法公眾參與度。健全立法咨詢(xún)論證機制。對專(zhuān)業(yè)性強的立法項目探索開(kāi)展委托第三方起草立法草案。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體等在立法協(xié)商中的作用。加強立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和立法聽(tīng)證工作，拓展公民有序參與立法途徑。
(十一)加強規范性文件的監督管理。嚴格依法制發(fā)規范性文件，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的規定。嚴格執行規范性文件制定程序，對調研論證環(huán)節缺失，征求意見(jiàn)不夠全面，不對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，不按法定程序報送合法性審查等情況，通過(guò)退件補正、不定期抽查、錯情通報等形式糾正。加強規范性文件備案審查工作，提高報備及時(shí)率。向社會(huì )公開(kāi)通過(guò)備案審查的規范性文件目錄，推動(dòng)規范性文件內容依法公開(kāi)。認真開(kāi)展規范性文件舉報糾錯工作，依法辦理公民、法人和其他組織對規范性文件提出的審查申請。
四、健全依法決策機制
(十二)加強行政決策制度建設。完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定制度，進(jìn)一步明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任。健全和落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。
(十三)加強合法性審查。建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構人員為主體，吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
(十四)建立健全違法決策責任倒查機制。完善行政決策監督制度，建立行政決策執行糾偏機制，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格依法追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。
五、堅持嚴格規范公正文明執法
(十五)改革行政執法體制。加快推進(jìn)執法重心向市、縣兩級政府下移。除法律法規明確規定由省直行政機關(guān)為執法主體的行政行為外,原則上省直行政機關(guān)不再實(shí)施行政處罰、行政強制等行政執法行為，逐步取消省直行政機關(guān)執法大隊(總隊)，探索組建行政執法監督局，將機構改革、政府職能轉變調整出來(lái)的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執法力量。完善市、縣兩級政府行政執法管理，加強對行政執法的統一領(lǐng)導和協(xié)調，推進(jìn)相對集中行政處罰權工作，大幅減少市、縣執法隊伍種類(lèi)。支持有條件的領(lǐng)域或部門(mén)推行綜合執法。
(十六)創(chuàng )新行政執法方式。逐步建立健全行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門(mén)2016年年底前要建立統一的行政執法信息平臺，完善網(wǎng)上執法辦案及信息查詢(xún)系統。推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。
(十七)完善行政執法程序。各級政府行政執法部門(mén)要建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。完善行政執法程序，明確具體操作流程，開(kāi)展行政執法全過(guò)程記錄試點(diǎn)。進(jìn)一步健全行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。完善行政執法權限協(xié)調機制，及時(shí)解決執法機關(guān)之間的權限爭議，探索建立省內異地行政執法協(xié)助制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。推進(jìn)行政執法和刑事司法銜接機制，逐步完善案件移送標準和程序。
(十八)嚴格行政執法責任追究。加強行政執法監督，深入開(kāi)展行政執法案卷評查工作，堅決糾正行政不作為和亂作為。加快建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。探索建立不同部門(mén)及機構、執法人員執法責任和責任追究機制，對因不執法、亂執法、暴力執法、執法不當等導致發(fā)生重大責任事故、群體性事件或嚴重違法案件的，堅決依法追究有關(guān)責任人員法律責任。
(十九)嚴格行政執法人員資格管理。開(kāi)展行政執法人員全面清理。完善執法人員資格管理、持證上崗制度，加強對持證上崗監督檢查。未經(jīng)執法資格培訓考試合格,不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提升執法人員素質(zhì)。
(二十)強化行政執法保障。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政執法機關(guān)依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。探索建立執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法、協(xié)調合作機制。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)管理和罰沒(méi)財物處置、監督管理制度，嚴禁通過(guò)行政執法創(chuàng )收。
六、強化行政權力制約監督
(二十一)健全行政權力運行制約和監督體系。行政機關(guān)必須堅持法定職責必須為，法無(wú)授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。堅持用制度管權管事管人。加強行政程序制度建設，嚴格規范作出各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限，切實(shí)把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，加強公務(wù)員誠信管理，適時(shí)建立公務(wù)員誠信檔案，推進(jìn)社會(huì )誠信建設。
(二十二)自覺(jué)接受監督。自覺(jué)接受黨委監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督、輿論監督，嚴格執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作、接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門(mén)應向政協(xié)定期通報有關(guān)情況。健全行政機關(guān)依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進(jìn)行監督，使權力在陽(yáng)光下運行。
(二十三)加強內部監督。完善政府內部層級監督，積極推動(dòng)行政執法監督局的設立和運行，建立健全行政執法活動(dòng)的常態(tài)化、長(cháng)效化監督制度。加強對政府內部權力的制約，探索對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。進(jìn)一步規范招標投標、政府采購、公共資源交易等平臺運行管理，防止以合法形式掩蓋消極腐敗行為發(fā)生。進(jìn)一步完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制。
(二十四)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加快陽(yáng)光政府建設，堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點(diǎn)推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。推動(dòng)縣級以上人民政府建立完善新聞發(fā)言人和政府信息定期發(fā)布制度，健全輿情收集和回應機制。依法及時(shí)辦理公民、法人或者其他組織根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要提出的政府信息公開(kāi)申請。
(二十五)加強政務(wù)公開(kāi)信息化建設。扎實(shí)抓好政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)、信用信息四個(gè)平臺建設，創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式，充分運用大數據技術(shù)和“云上貴州”等平臺,建設完善電子政務(wù)云等“云工程”,努力做到全省行政事務(wù)“一網(wǎng)辦理”、行政權力“一覽無(wú)余”。建立完善省、市、縣三級政府網(wǎng)上辦事大廳，充分依托微博、微信等新媒體實(shí)時(shí)發(fā)布各類(lèi)重要政務(wù)信息，增強政務(wù)公開(kāi)社會(huì )效果。
七、依法化解矛盾糾紛
(二十六)健全行政糾紛化解機制。建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助等機制。推進(jìn)行政調解工作，進(jìn)一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。繼續健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。堅持將信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果。通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。
(二十七)加強行政復議工作?？偨Y行政復議委員會(huì )改革經(jīng)驗，推動(dòng)相關(guān)機構設置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應。規范行政復議受理、答復、調查取證、審理方式、和解與調解等案件審理工作，為人民群眾提供依法化解矛盾糾紛的便捷通道。加強行政復議人員資格管理，提高行政復議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。
(二十八)嚴格落實(shí)行政機關(guān)應訴工作機制。認真貫徹實(shí)施《貴州省行政機關(guān)行政應訴辦法(試行)》，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)應訴”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)出庭”的原則，強化各級行政機關(guān)及其工作人員行政應訴的法定職責，依法做好行政應訴工作。
八、依法行政的組織保障和落實(shí)
(二十九)加強黨的領(lǐng)導。省、市、縣三級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃和落實(shí)好推進(jìn)依法行政、建設法治政府的各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)消除體制機制障礙。各地、各部門(mén)要抓緊部署2016年推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作，專(zhuān)題聽(tīng)取依法行政情況報告。
(三十)落實(shí)第一責任人責任。黨政主要負責人是推進(jìn)依法行政、建設法治政府第一責任人。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門(mén)一年內發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會(huì )后果的，依法追究主要負責人的責任?？h級以上各級政府要向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告2015年度依法行政工作情況，政府部門(mén)要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門(mén)報告2015年度依法行政工作情況，依法行政工作情況要通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。
(三十一)強化考核評價(jià)和督促檢查。依法行政工作成效將作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容，納入政績(jì)考核指標體系和年度績(jì)效目標考核指標體系，單獨進(jìn)行考核。各級政府及部門(mén)要制定年度依法行政考核標準，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查。支持有條件的地方和部門(mén)推行年度依法行政述職工作。
(三十二)加強政府法制機構建設。各級行政機關(guān)要建立健全法制機構，配齊配強法制力量。加強對法制機構工作人員的業(yè)務(wù)培訓和任職交流，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部，充分發(fā)揮政府法制隊伍在法治政府建設中的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”作用。
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