鄂政發(fā)〔2019〕20號《湖北省人民政府關(guān)于加強動(dòng)物防疫體系和能力建設的意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于加強動(dòng)物防疫體系和能力建設的意見(jiàn)







鄂政發(fā)〔2019〕20號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步做好重大動(dòng)物疫病防控工作，滿(mǎn)足人民群眾對放心肉食品、公共衛生安全和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新需求，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕31號）精神，現就加強全省動(dòng)物防疫體系和能力建設提出如下意見(jiàn)。

一、強化動(dòng)物防疫工作責任

落實(shí)縣級以上地方人民政府屬地管理責任、相關(guān)職能部門(mén)監管責任和畜牧生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營(yíng)等從業(yè)者的防疫主體責任，形成橫向到邊、縱向到底的防疫工作責任體系。依據疫病種類(lèi)、危害程度、流行范圍，科學(xué)合理劃定各級政府的防疫工作責任；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步明確各級職能部門(mén)的行業(yè)管理責任。堅持有責必履、失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，由上級動(dòng)物防疫行政主管部門(mén)成立疫情處置聯(lián)合調查組，迅速追蹤溯源、查明原因、找出問(wèn)題、堵塞漏洞，堅決做到疫病原因不查清楚不放過(guò)、問(wèn)題整改措施不落實(shí)不放過(guò)、對失職失責行為的問(wèn)責追責不到位不放過(guò)。各級重大動(dòng)物疫病防控指揮部對防控工作實(shí)施集中統一指揮，指揮部成員單位要切實(shí)履行監管責任，按照職責分工主動(dòng)入位、密切配合、聯(lián)防聯(lián)控。（責任單位：指揮部各成員單位，各市、州、縣人民政府）

二、健全動(dòng)物防疫工作體系

（一）高標準做好動(dòng)物疫病預防工作。堅持“預防為主、平戰結合”的方針，抓在平常、嚴在經(jīng)常，從動(dòng)物疫病預防、疫情監測報告、控制撲滅、檢驗檢疫、動(dòng)物診療、監督管理等方面，建立全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯的動(dòng)物疫病防控工作體系。探索動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理，將防疫區域和任務(wù)精準量化到具體單位和責任人，確?？谔阋?、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病應免盡免，免疫抗體合格率保持在70％以上。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

（二）高效率做好疫情監測預警工作。鞏固省、市、縣三級動(dòng)物疫情監測預警網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監管，建設疫情監測報告“一張網(wǎng)”，利用信息化、智能化、大數據等手段，提高疫情監測、疫情報告和快速處置能力，做到快檢、快報、快處置。建立重大動(dòng)物疫情分析研判機制，成立重大動(dòng)物疫病風(fēng)險評估專(zhuān)家團，定期開(kāi)展重大動(dòng)物疫病流行趨勢研判會(huì )商，及時(shí)發(fā)布疫情風(fēng)險預警信息，為疫病防控決策提供科學(xué)依據。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省農業(yè)科學(xué)院，各市、州、縣人民政府）

（三）高質(zhì)量做好疫病控制和撲滅工作。完善快速響應機制、撲殺補助機制、病死畜禽無(wú)害化處理機制和“分級負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”機制。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，第一時(shí)間劃定疫點(diǎn)、疫區和受威脅區，堅持“抓早、抓快、抓嚴、抓小”，借鑒在非洲豬瘟防控工作中形成的“一封住七管住”有效措施，對疫區實(shí)施有效封鎖，對受威脅區、活畜禽調運、畜禽飼喂、車(chē)輛消毒、人員消毒、疫區飼料外運、畜禽產(chǎn)品調運等實(shí)施有效管理，從飼料、生產(chǎn)、流通、加工、市場(chǎng)全流程嚴防嚴控，切實(shí)防止疫情擴散蔓延。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監督管理局，各市、州、縣人民政府）

（四）高強度做好檢驗檢疫和執法監督工作。深化“放管服”改革，合理布局動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)，提高檢疫申報出證便捷度。全面落實(shí)生豬屠宰“兩項制度”和其它動(dòng)物屠宰場(chǎng)檢驗檢疫制度，對動(dòng)物交易調運、屠宰加工、肉食品流通等環(huán)節實(shí)現檢驗檢疫全覆蓋，有效杜絕私屠濫宰等違法違規行為，堅決防止未經(jīng)檢驗檢疫合格的肉食品進(jìn)入市場(chǎng)流通。推動(dòng)設區的市加快嚴禁餐廚剩余物喂豬監管的地方立法，建立健全餐廚剩余物收集、運輸、處理全程監管機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省住房建設廳、省公安廳、省司法廳、省市場(chǎng)監督管理局，各市、州、縣人民政府）

（五）高水平做好防疫技術(shù)創(chuàng )新工作。引導社會(huì )化獸醫機構健康發(fā)展，鼓勵支持高等院校、科研院所開(kāi)展動(dòng)物疫病預防、控制、撲滅和動(dòng)物檢測檢疫方面的科技攻關(guān)，提高重大動(dòng)物疫病防控科技支撐水平。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省科技廳、省農業(yè)科學(xué)院）

三、夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎

（一）切實(shí)穩定動(dòng)物防疫機構隊伍。各市、州、縣人民政府要高度重視基層動(dòng)物防疫機構隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍，依托現有機構編制資源，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍，確保動(dòng)物防疫工作有相應的工作機構和必要的工作力量?？h級人民政府要加強動(dòng)物防疫行政執法能力建設，每個(gè)鄉（鎮）派駐2-3名動(dòng)物衛生監督人員。深化事業(yè)單位改革，盡快明確省、市、縣三級承擔動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛生監督和動(dòng)物疫病預防控制工作職能的機構，健全運行和保障機制。完善“以錢(qián)養事”機制，區分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，將鄉村動(dòng)物強制免疫、動(dòng)物疫情報告、疫情應急處置、病死畜禽無(wú)害化處理等公益性工作，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式落實(shí)到具體防疫人員，堅決打通動(dòng)物防疫“最后一公里”。做好政府購買(mǎi)鄉村防疫服務(wù)人員的遴選、考核和管理，鄉村防疫人員優(yōu)先從畜牧獸醫大中專(zhuān)畢業(yè)生、執業(yè)獸醫和鄉村獸醫中遴選。綜合考慮本地畜（禽）存欄（籠）量、交通自然條件、養殖場(chǎng)（戶(hù)）密度等因素，原則上3—5個(gè)行政村至少配備1名鄉村防疫人員。放開(kāi)搞活獸醫經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，引導、扶持、培育多元化社會(huì )化服務(wù)主體，鼓勵和激發(fā)社會(huì )力量參與動(dòng)物防疫等公益性服務(wù)。（責任單位：省人社廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

（二）加強防疫設施和裝備能力建設。加強獸醫實(shí)驗室建設，按照國家標準，配齊獸醫實(shí)驗室相關(guān)設施設備。省、市、縣動(dòng)物疫病預防控制機構獸醫實(shí)驗室使用面積分別不低于2000平方米、700平方米、300平方米，專(zhuān)職技術(shù)人員分別不少于20人、8人、5人，專(zhuān)職技術(shù)人員不得低于各級動(dòng)物疫病預防控制機構總人數的80%。加強省際公路動(dòng)物防疫監督檢查站和指定通道建設，強化畜禽移動(dòng)監管。加強動(dòng)物標識及疫病可追溯體系建設，盡快實(shí)現動(dòng)物從飼養、運輸到屠宰各環(huán)節標識、信息數據查詢(xún)和可追溯管理。加強病死畜禽收集、處理設施建設，完善病死畜禽無(wú)害化處理體系。啟動(dòng)國家生豬調出大縣畜禽運輸車(chē)輛清洗消毒中心建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳，各市、州、縣人民政府）

（三）提升市場(chǎng)主體自主防疫能力。引導支持規模養殖企業(yè)、畜禽調運主體、畜禽交易和屠宰加工企業(yè)，按照國家、省關(guān)于動(dòng)物防疫的要求，增強自主防疫意識，健全內部防疫規章制度，建設防疫基礎設施，實(shí)施動(dòng)物防疫條件達標升級行動(dòng)。生豬養殖場(chǎng)要進(jìn)一步完善車(chē)輛和人員消毒通道、出豬臺（間）等設施條件，強化各項防疫隔離措施，做到封閉式飼養。推進(jìn)無(wú)規定動(dòng)物疫病區建設，推動(dòng)規模養殖場(chǎng)建設生物安全隔離區和無(wú)疫小區，提升規模養殖場(chǎng)的防護能力和水平。對所有規模養殖場(chǎng)的防疫條件進(jìn)行清理審核，對防疫意識淡薄、防疫措施不落實(shí)、環(huán)保不達標、群眾反映強烈的養殖場(chǎng)，堅決依法依規予以關(guān)閉。屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要配備與屠宰規模相適應的肉品品質(zhì)檢驗設施設備和經(jīng)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗人員。生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）足額配備官方獸醫，大型、中小型生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）和小型生豬屠宰點(diǎn)官方獸醫配備分別不少于10人、5人和2人。推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉型升級，按照“集中屠宰、統一配送、一體化經(jīng)營(yíng)”的原則，合理規劃生豬屠宰產(chǎn)能布局，加快淘汰落后和過(guò)剩屠宰產(chǎn)能，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)標準化建設。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監督管理局，各市、州、縣人民政府）

四、提升疫情應急處置能力

完善動(dòng)物疫病防控常態(tài)管理與應急管理相結合的制度，健全應急指揮、疫情監測、疫病診斷、信息反饋、物資保障等應急處置工作體系。及時(shí)修訂完善非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病應急預案，建立應急預案庫，規范疫情報告、預案啟動(dòng)、疫情處置、疫情解除等工作程序。按照“適量?jì)?、?zhuān)人管理、定期檢查、保障急需”的要求，加強消毒藥品、防護器具等應急物資儲備，省、市、縣三級分別儲備能同時(shí)處置4個(gè)、2個(gè)和1個(gè)疫點(diǎn)的應急物資。調整充實(shí)應急技術(shù)專(zhuān)家和處置預備隊，加強應急隊伍建設和管理，定期進(jìn)行培訓，開(kāi)展應急演練，提高應急處置能力。強化應急處置工作的組織紀律，發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，重大動(dòng)物疫病防控指揮部各成員單位要各司其職、聯(lián)合作戰，確保政令暢通、令行禁止，確保動(dòng)物疫情處置迅速果斷、科學(xué)有效。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省應急管理廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

五、強化防疫工作落實(shí)和保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、州、縣人民政府主要負責人是動(dòng)物防疫工作的第一責任人，要高度重視動(dòng)物防疫體系和能力建設，每年專(zhuān)題聽(tīng)取動(dòng)物防疫體系和能力建設匯報不少于1次，研究制訂符合當地實(shí)際的建設方案和政策措施，幫助解決動(dòng)物防疫工作中的困難和問(wèn)題。對關(guān)鍵防疫措施，加強暗訪(fǎng)隨機抽查，確保各項防疫措施按要求高質(zhì)量落實(shí)。嚴肅查處動(dòng)物防疫工作中的不作為、慢作為、亂作為、濫作為等行為，對因隱瞞不報、不及時(shí)報告或處置措施不到位等導致疫情擴散蔓延的，依法依規追責問(wèn)責。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）

（二）加大資金投入。按照財政事權與支出責任劃分原則，各級財政要足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費和應急處置經(jīng)費?？h級以上動(dòng)物防疫執法部門(mén)的工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費不低于同級行政執法部門(mén)的平均保障水平；縣級以上動(dòng)物衛生監督、疫病防控機構的工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費不低于同級公益一類(lèi)事業(yè)單位的平均保障水平；根據鄉村動(dòng)物防疫人員的勞務(wù)量，參照當地村干部的收入水平，合理確定鄉村動(dòng)物防疫人員報酬水平。按照國家規定足額保障動(dòng)物疫情應急處置工作經(jīng)費，優(yōu)先滿(mǎn)足動(dòng)物疫情處置工作需要。加大省際公路動(dòng)物防疫監督檢查站設施建設投入，足額保障運行經(jīng)費。保障防控應急期間臨時(shí)設立的道路檢查消毒點(diǎn)必要的工作條件和工作經(jīng)費。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕31號）規定，落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫有關(guān)津貼。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監督管理局，各市、州、縣人民政府）

（三）加強聯(lián)防聯(lián)控。各地要根據機構改革情況，及時(shí)調整充實(shí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部及其辦公室，明確指揮部成員單位職能職責，形成運轉高效、聯(lián)防聯(lián)控的組織協(xié)調機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳，各市、州、縣人民政府）



 

湖北省人民政府

2019年8月10日

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