冀政辦字〔2016〕172號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施約束性資源使用權交易的意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施約束性資源使用權交易的意見(jiàn)

冀政辦字〔2016〕172號

 

 

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

約束性資源使用權包括用能權、用煤權、工業(yè)水權和鋼鐵產(chǎn)能使用權等。隨著(zhù)資源環(huán)境約束趨緊和我省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染的攻堅推進(jìn)，約束性資源使用權的稀缺性日益凸顯，對經(jīng)濟發(fā)展的制約明顯增強。為推動(dòng)約束性資源使用權有序流動(dòng)和高效配置，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展動(dòng)能轉換,經(jīng)省政府同意，現就用能權、用煤權、工業(yè)水權和鋼鐵產(chǎn)能使用權交易提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦供給側結構性改革特別是去產(chǎn)能工作，以問(wèn)題為導向，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，加快推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，逐步建立約束性資源使用權交易制度，引導樹(shù)立有償使用發(fā)展理念，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)約束性資源有序流動(dòng)、高效配置、清潔使用，使有限資源創(chuàng )造更大的價(jià)值、更優(yōu)的環(huán)境。

（二）基本原則。

總量嚴控，減量出售，超量購買(mǎi)。逐級明確各市（含定州、辛集市，下同）、縣（市、區）和重點(diǎn)企業(yè)能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量指標，作為“天花板”倒逼交易。企業(yè)在完成總量控制目標的前提下，采取化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施技術(shù)改造等措施形成的減量指標可通過(guò)市場(chǎng)交易出售。企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項目新增指標，超出總量部分通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)解決。

省級統籌，市縣組織，企業(yè)自愿。省級負責約束性資源使用權交易平臺建設和交易制度制定，統籌推進(jìn)全省交易工作及跨市域交易。各市、縣（市、區）負責本行政區域組織、協(xié)調、監管工作，按照自愿原則，組織企業(yè)依法依規開(kāi)展交易。

有限范圍，有序引導，有利發(fā)展。企業(yè)交易的能耗、煤耗減量指標須在入統范圍之內，工業(yè)水權須在取水許可有效期和取水限額內，鋼鐵產(chǎn)能壓減指標須是列入《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的在冊產(chǎn)能。交易指標優(yōu)先支持民生項目、重大產(chǎn)業(yè)支撐項目建設，優(yōu)先支持沿海地區和環(huán)京津經(jīng)濟增長(cháng)極項目建設；對省政府鼓勵支持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點(diǎn)項目，實(shí)行用能、用煤、用水指標無(wú)償配置。

二、實(shí)行總量控制制度

（一）科學(xué)分配區域指標。以入統的能耗、煤耗總量和工業(yè)水耗為基數，依據各地功能定位、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境容量等因素，兼顧各市發(fā)展需求，抑高揚低、控重扶輕，將國家下達我省的能源消費增量、取水限額目標和壓減煤炭任務(wù)分解到各市。各市按要求分解落實(shí)到各縣（市、區）和重點(diǎn)企業(yè)。有關(guān)市按照與省政府簽訂的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標責任書(shū)要求，將壓減任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區）和有關(guān)鋼鐵企業(yè)。

（二）合理確定企業(yè)“紅線(xiàn)”。各市、縣（市、區）在能耗、煤耗和工業(yè)水耗總量?jì)?，以企業(yè)入統的能耗、煤耗和工業(yè)水耗限額為基數，綜合考慮企業(yè)經(jīng)濟效益和單位增加值能耗、水耗等因素，合理確定企業(yè)能耗、煤耗控制目標和水耗限額。有關(guān)市可根據實(shí)際需求，對部分高耗能企業(yè)采用基準法，即結合近3年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平及化解過(guò)剩產(chǎn)能目標任務(wù)，確定企業(yè)能耗、煤耗控制目標，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的第三方機構實(shí)施。企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能使用權依據《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的在冊產(chǎn)能確定。

（三）嚴格總量目標控制。各市、縣（市、區）要將能耗、煤耗總量和工業(yè)水耗作為約束性指標納入考核范圍，加強協(xié)調調度，確保能耗、工業(yè)水耗總量不突破，壓減煤炭消費、鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)按時(shí)完成。企業(yè)不得超過(guò)行政主管部門(mén)核定的能耗、煤耗總量和水耗限額，超過(guò)總量和限額指標時(shí)，超額部分必須通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)解決。

三、推動(dòng)交易有序開(kāi)展

（一）激活交易市場(chǎng)。鼓勵減量出售，企業(yè)通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能以及實(shí)施煤改氣、煤改電等節能技術(shù)改造項目形成的能源、煤炭減量指標鼓勵交易；企業(yè)通過(guò)調整結構、改革工藝等措施形成的水耗減量指標鼓勵交易；列入《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的鋼鐵冶煉企業(yè)在完成政府下達的凈壓減任務(wù)后繼續退出的在冊產(chǎn)能鼓勵交易。實(shí)行增量購買(mǎi)，企業(yè)新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目，年新增能耗、煤耗和水耗超過(guò)企業(yè)總量控制目標，超出部分須通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)解決；鋼鐵企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能置換或完成壓減產(chǎn)能任務(wù)指標缺口部分，須通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)解決。

（二）建立交易制度。委托省公共資源交易中心和省冶金協(xié)會(huì )分別負責用能權、用煤權、工業(yè)水權和鋼鐵產(chǎn)能使用權交易平臺建設，依法依規組織交易活動(dòng)，跟蹤評價(jià)交易情況。交易采取協(xié)議交易和單向競價(jià)交易兩種方式，協(xié)議交易由交易雙方自主尋找交易對象、達成交易價(jià)格；單向競價(jià)交易由交易雙方通過(guò)交易平臺申報買(mǎi)賣(mài)數量和價(jià)格，以競爭性方式達成交易價(jià)格。交易應在規定時(shí)限內完成，用能權、用煤權應在項目取得節能審查意見(jiàn)和等煤量替代方案審查意見(jiàn)前完成，工業(yè)水權應在項目取得取水許可證前完成，鋼鐵產(chǎn)能使用權應在項目取得備案證前完成。

（三）規范交易行為。用能權交易優(yōu)先支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)及重大產(chǎn)業(yè)項目建設，用煤權交易優(yōu)先支持集中供熱等民生項目建設，工業(yè)水權交易優(yōu)先支持生活、生態(tài)用水項目建設，鋼鐵產(chǎn)能使用權交易優(yōu)先支持重大結構調整項目的產(chǎn)能置換。交易雙方分別提交經(jīng)主管、統計部門(mén)審定的用能權、用煤權、工業(yè)水權和鋼鐵產(chǎn)能使用權購買(mǎi)憑證和出售憑證，根據公布信息，協(xié)商達成交易意向，簽署交易協(xié)議，支付交易金額。交易機構公布結果信息，并報省、市主管、統計部門(mén)備案。

（四）推動(dòng)跨區交易。企業(yè)所在市和縣（市、區）完成能耗、煤耗、工業(yè)水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量指標的前提下，企業(yè)減量指標特別是企業(yè)異地搬遷、破產(chǎn)清算等形成的減量指標，經(jīng)交易雙方共同的上級主管部門(mén)審核同意，鼓勵跨區域交易?？缡杏蚪灰子墒〗y計局、省發(fā)展改革委、省水利廳相應調整交易雙方所在市能耗、煤耗、工業(yè)水耗和鋼鐵產(chǎn)能基數。在市域范圍內交易，由各市結合本地實(shí)際自行調整。企業(yè)集團內部跨區域優(yōu)化生產(chǎn)布局，用能權、用煤權、工業(yè)水權和鋼鐵產(chǎn)能使用權調整參照執行。

四、強化服務(wù)保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要加強對約束性資源使用權交易的組織領(lǐng)導，制定工作方案，建立協(xié)調機制，完善配套政策。省發(fā)展改革委、省水利廳負責全省約束性資源使用權交易的指導和監督，制定交易細則，加強監督管理。市、縣（市、區）發(fā)展改革和水利部門(mén)負責本行政區域內約束性資源使用權交易的組織、協(xié)調，結合本地實(shí)際，創(chuàng )造性開(kāi)展交易工作。有關(guān)部門(mén)按職責做好相關(guān)工作，確保約束性資源使用權交易工作順利開(kāi)展。

（二）提高服務(wù)水平。各級發(fā)展改革和水利部門(mén)要明確專(zhuān)人負責，建立綠色通道，提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；強化能源、水計量工作，規范統計臺賬，提高數據分析利用水平，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)能耗、水耗在線(xiàn)監測系統和管理體系建設，運用大數據等現代化技術(shù)促進(jìn)交易體系建設；積極培育和規范第三方專(zhuān)業(yè)機構，提供審核、抽查等技術(shù)服務(wù)，并對其出具的報告和數據的準確性和真實(shí)性負責。省公共資源交易中心和省冶金協(xié)會(huì )及市屬有關(guān)機構要提升工作能力，提高工作效率，完善辦事規則，確保交易活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正開(kāi)展。

（三）注重市場(chǎng)培育。各市可將省下達的能源消費、工業(yè)水耗增量指標拿出一定比例出售，將超額完成任務(wù)的煤炭減量指標出售，培育用能權、用煤權、工業(yè)水權交易市場(chǎng)，籌措資金主要支持化解過(guò)剩產(chǎn)能、節能減排等工作。鼓勵各市建立用能權、用煤權、工業(yè)水權收儲制度，組織有實(shí)力的企業(yè)，根據市場(chǎng)供需情況進(jìn)行收購、出售，促進(jìn)交易市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（四）嚴格管理問(wèn)責。對未落實(shí)新增能源、煤炭消費指標和鋼鐵產(chǎn)能置換指標而開(kāi)工，以及瞞報項目能源、煤炭消費量的企業(yè)，責令其購買(mǎi)缺口指標并依法依規給予處罰。依法對弄虛作假的企業(yè)、第三方機構進(jìn)行曝光和處罰，對其違法失信行為建立信用記錄，納入信用信息共享平臺。對交易活動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，公職人員問(wèn)責處理，企業(yè)人員依法給予處罰；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

附件：

1.河北省用能權、用煤權交易管理辦法（試行）

2.河北省工業(yè)水權交易管理辦法（試行）

3.河北省鋼鐵產(chǎn)能使用權交易管理辦法（試行）
 

 

河北省人民政府辦公廳

2016年10月26日
 

 

河北省用能權、用煤權交易管理辦法（試行）
 

 

第一章  總    則
 

第一條  隨著(zhù)資源環(huán)境約束趨緊和我省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染的攻堅推進(jìn)，能源、煤炭等約束性資源使用權的稀缺性日益凸顯，約束性明顯增強。為促進(jìn)約束性資源有序流動(dòng)和高效配置，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現發(fā)展動(dòng)能轉換，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)用能權，是指企業(yè)年度使用各類(lèi)能源（包括電力、煤炭、焦炭、蒸汽、天然氣等）總量限額的權利；用煤權是指企業(yè)年度使用煤炭總量限額的權利。煤炭消費對環(huán)境污染較大，國家對削煤嚴格考核，將用煤權交易單獨列出。

第三條  本辦法適用于本省行政區域內的用能權、用煤權交易。
 

第二章  交易條件
 

第四條  科學(xué)分配區域指標，依據各市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境容量等因素，兼顧發(fā)展需求，將國家下達我省的能源消費增量目標和壓減煤炭任務(wù)分解到各市。各市按要求將能耗增量目標和壓減煤炭任務(wù)，分解落實(shí)到所轄各縣（市、區）和重點(diǎn)企業(yè)。

第五條  各市、縣（市、區）在本地能源、煤炭消費總量控制目標下，以企業(yè)入統的能耗、煤耗為基數，按單位工業(yè)增加值能耗低于（或等于）、高于“十三五”末當地生產(chǎn)總值能耗情況，分類(lèi)核定企業(yè)能耗、煤耗控制目標。有關(guān)市可根據實(shí)際需求，對部分高耗能企業(yè)采用基準法，即結合近3年產(chǎn)量、行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”水平以及化解過(guò)剩產(chǎn)能目標任務(wù)，確定企業(yè)能耗、煤耗控制目標，必要時(shí)可委托第三方機構實(shí)施。

第六條  企業(yè)年度用能、用煤不得超過(guò)發(fā)展改革部門(mén)核定的能耗、煤耗總量。新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目新增能耗、煤耗超過(guò)總量指標時(shí)，超出部分須通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)解決。各市、縣（市、區）要統籌安排經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和項目建設用能、用煤，原則上不得超過(guò)上級下達的總量控制目標，超過(guò)時(shí)須依法依規組織企業(yè)跨區域購買(mǎi)。
 

第三章  交易主體
 

第七條  用能權出售方為通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能以及實(shí)施節能技術(shù)改造項目等，形成能源消費減量1000噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)；購買(mǎi)方為新建年耗能3000噸標準煤及以上固定資產(chǎn)投資項目，需購買(mǎi)能源消費指標的工業(yè)企業(yè)。

企業(yè)新上省政府鼓勵的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點(diǎn)項目，市、縣（市、區）可無(wú)償配置用能指標。企業(yè)自產(chǎn)自用可再生能源不計入能源消費總量。

第八條  用煤權出售方為通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能以及實(shí)施煤改氣、煤改電等技術(shù)改造項目，形成煤炭消費減量1000噸及以上的工業(yè)企業(yè)，其中用于完成削煤任務(wù)的煤炭減量不得交易；購買(mǎi)方為新建年耗煤1000噸及以上固定資產(chǎn)投資項目，需購買(mǎi)煤炭消費指標的工業(yè)企業(yè)。
 

第四章  交易規則
 

第九條  省公共資源交易中心負責全省用能權、用煤權交易平臺建設，細化交易方式和程序，依法依規組織交易活動(dòng)，跟蹤評價(jià)交易情況。支持唐山、邯鄲市建立完善市級交易平臺，創(chuàng )新開(kāi)展市域內交易工作，交易情況報送省發(fā)展改革委、省統計局備案。

第十條  交易采用協(xié)議交易和單向競價(jià)交易兩種方式。協(xié)議交易由交易雙方自主尋找交易對象、達成意向、簽訂合同，然后到交易平臺辦理相關(guān)手續。單向競價(jià)交易由交易雙方通過(guò)交易平臺申報買(mǎi)賣(mài)數量和價(jià)格，尋找對象、簽訂合同，辦理相關(guān)手續。

第十一條  用能權、用煤權交易可根據需求分拆交易，用能權分拆的最小交易量為100噸標準煤，用煤權分拆的最小交易量為100噸。

第十二條  用能權交易優(yōu)先支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)及重大產(chǎn)業(yè)項目建設，用煤權交易優(yōu)先支持集中供熱等民生項目建設。

第十三條  建設項目需通過(guò)交易方式購買(mǎi)用能權的，須在取得項目節能審查意見(jiàn)前，全部落實(shí)項目新增能耗指標，購買(mǎi)用煤權須在取得項目等煤量替代方案審查意見(jiàn)前，全部落實(shí)項目新增煤耗指標。
 

第五章  交易程序
 

第十四條  出售方出售減量指標，應在產(chǎn)能壓減完成或項目正常運行6個(gè)月內，逐級報市發(fā)展改革委（局）、市統計局審定，通過(guò)后向出售方頒發(fā)用能權、用煤權出售憑證，必要時(shí)可委托第三方機構現場(chǎng)核查。

用能權、用煤權出售憑證自頒發(fā)之日起，有效期為3年，有效期限內可依法贈予或轉讓。

第三方機構由省發(fā)展改革委確定并向社會(huì )公示。

第十五條  購買(mǎi)方購買(mǎi)增量指標，應逐級報市發(fā)展改革委（局）審核，通過(guò)后向購買(mǎi)方頒發(fā)用能權、用煤權購買(mǎi)憑證。

第十六條  出售方、購買(mǎi)方分別向交易中心提交出售憑證、購買(mǎi)憑證，交易中心在10個(gè)工作日內通過(guò)交易平臺發(fā)布買(mǎi)賣(mài)信息，雙方協(xié)商達成交易意向，按統一格式簽署交易協(xié)議，購買(mǎi)方向出售方支付交易金額。

第十七條  交易中心根據雙方交易協(xié)議及交易資金支付憑證10個(gè)工作日內向購買(mǎi)方核發(fā)交易用能權、交易用煤權憑證，收回出售方交易憑證或注銷(xiāo)出售方等額使用權，并通過(guò)網(wǎng)上交易平臺公布交易信息，同時(shí)報送省、市發(fā)展改革委（局）和統計局備案。

出售方、購買(mǎi)方亦可自主尋找交易對象、達成意向、簽訂合同，然后到交易中心辦理相關(guān)手續。

交易取得的用能權、用煤權憑證自頒發(fā)之日起，有效期為3年，有效期限內可依法依規贈予或轉讓。
 

第六章  交易管理
 

第十八條  省發(fā)展改革委負責全省用能權、用煤權交易的指導和監督，制定交易相關(guān)細則，加強交易監督管理；市、縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)負責本行政區域用能權、用煤權交易的組織、監管工作，加強項目立項審查及監督管理，按照自愿原則組織企業(yè)依法依規開(kāi)展交易。各有關(guān)部門(mén)按職責做好相關(guān)工作，確保交易工作順利開(kāi)展。

第十九條  涉及跨市域交易的，由省發(fā)展改革委會(huì )同省統計局，相應調整交易雙方所在市能耗、煤耗總量基數。市域范圍內交易，由各市參照省里原則，結合本地實(shí)際自行確定。企業(yè)集團內部跨區域優(yōu)化生產(chǎn)布局，用能權、用煤權調整參照執行。

第二十條  各市可根據市場(chǎng)需求，將省下達的能源消費增量指標拿出一定比例出售，將超額完成任務(wù)的煤炭減量指標出售，用于培育用能權、用煤權交易市場(chǎng)，籌措資金主要用于支持化解過(guò)剩產(chǎn)能、節能減排等工作。鼓勵各市、縣（市、區）建立用能權、用煤權收儲制度，組織有實(shí)力的企業(yè)，根據市場(chǎng)供需情況進(jìn)行收儲、出售，促進(jìn)交易市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

第二十一條  用能權、用煤權交易實(shí)行政府指導，市場(chǎng)定價(jià)。協(xié)議交易由交易雙方自主尋找交易對象、達成交易價(jià)格；單向競價(jià)交易由交易雙方通過(guò)交易平臺申報買(mǎi)賣(mài)數量和價(jià)格，以競爭性方式達成交易價(jià)格。交易初期，以交易雙方協(xié)商交易為主，逐步過(guò)渡到單向競價(jià)交易。

第二十二條  用能權、用煤權交易機構按照交易額的2%收取交易服務(wù)費，單個(gè)項目交易服務(wù)費最高不超過(guò)20萬(wàn)元，由交易雙方共同承擔，主要用于交易機構日常運營(yíng)支出和平臺能力建設。

第二十三條  對發(fā)現的未落實(shí)能源、煤炭消費指標而開(kāi)工建設，以及瞞報項目能源、煤炭消費量的企業(yè)，由市發(fā)展改革委（局）責令其購買(mǎi)缺口指標，并依照國家、省有關(guān)法律規章進(jìn)行處罰。

第二十四條  交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛，可依據合同約定，申請仲裁或者向法院提起訴訟。

第二十五條  用能權、用煤權核查、交易、管理工作人員須嚴格自律，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，公職人員要問(wèn)責處理，企業(yè)人員要依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對提供虛假數據、報告的第三方核查機構納入失信企業(yè)“黑名單”。
 

第七章  附    則
 

第二十六條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。
 

 

 

 

河北省工業(yè)水權交易管理辦法（試行）

 

 

第一條  為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源的作用，鼓勵工業(yè)取用水戶(hù)開(kāi)展水資源使用權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)水權）交易，維護交易雙方合法權益，規范交易行為，依據有關(guān)法律、法規規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于河北省行政區域內工業(yè)取用水戶(hù)之間的工業(yè)水權交易。

第三條  工業(yè)水權交易應遵循政府引導、市場(chǎng)運作、雙方自愿、信息公開(kāi)、規范有序的原則，不得影響公共利益和損害第三方的合法權益。

第四條  縣級以上水行政主管部門(mén)，負責本行政區域內工業(yè)水權交易的監督管理和業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)交易有序開(kāi)展，鼓勵跨行業(yè)交易。

第五條  交易的工業(yè)水權應是取水許可有效期和取水限額內的，通過(guò)調整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節水等措施節約的水量使用權。在地下水超采區，以深層承壓水為水源的工業(yè)生產(chǎn)取用水戶(hù)，不得轉讓水權。

第六條  通過(guò)交易轉讓工業(yè)水權的一方稱(chēng)出售方，取得工業(yè)水權的一方稱(chēng)購買(mǎi)方。購買(mǎi)方購買(mǎi)工業(yè)水權用于發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，并具備相應的工程條件和計量監測能力。

第七條  出售方、購買(mǎi)方應向具有管轄權的縣級以上水行政主管部門(mén)分別提出交易申請。受理部門(mén)對交易主體、取水許可、交易額度、交易期限、交易用途以及對公共利益和第三方影響等內容進(jìn)行審核。審核合格后，交易主體方可獲得交易資格。

第八條  獲得交易資格的出售方和購買(mǎi)方，可采取自主交易、平臺交易和政府回購等形式進(jìn)行交易。

第九條  采取自主交易形式的，可自愿選擇交易對象，自主協(xié)商交易價(jià)格，任何組織和個(gè)人不得干預其交易行為。

第十條  采取平臺交易形式的，出售方、購買(mǎi)方分別在平臺上發(fā)布交易水量、期限、價(jià)格等信息，按照平臺交易規則進(jìn)行交易，達成協(xié)議后，簽訂書(shū)面交易合同。交易平臺是指依法設立，為工業(yè)水權交易各方提供服務(wù)的場(chǎng)所或機構，可借助省和各地公共資源交易平臺，也可依法自建。

第十一條  采取政府回購形式的，縣級以上水行政主管部門(mén)可按相對穩定公開(kāi)的價(jià)格直接收儲回購，也可通過(guò)政府投資出售方節水工程的形式回購?；刭彽墓I(yè)水權，應優(yōu)先保證生活用水和生態(tài)用水。尚有余量的，可通過(guò)市場(chǎng)競爭方式進(jìn)行配置。

第十二條  自主交易價(jià)格由出售方、購買(mǎi)方自主協(xié)商確定；平臺交易價(jià)格采取競價(jià)、雙方協(xié)商或根據平臺評估確定；政府回購價(jià)格應綜合考慮節水成本、稅費、合理收益等因素確定。交易所得按規定扣除相關(guān)稅費后，歸出售方所有，任何組織或個(gè)人不得侵占、截留、挪用。購買(mǎi)方獲得工業(yè)水權后，應按規定繳納水資源稅（費）。

第十三條  交易完成后，出售方和購買(mǎi)方依法辦理取水許可證或取水許可變更手續。

第十四條  交易發(fā)生爭議或糾紛，當事人應先行協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可申請仲裁或依法向法院提起訴訟。

第十五條  各市可根據本辦法，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則，明確交易平臺、交易規則、收費標準和政府回購工業(yè)水權管理等。

第十六條  對在工業(yè)水權交易過(guò)程中弄虛作假、徇私舞弊、壟斷市場(chǎng)等違規操作行為，給公共利益或第三方造成不利影響或損失的，依照國家相關(guān)法律、法規承擔相應責任。

第十七條  本辦法由省水利廳負責解釋。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。
 

 

 

河北省鋼鐵產(chǎn)能使用權交易管理辦法（試行）

 

第一章  總    則
 

第一條  為加快河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整步伐，提高鋼鐵產(chǎn)能配置效率，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整方案及有關(guān)事項的批復》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕1486號）、《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》和《河北省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展實(shí)施方案》(冀政發(fā)〔2016〕18號)及有關(guān)法律、法規和規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于河北省行政區域內鋼鐵企業(yè)之間鋼鐵產(chǎn)能使用權的交易。

第三條  本辦法所稱(chēng)鋼鐵產(chǎn)能使用權，是指鋼鐵企業(yè)使用煉鐵、煉鋼兩項產(chǎn)能指標的權利。

第四條  鋼鐵產(chǎn)能使用權交易堅持政府引導、企業(yè)自愿、公開(kāi)守信的原則。

第五條  省冶金協(xié)會(huì )負責河北省鋼鐵產(chǎn)能使用權交易平臺建設，制定交易細則，組織交易活動(dòng)，跟蹤評價(jià)交易情況。支持唐山、邯鄲市在省鋼鐵產(chǎn)能使用權交易統一平臺、統一規則下，建立分支機構。
 

第二章  交易主體和范圍
 

第六條  出售方為列入《河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的企業(yè)，出售的鋼鐵產(chǎn)能指標必須是企業(yè)在完成政府下達的凈壓減任務(wù)后繼續退出的在冊產(chǎn)能。

列入歷年壓減產(chǎn)能計劃的鋼鐵產(chǎn)能指標，其使用權不得進(jìn)行交易。

第七條  購買(mǎi)方為依照有關(guān)法律、法規在河北省行政區域內開(kāi)辦的企業(yè)和省內各市、縣（市、區）政府。
 

第三章  交易規則
 

第八條  鋼鐵產(chǎn)能使用權交易采用協(xié)議交易和單向競價(jià)交易兩種方式。協(xié)議交易由交易雙方自主尋找交易對象、達成意向、簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，到交易中心辦理相關(guān)手續。競價(jià)交易由交易雙方通過(guò)交易中心申報買(mǎi)賣(mài)數量和價(jià)格，尋找對象、簽訂合同，辦理相關(guān)手續。

第九條  出售方出售鋼鐵產(chǎn)能使用權，須完成上一級政府下達的壓減產(chǎn)能任務(wù)，跨市、縣（市、區）出售的，所在市、縣（市、區）須完成上級政府下達的壓減產(chǎn)能任務(wù)。

第十條  協(xié)議交易的價(jià)格由交易雙方自主協(xié)商達成，單向競價(jià)交易的價(jià)格以競爭性方式達成。交易初期，以交易雙方協(xié)商交易為主，逐步過(guò)渡到競價(jià)交易。

第十一條  購買(mǎi)方購買(mǎi)鋼鐵產(chǎn)能使用權用于項目產(chǎn)能置換的，需在項目備案前完成，否則省發(fā)展改革委不予備案；企業(yè)購買(mǎi)鋼鐵產(chǎn)能使用權用于完成壓減產(chǎn)能任務(wù)的，需在政府化解產(chǎn)能規定時(shí)限內完成，否則發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)不予驗收。

第十二條  鋼鐵產(chǎn)能使用權最小交易量為10萬(wàn)噸/年。產(chǎn)能指標使用權的交易不涉及所對應的裝備、土地等實(shí)物資源。
 

第四章  交易程序
 

第十三條  出售方出售鋼鐵產(chǎn)能使用權，要向所在地發(fā)展改革部門(mén)提交書(shū)面申請及相關(guān)證明材料，經(jīng)審核通過(guò)后，發(fā)展改革部門(mén)在10個(gè)工作日內向其出具《鋼鐵產(chǎn)能使用權交易量確認書(shū)》。

《鋼鐵產(chǎn)能使用權交易量確認書(shū)》在其所確認的鋼鐵產(chǎn)能使用權出賣(mài)前有效。

第十四條  出售方向交易平臺提交《鋼鐵產(chǎn)能使用權交易量確認書(shū)》，經(jīng)審核通過(guò)后，交易平臺在3個(gè)工作日內向企業(yè)頒發(fā)《鋼鐵產(chǎn)能使用權交易憑證》，在平臺發(fā)布轉讓信息，并報省發(fā)展改革委備案。

《鋼鐵產(chǎn)能使用權交易憑證》在鋼鐵產(chǎn)能使用權出賣(mài)前有效。

第十五條  購買(mǎi)方購買(mǎi)鋼鐵產(chǎn)能使用權時(shí)，要向企業(yè)所在地發(fā)展改革部門(mén)提交購買(mǎi)鋼鐵產(chǎn)能使用權的書(shū)面申請，按程序報經(jīng)省發(fā)展改革委審核同意后，通過(guò)交易平臺公布的鋼鐵產(chǎn)能使用權交易信息，與出售方協(xié)商達成交易意向，按統一格式簽訂交易合同，并向出售方支付鋼鐵產(chǎn)能使用權購買(mǎi)資金。

第十六條  交易平臺根據交易雙方交易合同及交易資金支付憑證，在10個(gè)工作日內向購買(mǎi)方核發(fā)《鋼鐵產(chǎn)能使用權憑證》；收回出售方持有的《鋼鐵產(chǎn)能使用權交易憑證》；告知省發(fā)展改革委注銷(xiāo)出讓方等額鋼鐵產(chǎn)能指標；通過(guò)網(wǎng)上交易平臺公布交易信息，同時(shí)報省、市發(fā)展改革委（局）備案。

《鋼鐵產(chǎn)能使用權憑證》自頒發(fā)之日起，有效期為3年，有效期限內可依法贈予或轉讓。

第十七條  交易雙方可自主尋找交易對象、達成意向、簽訂合同，到交易中心辦理相關(guān)手續。

第十八條  交易平臺按照交易額的1‰收取交易服務(wù)費，單筆交易服務(wù)費最高不得超過(guò)20萬(wàn)元。交易服務(wù)費由交易雙方平均承擔，服務(wù)費用于交易平臺日常運營(yíng)支出和能力建設。
 

第五章  交易管理
 

第十九條  省發(fā)展改革委負責全省鋼鐵產(chǎn)能使用權交易的指導和監督，加強交易監督管理；市、縣（市、區）發(fā)展改革部門(mén)負責本行政區域內鋼鐵產(chǎn)能使用權交易的組織、監管工作；有關(guān)部門(mén)按職責做好相關(guān)工作，確保鋼鐵產(chǎn)能使用權交易工作順利開(kāi)展。

第二十條  省冶金協(xié)會(huì )負責細化交易方式和程序，及時(shí)對交易內容調整提出建議，接受省發(fā)展改革委的監督、管理和檢查，定期報告交易情況。

第二十一條  對未落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換指標而開(kāi)工建設的鋼鐵冶煉項目，由項目所在地市政府責令停止建設。

第二十二條  交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛，可向市發(fā)展改革委（局）申請調解；也可依據合同約定，申請仲裁或向法院提起訴訟。

第二十三條  鋼鐵產(chǎn)能使用權核查、交易、管理工作人員須嚴格自律，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，公職人員要問(wèn)責處理，企業(yè)人員要依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

第六章  附    則
 

第二十四條  本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 冀政辦字, 河北省, 辦公廳, 實(shí)施, 約束性, 資源, 使用權, 交易, 意見(jiàn)