浙財資環(huán)〔2021〕2號《浙江省財政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省中央海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法實(shí)施細則的通知》

浙江省財政廳浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)浙江省中央海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法實(shí)施細則的通知






浙財資環(huán)〔2021〕2號

各市、縣（市、區）財政局、自然資源主管部門(mén)（寧波不發(fā)）：

為加強中央海洋生態(tài)保護修復資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，根據財政部《海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法》（財資環(huán)〔2020〕76號）精神和有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，我們制定了《浙江省中央海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法實(shí)施細則》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。





 

浙江省財政廳

浙江省自然資源廳

2021年1月22日

浙江省中央海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法實(shí)施細則

第一條 為加強中央海洋生態(tài)保護修復資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，加強海洋生態(tài)保護修復，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設，根據財政部《海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法》（財資環(huán)〔2020〕76號）精神和有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條 本實(shí)施細則所稱(chēng)海洋生態(tài)保護修復資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保護修復資金），是指由中央財政通過(guò)一般公共預算安排我省用于支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區域海洋生態(tài)保護修復的共同財政事權轉移支付資金。我省保護修復資金的申請、分配、使用、管理和監督適用本實(shí)施細則。

第三條 保護修復資金管理和使用遵循科學(xué)規范、公開(kāi)透明；統籌兼顧、突出重點(diǎn)；績(jì)效管理、強化監督的原則。

保護修復資金有關(guān)政策實(shí)施至2025年，到期是否繼續實(shí)施和延續期限按照財政部的規定執行。

第四條 保護修復資金由省財政廳會(huì )同省自然資源廳管理。

省財政廳負責審核資金分配建議方案、下達資金預算、績(jì)效管理總體工作，指導市縣加強資金管理并實(shí)施監管等工作。

省自然資源廳負責組織全省保護修復資金支持的相關(guān)規劃或實(shí)施方案的編制和審核，項目審查篩選儲備，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金分配建議方案，開(kāi)展全過(guò)程預算績(jì)效管理具體工作，指導市縣加強項目管理并實(shí)施監管等工作。負責項目法支持項目的竣工驗收工作。

市縣財政部門(mén)主要負責審核資金使用方案并下達預算資金、資金使用監督檢查以及本地區預算績(jì)效管理總體工作等。

市縣自然資源主管部門(mén)主要負責本地區保護修復資金相關(guān)規劃或實(shí)施方案編制、項目審查篩選儲備、項目組織實(shí)施和監管等，研究提出任務(wù)清單分解方案和資金使用建議方案，做好預算績(jì)效管理具體工作。

第五條 保護修復資金支出范圍包括：

（一）海洋生態(tài)保護和修復管理。對重點(diǎn)區域海域、海島、海岸帶等生態(tài)系統進(jìn)行保護和修復治理，提升海島海域岸線(xiàn)的生態(tài)功能和減災功能。

（二）入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放標準的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。

（三）能力建設。支持海域、海島監視監管系統，海洋觀(guān)測、生態(tài)預警監測建設，開(kāi)展海洋防災減災、海洋調查等。

（四）海洋生態(tài)補償。支持省市縣開(kāi)展海洋生態(tài)保護補償。

（五）根據黨中央、國務(wù)院決策部署需要統籌安排的其他支出。

第六條 下列項目不得申報和使用保護修復資金：

（一）屬于市縣財政事權或有明確責任主體的項目。

（二）不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、用海、用島、岸線(xiàn)等國家管控要求的項目。

（三）涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題或督查整改未到位的項目。

（四）已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目。

（五）海洋生態(tài)修復效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目。

第七條 市縣自然資源主管部門(mén)應會(huì )同同級財政部門(mén)根據當地海洋生態(tài)保護修復有關(guān)規劃和保護修復資金支持范圍，提前確定下一年度海洋生態(tài)保護修復和改革任務(wù)，并在規定時(shí)間內報省自然資源廳、省財政廳。省自然資源廳在各地申報的基礎上，編制保護修復資金各支持方向的下一年度實(shí)施計劃。

第八條 市縣自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同同級財政部門(mén)采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，擇優(yōu)篩選確定具體項目。未設置績(jì)效指標或績(jì)效指標設置不符合要求的項目，不得納入項目庫管理。同時(shí)，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實(shí)施和預算執行進(jìn)度。

第九條 保護修復資金除中央按項目法分配外，采取因素法分配。

第十條 保護修復資金中央采取項目法分配的，由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)競爭性評審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定具體項目。

市縣自然資源主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據中央有關(guān)部門(mén)發(fā)布的項目申報指南，負責編制項目實(shí)施方案，明確績(jì)效目標、實(shí)施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預算等，并按照項目申報要求提出申請。

采取項目法支持的項目，在實(shí)施過(guò)程中因實(shí)施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調整實(shí)施方案的，應當堅持績(jì)效目標不降低的原則，由市縣財政部門(mén)會(huì )同同級自然資源主管部門(mén)提出申請，省財政廳會(huì )同省自然資源廳批準同意后，報財政部和自然資源部備案。

第十一條 保護修復資金采取因素法分配的，根據財政部按因素法分配下達的預算額度，結合各市縣海洋生態(tài)保護修復形勢、預算執行情況、項目準備和儲備情況等，以海洋生態(tài)保護修復工作量、財力狀況、績(jì)效因素作為分配因素，具體分配權重90%、5%、5%。

第十二條 各級財政部門(mén)應當會(huì )同同級自然資源主管部門(mén)按照財政部、自然資源部和省有關(guān)規定，加強保護修復資金預算績(jì)效管理，建立健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有應用”的全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，提高財政資金使用效益。

第十三條 保護修復資金使用管理應當按照預算公開(kāi)有關(guān)要求執行。

第十四條 保護修復資金的使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門(mén)的監督檢查，一旦發(fā)現截留、擠占、挪用或騙取專(zhuān)項資金等違法違紀行為，依照有關(guān)法律法規追究相應責任。各級財政部門(mén)和自然資源主管部門(mén)、單位及其工作人員在保護修復資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 各級財政部門(mén)應加快預算執行，提高資金使用效益。切實(shí)加強結轉結余資金管理，對存在大量結轉結余資金的，要充分分析原因、調整分配機制。

第十六條 本實(shí)施細則未明確的其他事宜，包括預算下達、資金撥付、使用、結轉結余資金處理等，按照預算管理有關(guān)規定執行。

第十七條 本實(shí)施細則自2021年2月1日起施行。

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