浙政辦發(fā)〔2016〕131號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農家樂(lè )規范提升發(fā)展的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)農家樂(lè )規范提升發(fā)展的意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2016〕131號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收，滿(mǎn)足城鄉居民消費需求，推進(jìn)美麗鄉村建設，經(jīng)省政府同意，現就全面推進(jìn)我省農家樂(lè )規范提升發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷為指導，按照“兩富”“兩美”現代化浙江建設的總體部署要求，圍繞農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收致富、滿(mǎn)足城鄉居民消費需求的目標，堅持依法依規、生態(tài)優(yōu)先、市場(chǎng)導向、農民主體、農旅結合，加大政策支持和引導力度，綜合開(kāi)發(fā)利用鄉村田園山水、村落民居、人文歷史等資源，緊密結合美麗鄉村和整潔田園、美麗農業(yè)等建設，完善區域布局和產(chǎn)業(yè)平臺，豐富休閑業(yè)態(tài)和休閑產(chǎn)品，創(chuàng )新發(fā)展機制，規范經(jīng)營(yíng)管理，完善設施配套，優(yōu)化服務(wù)指導，推動(dòng)農家樂(lè )由數量型向質(zhì)量型發(fā)展，全面規范提升發(fā)展水平。

（二）主要目標。到2020年，全省農家樂(lè )的基礎設施、服務(wù)設施、生態(tài)環(huán)境、衛生狀況、服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)改善，接待能力、平臺建設、服務(wù)水平、就業(yè)人數、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大幅度提升，對現代農業(yè)和服務(wù)業(yè)拉動(dòng)、地方文化傳承、城鄉文明交融、農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)增收等的作用進(jìn)一步顯現。

（三）基本原則。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)。充分考慮生態(tài)條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用自然環(huán)境、農業(yè)產(chǎn)業(yè)、村居田園、傳統民俗、人文歷史等資源，合理布局，適度開(kāi)發(fā)，持續經(jīng)營(yíng)。

——堅持農民主體、突出特色。以農民為主體，共同發(fā)展具有區域特色的餐飲住宿、娛樂(lè )休閑、運動(dòng)健身、認知教育、養生養老及農產(chǎn)品加工、手工藝品生產(chǎn)、創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，豐富業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造農家樂(lè )特色品牌。支持村集體充分利用村內資源，引領(lǐng)或參與農家樂(lè )發(fā)展，促進(jìn)村集體、農民共同增收。

——堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、集聚發(fā)展。將吃、住、行、游、購、娛等傳統旅游要素以及科普、養生等新型旅游要素，與農業(yè)、農村、農民、農居等有機結合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農家樂(lè )聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農村經(jīng)濟整體效益。依托美麗鄉村精品線(xiàn)路，發(fā)展配套休閑業(yè)態(tài)，加快串點(diǎn)、連線(xiàn)、擴片步伐，進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應。

——堅持規范管理、合法經(jīng)營(yíng)。督促經(jīng)營(yíng)主體嚴格遵守相關(guān)法律法規，落實(shí)用地、公共衛生、食品安全、消防治安、環(huán)境保護、防災減災等有關(guān)規定和責任，建立契合農家樂(lè )發(fā)展實(shí)際的監管辦法和工作機制，完善相關(guān)行業(yè)標準和運營(yíng)規則，引導經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)。

二、政策措施

（一）加強規劃引領(lǐng)。依據當地生態(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)環(huán)境功能區劃要求，緊密結合美麗鄉村建設，完善農家樂(lè )發(fā)展規劃，完善基礎設施，美化區域環(huán)境，打造景觀(guān)景致，豐富業(yè)態(tài)類(lèi)型，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照留得下、住得牢、可參與的要求，以農家樂(lè )集聚村、特色鄉鎮、精品示范區、重點(diǎn)縣為平臺，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，擴大經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍和內容，豐富參與體驗活動(dòng)，形成不同經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、不同經(jīng)營(yíng)主體共享客源的格局。

（二）完善標準體系。加快研究制定農家樂(lè )建設和評價(jià)標準體系。按照分類(lèi)管理的要求，修訂《農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)（點(diǎn)）旅游服務(wù)質(zhì)量星級劃分與評定》省級地方標準，涵蓋農家餐廳、農家民宿、休閑觀(guān)光農（林、漁）業(yè)基地、休閑農（林、漁）莊（場(chǎng)）、鄉村樂(lè )園等不同經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。根據農家樂(lè )不同業(yè)態(tài)和發(fā)展實(shí)際，建立健全公共場(chǎng)所衛生、餐飲和食品安全、生態(tài)環(huán)境保護等監管規范，實(shí)施農家樂(lè )服務(wù)標準化建設，并將其納入省級農家樂(lè )集聚村等評定內容。

（三）合理利用農村、海島特色資源。在依法保護自然生態(tài)和文化資源的基礎上，深入挖掘、利用山河湖海等自然資源和農耕文化、人文歷史等，豐富農家樂(lè )文化內涵。按照宜游則游、宜居則居、宜業(yè)則業(yè)的原則，加強古村落、古道保護和利用。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等民俗文化資源的開(kāi)發(fā)利用。結合農業(yè)“兩區”和整潔田園、美麗農業(yè)建設，積極構建生態(tài)景觀(guān)、農事景觀(guān)和田園風(fēng)光，培育多元化發(fā)展的休閑農業(yè)示范區。充分利用森林、海島資源，大力發(fā)展森林休閑養生業(yè)、休閑漁業(yè)及特色山居、森林人家、漁家（林家）客棧（民宿）。

（四）完善經(jīng)營(yíng)體系。改善農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)主體結構，進(jìn)一步發(fā)揮農民主體作用，支持大學(xué)畢業(yè)生返鄉直接經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )或為農民經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )提供相關(guān)服務(wù)；支持村集體、農民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農家樂(lè )及相關(guān)服務(wù)項目。鼓勵相關(guān)企業(yè)參與農家樂(lè )客源組織、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、交通運輸、保險保障等服務(wù)，建立健全營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。

（五）建立健全用地保障機制。各縣（市、區）政府要結合土地利用總體規劃調整完善和村莊土地利用規劃編制，合理利用存量土地安排符合農家樂(lè )自身特點(diǎn)及其配套設施建設的用地空間，有效統籌存量建設用地、增減掛鉤節余指標、新增建設用地計劃指標等用于農家樂(lè )發(fā)展。根據農家樂(lè )特點(diǎn)，積極探索“坡地村鎮”建設試點(diǎn)項目“點(diǎn)狀供地”等新模式。各地應統籌安排年度新增建設用地指標，優(yōu)先保障農家樂(lè )集聚村、特色鄉鎮、精品示范區公共服務(wù)項目以及優(yōu)秀省級農家樂(lè )精品示范區的建設用地；鼓勵將符合“兩規”（土地利用總體規劃、城鄉規劃）、權源合法、權屬清晰的農村閑置辦公用房、閑置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房等國有或集體資產(chǎn)流轉發(fā)展農家樂(lè )。積極鼓勵農戶(hù)利用依法批準、合法取得的住宅和存量房屋發(fā)展農家樂(lè )，支持村集體使用村集體閑置房產(chǎn)和通過(guò)合法方式取得的農民閑置房屋發(fā)展農家樂(lè )。嚴防占用耕地、亂搭亂建發(fā)展農家樂(lè )。積極解決依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)的設施用地問(wèn)題。

（六）支持農家客棧（民宿）科學(xué)發(fā)展。各地要根據自然條件、村莊狀況和游客需求，統籌規劃，區別對待，分類(lèi)管理，積極支持發(fā)展農家客棧（民宿）。農家客棧(民宿)的范圍、條件及消防安全等基本要求按有關(guān)規定執行。對利用農村其他房屋、以其他方式經(jīng)營(yíng)的農家樂(lè )，由公安消防、食品藥品監管、質(zhì)監、安監、工商、衛生計生等相關(guān)部門(mén)依據相關(guān)規定，按照簡(jiǎn)化程序、便民利民、確保安全的要求實(shí)施行政許可和監管。環(huán)保部門(mén)應積極做好農家客棧（民宿）項目環(huán)評審批、排污許可證申領(lǐng)、配套污染治理設施建設等指導服務(wù)工作，對環(huán)境敏感區外不涉及土建的單純住宿農家客棧（民宿），不再辦理環(huán)評審批手續和排污許可證手續。

（七）提升配套設施。對省級農家樂(lè )集聚村、示范區的交通道路建設項目要優(yōu)先立項、優(yōu)先安排資金；結合通村公交建設，逐步開(kāi)行直通重點(diǎn)區域的農家樂(lè )專(zhuān)線(xiàn)車(chē)，完善與主要城鎮的游客集散系統；統籌安排好農家樂(lè )集聚村、特色鄉鎮、精品示范區路標路牌設置，修建好綠道、古道等休閑養生體驗設施。優(yōu)先支持和指導農家樂(lè )集聚村完善垃圾、污水、油煙等環(huán)?；A設施，健全配套服務(wù)體系。對農家樂(lè )集聚區域，優(yōu)先建設醫療衛生服務(wù)中心（農家樂(lè )衛生室），探索建立縣級醫院掛鉤協(xié)助機制和醫療救治、轉診綠色通道，幫助建立養生養老農家樂(lè )和其他農家樂(lè )常住游客的健康檔案。指導完善農家樂(lè )衛生消毒設施、建立衛生管理制度。指導農家樂(lè )完善無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等通訊設施。

（八）落實(shí)稅收政策。各級稅務(wù)部門(mén)要積極支持農家樂(lè )發(fā)展，切實(shí)落實(shí)月?tīng)I業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的免征增值稅政策；對年應納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元且符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（九）優(yōu)化金融服務(wù)。農村金融機構要加大支持力度，優(yōu)化服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次農家樂(lè )發(fā)展資金需求。鼓勵組建專(zhuān)門(mén)服務(wù)團隊對接農家樂(lè )集聚村、特色鄉鎮、精品示范區，積極開(kāi)發(fā)農家樂(lè )專(zhuān)項信貸產(chǎn)品，按不同星級合理確定貸款利率；依托大數據和互聯(lián)網(wǎng)，探索開(kāi)發(fā)無(wú)抵押、便捷型信用貸款產(chǎn)品。金融機構要加快普及星級農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)（點(diǎn)）銷(xiāo)售終端（POS機）等設備，提供便捷的結算服務(wù)，并降低收費費率。

（十）加大財政扶持力度。各級政府要繼續加大對農家樂(lè )的扶持，制定相對統一、公正透明、科學(xué)合理的農家樂(lè )扶持政策。省級農家樂(lè )扶持資金向26個(gè)加快發(fā)展縣傾斜。

（十一）發(fā)揮農家樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極支持農家樂(lè )行業(yè)協(xié)會(huì )建設，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能，強化宣傳促銷(xiāo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、參與制訂農家樂(lè )相關(guān)標準體系和信用評估制度等作用。按照政府簡(jiǎn)政放權的要求，進(jìn)一步發(fā)揮農家樂(lè )協(xié)會(huì )管理和組織功能，承擔政府扶持項目和政府采購定點(diǎn)單位推薦、服務(wù)質(zhì)量等級初評、行業(yè)發(fā)展相關(guān)調查、營(yíng)銷(xiāo)平臺建設等工作。

（十二）加強營(yíng)銷(xiāo)推廣。積極開(kāi)展促進(jìn)供需對接、擴大農家樂(lè )客源市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)。發(fā)揮旅行社在農家樂(lè )營(yíng)銷(xiāo)推廣中的傳統主渠道作用，引導社會(huì )力量介入農家樂(lè )互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道建設，倡導旅行社與互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)融合。支持農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)戶(hù)（點(diǎn)）加大互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端（APP）等的網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)力度。鼓勵高校、中小學(xué)、幼兒園、街道社區等到農村建立教育科普基地、實(shí)習實(shí)訓基地、市民休閑農園，組織學(xué)生、市民參與農家樂(lè )體驗活動(dòng)。加強農家樂(lè )基礎信息數據、媒體宣傳、電商營(yíng)銷(xiāo)和展銷(xiāo)推廣等公共平臺建設，建立省級統一的農家樂(lè )基礎信息數據平臺和客房管理系統。加強農家樂(lè )商戶(hù)與營(yíng)銷(xiāo)商、游客、電商的對接，建立各方共享的信用評價(jià)、支付結算、糾紛調處平臺和機制。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將規范提升發(fā)展農家樂(lè )，作為促進(jìn)農民持續增收、美麗鄉村提檔升級、發(fā)展旅游經(jīng)濟的一項重要內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和政策支持。各級農業(yè)和農村工作部門(mén)牽頭做好農家樂(lè )發(fā)展工作，承擔規劃編制、任務(wù)分解、政策協(xié)調、督促指導、隊伍培訓等工作；有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，強化服務(wù)意識，積極支持農家樂(lè )提升發(fā)展。完善市縣領(lǐng)導和部門(mén)聯(lián)系幫扶農家樂(lè )集聚村、特色鄉鎮、精品示范區等重點(diǎn)項目制度，及時(shí)協(xié)調解決農家樂(lè )提升發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）加強人員培訓。結合“農村勞動(dòng)力素質(zhì)提升”“農村兩創(chuàng )人才培養”等工程實(shí)施，加大對農家樂(lè )業(yè)主和從業(yè)人員的培訓力度。依托浙江農民大學(xué)、市級農民學(xué)院、縣級農民學(xué)校，加強專(zhuān)業(yè)培訓教材編寫(xiě)和師資力量建設，在做好食品安全、逃生急救、防汛防臺防火、經(jīng)營(yíng)管理等和分崗專(zhuān)業(yè)技能培訓的同時(shí)，開(kāi)展講解導覽、電子商務(wù)、運動(dòng)休閑、教育科普、養生養老、創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等知識培訓，拓展出境培訓和中長(cháng)期實(shí)訓，將農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)業(yè)主培養成為有理念、有知識、有品位、會(huì )經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型農村創(chuàng )業(yè)人才，把從業(yè)人員培養成為熟練掌握崗位服務(wù)技能的行家里手。

（三）加強宣傳引導。有關(guān)部門(mén)要認真做好宣傳引導工作，組織主流媒體開(kāi)展農家樂(lè )專(zhuān)題宣傳報道活動(dòng)。要通過(guò)組建省市縣三級農家樂(lè )指導團等形式，整合高校、專(zhuān)業(yè)研究機構、規劃設計機構、社會(huì )組織等社會(huì )各界力量，建立一支專(zhuān)業(yè)的策劃和指導隊伍，定點(diǎn)聯(lián)系和指導農家樂(lè )集聚村、特色鄉鎮、精品示范區等農家樂(lè )重點(diǎn)項目，全面提升我省農家樂(lè )發(fā)展水平。

本意見(jiàn)自2016年12月1日起施行。
 

浙江省人民政府辦公廳

2016年10月12日

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