鄂政辦函〔2019〕44號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設方案的通知







鄂政辦函〔2019〕44號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

湖北省人民政府辦公廳

2019年7月29日

湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設和對接工作的通知》（國辦函〔2018〕73號）、《國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設方案要點(diǎn)的通知》（國辦電政函〔2019〕56號）有關(guān)要求，結合我省數字政府建設總體部署，為推進(jìn)我省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，現制定如下方案：

一、總體要求

（一）系統定位。

湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統是我省數字政府建設的重要內容。它不替代各地、各部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統和監管職責，通過(guò)歸集共享各類(lèi)監管數據，為各地、各部門(mén)開(kāi)展監管工作提供綜合信息服務(wù)，為各行業(yè)、各領(lǐng)域風(fēng)險防控提供預測預警服務(wù)，為相關(guān)決策提供大數據支持服務(wù)。一是規范監管，制定監管事項目錄清單和檢查實(shí)施清單，統一監管事項代碼、名稱(chēng)、流程、措施等，統一監管行為記錄和數據歸集標準，實(shí)現監管的標準化、規范化。二是精準監管，通過(guò)對歸集的監管數據進(jìn)行分析、比對，及早發(fā)現防范苗頭性風(fēng)險隱患，助力精準監管。三是聯(lián)合監管，開(kāi)展協(xié)同監管、聯(lián)合監管，提高監管效能，逐步實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)，查多項事”。四是監管全覆蓋，將日常監管、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、重點(diǎn)監管等工作逐步納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統運行，逐步實(shí)現監管全覆蓋。五是實(shí)現對監管的“監管”，強化對各地、各部門(mén)監管工作的監督，開(kāi)展監管工作評價(jià)和監管風(fēng)險評估工作，不斷提高監管水平。

（二）建設原則。

省級統籌、共建共用。“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設以省級統建為主，宜統則統、應統盡統，最大限度減少重復建設和資金資源浪費。公共支撐和核心應用部分由省級統一建設，原則上各地不另行建設。各地可直接使用省級系統開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，通過(guò)建立本級監管數據中心匯聚本地區監管數據并推送至省級系統。各地基于本地實(shí)際，需自行建設體現地方特色的“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，須將建設方案報省政務(wù)管理辦審核備案，并確保與全省系統互聯(lián)互通、數據共享。

統一標準、全面覆蓋。強化整體設計，統一標準規范，以省級“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統為樞紐，逐步實(shí)現各地、各部門(mén)監管業(yè)務(wù)全覆蓋、系統全聯(lián)通、數據全歸集。

資源整合、數據共享。充分利用省大數據能力平臺、省政務(wù)信息資源共享平臺和各地、各部門(mén)現有監管數據資源，實(shí)現數據資源共享共用。

需求導向、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。聚焦跨地區、跨部門(mén)、跨層級的監管業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制，鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng )新，不斷深化應用，提升監管工作的精準化和智能化水平。

（三）目標要求。

8月，完成省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統主體功能建設，按照“成熟一批、對接一批”的原則，與各地、各部門(mén)監管系統對接，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統初步聯(lián)通。9月，完成系統建設任務(wù)，省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統上線(xiàn)試運行，實(shí)現與國家系統對接聯(lián)通。12月，系統正式上線(xiàn)運行，實(shí)現執法監管、風(fēng)險預警、決策分析等主要功能。后續不斷完善系統功能，拓展監管業(yè)務(wù)范圍。

二、建設內容

根據全國“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設的總體設計，我省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統基本建設內容概括為“11223”。編制“1”張監管事項清單：編制一張覆蓋省、市、縣三級的監管事項目錄清單。建立“1”個(gè)監管數據中心：建設監管數據中心，建立各類(lèi)監管數據庫。建設“2”個(gè)系統界面：面向社會(huì )公眾的服務(wù)界面和面向政府部門(mén)的工作界面；建設“2”個(gè)支撐體系：標準規范體系和安全運維體系；建設“3”個(gè)應用系統：行政執法監管系統，風(fēng)險預警系統，分析評價(jià)系統。

三、主要任務(wù)

（一）建立監管事項目錄清單管理系統。

1.編制監管事項目錄清單。在國務(wù)院公布的監管事項目錄清單基礎上，梳理完善我省地方性法規和地方政府規章確定的監管事項，并錄入國家監管事項目錄清單管理系統。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年5月）

2.編制監管事項檢查實(shí)施清單。按層級對監管事項目錄中的行政檢查事項，逐一梳理檢查實(shí)施清單，并錄入國家監管事項目錄清單管理系統。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年5月）

3.建設全省監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理系統。建設全省統一的監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理系統，對納入監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理系統的監管事項實(shí)行統一管理，實(shí)現全省同一監管事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素統一。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年8月）

（二）建立監管數據中心。

4.建設監管基礎數據庫。建設監管數據中心，推進(jìn)各地、各部門(mén)監管系統與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統數據聯(lián)通。分類(lèi)建設監管事項目錄清單庫、監管對象信息庫、執法人員信息庫、監管行為信息庫、監管事項投訴舉報信息庫、信用信息庫、第三方平臺及重點(diǎn)企業(yè)信息庫、知識庫。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省司法廳；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府，完成時(shí)限：2019年8月）

5.建設監管主題數據庫。根據市場(chǎng)監管、藥品監管、安全生產(chǎn)監管、金融監管、交通運輸監管、生態(tài)環(huán)境監管、衛生健康監管、文化旅游監管、自然資源監管等行業(yè)領(lǐng)域的需求，建立各類(lèi)主題數據庫，逐步實(shí)現各領(lǐng)域監管主題數據全覆蓋。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省應急管理廳、省地方金融監管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省自然資源廳等；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府，完成時(shí)限：2019年9月）

6.建立監管數據共享機制。依托省大數據能力平臺和省政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統數據共享。通過(guò)申請、受理、授權的方式，為各地、各部門(mén)提供數據交換、共享接口等服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府，完成時(shí)限：2019年9月）

（三）建設系統界面。

7.建設系統服務(wù)界面。依托省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，建設統一的服務(wù)界面，對社會(huì )公眾提供監管相關(guān)服務(wù)，并鏈接國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一投訴舉報入口。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年8月）

8.建設系統工作界面。為各級領(lǐng)導、各監管部門(mén)及其工作人員提供雙隨機抽查、聯(lián)合監管、信用監管、風(fēng)險預警、監管情況統計分析、監管事件跟蹤分析、監管情況可視化等應用功能。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年8月）

（四）建設系統支撐體系。

9.建設標準規范體系。按照國家標準規范，制定完善我省設計標準規范、業(yè)務(wù)標準規范、應用標準規范、數據標準規范、安全標準規范、管理標準規范等，強化標準化支撐。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2019年8月）

10.建設安全運維體系。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統及相關(guān)數據的安全和運維保障，建立分級授權管理機制，強化系統運維管理，確保數據歸集、共享、使用等各環(huán)節的數據安全。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2019年8月）

（五）建設行政執法監管系統。

11.優(yōu)化“雙隨機、一公開(kāi)”監管。結合監管對象風(fēng)險等級與信用分級分類(lèi)管理，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例、頻次和抽查概率，確保“雙隨機、一公開(kāi)”有效實(shí)施，實(shí)現全過(guò)程信息化記錄和管理。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年9月）

12.建設聯(lián)合監管子系統。為各地、各部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監管提供數據通道、數據資源、任務(wù)管理等支撐。建立監管數據推送反饋機制和跨地區、跨部門(mén)、跨層級監管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現“一處發(fā)現、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管”。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年9月）

13.完善信用監管。加強社會(huì )信用信息基礎資源庫建設，整合現有信用監管系統，匯聚各類(lèi)信用數據，歸集至省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統數據中心信用信息庫。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理、信用約束、信用風(fēng)險預測預警、信用信息共享等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年9月）

14.建設移動(dòng)監管子系統。為各地、各部門(mén)開(kāi)展移動(dòng)執法檢查提供支撐，同時(shí)歸集、整合移動(dòng)監管全過(guò)程記錄，納入監管行為信息庫統一管理和應用。（責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年11月）

15.建設非現場(chǎng)監管子系統。為各地、各部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)展非現場(chǎng)監管相關(guān)工作提供支撐，同時(shí)歸集、整合非現場(chǎng)監管相關(guān)數據，納入監管行業(yè)信息庫統一管理和應用。（責任單位：省直有關(guān)部門(mén)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年8月）

16.統一投訴舉報處理機制。建設投訴舉報處理子系統，接收國家統一投訴舉報系統相關(guān)信息，匯聚各地、各部門(mén)投訴舉報信息，形成統一的投訴舉報信息數據庫。投訴舉報信息，按照監管職責由各地、各部門(mén)處理，系統全過(guò)程記錄。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直各有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年8月）

17.完善行政執法監管機制。建立統一執法監管系統，將監管事項、檢查事項、執法人員等納入系統運行，明確事項監管部門(mén)、對象、設定依據、措施、流程、結果等并對應相關(guān)檢查實(shí)施清單，梳理固化、規范執法監管業(yè)務(wù)流程，提高執法規范性、公平性。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。（牽頭單位：省司法廳；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年8月）

（六）建設風(fēng)險預警系統。

18.加強風(fēng)險預警能力建設。建立風(fēng)險模型管理子系統，整合各地、各部門(mén)現有風(fēng)險預警系統，形成全省風(fēng)險模型庫，并實(shí)現模型動(dòng)態(tài)化管理。構建全省風(fēng)險評估指標體系，對監管風(fēng)險數據進(jìn)行分析比對，研判風(fēng)險等級、風(fēng)險態(tài)勢。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年10月）

19.建立風(fēng)險核查處置機制。建立風(fēng)險核查處置子系統，依據監管職責分工，將風(fēng)險分析結果及線(xiàn)索數據推送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)處置，并實(shí)時(shí)反饋處置結果。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年11月）

（七）建設分析評價(jià)系統。

20.建立綜合分析系統。建立常態(tài)化的綜合分析機制，對各類(lèi)監管數據進(jìn)行深度整合分析，定期形成監管工作統計分析報表和評估報告，為實(shí)現監管的“監管”和領(lǐng)導決策提供支撐服務(wù)。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年11月）

21.建立重點(diǎn)事件跟蹤分析系統。對重點(diǎn)監管事件開(kāi)展全生命周期的跟蹤分析，包括事件的起因、動(dòng)態(tài)、影響、輿情、有關(guān)方面的響應情況、處置措施和結果，形成對重點(diǎn)監管事件的全鏈條記錄和分析。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年11月）

22.建立監管效能評估體系。建設監管效能評估子系統，建立全省監管效能評估指標體系，圍繞監管業(yè)務(wù)、投訴舉報、社會(huì )輿情、重大事故、群眾評價(jià)等數據，評估監管執法工作質(zhì)量和效能情況。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦、省司法廳；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年12月）

（八）做好與相關(guān)系統對接。

23.與省大數據能力平臺、全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接。充分利用省大數據能力平臺、省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺基礎環(huán)境和建設成果，在審批信息聯(lián)動(dòng)、統一身份認證、電子證照信息、信用信息數據等方面實(shí)現共享共用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和監管業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年9月）

24.與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接。依托省大數據能力平臺和省政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統監管數據交換共享、業(yè)務(wù)同步。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年8月）

25.與各地各部門(mén)相關(guān)監管系統對接。按照“突出重點(diǎn)、急用先行”的原則，對重點(diǎn)領(lǐng)域監管業(yè)務(wù)系統“成熟一批、對接一批”，分步實(shí)現各地、各部門(mén)監管業(yè)務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：省政務(wù)管理辦；責任單位：省直有關(guān)部門(mén)、各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年9月）

四、有關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任。在省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組統一領(lǐng)導下，統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設。各地、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化統籌，將系統建設、運維、對接所需經(jīng)費納入財政保障，按照有關(guān)要求積極推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）強化培訓指導，加強輿論宣傳。省直部門(mén)要加強對本系統業(yè)務(wù)培訓指導，確保本系統省、市、縣三級監管事項清單、監管行為要素、監管數據標準規范統一。各市(州)要加強本地區“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作的統籌謀劃，確保監管事項全覆蓋、系統全對接、業(yè)務(wù)全聯(lián)通。要加大總結推廣力度，宣傳典型經(jīng)驗和做法，營(yíng)造良好改革氛圍。

（三）強化監督考核，狠抓工作落實(shí)。將“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設作為“放管服”改革重點(diǎn)督查內容，納入省政府大督查，并建立“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設進(jìn)度通報機制。各地、各部門(mén)要強化責任，按時(shí)間節點(diǎn)倒排工期，確保完成任務(wù)。




附件：湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設任務(wù)分解表

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