陜政發(fā)〔2021〕15號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系若干措施的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系若干措施的通知






陜政發(fā)〔2021〕15號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

陜西省人民政府

2021年9月17日

加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號），全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，確保實(shí)現碳達峰、碳中和目標，結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（一）加快工業(yè)綠色轉型。深入推進(jìn)能源消費總量和強度雙控制度，“十四五”時(shí)期全省能耗強度下降13.5%、二氧化碳排放強度下降18%。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，依法依規積極穩妥處置在建、擬建項目，深入挖掘存量項目節能潛力。大力開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域節能、節水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推行產(chǎn)品綠色設計，支持企業(yè)創(chuàng )建國家工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)。鼓勵園區和企業(yè)實(shí)施綠色制造和安全生產(chǎn)改造，力爭到2025年新增國家級和省級綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區和綠色供應鏈管理企業(yè)100個(gè)以上。深入推進(jìn)西安、渭南、榆林、韓城等國家大宗固廢綜合利用示范基地建設，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。依法依規對“散亂污”工業(yè)企業(yè)實(shí)施常態(tài)化監管，確保動(dòng)態(tài)清零。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推進(jìn)固定污染源排污許可聯(lián)動(dòng)管理，逐步實(shí)現排污許可“一證式”管理。

（二）推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和管理，成立全省有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以地理標志產(chǎn)品為依托，打造更多的“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”。開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，建設20個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。加強農膜全流程監管力度，推廣普及標準地膜，示范推廣全生物可降解地膜。持續推進(jìn)化肥減量增效，實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)，建設50個(gè)化肥減量增效示范縣。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。大力推廣農業(yè)高效節水技術(shù)，開(kāi)展旱作節水技術(shù)試驗示范，到2025年新增高效節水灌溉面積300萬(wàn)畝以上。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，“十四五”期間力爭建成10個(gè)國家級、100個(gè)省級農村產(chǎn)業(yè)融合示范園。

（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)綠色升級。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。深化綠色商場(chǎng)創(chuàng )建，力爭到2025年全省50%以上的大型商場(chǎng)達到綠色商場(chǎng)創(chuàng )建要求。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟。加快建設綠色數據中心，有序推動(dòng)既有數據中心開(kāi)展節能與綠色化改造。推進(jìn)會(huì )展業(yè)綠色發(fā)展，健全完善包括設計搭建、展覽展示、會(huì )議活動(dòng)等在內的相關(guān)標準，推動(dòng)辦展設施循環(huán)使用。推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。加強酒店、餐飲等行業(yè)塑料制品禁限工作，到2025年全省范圍星級賓館、酒店不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。

（四）做強綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力支持西安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，加強技術(shù)、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套等服務(wù)。發(fā)揮陜鼓動(dòng)力、陜西環(huán)保集團、航天六院等企業(yè)單位引領(lǐng)支撐作用，加強關(guān)鍵節能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)隆基光伏電池和組件、榆林科創(chuàng )氫能新城、安康先進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)園等項目建設。推行合同能源管理、合同節水管理，環(huán)境污染第三方治理模式，推動(dòng)建立以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)，鼓勵公共機構推行能源托管服務(wù)，黨政機關(guān)先行，教育、衛生、體育、科技、文化等系統行業(yè)逐步全面實(shí)施。落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）提升開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集群綠色集約發(fā)展水平?？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，明確能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條等準入標準。推進(jìn)省級以上開(kāi)發(fā)區工業(yè)投資項目“標準地”改革，提升單位面積土地利用效率和產(chǎn)出效益。強化“畝均論英雄”導向，完善土地開(kāi)發(fā)利用機制，嚴把項目土地投入產(chǎn)出關(guān)。嚴格落實(shí)國家節能、環(huán)保政策要求，嚴控高耗能高排放項目落地。推進(jìn)園區能源梯級利用、供水排水、污水收集與處理、再生水回用、固廢處置及資源化利用、危廢收集處置等環(huán)境基礎設施共建共享，具備條件的省級以上園區2025年底前全部實(shí)施循環(huán)化改造。支持陜鼓集團等一批企業(yè)建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。

（六）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。在汽車(chē)、通信、航空航天、大型成套裝備機械等社會(huì )影響力大、供應鏈條長(cháng)、帶動(dòng)作用強的行業(yè)創(chuàng )建一批綠色供應鏈管理示范企業(yè)，積極爭取國家綠色供應鏈試點(diǎn)，探索建立綠色供應鏈制度體系，到2025年新增國家級和省級綠色供應鏈管理企業(yè)5戶(hù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定規范、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（七）打造綠色物流。持續推進(jìn)大宗貨物中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”，建設西安港、中鐵聯(lián)集等國家級多式聯(lián)運示范工程。有序推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建，機場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源汽車(chē)。加快大型工礦企業(yè)和物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。加強物流運輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺建設和信息共享。支持西安-咸陽(yáng)、榆林機場(chǎng)開(kāi)展飛機輔助動(dòng)力裝置替代設備建設和應用。支持物流企業(yè)構建數字化運營(yíng)平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動(dòng)建立標準化托盤(pán)循環(huán)共用制度，到2025年全省骨干物流企業(yè)標準化托盤(pán)使用率提高到70%以上。推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，推動(dòng)電商與生產(chǎn)商合作，實(shí)現重點(diǎn)品類(lèi)的快件原裝直發(fā)，開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規?；瘧迷圏c(diǎn)。

（八）加強再生資源回收利用。推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，支持寶雞、咸陽(yáng)、銅川等市建設一批再生資源區域交易中心和集中分揀、大件垃圾拆分中心，到2025年全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。實(shí)施建筑垃圾資源化利用示范工程，推進(jìn)西安等市建設建筑垃圾資源化利用示范城市，到2025年全省新增建筑垃圾綜合利用率達到60%，存量有序減少。加快落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，強化新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池溯源管理，積極推進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用項目建設。鼓勵企業(yè)采用現代信息技術(shù)實(shí)現廢物回收線(xiàn)上與線(xiàn)下有機結合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)。完善廢舊家電回收處理體系。

（九）推進(jìn)綠色貿易。積極優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。深化綠色“一帶一路”合作，在綠色農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、清潔能源、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造一批示范項目。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十）推動(dòng)綠色產(chǎn)品消費。加強綠色采購制度建設，推動(dòng)在政府采購需求標準中嵌入支持綠色發(fā)展政策要求，加大政府綠色采購力度，進(jìn)一步擴大節能、環(huán)境標志等綠色產(chǎn)品采購范圍，鼓勵采購更高標準的節能節水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。探索建立國有企業(yè)的綠色采購制度，引導國有企業(yè)優(yōu)先采購和使用綠色產(chǎn)品和服務(wù)。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵采取消費補貼、積分獎勵、定點(diǎn)售賣(mài)的方式引導綠色消費。推動(dòng)電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，完善認證機構信用監管機制。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品違法行為，加大查處力度，將行政處罰信息在國家企業(yè)信用信息系統（陜西）公示。適時(shí)出臺與居民密切相關(guān)的綠色產(chǎn)品地方標準。

（十一）倡導綠色低碳生活方式。深入開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，堅決制止餐飲浪費行為，減少生產(chǎn)、運輸、加工、存儲、消費等環(huán)節糧食損耗浪費。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，到2025年全省設區的市級以上城市、楊凌示范區和韓城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。加強塑料污染治理，科學(xué)合理推進(jìn)塑料源頭減量，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。大力推廣綠色出行，進(jìn)一步提升城市公共交通服務(wù)能力。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，打造宜居生活環(huán)境。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)。

四、加快基礎設施綠色升級

（十二）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型。積極發(fā)展可再生能源，繼續擴大風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，因地制宜發(fā)展地熱能，到2025年非化石能源裝機占比提高到49.5%，地熱能供暖面積提高到7000萬(wàn)平方米，全省非化石能源消費占比達到16%。加快編制《陜西省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設規?；碑a(chǎn)氫純化項目，形成2-3個(gè)千噸級燃料電池級氫氣工廠(chǎng)。增加農村清潔能源供應，因地制宜推動(dòng)農村發(fā)展生物質(zhì)能。優(yōu)化煤電發(fā)展規模和布局，持續推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、煤電機組節能和超低排放升級改造。關(guān)中地區新建耗煤項目實(shí)施煤炭消費減量替代，到2025年實(shí)現煤炭消費負增長(cháng)。實(shí)施城鄉配電網(wǎng)建設和智能升級計劃，推進(jìn)農村電網(wǎng)升級改造。提升天然氣利用水平，加快天然氣基礎設施建設和互聯(lián)互通。大力推進(jìn)二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范工程。

（十三）加強城鎮環(huán)境基礎設施建設。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，加快污水處理設施提標改造，開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范，到2025年城市生活污水收集率達到70%、處理率達到95%以上。加快建設污泥無(wú)害化資源化處置設施，到2025年城市污泥處理率達到90%以上。加快推進(jìn)城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區垃圾焚燒處理設施建設，不具備建設規?；贌幚碓O施條件的地區，鼓勵通過(guò)跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。鞏固提升咸陽(yáng)、渭南、榆林、漢中危險廢物集中處置設施能力。加快醫療廢物收集轉運和處置設施項目建設，實(shí)現縣縣有轉運體系、市市有處置設施。做好餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

（十四）提升交通基礎設施綠色水平。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色機場(chǎng)。加強新能源汽車(chē)充換電、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大廢舊路面、瀝青、疏浚土、建筑垃圾等在交通領(lǐng)域的綜合利用力度，到2025年高速公路、普通國省干線(xiàn)公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到95%和80%以上。

（十五）改善城鄉人居環(huán)境。鼓勵城市留白增綠，拓展城市中心區、老城區綠色公共空間，著(zhù)力開(kāi)展森林城市建設。開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，推進(jìn)社區基礎設施綠色化。大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣裝配式建筑，到2025年全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，建設超低能耗建筑試點(diǎn)示范100萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，到2025年全省農村衛生廁所基本普及，廁所糞污基本實(shí)現無(wú)害化處理。分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理，加強農村黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系。到2025年農村生活污水處理率達到40%，農村生活垃圾有效處理率達到90%。

五、構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

（十六）加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)。充分依托秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣。發(fā)揮省部共建西部綠色建筑國家重點(diǎn)實(shí)驗室作用，通過(guò)省級科技計劃項目支持節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)研究。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區等力量建立市場(chǎng)化運行的綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。強化以需求、問(wèn)題為導向的科技創(chuàng )新，進(jìn)一步開(kāi)放省屬?lài)衅髽I(yè)科技研發(fā)體系，建立以企業(yè)掛榜，高校、科研院所揭榜的“揭榜掛帥”制度。

（十七）促進(jìn)科技成果轉化。充分發(fā)揮省成果轉化引導基金作用，引導和撬動(dòng)更多社會(huì )資本支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構等主體建立綠色技術(shù)創(chuàng )新項目孵化器或創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺為綠色技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新項目提供配套服務(wù)。支持有基礎的高校及科研院所，優(yōu)先在綠色技術(shù)領(lǐng)域深化科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)工作。爭取我省綠色技術(shù)列入國家推廣目錄，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應用，引導企業(yè)積極參與綠色技術(shù)交易。

六、完善政策支持和法制保障體系

（十八）強化法規制度保障。完善法規制度，強化執法監督，加大違法行為查處和問(wèn)責力度，加強行政執法機關(guān)與監察機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接配合。

（十九）完善政策支撐。合理調整污水處理費收費標準，推行城鎮生活垃圾產(chǎn)生者付費制度，體現分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理。健全節能環(huán)保電價(jià)機制，全面清理高耗能、高污染行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠，對淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電執行差別電價(jià)政策。繼續利用財政資金支持能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續落實(shí)節能節水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。落實(shí)好資源稅法，繼續做好水資源稅試點(diǎn)工作。加快建設并實(shí)施綠色標準體系，持續擴大急需必要綠色標準研制。開(kāi)展能源生產(chǎn)和消費情況統計跟蹤監測與比對分析，加強預研預判預警。

（二十）大力發(fā)展綠色金融。建立綠色金融部門(mén)協(xié)調機制，制定完善綠色金融相關(guān)技術(shù)標準和制度規范，設立綠色項目信息共享平臺，將綠色金融納入對金融機構的綜合考核。鼓勵金融機構創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持在陜金融機構成立綠色金融事業(yè)部或綠色銀行。大力發(fā)展綠色直接融資，設立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。引導企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、資產(chǎn)支持證券，優(yōu)化融資結構。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調節機制作用。緊抓注冊制改革機遇，積極支持符合條件的綠色企業(yè)發(fā)行上市，支持已上市綠色企業(yè)通過(guò)定增、配股、發(fā)行可轉債等形式進(jìn)行再融資，降低融資成本。

（二十一）培育綠色交易市場(chǎng)機制。進(jìn)一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權屬交易與相關(guān)目標指標的對接協(xié)調。

七、抓好組織實(shí)施

（二十二）抓好貫徹落實(shí)。各市（區）政府要結合實(shí)際，認真抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，及時(shí)梳理總結各市（區）、各有關(guān)部門(mén)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經(jīng)驗、做法。省政府有關(guān)部門(mén)要各負其責，制定年度工作計劃和措施并抓好落實(shí)，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)、密切配合，形成工作合力，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。

（二十三）加強宣傳引導。各市（區）、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結好經(jīng)驗好模式，加大推廣應用。各類(lèi)新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得的顯著(zhù)成就，積極宣揚先進(jìn)經(jīng)驗，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和盲目上馬高耗能高排放項目等方面的負面典型。



附件：加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系重點(diǎn)任務(wù)分工方案

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