《海南經(jīng)濟特區旅游價(jià)格管理規定》（2021年修訂版全文）

海南經(jīng)濟特區旅游價(jià)格管理規定

（2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)；2016年7月29日海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議修訂；根據2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議《關(guān)于修改〈海南省生活垃圾管理條例〉等六件法規的決定》修正）






第一條  為了規范旅游價(jià)格行為，維護旅游價(jià)格秩序，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，推進(jìn)海南國際旅游島建設，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，依據《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國旅游法》等法律法規，結合本經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本規定。

第二條  本經(jīng)濟特區內發(fā)生的旅游價(jià)格行為及其監督管理活動(dòng)，適用本規定。

本規定所稱(chēng)旅游價(jià)格是指海南經(jīng)濟特區旅游產(chǎn)業(yè)體系中餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂(lè )等要素的價(jià)格。

第三條  縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)負責本行政區域內的旅游價(jià)格管理工作，縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內的價(jià)格監督檢查工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)，應當按照各自職責做好旅游價(jià)格管理相關(guān)工作。

第四條  旅游價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)的管理形式：

（一）利用公共資源建設的旅游景區門(mén)票及景區內游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)；非利用公共資源建設的旅游景區門(mén)票及景區內游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

（二）大型演藝、游艇、潛水、漂流、探險、水上和空中娛樂(lè )觀(guān)光等特種旅游項目?jì)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

（三）旅游飯店客房?jì)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。主要節假日、重大活動(dòng)期間，可以實(shí)行政府指導價(jià)。

其他與旅游相關(guān)的商品或者服務(wù)價(jià)格的具體價(jià)格形式和定價(jià)權限，按照《中華人民共和國價(jià)格法》及其他相關(guān)法律、法規的規定執行。

第五條  實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理的旅游價(jià)格應當納入本省定價(jià)目錄，并由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)制定具體的管理辦法、定價(jià)機制、成本監審規則，規范定價(jià)行為和程序。

實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理的旅游價(jià)格，依據旅游商品或者服務(wù)的社會(huì )平均成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì )承受能力、質(zhì)量等級、資源環(huán)境效益和可持續發(fā)展的要求等要素合理制定，并按照規定的定價(jià)權限和程序適時(shí)調整。消費者、經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織等可以對政府定價(jià)、政府指導價(jià)提出調整建議。

省人民政府價(jià)格主管部門(mén)和市、縣、自治縣人民政府制定或者提高價(jià)格，應當按照前款規定的定價(jià)要素開(kāi)展調查或者進(jìn)行成本監審，舉行聽(tīng)證會(huì )，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。

省人民政府價(jià)格主管部門(mén)和市、縣、自治縣人民政府根據工作需要，適時(shí)對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理的旅游價(jià)格進(jìn)行評估。

第六條  消費者、經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織等對省人民政府價(jià)格主管部門(mén)或者市、縣、自治縣人民政府制定的旅游價(jià)格存有異議的，可以向省人民政府價(jià)格主管部門(mén)或者市、縣、自治縣人民政府申請重新核定。省人民政府價(jià)格主管部門(mén)或者市、縣、自治縣人民政府應當自接到申請之日起十五個(gè)工作日內予以答復。決定不予調整的，書(shū)面說(shuō)明理由；認為可以調整的，應當根據法定程序予以調整。

第七條  實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理的旅游景區門(mén)票及景區內游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目?jì)r(jià)格，按照分級管理原則，由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)或者市、縣、自治縣人民政府負責制定和調整。

4A級（含）以上的旅游景區門(mén)票及景區內游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目?jì)r(jià)格的制定和調整，由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)負責。

3A級（含）以下的旅游景區門(mén)票及景區內游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目?jì)r(jià)格的制定和調整，由所在地市、縣、自治縣人民政府負責。

第八條  省人民政府價(jià)格主管部門(mén)和市、縣、自治縣人民政府制定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理的旅游景區門(mén)票及景區內游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目?jì)r(jià)格，應當區別不同情況，實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保持合理比價(jià)。

利用公共資源建設的旅游景區門(mén)票價(jià)格，應當按照有利于資源的有效利用和合理保護及體現公益性的原則制定。利用公共資源建設的旅游景區，不得通過(guò)增加另行收費項目等方式變相漲價(jià)；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價(jià)格或者取消收費。

紀念館、博物館、展覽館和愛(ài)國主義教育示范基地等門(mén)票價(jià)格，應當按照充分體現公益性的原則制定；屬政府投資建設的，應當實(shí)行免費開(kāi)放。政府投資的城市休閑公園，實(shí)行免費開(kāi)放。

第九條  省人民政府價(jià)格主管部門(mén)和市、縣、自治縣人民政府應當根據季節性客流量變化，科學(xué)制定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理的旅游景區淡、旺季門(mén)票價(jià)格政策。

鼓勵實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的旅游景區，根據季節性客流量變化實(shí)行淡、旺季門(mén)票價(jià)格政策。

第十條  旅游景區不得向旅游者強行出售聯(lián)票、套票。將不同景區門(mén)票或者同一景區內不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項門(mén)票的價(jià)格之和，且旅游者有權選擇購買(mǎi)其中的單項票。

旅游景區為旅游者提供游覽服務(wù)，旅游者只能使用經(jīng)營(yíng)者提供的唯一交通工具通達游覽目的地或者在景區進(jìn)行游覽的，交通工具費用應當計入門(mén)票價(jià)格，不得另行收取。景區內由旅游者自主選擇使用的交通工具的費用，應當單獨出售，不得與門(mén)票捆綁出售。

旅游景區內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，應當公示并相應減少收費。

第十一條  旅游景區提高門(mén)票價(jià)格，應當提前六個(gè)月向社會(huì )公布。

實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理的旅游景區門(mén)票價(jià)格的制定、其它旅游項目?jì)r(jià)格的制定和調整，應當至少于實(shí)施前一個(gè)月向社會(huì )公布。

第十二條  縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當會(huì )同旅游、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，加強對門(mén)票印制、管票、售票、驗票等環(huán)節的監管，規范旅游景區經(jīng)營(yíng)價(jià)格行為。具體辦法由省人民政府規定。

第十三條  主要節假日、重大活動(dòng)期間，旅游飯店客房?jì)r(jià)格可以實(shí)行政府指導價(jià)，由市、縣、自治縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)提出并經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準。實(shí)行政府指導價(jià)管理的旅游飯店客房?jì)r(jià)格由市、縣、自治縣人民政府根據旅游飯店等級、區位環(huán)境及旅游市場(chǎng)供求等因素制定。

旅游飯店經(jīng)營(yíng)者應當依據政府指導價(jià)確定具體的客房?jì)r(jià)格，并抄送所在地市、縣、自治縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)。市、縣、自治縣人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當在政府網(wǎng)站或者指定的媒體公布其價(jià)格，接受社會(huì )監督。

第十四條  實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的旅游商品和服務(wù)價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者依據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求狀況等因素自主制定。

旅游經(jīng)營(yíng)者應當遵守有關(guān)價(jià)格法律、法規和規定，自覺(jué)維護旅游價(jià)格正常秩序。

第十五條  經(jīng)營(yíng)者應當誠信經(jīng)營(yíng)，明碼標價(jià)，公平交易。明碼標價(jià)應當做到價(jià)簽價(jià)目齊全、標價(jià)內容真實(shí)明確、字跡清晰、貨簽對位、標示醒目。價(jià)格變動(dòng)時(shí)應當及時(shí)調整。

餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者、商品銷(xiāo)售者、娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)者等旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照公開(kāi)標示的價(jià)格銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)。

旅游飯店經(jīng)營(yíng)者應當在其結賬場(chǎng)所的醒目位置，標示客房結算起止時(shí)間及各類(lèi)客房?jì)r(jià)格。

旅游景區應當在其售票處、入口醒目位置，設置由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)監制的明碼標價(jià)牌，公示門(mén)票價(jià)格、另行收費項目的價(jià)格、優(yōu)惠政策等。

旅游景區、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂(lè )等旅游經(jīng)營(yíng)者，不得利用虛假價(jià)格手段，欺騙、誤導消費者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易。

第十六條  旅行社應當根據不同旅游產(chǎn)品及市場(chǎng)供求情況合理制定旅游組接團價(jià)格，不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

第十七條  省人民政府有關(guān)部門(mén)應當在旅游景區、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂(lè )等行業(yè)逐步推廣使用稅控裝置，實(shí)行信息化管理。具體辦法由省人民政府規定。

旅游景區、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂(lè )等旅游經(jīng)營(yíng)者，應當按照公開(kāi)標示的價(jià)格開(kāi)具稅控發(fā)票。開(kāi)具的稅控發(fā)票金額應當與實(shí)際收入一致。

第十八條  縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當加強旅游價(jià)格監測分析，每月定期發(fā)布相關(guān)旅游價(jià)格信息，引導旅游經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)和消費者理性消費，調控旅游價(jià)格水平，保持旅游價(jià)格總水平的基本穩定。

主要節假日、重大活動(dòng)期間，縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)應當按日發(fā)布餐飲、住宿、交通、景區門(mén)票等旅游價(jià)格相關(guān)信息。

第十九條  縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當加強對旅游價(jià)格的監督檢查和反壟斷執法，有效預防、及時(shí)制止和依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)應當將旅游景區門(mén)票價(jià)格等政策執行情況，作為景區質(zhì)量等級評定和復核的重要依據。

實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理的旅游景區被降低、取消質(zhì)量等級的，省人民政府價(jià)格主管部門(mén)或者市、縣、自治縣人民政府應當按照有關(guān)規定重新核定并相應下調門(mén)票價(jià)格。

第二十條  縣級以上人民政府價(jià)格、旅游等主管部門(mén)應當做好旅游價(jià)格信用信息的采集和披露工作，建立旅游價(jià)格信用檔案，完善價(jià)格誠信體系。

價(jià)格、旅游等行業(yè)組織應當完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導、協(xié)調和監督作用，制定行業(yè)管理規范和服務(wù)標準，依法維護行業(yè)和會(huì )員的合法權益，規范行業(yè)內的經(jīng)營(yíng)行為。

第二十一條  當重要的旅游價(jià)格顯著(zhù)上漲或者有可能顯著(zhù)上漲，省人民政府可以采取限定差價(jià)率或者利潤率、規定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報制度和調價(jià)備案制度等干預措施。

第二十二條  縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當完善價(jià)格違法行為舉報、投訴制度，公布電話(huà)，及時(shí)受理和處理各類(lèi)舉報投訴及旅游價(jià)格突發(fā)事件。

任何單位和個(gè)人可以對價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報。經(jīng)調查確實(shí)存在價(jià)格違法行為的，應當依法予以處罰。實(shí)名舉報的案件經(jīng)縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)查實(shí)并依法處理后，應當按照有關(guān)規定給予舉報人獎勵，并為其保密。

第二十三條  旅游景區違反本規定第十條規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）強行向旅游者出售聯(lián)票、套票的；

（二）為旅游者提供唯一交通工具通達旅游目的地或者在景區進(jìn)行游覽，交通工具費用未計入門(mén)票價(jià)格另行收取的，或者將景區內由旅游者自主選擇使用的交通工具的費用與門(mén)票捆綁出售的；

（三）核心游覽項目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)，未公示并相應減少收費的。

第二十四條  旅游景區、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂(lè )等旅游經(jīng)營(yíng)者，違反本規定第十五條規定，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)按照《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》等法律法規進(jìn)行處罰。

第二十五條  旅行社違反本規定第十六條規定，以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，由縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。

第二十六條  旅游景區、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂(lè )等旅游經(jīng)營(yíng)者，違反本規定第十七條規定，未按照公開(kāi)標示的價(jià)格開(kāi)具稅控發(fā)票的，按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細則的相關(guān)規定處理。

第二十七條  縣級以上人民政府價(jià)格主管部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，由上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照規定制定、調整旅游價(jià)格的；

（二）不按照規定實(shí)施定價(jià)成本監審的；

（三）不按照規定開(kāi)展價(jià)格監測分析、發(fā)布監測信息的；

（四）對價(jià)格舉報未及時(shí)調查核實(shí)或者對查實(shí)的價(jià)格違法行為未依法予以處罰的；

（五）泄露國家秘密、商業(yè)秘密、舉報內容及其相關(guān)事項的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十八條  違反本規定，本規定未設定處罰，相關(guān)法律、法規已有處罰規定的，依照其規定處罰。

第二十九條  違反旅游價(jià)格管理規定，受到行政處罰的，有關(guān)機關(guān)應當依照規定將處罰信息向社會(huì )公布，并列入其價(jià)格誠信記錄。

第三十條  在本省內經(jīng)濟特區以外區域的旅游價(jià)格管理工作，參照本規定執行。

第三十一條  本規定規定的違法行為，根據國家和本省規定已實(shí)施綜合行政執法管理的，由市、縣、自治縣綜合執法行政機構處理。

第三十二條  本規定的具體應用問(wèn)題，由省人民政府負責解釋。

第三十三條  本規定自2016年10月1日起施行。

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