浙政辦發(fā)〔2016〕127號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的實(shí)施意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2016〕127號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕73號），加快我省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。認真貫徹國務(wù)院的決策部署，將電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設放在更加重要的位置，按照“樁站先行、適度超前”的總要求，加強統籌規劃，完善政策措施，創(chuàng )新發(fā)展模式，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，分類(lèi)有序推進(jìn)，努力構建滿(mǎn)足需求、布局合理、功能完善、智能高效、使用便捷的充電基礎設施體系，保障和促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2020年，新建集中式充換電站800座以上、分散式充電樁21萬(wàn)個(gè)以上，具備滿(mǎn)足23萬(wàn)輛以上電動(dòng)汽車(chē)充電需求的能力。

——依托公共服務(wù)領(lǐng)域自有停車(chē)場(chǎng)站（位）建設專(zhuān)用充換電設施，滿(mǎn)足公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)充電需求。到2020年，建成公共服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)用充換電站400座以上。

——在用戶(hù)居住地停車(chē)位、單位內部停車(chē)位加快推進(jìn)以交流慢充為主的自用充電樁建設，滿(mǎn)足普通電動(dòng)乘用車(chē)基本充電需求。到2020年，發(fā)展用戶(hù)自用充電樁19.8萬(wàn)個(gè)以上。

——依托公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)、路邊臨時(shí)停車(chē)位發(fā)展以直流快充為主的公用充電設施，適度建設獨立占地充換電站和其他類(lèi)型充換電站，滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)補充充電需求。到2020年，建成各類(lèi)公用充換電站240座以上、公用充電樁1.2萬(wàn)個(gè)以上。

——以高速公路服務(wù)區為重點(diǎn)全面推進(jìn)城際快充站建設，到2020年，建成高速公路城際快充站160座以上，基本滿(mǎn)足城際交通充電需求。

二、主要任務(wù)

（一）加大建設力度。

1．加強規劃指導。抓緊編制各市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施專(zhuān)項規劃，明確各類(lèi)充電設施的發(fā)展目標、建設安排。專(zhuān)項規劃有關(guān)內容納入城鄉規劃、土地利用規劃、交通規劃、城市基礎設施規劃、配電網(wǎng)建設改造規劃，做好與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的銜接，形成完整的充電基礎設施發(fā)展規劃體系。根據專(zhuān)項規劃，按年編制充電基礎設施發(fā)展計劃，明確充電基礎設施建設時(shí)序。

2．推進(jìn)專(zhuān)用充電設施發(fā)展。全面推進(jìn)電動(dòng)公交車(chē)專(zhuān)用充換電站建設，力爭到2020年，覆蓋各市轄區、縣（市）城區和部分小城市培育試點(diǎn)鎮。加快環(huán)衛、機場(chǎng)、物流、租賃、警務(wù)等領(lǐng)域專(zhuān)用充換電站建設。穩步推進(jìn)電動(dòng)出租車(chē)專(zhuān)用充換電設施建設。

3．推進(jìn)自用充電設施發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)新建居住區充電設施建設，穩步推進(jìn)既有居住區充電設施改造，同步加快單位內部停車(chē)位充電設施建設和改造。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位率先推進(jìn)內部停車(chē)位充電設施建設。研究制定支持既有居住區停車(chē)位充電設施改造的政策，鼓勵開(kāi)展統一改造。單位內部充電設施建設情況納入節能減排考核獎勵范圍，充電所耗電量在能源“雙控”考核中不計入單位能耗總量。

4．推進(jìn)公用充電設施發(fā)展。遵循從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區域向一般區域有序拓展的原則，逐步加密公用充電設施布局。重點(diǎn)推進(jìn)商場(chǎng)、超市、賓館、醫院、商務(wù)樓宇、文體場(chǎng)館、旅游集散中心等大型公共建筑配建停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐、停車(chē)換乘（P+R）、旅游景區（點(diǎn)）等各類(lèi)社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)公用充換電站建設，合理利用路邊公共停車(chē)位配建公用充電樁，完善獨立占地充電設施布局，適度建設獨立占地充換電站。鼓勵具備條件的城市周邊電廠(chǎng)、加油加氣站利用自有土地建設公用充電設施。鼓勵建設占地少、成本低、見(jiàn)效快的機械式與立體式停車(chē)充電一體化設施。鼓勵有條件的專(zhuān)用和自用充電設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。

5．推進(jìn)城際充電設施發(fā)展。將充電設施納入我省高速公路配套設施建設要求，新建高速公路服務(wù)區應同步建設充電設施或預留充電設施建設安裝條件，加快既有高速公路服務(wù)區充電設施改造。在流量較大或距離公用充電設施較遠的高速公路出口，布點(diǎn)建設快充站。整合國省道沿線(xiàn)充電設施資源，逐步發(fā)展國省道沿線(xiàn)快充站網(wǎng)絡(luò )。

（二）完善服務(wù)體系。

1．完善標準規范體系。嚴格執行電動(dòng)汽車(chē)充電設施國家標準、行業(yè)標準。認真宣傳和貫徹落實(shí)國家能源局《電動(dòng)汽車(chē)充電設施標準體系項目表（2015年版）》和浙江省《民用建筑電動(dòng)汽車(chē)充電設施配置與設計規范》（DB33/1121-2016）等標準規范。將充電設施建設要求納入工程建設強制性標準，開(kāi)展充電設施場(chǎng)所消防等安全技術(shù)措施研究，完善充電設施領(lǐng)域標準以及計量、計費、結算等運營(yíng)服務(wù)管理規范，積極推動(dòng)充電基礎設施道路交通標志體系的完善。

2．建立互聯(lián)互通機制。組建省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施促進(jìn)聯(lián)盟，協(xié)助政府部門(mén)推進(jìn)充電基礎設施互聯(lián)互通工作。嚴格充電設施產(chǎn)品的準入管理，開(kāi)展充電設施互操作性的檢測與認證，確保產(chǎn)品互聯(lián)互通。我省使用的充電設施產(chǎn)品均應取得合格認證機構出具的符合相關(guān)標準的認證證書(shū)，不符合相關(guān)標準的已建充電設施應在規定時(shí)限內完成改造。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”，建設公益性的充電基礎設施智能服務(wù)平臺，統一信息交換協(xié)議，整合信息資源，并對外提供相關(guān)信息服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)圍繞用戶(hù)需求，依托智能服務(wù)平臺開(kāi)發(fā)充電導航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預約、費用結算等服務(wù)，提升充電服務(wù)智能化水平。

3．強化建設運營(yíng)管理。研究制定充電基礎設施建設運營(yíng)管理辦法，規范充電設施建設運營(yíng)工作。支持專(zhuān)業(yè)化的充電服務(wù)商發(fā)展，鼓勵充電服務(wù)商參與各類(lèi)充電設施建設。結合我省實(shí)際，制定各類(lèi)充電設施建設運營(yíng)合同示范文本，指導和推動(dòng)建筑物所有（使用）人、土地所有（使用）人、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理公司支持充電設施建設。明確各類(lèi)充電設施設置場(chǎng)所配建比例要求，并將充電設施建設要求列入新建居住區、大型公共建筑規劃條件和國有土地供地條件。建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準，明確充電設施制造商、充電服務(wù)商運行維護責任，確保充電設施使用安全和運行穩定。依法依規對充電設施設置場(chǎng)所實(shí)施消防設計審核、消防驗收和監督檢查，加強充電設施供用電環(huán)節監管，加大對用戶(hù)私拉電線(xiàn)、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。

4．加強配網(wǎng)接入服務(wù)。將充電基礎設施配套電網(wǎng)的建設與改造項目納入配電網(wǎng)建設改造規劃，并在充電基礎設施年度建設計劃的基礎上，將配電網(wǎng)配套項目納入年度配電網(wǎng)計劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加大充電基礎設施配套電網(wǎng)建設改造投入，確保電力供應滿(mǎn)足充電設施運營(yíng)需求；為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件，開(kāi)通綠色通道，限時(shí)辦結。電網(wǎng)企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎設施產(chǎn)權分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用。

（三）強化支撐保障。

1．簡(jiǎn)化投資建設審批。進(jìn)一步簡(jiǎn)化充電基礎設施投資建設審批，加快辦理速度。除利用財政資金投資建設充電基礎設施實(shí)行審批制外，企業(yè)投資充電基礎設施項目均實(shí)行屬地備案制。個(gè)人在自有停車(chē)庫（位）建設或安裝充電設施，無(wú)需單獨向所在地充電基礎設施建設牽頭部門(mén)辦理投資備案手續，但應根據國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部《關(guān)于加快居民區電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1611號）要求，向所在地供電單位辦理用電申請；所在地供電單位按月統一向所在地充電基礎設施建設牽頭部門(mén)辦理匯總信息報備。簡(jiǎn)化規劃許可和施工許可手續，個(gè)人在自有停車(chē)庫（位），各居住區、單位在既有停車(chē)位安裝充電設施的，無(wú)需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車(chē)場(chǎng)時(shí)，無(wú)需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規劃，并辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證，但應簡(jiǎn)化建設施工安裝報建流程。

2．加大用地支持力度。落實(shí)國家支持充電基礎設施建設的用地政策，將獨立占地的集中式充換電站用地納入各地年度用地計劃和供地計劃，優(yōu)先安排土地供應。對采取配建方式建設的充電基礎設施，規劃部門(mén)在規劃條件中明確配建要求，國土資源部門(mén)在供應其他相關(guān)建設項目用地時(shí)，將配建要求納入土地使用條件，土地供應后，由相關(guān)權利人依法明確充電基礎設施用地產(chǎn)權關(guān)系。鼓勵在現有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)所配建充電基礎設施，允許通過(guò)依法設立他項權利進(jìn)行建設；各市、縣（市、區）政府應協(xié)調有關(guān)單位在用地方面予以支持，適當減免租金。

3．完善財政價(jià)格政策。完善我省“十三五”新能源汽車(chē)發(fā)展和充電基礎設施建設的綜合獎勵政策，推動(dòng)各地支持充電基礎設施建設。中央財政給予我省的充電基礎設施獎勵資金，專(zhuān)款用于支持充電基礎設施建設運營(yíng)、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)監控系統建設等相關(guān)領(lǐng)域。各市、縣（市、區）政府可結合實(shí)際，出臺相關(guān)財政獎勵辦法。鼓勵實(shí)施以充電量為基準的補貼政策，并向社會(huì )公布。積極支持充電基礎設施建設項目申請國家專(zhuān)項建設基金。

完善電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格政策，落實(shí)國家充電基礎設施用電扶持政策，指導各市兼顧投資運營(yíng)主體合理運營(yíng)成本與用戶(hù)經(jīng)濟性等，及早出臺充換電服務(wù)費標準。向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設施用電，執行大工業(yè)用電價(jià)格，2020年前暫免收基本電費；向電網(wǎng)企業(yè)報裝的居民家庭住宅、居民住宅小區、執行居民電價(jià)的非居民用戶(hù)中設置的充電設施用電，執行居民用戶(hù)價(jià)格中的合表用戶(hù)電價(jià)；其他充電設施用電，按其所在場(chǎng)所執行分類(lèi)目錄電價(jià)。充換電設施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費和充換電服務(wù)費兩項費用，其中充換電服務(wù)費暫實(shí)行政府指導價(jià)，結合市場(chǎng)發(fā)展情況，逐步放開(kāi)定價(jià)。

4．拓寬多元融資渠道。有效整合公交、環(huán)衛、郵政、出租車(chē)場(chǎng)站以及社會(huì )公共停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)公共資源，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，為社會(huì )資本參與充電基礎設施建設運營(yíng)創(chuàng )造條件。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風(fēng)險補償等政策，完善金融服務(wù)體系。鼓勵充電設施制造商和充電服務(wù)商通過(guò)發(fā)行債券、企業(yè)上市、增發(fā)股份等方式開(kāi)展直接融資。鼓勵融資租賃企業(yè)拓展充電設施租賃業(yè)務(wù)，引導利用融資租賃方式助推充電設施建設。

5．支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案，加強無(wú)線(xiàn)充電等新型充電設施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，支持充電設施檢測認證、消防安全規范以及充電網(wǎng)絡(luò )監控和運營(yíng)安全等領(lǐng)域的技術(shù)研究。支持建設充電設施產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)平臺。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。依托省推進(jìn)純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，建立由省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭、省有關(guān)部門(mén)緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機制，統籌協(xié)調全省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設工作中的重大事項。各市要切實(shí)加強領(lǐng)導，全力推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設發(fā)展。

（二）強化主體責任。建立全省充電基礎設施建設管理工作年度考核和定期通報制度；各市、縣（市、區）政府要切實(shí)承擔統籌推進(jìn)充電基礎設施發(fā)展的主體責任，對充電基礎設施建設發(fā)展工作實(shí)施目標考核。

（三）實(shí)施示范工程。開(kāi)展充電基礎設施建設運行模式和科技創(chuàng )新工作。建立“示范小區與單位”“示范城市與區縣”“城際快充示范區域”三級示范工程體系。加強政企合作，創(chuàng )新建設和運營(yíng)模式，完善相關(guān)標準規范及配套政策，總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。探索開(kāi)展無(wú)線(xiàn)充電等示范應用。對示范工程優(yōu)先給予財政、用地、融資、價(jià)格等政策支持，優(yōu)先支持申請國家專(zhuān)項建設基金。

（四）營(yíng)造輿論環(huán)境。加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規劃布局、建設動(dòng)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì )各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會(huì )資本參與充電基礎設施建設運營(yíng)。加強輿論監督，曝光阻礙充電設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。

附件：（見(jiàn)附件下載）加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設發(fā)展省級單位任務(wù)分解表
 

浙江省人民政府辦公廳

2016年10月11日

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