陜政辦函〔2021〕107號《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知





陜政辦函〔2021〕107號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年9月26日

關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





省發(fā)展改革委 省住房城鄉建設廳 省公安廳 省自然資源廳
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設施發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，加快補齊城市停車(chē)供給短板，進(jìn)一步改善城市交通環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強城市停車(chē)設施規劃指導，以市場(chǎng)化、法治化方式推動(dòng)城市停車(chē)設施建設，滿(mǎn)足群眾合理停車(chē)需求，進(jìn)一步提升城市治理水平和綜合競爭力。到2025年，基本建成配建停車(chē)設施為主、路外公共停車(chē)設施為輔、路內停車(chē)為補充的城市停車(chē)系統，停車(chē)資源高效利用，停車(chē)難問(wèn)題有效緩解，政府引導、市場(chǎng)調節、社會(huì )共治、社區參與的城市停車(chē)管理治理新格局初步形成，居住社區、醫院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區域停車(chē)需求基本得到滿(mǎn)足。到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車(chē)系統全面建成。

二、加強停車(chē)設施規劃建設

1．加強規劃統籌。摸清城市停車(chē)資源底數，建立完善城市停車(chē)設施供需動(dòng)態(tài)評價(jià)制度。各城市停車(chē)行業(yè)主管部門(mén)要根據機動(dòng)車(chē)發(fā)展趨勢，按照國家配建標準測算停車(chē)位缺口，年內抓緊編制或修訂完善城市停車(chē)規劃，按照補齊缺口短板、持續增加供給的總體要求，明確“十四五”期間新建停車(chē)設施總量目標（要求不低于“十三五”建設總量），并區分不同區域細化設施布局、規模和建設時(shí)序，制定年度建設任務(wù)，形成滾動(dòng)推進(jìn)機制。要切實(shí)做好城市停車(chē)規劃與國土空間規劃和綜合交通規劃銜接，確保具備實(shí)施條件。（各城市人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工加強指導支持）

2．有效保障基本停車(chē)需求。新建居住區和公共建筑必須嚴格按照配建標準建設停車(chē)位，進(jìn)一步加強建設項目事中事后監管。結合老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、老舊樓宇等改造，因地制宜擴建新建停車(chē)設施。鼓勵通過(guò)內部挖潛、片區綜合治理和停車(chē)資源共享等方式，創(chuàng )新停車(chē)設施共建、共管、共享模式。加大公交場(chǎng)站停車(chē)設施配建力度，有效保障公交車(chē)輛停放，逐步消除公交車(chē)夜間占道停車(chē)。（各城市人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳等按職責分工加強指導支持）

3．合理滿(mǎn)足出行停車(chē)需求。重點(diǎn)圍繞醫院、學(xué)校、辦公樓、商業(yè)區、工業(yè)區、旅游景區等停車(chē)矛盾比較突出的區域，區分不同時(shí)段和時(shí)長(cháng)停車(chē)需求，合理確定停車(chē)設施規模，通過(guò)深入挖掘地上、地下空間資源新建公共停車(chē)場(chǎng)。鼓勵符合條件的停車(chē)場(chǎng)開(kāi)展機械立體停車(chē)位改造，進(jìn)一步增加泊位數量。適當控制公共交通比較完善的區域停車(chē)設施建設規模，鼓勵綠色出行。（各城市人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省人防辦等按職責分工加強指導支持）

4．加強樞紐停車(chē)銜接。加強停車(chē)設施與公共交通的有效銜接，鼓勵圍繞城市軌道交通外圍站點(diǎn)和公交首末站周邊同步規劃建設“停車(chē)+換乘”（P+R）停車(chē)設施。對于城市停車(chē)供需矛盾突出、停車(chē)資源嚴重不足的區域，要逐步加大公交設施、公交運力投放，著(zhù)力提升公交服務(wù)水平，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結構。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工加強指導支持）

三、推進(jìn)停車(chē)設施提質(zhì)增效

5．提升停車(chē)設施技術(shù)裝備水平。加強機械式停車(chē)裝備等設施設備研發(fā)應用，進(jìn)一步降低停車(chē)操作難度。推進(jìn)機械式立體停車(chē)場(chǎng)、智能停車(chē)樓建設，根據實(shí)際可由公安交管部門(mén)開(kāi)展交通安全影響評價(jià)。積極推進(jìn)公路電子不停車(chē)收費系統（ETC）在城市停車(chē)應用，統籌推進(jìn)路內停車(chē)和停車(chē)設施收費電子化建設。各城市要根據實(shí)際，按照大型公共建筑物、公共停車(chē)場(chǎng)新建停車(chē)位不低于10%的比例配建或預留新能源汽車(chē)充電設施安裝條件，并同步加強建設項目事中事后監管，對未按規定建設或預留的予以整改。（各城市人民政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省能源局、省人防辦、人民銀行西安分行、陜西銀保監局等按職責分工負責）

6．優(yōu)化停車(chē)信息管理。推進(jìn)停車(chē)泊位編碼應用，探索建立城市停車(chē)設施備案和停車(chē)基礎信息數據采集機制，規范形成停車(chē)設施數據庫，依法依規向社會(huì )公開(kāi)停車(chē)場(chǎng)位置、泊位等信息，打通信息數據壁壘，促進(jìn)停車(chē)信息共享。（各城市人民政府負責，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省政務(wù)大數據局等按職責分工加強指導支持）

7．推廣智能化停車(chē)服務(wù)。加快第五代移動(dòng)通信（5G）、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式推廣應用，支持各城市根據實(shí)際探索開(kāi)發(fā)智能停車(chē)服務(wù)應用，逐步實(shí)現停車(chē)信息查詢(xún)、停車(chē)位預定、停車(chē)泊位誘導、反向尋車(chē)、停車(chē)便捷收費等功能，提高停車(chē)設施利用效率。鼓勵停車(chē)服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車(chē)位預約、通行后付費等便利服務(wù)。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省政務(wù)大數據局、人民銀行西安分行等按職責分工加強指導支持）

8．有序推進(jìn)停車(chē)資源開(kāi)放共享。鼓勵居住社區在保障安全和滿(mǎn)足基本停車(chē)需求的前提下，將部分日間閑置車(chē)位向社會(huì )車(chē)輛開(kāi)放，鼓勵醫院、學(xué)校、商業(yè)綜合體等夜間閑置車(chē)位向周邊居住社區開(kāi)放，探索有償使用、收益分享經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步滿(mǎn)足不同時(shí)段差異化停車(chē)需求。鼓勵旅游景區、體育場(chǎng)館等公共設施停車(chē)場(chǎng)在空閑時(shí)段向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵城鎮老舊小區居民夜間有序利用周邊道路停放車(chē)輛。支持機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理和保證行政辦公正常運行前提下，有序適度向社會(huì )開(kāi)放停車(chē)設施。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省公安廳等按職責分工加強指導支持）

四、強化資源要素保障

9．鼓勵社會(huì )資本參與。規范運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式推動(dòng)停車(chē)設施建設、運營(yíng)。對停車(chē)需求大、收益較好的停車(chē)設施，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運營(yíng)。對停車(chē)需求較小的停車(chē)設施，鼓勵通過(guò)合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權或允許在不改變土地用途和使用權人且不減少車(chē)位的前提下將部分建筑面積用作便民商業(yè)服務(wù)設施等方式，彌補停車(chē)設施建設和運營(yíng)資金不足，吸引社會(huì )資本參與。鼓勵通過(guò)項目打包、統一招標、規范補貼等方式進(jìn)行規?；_(kāi)發(fā)，研究完善稅費減免等支持政策，鼓勵各城市人民政府根據實(shí)際進(jìn)一步降低停車(chē)設施建設成本。對政府主導的具有一定收益的公共停車(chē)設施項目加大政府專(zhuān)項債券支持，依法依規舉債，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工加強指導支持）

10．創(chuàng )新金融支持方式。鼓勵公共停車(chē)設施投資建設運營(yíng)企業(yè)通過(guò)貸款、融資租賃、發(fā)行債券等方式加大融資力度。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構，提供基于停車(chē)設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)。推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)資產(chǎn)證券化，支持公共停車(chē)場(chǎng)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續的城市停車(chē)設施融資體系。（各城市人民政府、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局等按職責分工負責）

11．完善停車(chē)設施用地政策。認真落實(shí)土地要素市場(chǎng)化配置政策，統籌地上地下空間利用，加強獨立新建停車(chē)設施用地保障。各城市人民政府要充分利用城市邊角土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車(chē)設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車(chē)設施。充分挖掘城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地以及公交場(chǎng)站等公共設施地下空間潛力，布局建設停車(chē)設施，鼓勵建設多功能城市綜合體。符合《劃撥用地目錄》的停車(chē)設施用地，可采取劃撥方式供地，不符合《劃撥用地目錄》用地的，應依法實(shí)行有償使用。新建停車(chē)場(chǎng)用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。工業(yè)、商住用地中配建停車(chē)場(chǎng)的，停車(chē)場(chǎng)用地出讓最高期限不得超過(guò)50年。以租賃方式供應的，租賃年限按相關(guān)規定并在合同中約定。納入城市停車(chē)規劃的建設項目要同步安排用地計劃，并做好建設規劃控制，切實(shí)保障用地供給。（各城市人民政府負責，省自然資源廳、省交通運輸廳、省人防辦等按職責分工加強指導支持）

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

12．放寬市場(chǎng)準入條件。深化“放管服”改革，培育公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體全面參與停車(chē)設施建設、產(chǎn)品供應、設施維保、運營(yíng)管理和信息系統建設。允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運營(yíng)公共停車(chē)設施，原則上不對車(chē)位數量作下限要求。細化停車(chē)設施設備分類(lèi)及審批管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程和經(jīng)營(yíng)手續辦理程序，對小型停車(chē)設施項目和利用自有土地建設的停車(chē)設施項目實(shí)行備案制。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工加強指導支持）

13．加強建設運營(yíng)監管。加強停車(chē)設施建設工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類(lèi)機械式停車(chē)設施設備養護維護和監測，加強應對城市洪澇災害能力，確保運行安全。積極培育規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化停車(chē)服務(wù)企業(yè)。加強對停車(chē)設施及服務(wù)企業(yè)的監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。（各城市人民政府負責，省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等按職責分工加強指導支持）

14．完善停車(chē)收費政策。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的收費機制，政府與社會(huì )資本合作（PPP）建設的公共停車(chē)設施，由政府出資方與社會(huì )投資者協(xié)議確定收費標準。對具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的公共停車(chē)設施服務(wù)收費實(shí)行政府定價(jià)管理，由市、縣人民政府明確收費標準，并向社會(huì )公示。綜合考慮停車(chē)設施等級、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會(huì )承受能力等因素，區分不同區域、位置、時(shí)段、車(chē)型和占用時(shí)長(cháng)等，科學(xué)制定差異化收費標準，并建立動(dòng)態(tài)調整和公示機制。各城市人民政府要加強停車(chē)服務(wù)收費市場(chǎng)價(jià)格監管，嚴厲查處價(jià)格違法行為。省住房城鄉建設廳要會(huì )同相關(guān)部門(mén)單位深入開(kāi)展全省停車(chē)收費腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，堅持問(wèn)題導向，加強工作統籌，推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)。（各城市人民政府負責，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工加強指導支持）

15．完善標準規范體系。各城市人民政府要盡快制定或修編居住建筑和不同類(lèi)型公共建筑的停車(chē)設施、公交場(chǎng)站配建地方標準，根據不同項目使用性質(zhì)和停車(chē)需求，合理確定配建指標，并根據城市交通發(fā)展變化適時(shí)評估調整。（各城市人民政府負責）

六、加強停車(chē)管理法治保障

16．健全停車(chē)管理法規體系。在地方立法權限范圍內，年內進(jìn)一步清理不符合停車(chē)設施建設管理要求的規章制度，“十四五”期間逐步推動(dòng)編制或修訂完善地方性停車(chē)設施建設管理法規。研究制定停車(chē)設施不動(dòng)產(chǎn)登記細則，明確不同類(lèi)型停車(chē)設施的產(chǎn)權歸屬，做好不動(dòng)產(chǎn)登記。（各城市人民政府負責，省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省公安廳等按職責分工加強指導支持）

17．依法規范停車(chē)秩序。建立健全執法聯(lián)動(dòng)機制，暢通信息共享渠道。按標準設置消防通道并實(shí)行標識化管理，依法嚴厲查處堵塞消防通道等停車(chē)行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車(chē)設施建成營(yíng)業(yè)后，基本停車(chē)需求得到有效滿(mǎn)足的，經(jīng)評估應逐步減少或取消周邊路內停車(chē)位。（各城市人民政府負責，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊等按職責分工加強指導支持）

七、強化組織實(shí)施

18．夯實(shí)各方責任。各城市人民政府是停車(chē)設施規劃、建設、管理的責任主體，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，有力有序治理城市停車(chē)難題，務(wù)求取得實(shí)效。省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結合本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步制定完善相關(guān)配套支持政策，通過(guò)聯(lián)合督導等形式加大對城市停車(chē)設施建設的指導和協(xié)調，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。

19．狠抓工作落實(shí)。省住房城鄉建設廳負責停車(chē)設施專(zhuān)項規劃編制工作，會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)指導督促各地加快編制專(zhuān)項規劃。各城市人民政府要盡快確定停車(chē)行業(yè)牽頭部門(mén)，完善工作機制，形成工作合力。各城市人民政府要將停車(chē)設施建設納入年度績(jì)效考核，通過(guò)政策支持、機制保障、財政投入等方式加大推進(jìn)力度，要結合本地實(shí)際深入分析停車(chē)難問(wèn)題，盡快摸清停車(chē)底數、制定或修編完善停車(chē)規劃和具體辦法措施、梳理項目清單、落實(shí)年度任務(wù)。各城市停車(chē)規劃、項目清單和年度計劃于2022年9月底前完成。要建立年初有任務(wù)、年中有檢查、年末有考核的推進(jìn)機制，確保各項工作落地見(jiàn)效。

20．做好宣傳引導。各城市人民政府和省級有關(guān)部門(mén)要加強城市停車(chē)相關(guān)法律法規政策解讀，及時(shí)向社會(huì )公布停車(chē)普查結果、停車(chē)設施配建標準及規劃。完善城市公共交通體系，引導公眾綠色出行?？偨Y推廣各城市停車(chē)設施規劃建設管理的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳交流力度，共同推動(dòng)城市交通條件持續改善，有效緩解停車(chē)難問(wèn)題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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