湘政辦發(fā)〔2020〕36號《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》的通知

湘政辦發(fā)〔2020〕36號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

湖南省人民政府辦公廳

2020年9月2日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕92號）要求，解決建筑工程質(zhì)量管理領(lǐng)域面臨的突出問(wèn)題，完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、突出建設單位首要責任。建設單位應切實(shí)擔負工程質(zhì)量首要責任，嚴格履行工程建設法定程序和項目法人責任制，保證合理工期和造價(jià)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不得違法違規發(fā)包工程，不得要求參建單位低于成本價(jià)承接業(yè)務(wù)，不得隨意壓縮合理工期，不得拖欠工程預付款。建設單位應明確項目質(zhì)量終身責任人，加強對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量管理。建立工程質(zhì)量信息公示制度，建設單位應主動(dòng)公開(kāi)施工許可、主要建筑材料、實(shí)體質(zhì)量及抗震設計要求、工程竣工驗收等信息，接受社會(huì )監督。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委負責）

二、強化施工單位主體責任。施工單位對建筑工程的施工質(zhì)量負責，不得轉包、違法分包工程。施工單位應建立健全公司和項目部?jì)杉壻|(zhì)量管理體系，建立崗位責任制度，設置質(zhì)量管理機構，配備專(zhuān)職質(zhì)量負責人和質(zhì)量管理員，加強對所承接項目的全面質(zhì)量管理，不得以包代管。施工單位應建立落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度和質(zhì)量責任標識制度，將工程質(zhì)量管理要求落實(shí)到每個(gè)項目和員工，強化工程質(zhì)量相關(guān)技術(shù)標準執行力，對項目關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實(shí)現質(zhì)量責任可追溯。（省住房城鄉建設廳負責）

三、壓實(shí)檢測單位的質(zhì)量監測責任。建筑工程質(zhì)量檢測機構應當按照法律法規、技術(shù)標準和檢測合同開(kāi)展檢測活動(dòng)，對檢測數據、檢測結論和檢測報告的真實(shí)性和準確性負責，不得弄虛作假。檢測單位應將檢測過(guò)程中發(fā)現的違反有關(guān)法律法規和工程建設強制性標準以及涉及結構安全檢測結果不符合要求的情況，及時(shí)報告工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局負責）

四、明確房屋使用安全主體責任。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應正確使用和維護房屋，嚴禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。加強房屋使用安全管理，房屋所有權人及其委托的管理服務(wù)單位要定期對房屋安全進(jìn)行檢查，有效履行房屋維修保養義務(wù)，切實(shí)保證房屋使用安全。(省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按照各自職責負責）

五、履行政府的工程質(zhì)量監管責任。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，健全省、市、縣工程質(zhì)量監管體系，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查和抽測。完善監督機構日常巡查檢查、抽查抽測與工程質(zhì)量管理標準化項目考評相結合的質(zhì)量監督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng) 監管”模式，落實(shí)監管責任。推動(dòng)質(zhì)量管理標準化考評結果應用，實(shí)現市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展施工圖審查機構治理，優(yōu)化施工圖審查機構考評體系，提升審查機構的審查質(zhì)量和服務(wù)水平。加快實(shí)行施工圖BIM審查，推動(dòng)施工圖審查模式由二維圖紙向三維模型轉變，全面提高工程設計質(zhì)量。建立全省勘察設計行業(yè)信用體系，促進(jìn)行業(yè)監管向信用管理轉變。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委負責）

六、改革工程建設組織模式。積極推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展，規范全過(guò)程工程咨詢(xún)招標投標活動(dòng)，鼓勵工程咨詢(xún)企業(yè)融合發(fā)展、資質(zhì)增項。嚴格落實(shí)工程咨詢(xún)、勘察設計、監理、造價(jià)等領(lǐng)域執業(yè)資格人員的質(zhì)量責任。政府投資和國有資金投資的項目應帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵民間投資項目積極采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。推行工程總承包，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責任。完善專(zhuān)業(yè)分包制度，積極培育具有特色優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)。在民用建筑中充分發(fā)揮建筑師主導作用，推行建筑師負責制。（省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

七、強化工程招投標管理。構建全省規則統一的招投標市場(chǎng)，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境。加強信息化建設，打造全電子化招投標和監管流程，形成“全省一張網(wǎng)”。全面推行遠程異地評標。建立以信用為核心的招投標市場(chǎng)監管體制，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，簡(jiǎn)化招標投標程序，強化招標主體責任追溯，提升工程質(zhì)量安全水平。強化招標主體責任和招投標事中事后監管、合同履約監管，嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為。嚴格評標專(zhuān)家管理，落實(shí)“一項目一考評”制度，健全評標專(zhuān)家庫專(zhuān)家征集、培訓、考核和清退機制，完善評標專(zhuān)家管理機制。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳負責）

八、推行工程擔保與保險。加快推進(jìn)銀行保函、工程擔保公司保函和工程保證保險制度，擴大工程保證保險試點(diǎn)范圍，鼓勵保險公司根據實(shí)際情況開(kāi)發(fā)新的險種，推行工程款支付擔保。開(kāi)展工程質(zhì)量保險試點(diǎn)，完善工程質(zhì)量保證和保修機制。對采用最低價(jià)中標的探索實(shí)行高保額履約擔保。開(kāi)展國家、省關(guān)于“推行承諾制”的政策宣貫工作，確保招標投標擔保和履約擔保管理暫行辦法等政策文件全面落實(shí)。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、湖南銀保監局負責）

九、加強工程設計建造管理。貫徹落實(shí)新時(shí)期建筑方針，加強城市和建筑風(fēng)貌管控，各市縣結合地域特征制定建筑設計導則。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設計方案審查論證機制，提高建筑設計方案決策水平。嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格管控超限高層建筑建設，強化對城市重點(diǎn)地段的天際輪廓線(xiàn)的管控，加強超限高層建筑工程抗震設防和特殊建設工程消防設計審查。完善建筑設計招標和決策評估機制，推行設計團隊招標、設計方案招標方式。創(chuàng )建建筑品質(zhì)示范工程，開(kāi)展優(yōu)秀建筑施工企業(yè)、優(yōu)秀項目經(jīng)理、優(yōu)秀總監理工程師和勘察設計大師評選。在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標投標評審因素。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委負責）

十、推行綠色建造方式。推進(jìn)綠色建筑立法，實(shí)施能效提升工程，完善綠色建筑評價(jià)標準，定期組織運行評估，逐步實(shí)現設區城市按星級綠色建筑標準建設。加快全省裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺研發(fā)，提升裝配式建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)供給能力。推進(jìn)全國鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)、綠色建造試點(diǎn)工作。推廣綠色施工及其評價(jià)，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建綠色施工工程。完善綠色建材產(chǎn)品認證制度，推廣應用綠色建材產(chǎn)品，及時(shí)發(fā)布、更新名錄，將綠色建材產(chǎn)品應用納入建設基本程序管理，推行質(zhì)量責任追溯機制。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳負責）

十一、合理利用既有建筑。推動(dòng)開(kāi)展老城區、老工業(yè)區保護更新，引導既有建筑合理更新改造。建立健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機制，鼓勵按照綠色、適用要求，對既有建筑進(jìn)行改造，增強既有建筑的實(shí)用性和舒適性，提高建筑能效。建立既有建筑的拆除管理制度，對體現城市風(fēng)貌、反映重要歷史事件、凝聚社會(huì )公眾情感記憶的既有建筑，盡可能更新改造利用。在更新改造前，進(jìn)行文物價(jià)值評估，文物價(jià)值較高的應公布文物保護單位或不可移動(dòng)文物。對重要既有建筑的更新改造和拆除，充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)，不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文物局負責)

十二、強化工程建設高標準引領(lǐng)。堅持新發(fā)展理念，制定工程建設地方標準發(fā)展規劃，健全工程建設標準體系，建立完善工程建設地方標準清單、專(zhuān)家名錄，實(shí)施工程建設標準全過(guò)程管控。加強工程建設地方標準國際交流合作，推動(dòng)地方標準向國際化轉變。開(kāi)展工程建設地方標準的運行評估，及時(shí)發(fā)布標準的制修訂、廢止計劃，做好團體標準培優(yōu)。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

十三、引導科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。加快建立建筑企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新平臺。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新及研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，突破重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。推進(jìn)BIM、人工智能等技術(shù)在設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用。培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和省級建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心，支持建筑企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺、研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳負責）

十四、加強建材質(zhì)量管理。建立健全缺陷建材產(chǎn)品相應處理、信息共享和部門(mén)協(xié)同處理機制，推動(dòng)建材生產(chǎn)單位和供應單位終身責任落實(shí)。按屬地管理原則，明確相關(guān)部門(mén)監管職責，強化預拌混凝土、預制構件生產(chǎn)、運輸、使用環(huán)節的質(zhì)量管理。督促企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)和施工安裝全過(guò)程質(zhì)量控制體系，實(shí)施全程信息化監控管理，建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的建材質(zhì)量追溯機制。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，鼓勵制定團體、聯(lián)盟和企業(yè)標準，提升標準及質(zhì)量水平，完善產(chǎn)品應用技術(shù)指標。鼓勵企業(yè)或團體通過(guò)自我聲明的方式，將相關(guān)信息向社會(huì )公示，承諾產(chǎn)品質(zhì)量及責任。裝配式建筑監理單位應嚴格履行駐廠(chǎng)監理職責，加強進(jìn)廠(chǎng)建筑原材料、混凝土配合比和部品構件見(jiàn)證取樣送檢和構件出廠(chǎng)質(zhì)量的管控。在建筑工程中，嚴禁違法違規使用海砂和使用不符合質(zhì)量規范標準要求的機制砂（含山砂）。（省市場(chǎng)監管局、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責）

十五、強化從業(yè)人員管理。明確企業(yè)履行職工教育培訓責任，搭建校企合作機制，支持和鼓勵有條件企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構建立職業(yè)培訓實(shí)訓基地。強化特種作業(yè)人員培訓管理。完善多元技能評價(jià)體系，促進(jìn)從業(yè)人員積極提升技能。全面推行建筑工人實(shí)名制管理，建立并完善全省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺，健全建筑工人信息歸集機制，對接全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，促進(jìn)企業(yè)使用符合崗位要求的管理人員和技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，大力推進(jìn)建筑施工單位和建設項目參加工傷保險和安全生產(chǎn)責任險，保障建筑工人合法權益。（省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責）

十六、加強質(zhì)量安全監督執法隊伍建設。充實(shí)一線(xiàn)執法力量等事項由各市州人民政府在現有編制和職責范圍內抓好落實(shí)。相關(guān)工作經(jīng)費由同級財政預算予以保障。明確各級承擔建設工程質(zhì)量安全監督的機構，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監督作用。（省住房城鄉建設廳、省財政廳以及各市州、縣市區人民政府負責）

十七、強化信用評價(jià)。加強建筑行業(yè)信用體系建設，完善行業(yè)各方主體信用信息的認定、采集、交換、公開(kāi)、評價(jià)、使用及管理機制。推進(jìn)省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺與全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的對接，并與國家企業(yè)信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺等實(shí)現數據共享交換。推進(jìn)建筑市場(chǎng)主體綜合信用評價(jià)，將工程質(zhì)量違法違規等記錄作為企業(yè)綜合信用評價(jià)的重要內容。健全招標投標信用體系，優(yōu)化企業(yè)信用評價(jià)，完善“黑名單”制度和懲罰機制，推動(dòng)公共資源交易信息互聯(lián)互通和失信行為信息共享互認，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局負責）

十八、嚴格監管執法。各地住房城鄉建設部門(mén)要加大建筑工程質(zhì)量責任追究力度，依法嚴肅查處違反有關(guān)規定、造成工程質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問(wèn)題的單位及個(gè)人，加大資質(zhì)資格、從業(yè)限制等方面處罰力度。建立健全工程建設領(lǐng)域違法違規行為追究制度，對招投標活動(dòng)中出借資質(zhì)、串通投標，弄虛作假等違法違規行為，依法依規嚴肅處理，依紀依規嚴格追究企業(yè)、主要負責人和經(jīng)辦人員的責任。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，對存在證書(shū)掛靠等違法違規行為的注冊執業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷(xiāo)資格證書(shū)直至終身禁止執業(yè)的處罰。（省住房城鄉建設廳負責）

十九、加強社會(huì )監督。發(fā)揮行業(yè)監督、行政監督、紀檢監察監督、企業(yè)相互監督、社會(huì )公眾監督的作用，拓寬監督渠道，形成監督合力。推行住宅工程質(zhì)量信息向社會(huì )公示試點(diǎn)。完善信息公開(kāi)制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密以外，合同訂立、項目變動(dòng)、合同變更、合同中止和解除、違約行為處理結果、竣工驗收等合同履約情況信息全部向社會(huì )公開(kāi)。各地應完善建筑工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調處理機制，按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的處理原則，依法、公正、及時(shí)、就地解決工程質(zhì)量投訴問(wèn)題，維護投訴當事人合法權益，定期向社會(huì )通報建筑工程質(zhì)量投訴處理情況。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局負責）

二十、精心組織實(shí)施。各級各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好工程質(zhì)量監管責任，將建筑工程品質(zhì)提升工作納入重要議事日程，加強統籌規劃，細化工作任務(wù)，完善保障措施，確保各項任務(wù)措施真正落地。強化示范引領(lǐng)，鼓勵有條件的地區積極開(kāi)展改革創(chuàng )新試點(diǎn)，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，不斷完善建筑工程品質(zhì)創(chuàng )新管理制度。加強輿論引導，及時(shí)宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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