鄂政發(fā)〔2019〕19號《湖北省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政發(fā)〔2019〕19號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，持續深化“放管服”改革，全面推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，適應建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的需要，切實(shí)轉變監管理念，在全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，切實(shí)做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

2019年底前，市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)建立完善“一單（抽查事項清單）、兩庫（檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫）、一細則（抽查工作細則）”，“雙隨機、一公開(kāi)”監管形成常態(tài)化機制；省級“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級平臺）上線(xiàn)運行。

2020年底前，實(shí)現縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化；建立健全“雙隨機、一公開(kāi)”抽查結果部門(mén)間共享交換和互認互用機制。

用3至5年時(shí)間，建成更加完善的全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制，實(shí)現綜合監管、智慧監管。

二、主要任務(wù)

（一）建設統一監管工作平臺。由省市場(chǎng)監管局牽頭，以國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）和省信用信息共享平臺等為依托建設省級平臺，為抽查計劃制定、抽查檢查實(shí)施、結果集中統一公示、數據存檔和綜合運用提供技術(shù)支撐，做到全程留痕、責任可追溯?？h級以上人民政府負責省級平臺在本轄區各有關(guān)部門(mén)的推廣應用。市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)依托省級平臺，進(jìn)行部門(mén)內部和部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。

各部門(mén)已經(jīng)建設并應用的抽查工作平臺由省級主管部門(mén)負責與省級平臺整合融合，做到監管信息與省級平臺互聯(lián)互通，避免數據重復錄入、多頭報送，實(shí)現抽查檢查結果的互聯(lián)共享。（責任單位：市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)、縣級以上人民政府）

（二）建立完善抽查事項清單。省級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要依照法律法規規章，建立完善本系統隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等。省市場(chǎng)監管局會(huì )同各相關(guān)部門(mén)制定全省統一的聯(lián)合抽查事項清單和實(shí)施辦法。

隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設上限，但嚴格控制事項數量；一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域，抽查比例應根據監管實(shí)際情況設置上限。隨機抽查事項清單應進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并及時(shí)通過(guò)省級平臺或部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)）

（三）建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。各級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要結合自身監管特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”及屬地管理的原則，在省級平臺分別建立與部門(mén)職責相對應的檢查對象名錄庫，并實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體和其他主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等；涉及市場(chǎng)主體的檢查對象名錄庫應依托國家企業(yè)信用信息公示系統建立。

各級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要建立執法檢查人員名錄庫，并根據執法檢查人員變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。執法檢查人員名錄庫應包括所有相關(guān)的行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)標注，提高抽查檢查專(zhuān)業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式輔助開(kāi)展。（責任單位：市場(chǎng)監管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)）

（四）制定隨機抽查工作細則和工作指引?？h級以上人民政府應根據本轄區實(shí)際情況制定完善抽查工作細則，就部門(mén)聯(lián)合抽查的抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等作出明確規定。各級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)依據隨機抽查事項清單制定抽查工作指引，對各類(lèi)抽查事項逐一明確檢查內容、方法和工作要求。（責任單位：市場(chǎng)監管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)、縣級以上人民政府）

（五）科學(xué)制定抽查計劃。各級市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)應結合自身行業(yè)監管工作實(shí)際和上級主管部門(mén)發(fā)布的“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃，合理制定部門(mén)年度“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃，明確隨機抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查時(shí)限、參與部門(mén)等內容，于每年1月底前向同級市場(chǎng)監管部門(mén)備案，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省級平臺向社會(huì )公示。

縣級以上人民政府統籌制定本轄區部門(mén)聯(lián)合抽查年度計劃，結合監管實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)監管部門(mén)的抽查需求，堅持問(wèn)題導向，充分考慮監管職責的關(guān)聯(lián)性、檢查對象的一致性等因素，科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查事項、比例和牽頭、參與部門(mén)。年度抽查計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。（責任單位：市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)、縣級以上人民政府）

（六）科學(xué)實(shí)施抽查檢查?？h級以上人民政府統籌組織實(shí)施本轄區部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。抽查計劃主要發(fā)起部門(mén)作為牽頭部門(mén)負責具體組織實(shí)施，根據抽查涉及的對象范圍，通過(guò)省級平臺以公開(kāi)、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據實(shí)際情況隨機匹配執法檢查人員。

抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式；涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可委托第三方機構開(kāi)展工作，或依法采用相關(guān)機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高執法水平，有條件的可配置智能移動(dòng)執法設備，實(shí)現執法全過(guò)程記錄。（責任單位：市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)、縣級以上人民政府）

（七）強化抽查檢查結果公示運用。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，由實(shí)施檢查的牽頭部門(mén)匯總確定抽查檢查結果，并將抽查檢查結果通過(guò)省級平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。對抽查中發(fā)現的問(wèn)題，應按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則做好后續監管的銜接；對發(fā)現的違法違規行為依法查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)要加強抽查檢查結果互認，促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管有效銜接，構筑“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的社會(huì )共治格局。（責任單位：市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)）

（八）做好個(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作。對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，立即依法實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理。堅持問(wèn)題導向，對通過(guò)上述渠道發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險，通過(guò)雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項檢查，并根據實(shí)際情況確定抽查比例，防止發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，依據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規的規定予以查處。（責任單位：市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)）

三、組織實(shí)施

（九）加強組織領(lǐng)導。市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)包括市場(chǎng)監管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源和社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、應急、地方金融監管、海關(guān)、稅務(wù)、統計等部門(mén)，各級政府可根據監管實(shí)際將更多部門(mén)納入聯(lián)合抽查范圍。省級各部門(mén)要盡快編制“一單、兩庫、一細則”，加強對本部門(mén)、本系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導、檢查。

縣級以上人民政府要切實(shí)加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的組織領(lǐng)導，依據本實(shí)施意見(jiàn)制定適應本轄區監管實(shí)際的實(shí)施辦法，建立完善政府主導、市場(chǎng)監管部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的市場(chǎng)監管聯(lián)席會(huì )議制度，將各有關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作情況納入政府績(jì)效考核體系，并通過(guò)現有渠道統籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管經(jīng)費保障。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要依托聯(lián)席會(huì )議機制發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項工作。

（十）嚴格責任落實(shí)。進(jìn)一步增強責任意識，以“盡職照單免責、失職照單問(wèn)責”為原則明確政策標準和評判界線(xiàn)，對忠于職守、履職盡責的，要給予表?yè)P和鼓勵，有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的積極性；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機關(guān)依法處理；對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，但出現抽查名單以外的市場(chǎng)主體發(fā)生問(wèn)題或事后市場(chǎng)主體發(fā)生問(wèn)題等情況，應對執法檢查人員履職行為進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任。

具有以下情形的，應予追責：未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成嚴重后果的；未依法及時(shí)公示抽查檢查結果，造成嚴重后果的；對抽查檢查中發(fā)現的涉嫌犯罪案件，未依法移送有關(guān)機關(guān)處理的；拒不執行抽查檢查任務(wù)的；其他依法依規應當追究責任的。

具有以下情形的，可免于追責：按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排，已全面履行抽查檢查職責、抽查檢查行為無(wú)過(guò)錯的；因現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制未能發(fā)現所存在問(wèn)題的；被檢查對象發(fā)生事故，與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因受委托實(shí)施檢查的專(zhuān)業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；其他依法依規不應當追究責任的。

（十一）加強培訓宣傳。加強執法人員培訓，強化聯(lián)合抽查協(xié)同配合意識，不斷提高綜合執法能力和水平。加大宣傳力度，結合實(shí)際，大膽探索部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的有效模式，提升“雙隨機、一公開(kāi)”監管的社會(huì )影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業(yè)誠信自律、社會(huì )公眾監督的良好氛圍。




 

湖北省人民政府

2019年8月10日

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