陜政發(fā)〔2022〕9號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）的通知






陜政發(fā)〔2022〕9號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

陜西省人民政府

2022年5月13日

陜西省全民健身實(shí)施計劃（2021-2025年）
 

“十三五”時(shí)期，陜西省認真貫徹落實(shí)全民健身國家戰略，全民健身公共服務(wù)水平大幅提高，全省經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到43%，健康陜西和體育強省建設邁出新步伐。與此同時(shí)，全民健身工作發(fā)展不平衡、公共體育設施供給不充分、科學(xué)健身不普及等問(wèn)題仍然存在。為促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾運動(dòng)健身、追求健康的基本需要，依據國務(wù)院《全民健身計劃（2021-2025年）》和《陜西省全民健身條例》等相關(guān)法律法規，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目標，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施全民健身和健康中國國家戰略，努力構建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，發(fā)揮體育在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、展示國家文化軟實(shí)力等方面的綜合價(jià)值與多元功能，加快體育強省建設，為奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出貢獻。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，健身設施更加豐富，賽事活動(dòng)更加經(jīng)常，科學(xué)健身指導更加普及，三秦百姓健身熱情更加高漲，全省人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實(shí)現全覆蓋，每千人擁有社會(huì )體育指導員2.8名，帶動(dòng)全省體育產(chǎn)業(yè)總規模達到1500億元。

二、主要任務(wù)

（三）完善全民健身場(chǎng)地設施供給。繼續加強公共體育場(chǎng)館設施建設，市、縣、鎮、村分別達到市級“六個(gè)一”、縣級“七個(gè)一”、鎮級“三個(gè)一”、村級“三個(gè)一”標準（見(jiàn)附件1）。各市（區）細化各級補短板行動(dòng)方案，認真落實(shí)全民健身設施建設補短板五年行動(dòng)計劃，按照“十四五”全民健身場(chǎng)地設施補短板工程任務(wù)（見(jiàn)附件2），逐年完成銷(xiāo)號。落實(shí)新發(fā)展理念，盤(pán)活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量建設用地潛力，結合城市發(fā)展建設、老舊小區改造、鄉村振興、綜合治理等，按照補短板工程實(shí)施方案建設一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)標準田徑跑道和標準足球場(chǎng)地、社會(huì )足球場(chǎng)、健身步道以及戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施，繼續推動(dòng)渭河、漢江、丹江全民健身長(cháng)廊等重點(diǎn)工程建設，繼續實(shí)施城市社區工程、鎮村器材配送工程，提高群眾身邊健身器材覆蓋率。加強對新建小區全民健身設施建設的監督驗收和建成場(chǎng)地設施的管理，督促縣（市、區）落實(shí)對農村器材場(chǎng)地的維護和管理。落實(shí)國家公共體育場(chǎng)館免費、低收費開(kāi)放政策要求，完善監督檢查政策。鼓勵免費、低收費開(kāi)放場(chǎng)館承接學(xué)校、企事業(yè)單位、體育俱樂(lè )部的各種活動(dòng)。結合各地實(shí)際研究出臺政策，支持學(xué)校、企事業(yè)單位場(chǎng)館設施通過(guò)多種形式為群眾免費、低收費開(kāi)放，提高場(chǎng)地設施利用率?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)局、省體育局、各市（區）政府〕〔以下各項任務(wù)均需各市（區）政府承擔，不再列出〕

（四）豐富群眾賽事活動(dòng)內容內涵。進(jìn)一步打造品牌群眾賽事活動(dòng)，增加輻射效益。繼續辦好全民健身運動(dòng)會(huì )、社區運動(dòng)會(huì )，做好群眾冬季運動(dòng)項目推廣普及，以及足球、籃球、排球在我省的開(kāi)展，鞏固提升足球三級聯(lián)賽、籃球羽毛球城際聯(lián)賽，支持開(kāi)展山地戶(hù)外、冰雪、水上等群眾喜愛(ài)的休閑健身活動(dòng)推動(dòng)體旅融合，挖掘保護傳統民俗民間運動(dòng)項目，積極爭取承接舉辦全國性的群眾品牌賽事活動(dòng)。開(kāi)展運動(dòng)項目研究，逐個(gè)項目進(jìn)行賽事體系設計，建立群眾賽事活動(dòng)等級和積分制度，推廣體育運動(dòng)水平等級評定。落實(shí)“一市一品牌、一縣一特色”要求，開(kāi)展群眾賽事活動(dòng)品牌特色申報，通過(guò)全民健身年度最佳賽事評選，推動(dòng)賽事活動(dòng)提升品質(zhì)、創(chuàng )新形象，著(zhù)眼陜西獨有的地理人文資源，打造一批在全國有影響力、跨區域的賽事活動(dòng)。（責任單位：省體育局、省文化和旅游廳）

（五）提高科學(xué)健身指導服務(wù)水平。積極開(kāi)展有針對性的健身指導服務(wù)，提高群眾科學(xué)健身素養，提升健康水平。發(fā)揮省、市、縣國民體質(zhì)監測中心（站）作用，建立完善的數據積累和分析系統，協(xié)助相關(guān)政府部門(mén)及時(shí)調整完善健康政策。全面推廣《國家體育鍛煉標準》，開(kāi)展達標測試活動(dòng)，繼續做好《科學(xué)健身100招》等系列叢書(shū)編印，組織體育健康行“五進(jìn)”活動(dòng)，深入基層社區、鄉村舉辦健康知識講座、傳授健身技能、發(fā)放健身書(shū)籍。依托線(xiàn)上平臺，開(kāi)展科學(xué)健身講堂，指導群眾進(jìn)行居家健身。通過(guò)線(xiàn)下和線(xiàn)上相結合的方式，引導廣大群眾建立科學(xué)健身理念、掌握正確的健身方法。繼續做好社會(huì )體育指導員和社區醫生雙向技能培訓，試點(diǎn)開(kāi)展社區醫療衛生機構設立科學(xué)健身門(mén)診，落實(shí)推廣常見(jiàn)慢性病運動(dòng)干預項目和方法，加強體衛融合發(fā)展的具體領(lǐng)域、具體項目研究，探索建立體育和衛生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康新模式。（責任單位：省衛生健康委、省體育局）

（六）促進(jìn)體育組織發(fā)展壯大。按照政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離原則，推動(dòng)體育組織向市縣鎮街延伸，進(jìn)一步健全體育組織網(wǎng)絡(luò )體系。推動(dòng)《關(guān)于加強新時(shí)代體育社會(huì )組織建設的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)和規范社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》落地，進(jìn)一步創(chuàng )新體育組織規范化發(fā)展。圍繞“三大球”振興以及群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的項目普及，推動(dòng)單項協(xié)會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。完善社會(huì )體育指導員制度，加大數量、提高質(zhì)量，激勵和引導一線(xiàn)社會(huì )體育指導員發(fā)揮作用。研究制定志愿服務(wù)長(cháng)效機制，建立一支由優(yōu)秀運動(dòng)員、青年學(xué)生、體育愛(ài)好者、社會(huì )體育指導員等組成的體育志愿服務(wù)隊伍，廣泛開(kāi)展群眾體育志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚志愿服務(wù)精神。（責任單位：省體育局、省民政廳、團省委）

（七）關(guān)注重點(diǎn)特殊人群活動(dòng)開(kāi)展。進(jìn)一步加強對重點(diǎn)人群健身健康的關(guān)注，切實(shí)解決健身實(shí)際難題，新建設的公共體育設施應當關(guān)注保障重點(diǎn)特殊人群健身需要，完善公共體育設施對青少年、老年人、殘疾人的優(yōu)惠政策。落實(shí)保障學(xué)生每天校內、校外各1個(gè)小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間要求，扎實(shí)推進(jìn)青少年體育“健康包”工程，針對青少年近視、肥胖等問(wèn)題進(jìn)行體育干預，深入推進(jìn)體教融合，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì )作用，加強學(xué)生基礎體能，幫助孩子熟練掌握1-2項運動(dòng)技能。提高健身設施器材、健身場(chǎng)所適老化程度，舉辦適宜于老年人參加的賽事活動(dòng)，鼓勵老年人有組織開(kāi)展健身活動(dòng)。進(jìn)一步完善公共體育設施的無(wú)障礙環(huán)境，支持舉辦適宜殘疾人參加的體育賽事，開(kāi)展殘健融合體育健身活動(dòng)。推動(dòng)政府部門(mén)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設購置健身場(chǎng)地設施，建立健身組織，滿(mǎn)足職工的健身需求。倡導其他企業(yè)發(fā)揮作用，結合自身行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性健身活動(dòng)，不斷提高員工健康水平。（責任單位：省體育局、省教育廳、省殘聯(lián)）

（八）推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)全民健身與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展互動(dòng)融合，進(jìn)一步加強體旅融合、體衛融合、體教融合、產(chǎn)業(yè)融合，支持體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以競賽表演業(yè)為突破口，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)規模，加快推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)現代化、體育裝備制造業(yè)高端化，構建適應新發(fā)展格局、滿(mǎn)足高品質(zhì)生活的現代體育產(chǎn)業(yè)體系。大力培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵建設體育產(chǎn)業(yè)園區、體育眾創(chuàng )空間，引入一批知名省外體育企業(yè)，孵化一批優(yōu)質(zhì)本土體育企業(yè)。持續擴大體育消費，以支持西安、咸陽(yáng)、渭南開(kāi)展國家體育消費試點(diǎn)城市建設為突破口，創(chuàng )新消費產(chǎn)品，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費活力，充分發(fā)揮體育消費在提高全民健身品質(zhì)、拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)中的重要作用。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化運作、政府補貼等形式，實(shí)施全民健身惠民補貼，吸引更多的群眾參與全民健身。（責任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳）

（九）營(yíng)造全民健身濃厚氛圍。加強全民健身工作的宣傳，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍。加強對新修訂的《陜西省全民健身條例》的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施。整合部門(mén)的宣傳資源、媒體平臺，形成宣傳全民健身的合力，開(kāi)展經(jīng)常性的公益宣傳，提升集體和個(gè)人自覺(jué)自愿參與全民健身的主動(dòng)性。對照“十四五”全民運動(dòng)健身模范市和全民健身示范縣評價(jià)新標準，繼續開(kāi)展創(chuàng )建工作，調動(dòng)激發(fā)市、縣政府抓全民健身工作的積極性。落實(shí)國家中華傳統體育項目“走出去”要求，發(fā)揮陜西省在“一帶一路”上的區位優(yōu)勢，積極開(kāi)展國際、國內交流活動(dòng)。（責任單位：省體育局）

三、保障措施

（十）發(fā)揮各級領(lǐng)導機構作用。進(jìn)一步強化黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作議事協(xié)調機構作用，加強對制約本地區全民健身工作的重難點(diǎn)問(wèn)題研究，制定本地區全民健身實(shí)施計劃并推動(dòng)落實(shí)，開(kāi)展評估和報告工作。各級全民健身工作議事協(xié)調機構的成員單位，要落實(shí)國家關(guān)于全民健身的政策措施要求，在職責范圍內全力保障全民健身事業(yè)發(fā)展?？h級以上政府及其有關(guān)部門(mén)對在全民健身工作中做出突出貢獻的組織和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰、獎勵。（責任單位：省政府辦公廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省體育局）

（十一）加大全民健身經(jīng)費投入。市、縣政府應當繼續將全民健身事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算，保障健身設施建設、群眾賽事活動(dòng)、組織體系建設、健身指導宣傳等經(jīng)費需要。各市（區）應當結合自身實(shí)際需求，研究出臺鼓勵社會(huì )力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設的具體政策，建立多元化資金籌集機制和投入機制，確保全民健身事業(yè)持續發(fā)展。省級相關(guān)部門(mén)應加強對“三納入”情況的檢查，特別是經(jīng)費納入情況的檢查監督。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省體育局）

（十二）落實(shí)全民健身安全措施。要落實(shí)對公共體育設施的監督職責，定期組織安全教育培訓，開(kāi)展安全檢查。突出公共體育設施管理單位的安全主體責任。督促經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所管理人員進(jìn)行安全檢查，消除安全事故隱患。加強賽事活動(dòng)安全管理，按照誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負責、誰(shuí)編制的要求，重點(diǎn)落實(shí)好路跑賽事風(fēng)險評估工作，嚴格執行特殊情況熔斷機制，確保人民生命和財產(chǎn)安全。壓緊壓實(shí)“四方”責任，落細落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，統籌做好疫情防控和賽事活動(dòng)舉辦。（責任單位：省體育局、省應急廳、省公安廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局）

（十三）推廣健身服務(wù)智能應用。推廣居家健身，線(xiàn)上智能健身和賽事活動(dòng)開(kāi)展，支持云賽事、云健身等健身新模式。發(fā)揮省全民健身互聯(lián)公共服務(wù)臺作用，推動(dòng)各級健身服務(wù)智能化建設、將全省公共體育場(chǎng)館、全民健身場(chǎng)所、體育社會(huì )組織、體育指導員及健身指導、體質(zhì)監測、賽事活動(dòng)等各類(lèi)資源納入健身服務(wù)平臺，積極開(kāi)展線(xiàn)上場(chǎng)地預約租賃、活動(dòng)宣傳報名、健身培訓指導、互動(dòng)交流等個(gè)性化服務(wù)。（責任單位：省體育局）

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