湘政辦發(fā)〔2020〕30號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》









湘政辦發(fā)〔2020〕30號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

湖南省人民政府辦公廳

2020年7月14日







 

湖南省推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區高質(zhì)量發(fā)展和支持革命老區振興發(fā)展的決策部署，加快湘贛邊區域合作示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區)建設，探索省際交界地區協(xié)調發(fā)展新模式和革命老區高質(zhì)量發(fā)展新路徑，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)示范區基礎設施互通、紅色文化傳承、產(chǎn)業(yè)轉型升級、鄉村振興、新型城鎮化建設、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)共享和社會(huì )治理能力提升，不斷增強湘贛邊老區人民獲得感、幸福感和安全感，著(zhù)力將示范區建設成為全國革命老區推進(jìn)鄉村振興的引領(lǐng)區、多省交界地區協(xié)同發(fā)展的樣板區、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的創(chuàng )新區、城鄉融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的先行區。

二、工作目標

到2022年，示范區綜合經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò )基本成形，紅色文化保護傳承成效顯著(zhù)，優(yōu)勢互補的現代產(chǎn)業(yè)體系初步構建，城鎮化發(fā)展質(zhì)量明顯提升，城鎮化率與全省平均水平差距明顯縮小，鄉村振興和生態(tài)建設取得突出成效，基本公共服務(wù)水平明顯提升，初步形成主體功能清晰、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)均等、人民生活幸福的革命老區高質(zhì)量發(fā)展新模式。

三、重點(diǎn)工程

(一)交通基礎設施聯(lián)通工程。

圍繞示范區紅色景點(diǎn)互通聯(lián)動(dòng)，加快區域內高速鐵路、高速公路、國省干線(xiàn)及通景道路連通對接，打造“一環(huán)五干兩軌一網(wǎng)”綜合交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現三級公路直達國家3A級以上景區。

1.打造湘贛邊旅游環(huán)線(xiàn)。依托滬昆高鐵和滬昆、平汝、平伍益、銅瀏、瀏洪、泉南、莆炎、廈蓉等高速公路，加強湘贛邊交通通道對接，共同打造平江(平江起義紀念館)—瀏陽(yáng)(耀邦故里·秋收起義旅游區、錦綬堂)—醴陵(李立三故居)—攸縣(紅軍東沖兵工廠(chǎng))—茶陵(茶陵縣工農兵政府舊址)—炎陵(紅軍標語(yǔ)博物館)—桂東(第一軍規廣場(chǎng)、《三大紀律六項注意》頒布舊址)—汝城(湘南起義汝城會(huì )議舊址群、沙洲紅色旅游景區)—宜章(湘南暴動(dòng)紀念館)與江西崇義、井岡山、蓮花、銅鼓、修水等地互聯(lián)互通的湘贛邊紅色旅游環(huán)線(xiàn)。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.建設五條區域高速干線(xiàn)。加快平江—伍市(湘贛界)、江背—干杉高速公路建設，加快推進(jìn)滬昆高速萍鄉—醴陵—婁底段擴容工程，推動(dòng)茶陵—常寧高速盡快開(kāi)工，啟動(dòng)遂川—桂東—新田高速公路前期工作。有序實(shí)施一批區域連接線(xiàn)建設。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

3.推進(jìn)長(cháng)贛、醴茶鐵路建設。加快推進(jìn)渝長(cháng)廈高鐵長(cháng)贛段前期工作，力爭早日開(kāi)工。加快推進(jìn)醴茶鐵路電氣化改造，并接入吉衡鐵路和長(cháng)株潭城際鐵路，開(kāi)通瀏陽(yáng)—醴陵—攸縣—茶陵—炎陵—井岡山紅色旅游觀(guān)光列車(chē)組。爭取興永郴贛、常岳九鐵路盡早開(kāi)展前期工作。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

4.建設旅游景區通達路網(wǎng)。按旅游風(fēng)景道標準，改造升級湘贛邊主要旅游景點(diǎn)間交通干線(xiàn)，拉通高速公路出口與景區連接線(xiàn)，建設紅色旅游景區通達路網(wǎng)。節假日期間在機場(chǎng)碼頭、旅游集散中心、景區換乘站等區域組織臨時(shí)接駁交通。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

(二)紅色文化旅游提升工程。

依托湘贛邊豐富的紅色文化資源，著(zhù)力打造以“一節一會(huì )一論壇”為標志的湘贛邊紅色文化品牌，大力發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

1.舉辦中國紅色文化藝術(shù)節。爭取由文化和旅游部與湘贛兩省政府共同主辦中國紅色文化藝術(shù)節，每年舉辦一屆，在兩省輪流舉辦。(省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.舉辦中國紅色旅游博覽會(huì )。聯(lián)合江西省定期舉辦中國紅色旅游博覽會(huì )，以“重走秋收路”“重走長(cháng)征路”等紅色經(jīng)典旅游線(xiàn)路、紅色旅游文創(chuàng )產(chǎn)品、紅色文旅VR體驗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色教育等為主要內容，培育發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的研學(xué)實(shí)踐教育基地創(chuàng )建省級、國家級基地，推動(dòng)紅色研學(xué)實(shí)踐教育基地聯(lián)盟建設。(省文化和旅游廳、省教育廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

3.打造“不忘初心、牢記使命”高峰論壇。聯(lián)合江西省向中央申請，定期在井岡山、韶山等地舉辦“不忘初心、牢記使命”高峰論壇。(省委宣傳部、相關(guān)市縣黨委負責)

(三)長(cháng)征國家文化公園(湖南段)建設工程。

以長(cháng)征國家文化公園(湖南段)建設為引領(lǐng)，加強湘贛邊革命文物保護利用和紅色基因傳承，建設涵蓋“一庫一源一廣場(chǎng)”的湘贛邊紅色文化旅游融合發(fā)展創(chuàng )新區。

1.建設長(cháng)征國家文化公園(湖南段)。重點(diǎn)規劃汝城“半條被子”核心展示園，推進(jìn)汝城納入建設示范縣，將宜章、桂東、瀏陽(yáng)、炎陵、茶陵等地納入相關(guān)核心展示園和集中展示帶。加快推進(jìn)紅色景區提質(zhì)和紅色文化資源數字化保護傳承，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.建設紅色基因數據庫。對區域內革命文物開(kāi)展普查認定，摸清資源家底，建立革命文物大數據庫，推進(jìn)革命文物資源信息開(kāi)放共享。實(shí)施革命文物整體保護利用工程，開(kāi)展革命文物保護修繕工作，加強革命文物展示宣傳。將革命文物保護利用與青少年教育、干部教育等相結合，構建湘贛邊紅色研學(xué)、紅色教育培訓聯(lián)合體，提升紅色文化資政育人功效。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局、相關(guān)市縣人民政府負責)

3.打造初心源旅游景區。依托毛澤東主持連隊建黨舊址——葉家祠、耀邦故里·秋收起義旅游區、茶陵縣工農兵政府舊址、沙洲紅色旅游景區等紅色景點(diǎn)，打造一批“初心源”，深入開(kāi)展紅色教育、干部培訓、黨性教育、研學(xué)教育。(省委宣傳部、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

4.提質(zhì)軍規廣場(chǎng)。以毛澤東領(lǐng)導湘贛邊秋收起義后在桂東制定的“第一軍規”為主題，建設提質(zhì)第一軍規主題廣場(chǎng)。(省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

(四)現代農業(yè)發(fā)展示范工程。

依托生態(tài)資源優(yōu)勢，按照綠色化、規?；?、標準化、品牌化要求，加快全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級，做強做優(yōu)區域特色農業(yè)，培育壯大“湘贛紅”區域品牌，形成“品牌+特色+示范”的湘贛邊現代農業(yè)發(fā)展體系。

1.加快發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快示范區優(yōu)勢特色現代農業(yè)園區建設，確保每縣市布局建設1個(gè)省級優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品供應基地或1個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持創(chuàng )建國家特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。大力培育湘贛邊“湖南茶油、湖南紅茶、岳陽(yáng)黃茶、湘南臍橙、瀏陽(yáng)花木、攸縣香干、炎陵黃桃、桂東綠茶、汝城辣椒、安仁枳殼”等十大區域特色農產(chǎn)品，積極推廣“湘贛紅”區域公用品牌，引導標準化生產(chǎn)和擴大品牌銷(xiāo)售。加快布局建設區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、倉儲冷鏈物流設施、特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平臺和農產(chǎn)品電商平臺。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.開(kāi)展高標準農田示范。加快推進(jìn)示范區10個(gè)縣市高標準農田建設，提升重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。結合特色小鎮建設、美麗鄉村建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開(kāi)展高標準農田建設示范。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

(五)產(chǎn)業(yè)轉型升級振興工程。

以“一節一館兩院”為抓手，推進(jìn)煙花、陶瓷等傳統支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強產(chǎn)業(yè)園區承載能力建設，支持承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移和新興產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)示范區產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。

1.打造世界花炮之都。高水平辦好中國(瀏陽(yáng))國際花炮文化節，進(jìn)一步擴大花炮產(chǎn)業(yè)影響力。建設瀏陽(yáng)花炮產(chǎn)業(yè)研究院，推進(jìn)研發(fā)中心、展示中心、特色產(chǎn)業(yè)園等平臺建設，推動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)安全化、智能化、綠色化轉型，打造世界花炮之都。(省工業(yè)和信息化廳、省應急廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.打造國際陶瓷之都。高品質(zhì)建設醴陵陶瓷館，打造具有國際影響力的陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，大力發(fā)展與陶瓷文化緊密關(guān)聯(lián)的文化交流、會(huì )務(wù)會(huì )展、研發(fā)設計、研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)。支持湖南工業(yè)大學(xué)加快醴陵陶瓷學(xué)院建設，加快建設湖南陶瓷技師學(xué)院，加強產(chǎn)業(yè)人才培養和技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型升級。(省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

3.提質(zhì)升級產(chǎn)業(yè)園區。加快示范區產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，加快園區標準化廠(chǎng)房建設，完善水電氣網(wǎng)等基礎設施，提高公共信息、科技孵化、物流等配套服務(wù)水平。加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移和新興產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展新材料、電子信息、電器設備、生物醫藥、特色中醫藥、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。支持瀏陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、醴陵經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區提質(zhì)升級。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

(六)新型城鎮化推進(jìn)工程。

加快示范區縣城建設，培育特色小鎮，傳承歷史文化，加快補齊能源、信息網(wǎng)絡(luò )、“兩供兩治”等基礎設施短板，提升城鎮化質(zhì)量和水平。

1.促進(jìn)縣城擴容提質(zhì)。以推動(dòng)產(chǎn)城融合為著(zhù)力點(diǎn)，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，加快市政設施、園區設施、公共服務(wù)設施、生態(tài)環(huán)保設施和智慧城市建設，完善提升城市功能，促進(jìn)縣城擴容提質(zhì)，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉一體的發(fā)展道路。推動(dòng)瀏陽(yáng)市、醴陵市建設湘贛邊區域性中心城市。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮。圍繞產(chǎn)業(yè)“特而精”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”，在工業(yè)、農業(yè)、文旅等領(lǐng)域培育一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。重點(diǎn)建設瀏陽(yáng)市大瑤花炮小鎮、文家市紅色文旅小鎮、柏加花木小鎮、社港醫養小鎮、醴陵市五彩陶瓷小鎮、炎陵縣中村黃桃小鎮、汝城縣泉水辣椒小鎮、安仁縣靈官中藥材小鎮、攸縣皇圖嶺香干小鎮等特色產(chǎn)業(yè)小鎮。(省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

3.加強歷史文化傳承。落實(shí)歷史文化名城名鎮名村保護要求，將延續湘贛邊紅色文化基因與凸顯湘贛邊地域特征、建筑文化、自然山水相結合，管控城鎮建筑風(fēng)貌，保護歷史文化街區、歷史文化保護區、歷史文化地段、歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強歷史文化、民族文化傳承，提升城鎮建設品質(zhì)。(省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

4.推進(jìn)“兩供兩治”建設。加快實(shí)施宜章縣莽山水庫供水工程、茶陵縣洮水水庫與西廂片供水工程和茶陵縣城供水管網(wǎng)擴容提質(zhì)改造工程，加快莽山水庫灌區新建工程、安仁縣茶安水庫灌區續建配套與節水改造等項目建設。加快區域內燃氣管網(wǎng)新(改)建。新建一批鄉鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)，實(shí)現建制鎮污水處理設施基本覆蓋。新建瀏陽(yáng)市、醴陵市、茶陵縣垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，擴建炎陵縣垃圾填埋場(chǎng)。(省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

5.提升能源保障能力。加快實(shí)施雅中直流等省際輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快推進(jìn)平江抽水蓄能電站、衡陽(yáng)—炎陵天然氣支線(xiàn)管道工程建設。支持具備條件的縣市發(fā)展風(fēng)力發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)、智能高壓電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和煤電油氣能源產(chǎn)業(yè)。(省能源局、相關(guān)市縣人民政府負責)

6.建設新型基礎設施。加快區域信息設施綜合改造、擴面，基本實(shí)現農村移動(dòng)寬帶連續覆蓋，提升光纖固定寬帶覆蓋水平，加快5G商用步伐。健全縣鄉村三級電商服務(wù)體系和物流配送體系。(省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

(七)農村人居環(huán)境示范工程。

以美麗鄉村示范、農村環(huán)境治理為重點(diǎn)，加快補齊農村環(huán)境基礎設施短板，大力改善人居環(huán)境。

1.推進(jìn)美麗鄉村示范。在醴陵市開(kāi)展全域美麗鄉村示范創(chuàng )建，在瀏陽(yáng)市柏加鎮、攸縣酒埠江鎮、平江縣加義鎮、汝城縣泉水鎮開(kāi)展美麗鄉村創(chuàng )建，在各縣市選取條件較好的村開(kāi)展美麗鄉村示范創(chuàng )建。(省農業(yè)農村廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.實(shí)施農村人居環(huán)境治理。重點(diǎn)推進(jìn)“一規劃兩示范三創(chuàng )建四覆蓋”：“一規劃”即村莊規劃提檔升級;“兩示范”即淥水綜合治理示范、椒花水庫建設示范;“三創(chuàng )建”即創(chuàng )建整潔鄉村、創(chuàng )建美麗鄉村、創(chuàng )建精品鄉村;“四覆蓋”即農村生活垃圾治理全覆蓋、農村生活污水治理全覆蓋、農村廁所革命全覆蓋、村莊清潔行動(dòng)全覆蓋。支持創(chuàng )建全國農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

(八)生態(tài)環(huán)境保護治理工程。

以生態(tài)屏障構筑、污染防治能力建設、流域治理為重點(diǎn)，提升區域內資源環(huán)境生態(tài)監測預警和保護治理能力，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢。

1.構筑生態(tài)屏障。實(shí)施森林質(zhì)量提升、水土流失綜合防治、濕地保護、流域綜合治理、飲用水源地保護等生態(tài)工程，力爭2022年森林覆蓋率穩定在59.9%以上，跨區域水質(zhì)優(yōu)良率高于國家考核目標，重要江河、湖泊、水庫等功能區水質(zhì)監測達標率達到100%。推進(jìn)實(shí)施廢棄礦山植被恢復和生態(tài)治理工程，嚴格執行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復基金制度，支持建設綠色礦山和生態(tài)示范礦山。以郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設為抓手，加快推進(jìn)桂東縣、汝城縣、安仁縣、宜章縣水資源可持續利用與綠色發(fā)展。(省林業(yè)局、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省科技廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.提升污染防治能力。嚴控污染物排放總量。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應急聯(lián)動(dòng)。加強土壤污染防治和固體廢物治理，推進(jìn)重點(diǎn)地區污染場(chǎng)地和土壤修復治理，完善醫療廢物、危險廢物收集運輸和處理處置體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

3.加強城市防洪和流域治理。加快實(shí)施醴陵市城市防洪及淥水玉皇閣保護圈加固、澄潭江二期治理，茶陵縣洣水河前農、瑤洣、深紅保護圈城市防洪建設等工程。繼續落實(shí)淥水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，加強淥水、洣水、永樂(lè )江、浙水河等流域綜合治理，強化水安全保障能力。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

(九)基本公共服務(wù)保障工程。

提高示范區基礎教育水平，增強醫療衛生保障能力，推動(dòng)區域公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育醫療水平雙提升和社會(huì )保障一體化。

1.促進(jìn)教育均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工程，新建一批芙蓉學(xué)校，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校建設，提升農村義務(wù)教育學(xué)校信息化水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強區域內中等職業(yè)教育基礎能力建設，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。支持區域內高等教育發(fā)展，推進(jìn)在瀏陽(yáng)市籌建錢(qián)學(xué)森科技大學(xué)(暫命名)。(省教育廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.推動(dòng)醫療服務(wù)三覆蓋。以湘雅醫院等省內優(yōu)質(zhì)醫療資源為依托，以瀏陽(yáng)市人民醫院為平臺，聯(lián)合打造湘贛邊醫療聯(lián)合體和區域醫療中心。發(fā)揮瀏陽(yáng)市社港骨傷科、集里中風(fēng)專(zhuān)科等特色優(yōu)勢，打造湘贛邊特色中醫醫療中心。加強湘贛邊鄉村醫生、全科醫生培養與使用，完善激勵機制，提高農村定向免費本科醫學(xué)生招生數量。大力推動(dòng)區域內縣市二甲醫院全覆蓋、鄉鎮衛生院全科醫生全覆蓋、行政村衛生室全覆蓋。(省衛生健康委、省教育廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

3.推進(jìn)社會(huì )保障一體化。加強區域就業(yè)、人才和社會(huì )保障工作交流與合作。推動(dòng)區域職業(yè)資格(職業(yè)技能等級)、職稱(chēng)評定等各類(lèi)標準互認。統籌推進(jìn)區域內養老、失業(yè)、基本醫療保險和住房公積金等社會(huì )保障政策基本一致。(省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、相關(guān)市縣人民政府負責)

(十)社會(huì )治理能力提升工程。

加快推進(jìn)示范區鄉村振興和地方政府治理能力建設，深入開(kāi)展鄉村文明提升行動(dòng)。

1.促進(jìn)鄉村振興和地方政府治理能力提升。積極引進(jìn)世界銀行結果導向型貸款，以支持鄉村振興為目標，以財政政策為主，以義務(wù)教育、農村交通和政務(wù)服務(wù)等政策為輔，促進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現代化。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省交通運輸廳、省政務(wù)局、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.實(shí)施鄉村文明提升行動(dòng)。選派科技和文化特派員赴示范區縣市掛任職，在示范區開(kāi)展素質(zhì)提升、文化下鄉、移風(fēng)易俗三大行動(dòng)。(省委組織部、省科技廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省民政廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

四、政策保障

1.財稅政策。加大對區域內縣市均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、革命老區轉移支付，以及重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付補助力度，提升基本公共服務(wù)保障水平。統籌考慮重大項目建設需求和債務(wù)風(fēng)險水平，在分配新增政府債券時(shí)對湘贛邊區域給予傾斜。支持區域內市縣出臺貨運車(chē)輛購置融資貼息政策，省財政通過(guò)統籌相關(guān)專(zhuān)項資金給予一定比例補助。鼓勵引導貨運車(chē)輛落戶(hù)，對外地上牌的貨運車(chē)輛(不含黃標車(chē))返湘落戶(hù)以及省內新增上牌的營(yíng)運貨車(chē)，免收車(chē)輛牌證費。(省財政廳、省發(fā)展改革委、相關(guān)市縣人民政府負責)

2.投資政策。設立湘贛邊區域合作示范區建設省預算內專(zhuān)項，對重大項目建設給予支持。省本級相關(guān)專(zhuān)項資金對區域內符合條件的項目給予優(yōu)先考慮和適當傾斜。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和集中連片特殊困難地區地市級配套資金的政策。(省發(fā)展改革委、省財政廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

3.園區政策。支持區域內具備條件的產(chǎn)業(yè)園區轉型升級和調區擴區。支持與發(fā)達地區通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索建立資源整合、要素共享、收益分成的園區建管運營(yíng)新模式。對區域內引進(jìn)的“三類(lèi)500強”企業(yè)投資的重大產(chǎn)業(yè)項目，根據需要實(shí)行“一事一議”。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、相關(guān)市縣人民政府負責)

4.用地政策。對省級及以上重點(diǎn)項目開(kāi)辟用地審批綠色通道，優(yōu)先辦理、限期審批。對“五個(gè)100”、“135”工程升級版等重大產(chǎn)業(yè)項目，以及深度貧困縣的脫貧攻堅、重要民生、重大基礎設施等項目用地指標確有不足的，根據省預留指標使用情況統籌安排。積極支持開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤工作，區域內市縣增減掛鉤項目實(shí)施方案批復后，可以申請預支比例不超過(guò)批復面積30%、每年度面積不超過(guò)300畝的增加掛鉤項目節余指標。(省自然資源廳、省林業(yè)局、相關(guān)市縣人民政府負責)

5.金融政策。鼓勵政策性銀行加大對示范區建設的信貸支持力度，鼓勵各商業(yè)銀行參與示范區建設，支持示范區利用國際金融組織貸款和外國政府貸款建設社會(huì )治理、生態(tài)保護、鄉村振興與公共服務(wù)類(lèi)項目。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、項目收益債券和資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資。支持保險資金投資基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設。鼓勵設立村鎮銀行和融資擔保機構。推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢農作物保險產(chǎn)品。(省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、相關(guān)市縣人民政府負責)

6.對口幫扶政策。充分發(fā)揮省派駐村幫扶后盾單位作用，建立聯(lián)縣幫扶機制，加強人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的對口支援。鼓勵引導大型國有企業(yè)和非公企業(yè)與區域內經(jīng)濟欠發(fā)達地區開(kāi)展結對幫扶。(省委組織部、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省國資委、省工商聯(lián)、相關(guān)市縣人民政府負責)

五、組織實(shí)施

1.加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設聯(lián)席會(huì )議制度作用，統籌推進(jìn)示范區建設重大事項，研究解決重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室各專(zhuān)項工作組、成員單位要各司其職，加強省際協(xié)調，細化責任，抓好落實(shí)。省直各有關(guān)單位要按照職能分工，在政策實(shí)施、項目建設、體制創(chuàng )新、對外開(kāi)放等方面給予支持，為示范區建設營(yíng)造良好環(huán)境。長(cháng)沙市、株洲市、岳陽(yáng)市、郴州市和相關(guān)的10個(gè)縣市人民政府要切實(shí)履行主體責任，抓好各項建設任務(wù)落地落實(shí)。

2.推進(jìn)重大項目。圍繞示范區十大重點(diǎn)工程，推進(jìn)實(shí)施百大重點(diǎn)項目。各市縣要以項目為重要抓手，加快推進(jìn)示范區建設。各項目責任單位要制定項目實(shí)施路線(xiàn)圖、時(shí)間表。省直各部門(mén)要加強指導，全力支持，在示范區形成支持項目建設的濃厚氛圍。對百大重點(diǎn)項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3.實(shí)施督導評估。建立示范區建設進(jìn)展定期調度評價(jià)機制，對重大事項、重點(diǎn)項目定期通報。探索建立與示范區發(fā)展相適應的績(jì)效評估和激勵機制。加強宣傳推介，及時(shí)總結示范區建設好的經(jīng)驗做法，努力探索邊區、老區高質(zhì)量發(fā)展的有效模式和途徑，打造革命老區振興和區域協(xié)調發(fā)展的典型范例。

本通知自發(fā)布之日起施行。




附件：湖南省推進(jìn)湘贛邊區域合作示范區建設三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）重點(diǎn)建設項目表

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