豫發(fā)〔2020〕5號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







豫發(fā)〔2020〕5號         2020年4月10日

為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%。廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善，幼兒園辦園行為普遍規范，保教質(zhì)量穩步提高。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，為適齡幼兒提供更加充裕、普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

二、擴充普惠資源

1.調整布局結構。把教育部門(mén)列為城鄉規劃委員會(huì )成員單位。以縣為單位制定完善幼兒園布局規劃，把普惠園建設列入本地控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本，確保優(yōu)先建設。到2020年，每個(gè)鄉鎮至少辦好1所公辦中心園，到2022年，3萬(wàn)人口以上的鄉鎮至少辦好2所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園。每個(gè)縣(市、區)城區至少舉辦3所標準化公辦園。持續推進(jìn)實(shí)施學(xué)前融合教育項目，2020年實(shí)現項目試點(diǎn)幼兒園縣(市、區)全覆蓋。各地要制定公辦學(xué)位擴充計劃，加快建設公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，2020年全省原則上達到50%，發(fā)揮公辦園?；?、兜底線(xiàn)、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規范營(yíng)利性民辦園發(fā)展，滿(mǎn)足家長(cháng)不同選擇性需求。

2.擴大資源供給。持續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，繼續將普惠園建設列入各級政府為民辦實(shí)事項目。充分利用騰退搬遷的空置廠(chǎng)房、城鄉公共服務(wù)設施、農村中小學(xué)閑置校舍等，以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。支持公辦示范性幼兒園開(kāi)辦分園區、托管弱園、合作辦園，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。鼓勵社會(huì )力量辦園，完善普惠性民辦園認定標準和扶持政策，落實(shí)普惠性民辦園用地、稅收等方面優(yōu)惠政策，采取購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、培訓教師等方式支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據。

3.規范小區配套幼兒園建設使用。

健全政府統籌安排、部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制，加強小區配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節監督管理。實(shí)施“交鑰匙”工程，確保小區配套幼兒園與住宅項目首期建設同步規劃、設計、建設、驗收、交付使用。穩妥完成小區配套幼兒園治理任務(wù)，確保辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

三、健全經(jīng)費保障機制

4.優(yōu)化投入結構。各級政府要健全經(jīng)費投入機制，加大投入力度，提高學(xué)前教育財政支持水平。省級財政繼續安排學(xué)前教育發(fā)展資金，支持市縣擴充普惠資源，深化體制機制改革，重點(diǎn)向農村地區和貧困地區傾斜。市縣政府要落實(shí)經(jīng)費投入主體責任，規范資金使用管理，強化績(jì)效評價(jià)，提高使用效益。廣泛吸納社會(huì )捐款捐助，助力學(xué)前教育。

5.健全成本分擔機制。落實(shí)省定公辦園生均財政撥款基準定額，并隨經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)調整。實(shí)際執行生均財政撥款標準高于省定基準定額的不得降低。落實(shí)普惠性民辦園生均獎補和建設獎補政策，鼓勵各地根據情況提高獎補標準。理順機關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉集體辦幼兒園體制，實(shí)行屬地化管理，對暫未被當地政府接收或未與當地公辦園合并的，享受普惠性民辦園支持政策。完善非營(yíng)利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費管理政策，按辦園成本和辦園等級實(shí)行政府指導價(jià)。完善公辦園收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，根據本地實(shí)際及時(shí)合理調整。營(yíng)利性民辦園收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節，并向社會(huì )公示。依法加強對民辦園收費項目和價(jià)格監管，堅決抑制過(guò)高收費。落實(shí)幼兒精準資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童得到資助。

四、加強教師隊伍建設

6.嚴格依標配備教職工。制定公辦園教職工編制標準，合理核定公辦園教職工編制。充分挖掘現有編制資源潛力，及時(shí)調劑補充公辦園編制，嚴禁“有編不補”。對編制調劑確有困難的地方，經(jīng)批準可探索實(shí)行公辦園員額制管理。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類(lèi)幼兒園按規定配備衛生保健人員。

7.依法保障教師地位和待遇。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統籌生均綜合財政撥款、事業(yè)收入等渠道，解決公辦園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金。鼓勵有條件的地方對鄉村公辦園教師發(fā)放生活補助并納入績(jì)效工資總量管理。完善幼兒園教師職稱(chēng)評聘標準，實(shí)行單獨分組評審，暢通民辦園教師職稱(chēng)評聘通道。

8.完善教師培養體系。辦好幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校，支持高等師范院校辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)培養保育員。擴大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)本專(zhuān)科層次培養規模，大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科學(xué)歷幼兒園教師，鼓勵師范院校在校生輔修或轉入學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。創(chuàng )新培養模式，優(yōu)化培養課程體系，突出保教融合，強化實(shí)踐能力，促進(jìn)高等師范院校與中等幼兒師范學(xué)校協(xié)同創(chuàng )新、合作發(fā)展，提高培養專(zhuān)業(yè)化水平。

9.健全教師培訓體系。把民辦園教師納入培訓計劃，落實(shí)全員培訓制度。創(chuàng )新培訓方式，以農村幼兒園為重點(diǎn)，加強師德師風(fēng)培訓、非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓，提高教師科學(xué)保教能力。加大幼兒園名師、骨干教師培育力度。依托教師教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同體，重點(diǎn)建設一批幼兒園教師培訓基地。

10.嚴格教師隊伍管理。嚴格執行幼兒園園長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)標準，落實(shí)教師持證上崗和定期注冊制度，把好入口關(guān)。強化師德師風(fēng)建設，將職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)規范和心理健康教育融入教師職前培養、準入、培訓和管理全過(guò)程。把師德建設成效作為評估辦園質(zhì)量的重要指標。依法規范教師從教行為，對違反職業(yè)行為規范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。

五、完善監管體系

11.加強源頭監管。充實(shí)各級教育部門(mén)學(xué)前教育管理力量，建設與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規模和監管任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。嚴格幼兒園準入管理，幼兒園審批執行“先證后照”制度，經(jīng)縣級教育部門(mén)依法進(jìn)行前置審批，取得辦園許可證后，到相關(guān)部門(mén)辦理法人登記。按規定審批設立公辦園，保障財政資金建設的公辦園特別是鄉鎮公辦中心園，具備獨立的法人地位。農村小學(xué)附屬幼兒園(班)保育教育業(yè)務(wù)由所在鄉鎮公辦中心園統一指導。未納入機構編制管理范圍、利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，符合條件的按有關(guān)規定進(jìn)行事業(yè)單位登記。按照“準入一批、整改一批、整合一批、取締一批”的原則，分類(lèi)治理無(wú)證辦園，2020年完成全面清理整頓。

12.完善過(guò)程監管。強化動(dòng)態(tài)監管，落實(shí)年檢制度。建立幼兒園基本信息備案及公示制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。用好全國學(xué)前教育管理信息系統，加強信息錄入和學(xué)籍管理。暢通家長(cháng)投訴渠道，推動(dòng)家長(cháng)有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。持續推進(jìn)“百城千園·家園共育工程”項目實(shí)施。堅決遏制民辦園過(guò)度逐利行為。民辦園不準單獨或作為部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質(zhì)。

13.強化安全監管。落實(shí)相關(guān)部門(mén)安全保衛和監管責任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的安全風(fēng)險防控體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實(shí)園長(cháng)安全主體責任，健全安全管理制度，強化法治和安全教育，提高家長(cháng)安全防范意識和能力，增強幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。

14.堅持依法監管。落實(shí)民辦園分類(lèi)管理政策，根據舉辦者申請對現有民辦園限期歸口進(jìn)行分類(lèi)登記，到2022年全部實(shí)現分類(lèi)管理。分類(lèi)登記前，根據其法人屬性加強管理。落實(shí)幼兒園責任督學(xué)掛牌督導制度，原則上按1人負責5所左右幼兒園的標準配備責任督學(xué)。加大對違法違規辦園行為的懲治力度。幼兒園提供虛假或誤導家長(cháng)信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費等行為的，督促整改、追究責任;造成惡劣影響的，依法吊銷(xiāo)辦園許可證，有關(guān)責任人終身不得辦學(xué)和執教;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

六、提高保育教育質(zhì)量

15.改善辦園條件。開(kāi)展薄弱幼兒園達標升級活動(dòng)，加強對園舍條件改善、玩教具和圖書(shū)配備的指導，引導幼兒園結合實(shí)際，合理布局空間、設施，提供有利于幼兒學(xué)習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具。到2022年，實(shí)現所有幼兒園在園舍條件、玩教具和幼兒圖書(shū)配備方面達到規定要求。

16.注重保教結合。幼兒園要樹(shù)立科學(xué)保教理念，建立良好師幼關(guān)系，堅持以游戲為基本活動(dòng)，實(shí)施食育等生活化課程。將勞動(dòng)教育融入幼兒日常生活、學(xué)習，引導幼兒體會(huì )到勞動(dòng)的價(jià)值。開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項治理，對“小學(xué)化”傾向嚴重的實(shí)行降級處理，小學(xué)起始年級必須堅持零起點(diǎn)教學(xué)。

17.完善教研指導和質(zhì)量評估體系。在各級教研部門(mén)明確學(xué)前教育教研員，落實(shí)教研指導責任區制度，加強園本教研、區域教研。開(kāi)展學(xué)前教育結對幫扶行動(dòng)，啟動(dòng)師范院校幫扶區域學(xué)前教育發(fā)展工作，加強對薄弱地方、薄弱園的專(zhuān)業(yè)指導。完善辦園質(zhì)量評估標準，健全分級分類(lèi)評估體系，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量等級評估范圍，定期公布評估結果。加強保教資源監管，成立省級學(xué)前教育專(zhuān)家指導委員會(huì )，審核在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類(lèi)資源。

七、組織實(shí)施

18.加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結合的原則，市、縣黨委教育工作部門(mén)或政府教育行政部門(mén)黨組織統一領(lǐng)導和指導幼兒園黨建工作。落實(shí)全面從嚴治黨要求，實(shí)現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。發(fā)揮幼兒園黨組織作用，保障正確辦園方向，厚植立德樹(shù)人基礎。

19.健全管理體制。健全省市統籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。省、市政府加強統籌，推動(dòng)制定相關(guān)法規、規章、規劃，健全投入機制，完善政策措施并組織實(shí)施;縣級政府對本地學(xué)前教育發(fā)展負主體責任，承擔學(xué)前教育規劃、公辦園建設、幼兒園運轉保障、監管指導及推進(jìn)均衡發(fā)展等責任。街道辦事處、鄉(鎮)政府要支持辦好本行政區域內各類(lèi)幼兒園，共同做好安全監管工作。

20.加強部門(mén)協(xié)同。黨委政法委、宣傳、機構編制等部門(mén)和發(fā)展改革、教育、公安、司法、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、金融監管等部門(mén)要按照各自職責，完善支持政策，加強對學(xué)前教育工作的指導、監督、管理和宣傳，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

21.建立督導問(wèn)責機制。將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實(shí)情況，作為對市、縣政府履行教育職責督導評估的重要內容，作為各級黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入督導評估和目標考核體系。根據國家部署，省政府教育督導委員會(huì )以縣為單位開(kāi)展普及學(xué)前教育情況評估。建立省級專(zhuān)項督查機制，加強督導檢查，結果向社會(huì )公示。對履行職責不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標地區的責任人予以問(wèn)責。

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