渝府辦發(fā)〔2021〕81號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深化生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深化生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕81號
 

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市深化生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

重慶市人民政府辦公廳

2021年8月10日





 

重慶市深化生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)的系列重要指示批示精神，根據住房和城鄉建設部等12部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》（建城〔2020〕93號）要求，結合重慶實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“科學(xué)管理，綠色發(fā)展；黨政推動(dòng)，全民參與；示范引領(lǐng)，持續推進(jìn)；制度保障，長(cháng)效管理；因地制宜，城鄉統籌”和“全生命周期管理、全過(guò)程綜合治理、全區域統籌實(shí)施、全社會(huì )普遍參與”，以及共建共治共享的原則，深入推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，努力建設山清水秀美麗之地。

（二）主要目標。到2021年底，全市城市建成區內75%以上的街道（鎮）和40%以上的行政村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范，中心城區生活垃圾回收利用率達到38%以上，中心城區以外區縣城市建成區范圍內家庭廚余垃圾有效分出比例達到城市生活垃圾總量的10%以上。全市生活垃圾分類(lèi)處理設施進(jìn)一步完善，建成再生資源回收利用體系和有害垃圾收運處置體系。

到2022年底，全市城市建成區范圍內所有街道（鎮）和50%以上的行政村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范，中心城區生活垃圾回收利用率達到40%以上，中心城區以外區縣城市建成區范圍內家庭廚余垃圾有效分出比例達到城市生活垃圾總量的15%以上，全市生活垃圾焚燒和廚余垃圾資源化處理能力大幅提升。

到2025年底，全市基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)法律法規制度體系和城鄉生活垃圾分類(lèi)處理系統，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習慣，全市城市生活垃圾回收利用率達到40%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）全面加強科學(xué)管理。

1．推進(jìn)全域覆蓋。按照國家規定和標準全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，市級各部門(mén)負責本行業(yè)生活垃圾分類(lèi)工作，指導行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規范。各區縣（自治縣，含兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區，以下統稱(chēng)區縣）因地制宜，統籌推進(jìn)本行政區域城鄉生活垃圾分類(lèi)，做到宣傳動(dòng)員、分類(lèi)設施、監督管理全覆蓋。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局牽頭會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2．推動(dòng)源頭減量。推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性。開(kāi)展商品生產(chǎn)環(huán)節增加分類(lèi)標識試點(diǎn)，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的垃圾分類(lèi)標識。在食品、化妝品、快遞、外賣(mài)等行業(yè)開(kāi)展過(guò)度包裝專(zhuān)項治理，有效減少包裝廢棄物。落實(shí)塑料污染治理管理規定，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。深化“吃得文明”，踐行“光盤(pán)行動(dòng)”，推動(dòng)餐飲網(wǎng)點(diǎn)、賓館、酒店、旅游景點(diǎn)等減少一次性用品供應，推廣小份菜、分餐制等，將“吃得文明”“光盤(pán)行動(dòng)”相關(guān)要求納入綠色飯店、鉆級酒家、星級農家樂(lè )等評審標準。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市經(jīng)濟信息委、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市郵政管理局等按職責分工負責）

3．加快分類(lèi)投放收集系統建設。根據生活垃圾產(chǎn)生量和產(chǎn)生類(lèi)別，科學(xué)合理布局生活垃圾分類(lèi)收集容器、廂房、桶站等設施設備。新建住宅項目的垃圾分類(lèi)收集廂房與主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。積極推廣撤桶建站、定時(shí)定點(diǎn)投放、監督指導等行之有效的分類(lèi)投放模式，引導居民精準、便捷地進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)，逐步提高生活垃圾分類(lèi)質(zhì)量。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委等按職責分工負責）

4．完善分類(lèi)運輸系統。建立與生活垃圾分類(lèi)收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò )，根據收集需求配足分類(lèi)運輸設備。依托現有環(huán)衛收運體系，建立完善生活源有害垃圾（非危廢環(huán)節）收運系統，實(shí)現廚余垃圾與有害垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)，確保有害垃圾單獨收集運輸。建立密閉、高效的分類(lèi)運輸系統，避免裝車(chē)運輸過(guò)程中“拋灑滴漏”。加強物業(yè)單位與生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類(lèi)相關(guān)工作。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局等按職責分工負責）

5．提升分類(lèi)處理能力。進(jìn)一步完善中心城區分類(lèi)處理體系，有序推進(jìn)洛磧資源循環(huán)利用基地建設。加快中心城區以外區縣生活垃圾焚燒處理設施和廚余垃圾資源化處理設施新（改、擴）建工作?？茖W(xué)布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，解決生活垃圾焚燒飛灰處置難題。提升危險廢物利用處置能力，完善有害垃圾處置體系。鼓勵并支持專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助區縣開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，建立生活垃圾分類(lèi)收運處理產(chǎn)業(yè)鏈。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

6．推進(jìn)資源化利用。各區縣因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，明確廚余垃圾處理方向，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)建設，引導區縣規劃建設集生活垃圾回收利用、再生資源利用等為一體的分揀中心或集散場(chǎng)地，推動(dòng)再生資源利用行業(yè)轉型升級。發(fā)揮供銷(xiāo)系統網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，以再生資源回收企業(yè)為主體，加快構建功能完善、高效利用、生態(tài)環(huán)保的再生資源回收利用體系。推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社按職責分工負責）

（四）努力推動(dòng)習慣養成。

1．發(fā)動(dòng)全社會(huì )參與。將生活垃圾分類(lèi)作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領(lǐng)導作用，統籌村（居）民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)單位力量，加強垃圾分類(lèi)宣傳，深入開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)。充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提高群眾參與度、獲得感，實(shí)現從“要我分類(lèi)”到“我要分類(lèi)”的轉變。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放義務(wù)。（各區縣黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局、市民政局、市住房城鄉建委等按職責分工負責）

2．切實(shí)從校園抓起。通過(guò)課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì )實(shí)踐等方式，深入開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳教育，將垃圾分類(lèi)工作納入綠色學(xué)校創(chuàng )建統籌推進(jìn)。依托各級少先隊、學(xué)校團組織等開(kāi)展“小手拉大手”等知識普及和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員家庭積極參與。支持有條件的學(xué)校、社區建立生活垃圾分類(lèi)青少年志愿服務(wù)隊。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市教委、市城市管理局、市婦聯(lián)、團市委等按職責分工負責）

3．建立健全社會(huì )服務(wù)體系。積極創(chuàng )造條件，廣泛動(dòng)員并調動(dòng)社會(huì )力量參與生活垃圾分類(lèi)。深入開(kāi)展“文明新生活”垃圾分類(lèi)志愿服務(wù)行動(dòng)，培育常態(tài)開(kāi)展垃圾分類(lèi)相關(guān)項目的志愿服務(wù)組織，積極開(kāi)展公益活動(dòng)，加強生活垃圾分類(lèi)宣傳、培訓、引導和監督。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實(shí)體銷(xiāo)售、快遞、外賣(mài)和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類(lèi)，主動(dòng)開(kāi)展社會(huì )服務(wù)。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局、市委宣傳部、市文明辦、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

4．營(yíng)造全社會(huì )參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類(lèi)公益宣傳力度，注重典型引路、正面引導，利用廣播、電視、報社、網(wǎng)絡(luò )等媒體在黃金時(shí)段或顯著(zhù)版面開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識公益宣傳。進(jìn)一步推廣“重慶市垃圾分類(lèi)”微信公眾號，提升宣傳服務(wù)水平和關(guān)注度。建設一批生活垃圾分類(lèi)示范教育基地，定期向市民開(kāi)放。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理局等按職責分工負責）

（五）加快形成長(cháng)效機制。

1．健全法規制度和標準。加快出臺《重慶市生活垃圾管理條例》，完善一批配套政策措施，因地制宜細化生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術(shù)標準，形成一套符合重慶實(shí)際的生活垃圾管理模式。（市司法局、市城市管理局等按職責分工負責）

2．加大資金保障力度。市、區縣結合實(shí)際統籌安排預算，支持生活垃圾分類(lèi)工作，重點(diǎn)保障和支持生活垃圾分類(lèi)示范建設、分類(lèi)處理技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)、低值可回收物回收、社會(huì )宣傳發(fā)動(dòng)等。落實(shí)生活垃圾分類(lèi)工作相關(guān)稅收優(yōu)惠。引導社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)，逐步形成政府引導、市場(chǎng)運作、多元投入的經(jīng)費保障機制。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市財政局、市城市管理局、重慶市稅務(wù)局等按職責分工負責）

3．健全收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，完善生活垃圾收費制度。結合生活垃圾分類(lèi)情況，逐步實(shí)行分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、重慶市稅務(wù)局等按職責分工負責）

4．強化科技支撐。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)技術(shù)專(zhuān)題研究，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強生活垃圾分類(lèi)處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應用，完善滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等技術(shù)標準，攻關(guān)廚余垃圾資源化利用核心技術(shù)，開(kāi)展低值廢棄物資源化和廢舊塑料資源化利用項目示范工程建設。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等技術(shù)手段，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市科技局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數據發(fā)展局、市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

5．嚴格考核評價(jià)。將生活垃圾分類(lèi)納入各區縣政府、市級部門(mén)考評體系。綜合采用專(zhuān)業(yè)監督檢查、第三方評價(jià)和社會(huì )監督等工作手段，對目標完成、體系建設、資金保障等相關(guān)方面開(kāi)展考評。（各區縣政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市政府督查辦、市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組辦公室、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

三、強化組織領(lǐng)導

（六）建立工作責任制。各區縣負主體責任，主要負責人是第一責任人，健全市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織四級聯(lián)動(dòng)機制，層層壓實(shí)責任。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)要加強對生活垃圾分類(lèi)工作的領(lǐng)導，主要負責人帶頭開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)題調研，親自謀劃、部署、推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，不斷加強日常管理力量建設。（各區縣黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）健全管理協(xié)同機制。健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )積極參與的工作機制。市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組辦公室充分發(fā)揮牽頭作用，加強生活垃圾分類(lèi)工作的組織協(xié)調和統籌調度。各區縣和市級部門(mén)要加強垃圾分類(lèi)行業(yè)發(fā)展研究部署，制定具體貫徹落實(shí)措施，推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì )管理資源下沉到村（社區），推動(dòng)構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系。（各區縣黨委和政府負責落實(shí)并持續推進(jìn)，市城市管理局、市民政局會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

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