渝府辦發(fā)〔2021〕48號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕48號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年5月14日

重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，制定本實(shí)施方案。

一、打造便利的市場(chǎng)環(huán)境

（一）深化商事制度改革（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）。

1．優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)。簡(jiǎn)化住所登記要求，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報承諾制，推動(dòng)“一照多址”“一址多照”。完善企業(yè)名稱(chēng)篩查規則，提升自主申報系統智能化水平。加強企業(yè)名稱(chēng)權利保護，建立爭議行政裁決機制。對不涉及許可的一般經(jīng)營(yíng)項目企業(yè)設立登記試行登記確認制。建立健全成渝地區市場(chǎng)準入異地同標便利化準入機制。

2．增強開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺功能。依托“渝快辦”平臺推出電腦端實(shí)名身份認證、手機端開(kāi)辦企業(yè)“E企辦”，實(shí)現“一個(gè)終端”全辦結。提升“一網(wǎng)通”平臺智能化水平，商業(yè)銀行實(shí)時(shí)生成企業(yè)賬戶(hù)預約賬號，員工參保自動(dòng)辦理，引導企業(yè)通過(guò)“一網(wǎng)通”平臺首次辦理稅務(wù)和社保事項，實(shí)現“一個(gè)平臺”全覆蓋。

3．推廣電子營(yíng)業(yè)執照及電子印章應用。企業(yè)設立即免費發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章。拓寬電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章在政務(wù)服務(wù)中的應用場(chǎng)景，并逐步擴大到公共事業(yè)、商務(wù)活動(dòng)等領(lǐng)域。

4．持續深化“證照分離”改革。加快部門(mén)間信息共享對接，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項應減盡減。推動(dòng)行政審批改為行政備案的事項有序納入“多證合一”范圍，試點(diǎn)開(kāi)展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，實(shí)現“一網(wǎng)受理、一單告知、一表申請、一標核準、一窗發(fā)照”。

5．完善企業(yè)退出制度。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯機制，試點(diǎn)企業(yè)強制退出制度，探索簡(jiǎn)化普通注銷(xiāo)程序。優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通”平臺功能，將企業(yè)注銷(xiāo)信息實(shí)時(shí)與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業(yè)快捷辦理公章注銷(xiāo)、銀行賬戶(hù)注銷(xiāo)、公積金賬戶(hù)注銷(xiāo)等事項。

（二）優(yōu)化水電氣接入服務(wù)（牽頭單位：市城市管理局、市經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)市電力公司、重慶燃氣集團）。

6．壓減接入時(shí)間。獲得用水一般項目用戶(hù)全流程總用時(shí)不超過(guò)9個(gè)工作日。獲得用電低壓小微用戶(hù)全流程總用時(shí)不超過(guò)8個(gè)工作日，10千伏城鎮用戶(hù)全流程平均用時(shí)不超過(guò)30個(gè)工作日。獲得用氣用戶(hù)辦理總用時(shí)不超過(guò)13個(gè)工作日。

7．實(shí)現外線(xiàn)工程“零投資”。在城鎮規劃建設用地范圍內，除法律法規和相關(guān)政策另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的任何費用。

8．優(yōu)化辦理方式。推行全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，精簡(jiǎn)受理材料，實(shí)現報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理。堅持政企協(xié)同，通過(guò)“渝快辦”平臺聯(lián)動(dòng)推送開(kāi)辦企業(yè)、規劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業(yè)提前介入、主動(dòng)服務(wù)。

（三）有效提升融資便利度（牽頭單位：市金融監管局）。

9．提升企業(yè)融資服務(wù)水平。引導金融機構提升中小微企業(yè)融資服務(wù)效率，運用科技手段增強風(fēng)險管控能力，完善貸款標準、優(yōu)化放貸流程，推行線(xiàn)上服務(wù)、“不見(jiàn)面審批”等便捷服務(wù)。繼續落實(shí)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款等惠企政策。大力發(fā)展政府性融資擔保體系，優(yōu)先為小微企業(yè)“首貸戶(hù)”提供貸款擔保。支持符合條件的市場(chǎng)主體通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券開(kāi)展直接融資。鼓勵市場(chǎng)主體積極發(fā)行符合國家戰略的綠色債、鄉村振興債、雙創(chuàng )債券、資產(chǎn)支持證券等。

10．依托信用建設加強金融產(chǎn)品創(chuàng )新。推動(dòng)商業(yè)價(jià)值信用貸款、科技型企業(yè)知識價(jià)值信用貸款、“銀稅互動(dòng)”擴面放量。建成全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（重慶站），提供信用查詢(xún)、融資對接等服務(wù)。鼓勵稅務(wù)、社保、公共服務(wù)機構與金融機構數據信息共享，引導金融機構加大信用貸款規模。提升地方征信機構服務(wù)能力，為金融機構提供信息支持，推動(dòng)信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，逐步提高小微企業(yè)信用貸款余額比重。

11．完善銀企融資對接機制。全面推進(jìn)民營(yíng)小微企業(yè)首貸續貸中心建設，組織商業(yè)銀行集中入駐辦公，打造金融服務(wù)“直通車(chē)”。持續開(kāi)展銀企對接專(zhuān)項活動(dòng)，完善融資信息供需發(fā)布平臺。優(yōu)化“渝快融”功能，持續豐富企業(yè)融資主題數據庫數據。持續拓展“渝企金服”平臺功能，深化普惠金融服務(wù)。

（四）促進(jìn)政府采購規范有序（牽頭單位：市財政局）。

12．完善電子采購平臺。健全政府采購網(wǎng)、政府采購APP功能，提升用戶(hù)使用便利度。推進(jìn)政府采購電子招投標，加快實(shí)現遠程電子開(kāi)標、異地電子評審和在線(xiàn)信用評價(jià)。

13．優(yōu)化采購流程。嚴格落實(shí)政府采購意向公開(kāi)，便利供應商提前了解采購需求及相關(guān)信息。加強招標代理機構管理，建立完善政府采購代理機構基本信息數據庫。壓減簽約等待時(shí)間，采購單位原則上應在中標（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起20日內和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無(wú)正當理由不得拒絕或拖延合同簽訂。

14．強化合同管理。不定期開(kāi)展政府采購合同公告和合同備案監督檢查，推動(dòng)政府采購合同公告和備案及時(shí)、規范。合同執行完畢，采購單位或采購代理機構原則上應在7個(gè)工作日內組織履約情況驗收，不得無(wú)故拖延或附加額外條件。

15．加強支付和交付監管。對滿(mǎn)足合同約定支付條件的，采購單位原則上應在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內按程序辦理支付手續。提高預付款比例，推動(dòng)實(shí)現預付款支付比例不低于30%（中小企業(yè)不低于50%），減輕中標企業(yè)資金壓力。

（五）推動(dòng)招標投標開(kāi)放公平（牽頭單位：市公共資源交易監管局）。

16．深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”。全面推行招標投標全流程電子化，加快推進(jìn)“不見(jiàn)面開(kāi)標”。完善招標投標平臺體系，推動(dòng)實(shí)現招標投標信息與行業(yè)主管部門(mén)信息互聯(lián)共享，提高招標投標活動(dòng)便利度、透明度。

17．降低招標投標參與成本。鼓勵以電子保函形式進(jìn)行投標擔保、低價(jià)風(fēng)險擔保、履約擔保、支付擔保，減輕市場(chǎng)主體資金占用壓力。加快制定并推行覆蓋所有行業(yè)的標準招標文件和合同示范文本，提高招標文件編制效率，促進(jìn)招標投標行為公平、公正。

18．建立公平有效的投訴機制。修訂重慶市招標投標活動(dòng)投訴處理實(shí)施細則，完善投訴處理機制，嚴控回復辦理時(shí)限。暢通投標人質(zhì)疑投訴渠道，為投標人提供更加高效快捷的維權服務(wù)。探索將招標投標市場(chǎng)主體違法違規失信行為納入誠信體系并予以公示。

19．優(yōu)化低風(fēng)險簡(jiǎn)易工程建設項目全生命周期建設管理。推進(jìn)低風(fēng)險簡(jiǎn)易工程建設項目招標投標全流程電子化，加快實(shí)現中標通知書(shū)網(wǎng)上推送、合同簽訂網(wǎng)上辦理。強化項目建設全生命周期信息公開(kāi)，加強全過(guò)程監管。

（六）強化包容普惠創(chuàng )新（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。

20．重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng )新、人才流動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業(yè)群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，加快培育國家級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。優(yōu)化市場(chǎng)化引才機制，大力培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深化加工貿易示范區建設，加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，升級外商投資全流程服務(wù)體系，出臺外商投資投訴協(xié)調管理辦法。

二、打造高效的政務(wù)環(huán)境

（一）全面提升政務(wù)服務(wù)水平（牽頭單位：市政府辦公廳）。

21．持續推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。深化減證便民措施，推廣證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。完善“渝快辦”平臺移動(dòng)端“亮證”“掃碼”功能，加強高頻電子證照在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、社保、衛生、公安、住房城鄉建設、民政等領(lǐng)域的應用，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦、一次辦”。

22．加快推進(jìn)“跨省通辦”。推動(dòng)74項高頻政務(wù)服務(wù)事項今年內實(shí)現“跨省通辦”。加快推動(dòng)第二批“川渝通辦”事項落地見(jiàn)效，今年10月底前實(shí)現同一事項在成渝地區雙城經(jīng)濟圈同標準受理、無(wú)差別辦理、行政審批結果互認。積極擴大“跨省通辦”范圍，建立西南五?。▍^、市）政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”協(xié)作機制。

23．提升“渝快辦”平臺服務(wù)效能。優(yōu)化“渝快辦”平臺技術(shù)架構，規范系統對接標準，持續提升平臺安全性、穩定性。大力拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，推動(dòng)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接整合，提升網(wǎng)絡(luò )承載能力，提高全程網(wǎng)辦事項運行速度。開(kāi)展“渝快辦”平臺使用體驗評估，大幅度提升界面友好度。

24．健全“渝快辦”平臺管理機制。制定“渝快辦”平臺運行管理辦法，進(jìn)一步規范管理服務(wù)事項、數據資源、運行維護、安全保障等。研究建立數據資源確權、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度體系，構建大數據交易平臺和政務(wù)數據開(kāi)放平臺。加快數據共享交換體制機制建設，持續提高數據共享交換效率、完善數據資源目錄。積極探索建立“渝快辦”平臺專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)體系。

（二）深化工程建設項目審批制度改革（牽頭單位：市住房城鄉建委）。

25．深化社會(huì )投資小型低風(fēng)險建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小低項目）全流程改革。探索擴大小低項目政策覆蓋范圍，逐步推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設用地規劃許可證，取消建設工程規劃許可證辦理過(guò)程中的放驗線(xiàn)手續。強化小低項目供排水接入“三零”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化供排水接入辦理流程，加強供排水部門(mén)協(xié)同合作，實(shí)現供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實(shí)小低項目簡(jiǎn)易驗收制度，優(yōu)化竣工規劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程。

26．加強建筑質(zhì)量控制。全面落實(shí)工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控制度，根據風(fēng)險等級確定質(zhì)量安全監督檢查頻次和內容，小低項目只進(jìn)行1次質(zhì)量安全監督檢查。完善小低項目施工后用途控制，超出規定用途范圍的必須取得規劃自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)許可。完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，建立建設工程風(fēng)險保障機制，提升工程質(zhì)量。

27．提升工程建設項目審批服務(wù)水平。深入推進(jìn)工程建設項目分級分類(lèi)管理，精簡(jiǎn)規范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。加快推動(dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批，實(shí)現投資項目在線(xiàn)監管服務(wù)平臺、國土空間規劃業(yè)務(wù)協(xié)同平臺等業(yè)務(wù)系統數據實(shí)時(shí)共享。加快落實(shí)區域評估，明確節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評價(jià)、水資源論證評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等事項的區域整體評價(jià)評估的實(shí)施細則和技術(shù)要求，對區域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等方式簡(jiǎn)化審批流程。全面推進(jìn)“多測合一”，深化規劃核實(shí)測量、綠地核實(shí)測量、人防工程核實(shí)測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等5個(gè)測繪事項標準制定和流程再造，實(shí)現一次委托、一次完成，出具一份測繪報告。

（三）持續提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度（牽頭單位：市規劃自然資源局）。

28．深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦理、即辦即取”改革。在不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗辦理體驗。完善電子完稅證明和電子票據應用流程，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記全流程在線(xiàn)辦理。加大電子不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)（證明）、不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)證明等推廣力度，推動(dòng)部門(mén)間協(xié)同互認，擴大電子權證應用場(chǎng)景。提供紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)（證明）郵寄服務(wù)。

29．加強不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理運用。健全第三方不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍測繪獨立投訴機制，開(kāi)通線(xiàn)上投訴專(zhuān)欄。建立單一入口的不動(dòng)產(chǎn)綜合信息查詢(xún)系統，分階段整合加入企業(yè)登記注冊信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息、完稅信息等，免費提供盡職調查所涉及的全部信息。探索推行不動(dòng)產(chǎn)登記信息經(jīng)產(chǎn)權人授權即可查詢(xún)。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業(yè)單位共享，探索同步過(guò)戶(hù)。

（四）推行優(yōu)質(zhì)高效稅費服務(wù)（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市財政局）。

30．壓減稅費繳納次數和時(shí)間。推行“十一稅合一”，實(shí)現財產(chǎn)和行為稅、資源和環(huán)境稅、企業(yè)所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務(wù)大廳服務(wù)水平，優(yōu)化預約服務(wù)，試點(diǎn)推廣24小時(shí)自助辦稅終端和智能稅務(wù)機器人，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時(shí)間。精簡(jiǎn)享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續，擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。加快推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化試點(diǎn)。

31．改進(jìn)辦稅繳費方式。擴大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)范圍，所有涉稅政務(wù)服務(wù)事項基本實(shí)現網(wǎng)上可辦。擴大財稅一體化功能覆蓋面，便利納稅人通過(guò)財務(wù)軟件系統直接申報、納稅。優(yōu)化電子稅務(wù)局增值稅申報輔助功能，實(shí)現小規模納稅人申報“零材料”。

32．優(yōu)化報稅后流程。優(yōu)化電子稅務(wù)局申請增值稅增量留抵退稅功能，推行增值稅“報退合一”，納稅人填報留抵退稅申請即實(shí)現退稅申請基礎信息自動(dòng)填入，壓減留抵退稅辦理時(shí)間。

（五）促進(jìn)跨境貿易便利化（牽頭單位：市政府口岸物流辦）。

33．深入推進(jìn)通關(guān)模式改革。深化應用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革模式，持續試點(diǎn)推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，進(jìn)一步優(yōu)化“離港確認”模式。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，提高非侵入式檢查比例，擴大“智能審圖”等覆蓋范圍。推動(dòng)查驗模式改革，實(shí)行預約查驗、貨主可不到場(chǎng)查驗（收發(fā)貨人可以委托監管作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人、運輸工具負責人等到場(chǎng)查驗）。

34．持續優(yōu)化物流運營(yíng)組織模式。穩定高效開(kāi)行“滬渝直達快線(xiàn)”，提升“滬渝直達快線(xiàn)”運行品質(zhì)。依托大數據、云計算、人工智能和區塊鏈技術(shù)建設智慧長(cháng)江物流工程（重慶水運口岸營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化系統二期工程），推動(dòng)船舶快速有序過(guò)閘。

35．引導和規范口岸收費行為。指導口岸收費主體及時(shí)通過(guò)重慶國際貿易“單一窗口”動(dòng)態(tài)維護進(jìn)出口收費目錄清單，公開(kāi)收費標準、服務(wù)項目等信息，清單之外一律不得收費。持續加強口岸收費監管，規范口岸收費行為，依法查處口岸違法違規行為。

36．推進(jìn)區域跨境貿易便利化協(xié)作。健全川渝大通關(guān)合作機制，進(jìn)一步增強口岸集疏運效能，促進(jìn)川渝港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道作用，聯(lián)合開(kāi)行“滬渝川直達快線(xiàn)”，在確保航行安全的前提下，提升川渝水運物流效率，降低進(jìn)出口企業(yè)負擔。加強西部陸海新通道合作共建，與周邊國家共同推進(jìn)跨境運輸便利化，探索與新加坡開(kāi)展中國—東盟國際貿易“單一窗口”互聯(lián)互通試點(diǎn)。

三、打造公平公正的法治環(huán)境

（一）全面提升監管執法水平（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）。

37．全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管聯(lián)席會(huì )議作用，逐步擴大聯(lián)席會(huì )議成員單位參與聯(lián)合抽查檢查的覆蓋面，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。統籌制定市級和區縣年度聯(lián)合抽查計劃。加快建立完善“檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

38．加強信用監管。制定《深入推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管工作方案》，開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)，推進(jìn)信用分級分類(lèi)差異化監管。建立商貿流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享機制，健全電子商務(wù)企業(yè)客戶(hù)信用管理和交易信用評估制度，完善中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，制定廣告業(yè)信用分類(lèi)管理制度。健全信用修復機制，明確信用修復方式和程序，對符合修復條件的，及時(shí)終止失信信息共享公開(kāi)。強化政務(wù)誠信建設，全面清理政府部門(mén)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況，持續開(kāi)展涉政府機構失信被執行人專(zhuān)項治理。積極探索川渝兩地信用平臺對接互通，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區域聯(lián)合獎懲。

39．強化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺建設，推動(dòng)行業(yè)監管事項應上盡上、動(dòng)態(tài)管理。加強監管數據歸集整合，實(shí)時(shí)匯聚司法判決、違法失信、抽查抽檢等重點(diǎn)監管領(lǐng)域數據，同步接入社會(huì )咨詢(xún)投訴、互聯(lián)網(wǎng)等第三方信息。強化對監管數據的分析和運用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺實(shí)現風(fēng)險預警、線(xiàn)索推送等功能。推行以遠程監管、移動(dòng)監管為特征的非現場(chǎng)監管，提升監管的精準化、智能化水平。規范“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺使用，推動(dòng)實(shí)現行業(yè)監管事項清單梳理完成率、監管信息歸集率、投訴舉報處理率、協(xié)同監管響應率達100%。

40．嚴格規范執法行為。全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實(shí)現行政執法信息及時(shí)準確公示、行政執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。強化部門(mén)間數據共享交換，將抽查情況及查處結果等數據納入政務(wù)數據資源目錄，并及時(shí)向社會(huì )公示，提高監管執法信息公開(kāi)率。建立健全行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規范行政自由裁量權。

41．探索實(shí)施包容審慎監管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準，探索開(kāi)展沙盒監管、觸發(fā)式監管、“無(wú)事不擾”“無(wú)舉報不實(shí)地核查”等監管創(chuàng )新。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實(shí)施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制措施；確需實(shí)施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

（二）加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）。

42．完善知識產(chǎn)權服務(wù)。健全知識產(chǎn)權制度政策體系，發(fā)布知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規劃，推動(dòng)修訂《重慶市專(zhuān)利促進(jìn)與保護條例》。開(kāi)通國家知識產(chǎn)權局重慶業(yè)務(wù)受理窗口，實(shí)現我市專(zhuān)利、商標業(yè)務(wù)“一窗通辦”。健全知識產(chǎn)權協(xié)作機制，構建知識產(chǎn)權管理機構、執法保護機構、支持機構溝通渠道，增強機構間聯(lián)合辦公頻次。

43．提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量和運用效益。推廣知識產(chǎn)權證券化，推動(dòng)各類(lèi)知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng )新。將專(zhuān)利代理機構納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，加強對非正常專(zhuān)利申請和商標惡意注冊、囤積行為的監管。舉辦西部（重慶）科學(xué)城第二屆雙高賽，推動(dòng)高價(jià)值專(zhuān)利培育運營(yíng)、高質(zhì)量成果轉化落地。

44．加強知識產(chǎn)權全面保護?；I建中國（重慶）知識產(chǎn)權保護中心，建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)席會(huì )議制度。強化知識產(chǎn)權司法保護，加大對侵權假冒行為的懲戒力度，推動(dòng)實(shí)施知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。開(kāi)展知識產(chǎn)權專(zhuān)項整治，嚴厲查處商標、專(zhuān)利、地理標志等領(lǐng)域侵權假冒違法行為。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權協(xié)同保護，發(fā)布新一批知識產(chǎn)權重點(diǎn)保護名錄。

（三）加強中小投資者保護（牽頭單位：重慶證監局）。

45．推動(dòng)完善公司治理。充分發(fā)揮重慶市證券期貨業(yè)協(xié)會(huì )、重慶上市公司協(xié)會(huì )自律服務(wù)職能，深化協(xié)作機制，加強對股東權益保護相關(guān)法律法規以及金融知識的宣傳普及和教育培訓，提高股東權益保護意識和公司治理能力。

46．創(chuàng )新多元化糾紛化解。完善多元化糾紛化解機制，充分利用調解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。強化法院典型案例示范引導，建立典型案例庫并及時(shí)向社會(huì )公布。對證券期貨糾紛示范判決機制作出明確、可執行的指引與規定，推動(dòng)形成實(shí)踐案例。

（四）優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)監管（牽頭單位：市人力社保局）。

47．構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建標準體系，對創(chuàng )建達標企業(yè)開(kāi)展正向激勵。加強企業(yè)用工合規監管，建立勞動(dòng)糾紛預警防范機制，探索勞動(dòng)糾紛就近、簡(jiǎn)易化解，及時(shí)有效保護勞動(dòng)者合法權益。開(kāi)展金牌勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織的培育、選樹(shù)工作，健全勞動(dòng)爭議調解組織，探索設立勞動(dòng)仲裁派出庭，提高爭議處理效率。啟動(dòng)“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃，今年內評選AAA級和諧企業(yè)100家，培育金牌和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員100名。

48．優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。推動(dòng)失業(yè)保險關(guān)系接續、失業(yè)保險待遇核準支付等就業(yè)事項即辦即結，失業(yè)補助金、失業(yè)保險金申領(lǐng)不超過(guò)1個(gè)工作日。加大企業(yè)穩崗留工支持力度，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工調度保障機制，落實(shí)一次性留工補貼、留渝見(jiàn)習生活費補貼和職業(yè)技能培訓補貼，開(kāi)發(fā)消殺防疫、社區服務(wù)等臨時(shí)公益性崗位過(guò)渡安置困難員工。組織就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)等專(zhuān)項活動(dòng)，廣泛開(kāi)展職業(yè)指導、崗位推介、技能培訓等公共就業(yè)服務(wù)。

（五）強化民商事案件司法保障（牽頭單位：市高法院）。

49．推進(jìn)“智慧法院”建設。推廣運用電子訴訟平臺，強化系統培訓提升使用頻率。推進(jìn)訴訟服務(wù)電子化，凡在線(xiàn)提供有效電子資料的，不再要求提供紙質(zhì)材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。完善企業(yè)送達地址承諾制，全面錄入存量企業(yè)信息，提高法律文書(shū)送達效率。

50．提高審判效率。深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，提高簡(jiǎn)易程序及小額訴訟程序適用率，減少開(kāi)庭次數。完善審判管理系統，優(yōu)化“數智說(shuō)”平臺，提升時(shí)間節點(diǎn)管理的智能化水平，壓減數次開(kāi)庭之間、開(kāi)庭到作出判決之間的間隔時(shí)間。

51．提高執行效率。強化生效判決自動(dòng)生成查詢(xún)機制，確保當事人申請執行不再需要紙質(zhì)生效證明。制定動(dòng)產(chǎn)執行流程管理規定，優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)處置執行準備、執行立案、首次拍賣(mài)、二次拍賣(mài)等流程，減少執行耗時(shí)。加快財產(chǎn)查控，提高財產(chǎn)保全工作效率。加強案款管理，及時(shí)分配執行案款。

（六）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效（牽頭單位：市高法院）。

52．提高破產(chǎn)案件審理效率。推行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，細化快速審理案件適用范圍，擴大適用快速審理案件的比例，縮短案件審理周期。優(yōu)化破產(chǎn)清算和重整之間的程序轉換，合并同類(lèi)環(huán)節，縮短案件審理時(shí)間。

53．降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機制，以市場(chǎng)化方式降低破產(chǎn)管理費用。推廣以網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)方式處置債務(wù)人財產(chǎn)，規范破產(chǎn)管理人處置行為，提高財產(chǎn)處置效率。落實(shí)破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置稅費減免政策，規范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜。

54．完善辦理破產(chǎn)配套機制。持續鞏固“府院”協(xié)調機制，統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中信息共享、信用修復、財產(chǎn)處置、企業(yè)注銷(xiāo)、涉稅辦理、風(fēng)險防范等事項。推動(dòng)建立破產(chǎn)企業(yè)職工權益保障機制，協(xié)調解決職工社會(huì )保險關(guān)系轉移、退休人員社會(huì )化管理、檔案接轉等事項，保證職工合法權益。制定具體保障措施，推動(dòng)和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中依法履職。

四、加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。完善市、區縣兩級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機制，形成領(lǐng)導小組統籌協(xié)調、專(zhuān)項小組分工牽頭、各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府、市級有關(guān)部門(mén)要壓實(shí)工作責任，加強營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班建設，配齊配強工作力量，高位推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項改革任務(wù)。對不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的地方性法規規章、行政規范性文件和其他政策文件，各區縣政府、市級有關(guān)部門(mén)應及時(shí)清理或提出修改意見(jiàn)，按程序報請修訂或廢止。

（二）狠抓措施落實(shí)。各指標牽頭單位應建立改革工作臺賬并報領(lǐng)導小組辦公室，逐條逐項細化目標任務(wù)、工作措施和責任分工，清單化打表推進(jìn)。各區縣政府要主動(dòng)與市級有關(guān)部門(mén)對接，同向發(fā)力、同步推進(jìn)，確保各項改革措施落地見(jiàn)效。加快設置政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合，大力推行線(xiàn)下“一窗綜辦”、線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。高標準編制辦事指南，強化窗口服務(wù)人員培訓，提升政務(wù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。

（三）強化評估督導。加強日常跟蹤督查，重點(diǎn)對政策落實(shí)情況、窗口運行情況及宣傳培訓情況等開(kāi)展督查督辦。持續開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營(yíng)商環(huán)境的反面典型予以通報。抓好總結評估，對行之有效的經(jīng)驗做法及時(shí)復制推廣，對落實(shí)不力的予以追責問(wèn)責。

（四）加大宣傳力度。持續推介優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件，集中展示優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境宣傳進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)，擴大宣傳覆蓋面，營(yíng)造濃厚輿論宣傳氛圍。



 

附件：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2021年深化“放 管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知

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