陜政發(fā)〔2022〕10號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)陜西自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)陜西自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知






陜政發(fā)〔2022〕10號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《推進(jìn)陜西自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行?！?br />




 

陜西省人民政府

2022年5月18日
 

推進(jìn)陜西自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施
 

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于自由貿易試驗區建設的重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創(chuàng )新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）要求，更大力度推進(jìn)陜西自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）建設，提升貿易投資便利化水平，提出以下工作措施。

一、支持港澳服務(wù)提供者投資設立旅行社

（一）做好審批權限下放工作。將港澳服務(wù)提供者設立旅行社的審批權限下放至自貿試驗區，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)地區和自貿試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

二、開(kāi)展進(jìn)口貿易創(chuàng )新

（二）支持建設進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。支持西安國際港務(wù)區建設進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，打造進(jìn)口商品集散地，強化進(jìn)口貿易、保稅展示、倉儲分撥功能，優(yōu)化口岸貿易環(huán)境，加快形成集進(jìn)口、交易、倉儲、配送等功能于一體的區域性展示交易中心。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府按職責分工負責）

（三）創(chuàng )新貿易監管及外匯收支便利化措施。推動(dòng)自貿試驗區海關(guān)監管制度創(chuàng )新，提升監管能力水平。推動(dòng)貿易外匯收支便利化試點(diǎn)擴面增量，在風(fēng)險可控的基礎上，支持銀行將“材料多、環(huán)節多”的業(yè)務(wù)和“筆數多、信用好”的企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，同時(shí)破除規模限制，吸納優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)參與便利化試點(diǎn)。（省商務(wù)廳、西安海關(guān)、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

三、釋放新型貿易方式潛力

（四）支持離岸貿易發(fā)展。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的要求，放寬新型離岸國際貿易國際結算單證審核要求，根據“了解客戶(hù)”“了解業(yè)務(wù)”“盡職審查”的展業(yè)原則，自主審核單證種類(lèi)。允許離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)進(jìn)行資金集中和軋差凈額結算。（省商務(wù)廳、省財政廳、省稅務(wù)局、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

（五）做好配套政策保障。跟進(jìn)國家發(fā)展離岸貿易企業(yè)所得稅、印花稅相關(guān)政策，做好政策落實(shí)和動(dòng)態(tài)評估。（省財政廳、省稅務(wù)局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

四、推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)

（六）建立健全保稅維修監管制度。出臺自貿試驗區及協(xié)同創(chuàng )新區保稅維修綜合評估辦法，支持區內企業(yè)按照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的特色項目。（省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、西安海關(guān)、省稅務(wù)局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

五、提升醫藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度

（七）推動(dòng)開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫療器械試點(diǎn)。復制推廣北京、河南兩地跨境電商進(jìn)口藥品和醫療器械試點(diǎn)經(jīng)驗，支持具備條件的自貿試驗區片區開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫療器械業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的自貿試驗區片區申請設立首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。（省商務(wù)廳、省藥監局、西安海關(guān)、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

六、推進(jìn)開(kāi)放通道建設

（八）積極拓展運用第五航權。推動(dòng)西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)利用第五航權，在平等互利的基礎上與外航開(kāi)展客貨合作業(yè)務(wù)，同時(shí)積極引導外航執飛西安。（民航西北地區管理局、西安市政府按職責分工負責）

七、加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”

（九）探索推動(dòng)多式聯(lián)運“一單制”改革。依托西安港“一帶一路”和中鐵聯(lián)集“陸海聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)協(xié)同”兩個(gè)國家多式聯(lián)運示范工程建設，探索推動(dòng)多式聯(lián)運“一單制”改革，簡(jiǎn)化多式聯(lián)運手續，提高運輸效率。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、西安鐵路監管局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

（十）配合推進(jìn)全國多式聯(lián)運公共信息系統建設。落實(shí)國家部委出臺的多式聯(lián)運電子運單數據標準、交換規則等相關(guān)行業(yè)標準和規則制度。推進(jìn)鐵公聯(lián)運經(jīng)營(yíng)管理平臺接取送達系統開(kāi)發(fā)和線(xiàn)上運行，率先對鐵公聯(lián)運“一單制”進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣大海鐵聯(lián)運。積極開(kāi)展中國（陜西）國際貿易“單一窗口”航空物流公共信息平臺建設工作，推動(dòng)航空物流全鏈條信息互聯(lián)互通。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、西安鐵路監管局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

八、探索賦予多式聯(lián)運單證物權憑證功能

（十一）開(kāi)展賦予鐵路運輸單證物權屬性的實(shí)踐探索。引導和鼓勵自貿試驗區內市場(chǎng)主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng )新陸路貿易融資方式，在風(fēng)險可控的前提下，開(kāi)展賦予鐵路運輸單證物權屬性的有益實(shí)踐探索。探索中歐班列（西安）鐵路聯(lián)運提單融資新模式，賦予鐵路提單物權屬性。（省法院、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、西安海關(guān)、陜西銀保監局、西安鐵路監管局、中鐵西安局集團、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

九、完善期貨保稅交割監管政策

（十二）宣傳引導利用好自貿試驗區期貨政策。引導支持自貿試驗區內的保稅監管場(chǎng)所開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。對期貨交易所在自貿試驗區內的保稅監管場(chǎng)所,開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫實(shí)行備案制。對參與保稅交割的法檢商品，入庫時(shí)集中檢驗，進(jìn)出口報關(guān)時(shí)采信第三方機構質(zhì)量、重量檢驗結果分批放行。（西安海關(guān)、陜西證監局、西安市政府按職責分工負責）

十、創(chuàng )新賬戶(hù)體系管理

（十三）開(kāi)展自貿試驗區本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)。構建以人民幣結算賬戶(hù)為基礎，賬戶(hù)業(yè)務(wù)規則統一，“資金管理”與“賬戶(hù)管理”適當分離，適應人民幣國際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系，按照中國人民銀行統一安排部署啟動(dòng)西安市本外幣合一銀行結算體系試點(diǎn)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行結算賬戶(hù)服務(wù)。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

十一、開(kāi)展融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)

（十四）允許注冊在自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設特殊目的公司（SPV)共享外債額度。積極爭取在自貿試驗區設立融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)，及時(shí)掌握融資租賃公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理相關(guān)規則，做好本地區融資租賃公司的監督管理和相關(guān)政策宣傳推廣工作。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局、省地方金融監管局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

十二、開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)

（十五）探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。針對知識產(chǎn)權證券化需具備的政策環(huán)境、運行的體制機制、面臨的風(fēng)險進(jìn)行探索研究，挖掘、遴選知識產(chǎn)權證券化培育對象，篩選專(zhuān)利作為基礎資產(chǎn)標的，推動(dòng)開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品，為知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品發(fā)行做好準備。（省地方金融監管局、人民銀行西安分行、省知識產(chǎn)權局、陜西證監局、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

十三、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)

（十六）推動(dòng)設立網(wǎng)絡(luò )游戲審核試點(diǎn)。支持自貿試驗區發(fā)展網(wǎng)絡(luò )游戲在內的新興數字出版產(chǎn)業(yè)，爭取設立網(wǎng)絡(luò )游戲審核試點(diǎn)。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦按職責分工負責）

十四、提高土地資源配置效率

（十七）優(yōu)先保障自貿試驗區合理用地需求。按照土地要素跟著(zhù)項目走的原則，實(shí)行對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心項目涉及的多宗土地整體供應，對在自貿試驗區內的重點(diǎn)項目在年度土地利用計劃上實(shí)行應保盡保。（省自然資源廳、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

十五、完善仲裁司法審查

（十八）促進(jìn)具有國際水準和公信力的商事仲裁體系形成。支持自貿試驗區內企業(yè)在內地約定地點(diǎn)、按照特定仲裁規則、由特定人員針對商事?tīng)幾h，探索司法支持國際投資領(lǐng)域爭端的方法與途徑，促進(jìn)具有國際水準和公信力的商事仲裁體系形成。（省法院、省司法廳、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

（十九）打造便捷高效的國際商事糾紛多元化解決平臺。支持國際商事?tīng)幎祟A防與解決組織服務(wù)自貿試驗區法治建設，依托絲綢之路仲裁中心、第二國際商事法庭等法律平臺，發(fā)揮貿促系統資源優(yōu)勢，通過(guò)經(jīng)貿摩擦預警平臺、貿法通平臺、商法咨詢(xún)熱線(xiàn)、陜西調解中心、省貿促會(huì )商事法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等為自貿試驗區內企業(yè)提供“事前預防、事中調解、事后解決”的全鏈條商事法律服務(wù)。（省法院、省司法廳、省貿促會(huì )、西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )按職責分工負責）

各有關(guān)市（區）、各部門(mén)要將推進(jìn)自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展列為本地區、本部門(mén)重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導、細化工作舉措、狠抓任務(wù)落實(shí)，確保各項政策舉措落地見(jiàn)效。省商務(wù)廳要加強統籌協(xié)調，會(huì )同省級相關(guān)部門(mén)和各自貿試驗區片區，強化各項改革舉措的系統集成、協(xié)同高效，不斷提高自貿試驗區建設質(zhì)量，形成更多可復制可推廣的改革成果。省級相關(guān)部門(mén)要加強與各有關(guān)自貿試驗區片區的溝通銜接，簡(jiǎn)化各項改革措施落地程序和要求，對涉及國家層面的權限下放，要積極與對口部委做好溝通，爭取權限盡早下放；對省級層面的權限下放，要力爭在2022年底前下放到位。西安市政府、楊凌示范區管委會(huì )和自貿試驗區各片區管理機構要承擔主體責任，狠抓工作落實(shí)，確保各項改革創(chuàng )新舉措接得住、落得準、推得開(kāi)。要統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，維護國家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險防控制度安排，堅決守好安全穩定底線(xiàn)。重大事項要及時(shí)向省委、省政府請示報告。

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