湘政辦發(fā)〔2020〕34號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目建設管理辦法〉的通知》

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目建設管理辦法〉的通知》








湘政辦發(fā)〔2020〕34號

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目建設管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2020年8月18日

湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目建設管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范省直單位政務(wù)信息系統項目管理，避免無(wú)序建設、重復投資、低效應用，推動(dòng)跨部門(mén)跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2019〕57號)相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 省直單位政務(wù)信息系統，是指運用信息技術(shù)支持省直單位管理與服務(wù)職能的信息系統，包括符合《政務(wù)信息系統定義和范圍》規定，由國家和省財政性資金投資建設、與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、購買(mǎi)服務(wù)或需要國家和省財政性資金運行維護的系統(含新建、擴建和改造升級系統)。

前款所稱(chēng)省直單位是指省級黨委、人大、政府、政協(xié)、監委、法院、檢察院及其所屬各部門(mén)(單位)。

第三條 省直單位政務(wù)信息系統項目建設遵循統籌規劃、集約建設、共建共享、高效應用、安全可靠的原則。

第四條 省黨政系統信息化工作領(lǐng)導小組負責統籌省直單位政務(wù)信息系統項目建設，審定政務(wù)信息系統項目年度建設計劃。涉及到“數字政府”平臺建設的項目，應報省“數字政府”建設領(lǐng)導小組審議后再報省黨政系統信息化工作領(lǐng)導小組審定。

省委辦公廳委托省委機要局，提出涉密項目年度建設建議，牽頭涉密項目的前置審查工作，負責審查涉密項目的信息化創(chuàng )新等情況。

省政府辦公廳委托省政務(wù)局，提出非涉密項目年度建設建議，牽頭非涉密項目的前置審查工作，負責組織、指導和監督政務(wù)信息資源共享工作。

省委網(wǎng)信辦負責審查項目的網(wǎng)絡(luò )安全、是否符合國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息化戰略等，對信息安全驗收不合格的，依據相關(guān)法規進(jìn)行處罰。

省發(fā)展改革委負責審批項目可行性研究報告、開(kāi)展初步設計和概算審查。符合《湖南省省本級重大項目決策程序實(shí)施細則》(湘政辦發(fā)〔2015〕58號)規定的政務(wù)信息系統項目，報請省人民政府批準。

省工業(yè)和信息化廳負責審查項目的科學(xué)性、先進(jìn)性、技術(shù)標準、管理規范和信息化創(chuàng )新等情況。

省財政廳負責建設項目預算評審、政府采購監管、建設資金和運行維護經(jīng)費的統籌安排。

省審計廳負責對項目建設進(jìn)行審計監督。

省國家保密局負責審查項目的保密情況。

省國家密碼局負責對國產(chǎn)密碼應用工作進(jìn)行監督指導。

省檔案局負責對項目檔案工作進(jìn)行監督指導。

省政府發(fā)展研究中心負責審查項目的技術(shù)架構和依托現有政務(wù)云資源集約化建設、各系統協(xié)同、數據共享開(kāi)放等情況，受省政府辦公廳委托管理省電子政務(wù)外網(wǎng)。

第二章 規劃和審批管理

第五條 省發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同省委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén)編制省直單位政務(wù)信息系統建設規劃，并報省人民政府批準后實(shí)施。如內外部環(huán)境發(fā)生重大變化，適時(shí)組織評估論證，提出調整意見(jiàn)報省政府批準。規劃內容包括但不限于政務(wù)信息系統建設的現實(shí)基礎、發(fā)展趨勢、總體要求、主攻方向、重大任務(wù)和優(yōu)先行動(dòng)等。省直部門(mén)編制規劃涉及政務(wù)信息系統建設的，應當與省直單位政務(wù)信息系統建設規劃相銜接。

第六條 符合建設規劃的方向、領(lǐng)域，項目建設單位應當按照涉密和非涉密性質(zhì)，研究形成具體項目，在上一年度末申報納入下一年度建設計劃。原則上，項目申報一年一次，特殊情況經(jīng)省黨政系統信息化工作領(lǐng)導小組同意后，按照“一事一議”處理。

第七條 政務(wù)信息系統項目建設實(shí)行前置審查制度。前置審查的相關(guān)要求和程序依照《湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目前置審查管理辦法(試行)》(湘黨政信發(fā)〔2019〕1號)執行。納入年度計劃的涉密項目，報省委機要局組織前置審查;非涉密項目，報省政務(wù)局前置審查。通過(guò)前置審查的項目，按規定辦理項目建設手續。

第八條 納入省直單位政務(wù)信息系統建設規劃和項目年度建設計劃是政務(wù)信息系統項目前置審查、申請項目立項、安排運行維護資金的前提和依據。

未通過(guò)前置審查和立項的項目，財政部門(mén)不得撥付建設資金，不得安排運行維護經(jīng)費。

第九條 政務(wù)信息系統項目建設實(shí)行審批制度，原則上審查可行性研究報告、初步設計方案和投資概算等。項目審批和相關(guān)方案編制按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》(湘政辦發(fā)〔2019〕13號)、《湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目可行性研究報告編制規范(提綱)》(附件1)、《湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目初步設計方案和投資概算編制規范(提綱)》(附件2)執行。

因特殊原因需要滿(mǎn)足時(shí)效要求、前期工作深度達到可行性研究報告要求的項目，可以直接編報初步設計方案和投資概算報告。

跨部門(mén)跨領(lǐng)域共建共享的項目，由牽頭部門(mén)會(huì )同共建部門(mén)，形成項目整體可行性研究報告，報項目審批部門(mén)?？裳袌蟾骓毚_定項目的參建部門(mén)、建設目標、主體內容，明確各部門(mén)項目與總體項目的業(yè)務(wù)流、數據流及系統接口，初步形成數據目錄，確保各部門(mén)建設內容無(wú)重復交叉，實(shí)現共建共享目標。項目初步設計方案和投資概算由牽頭部門(mén)統一編制，并報項目審批部門(mén)。

需要與市州、縣市區共享協(xié)同的項目，項目建設牽頭單位要加強指導，統籌制定數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標準規范，加強與地方已有項目的銜接。市州、縣市區項目建設單位要依據項目的總體目標、整體框架、建設任務(wù)等，按照本地有關(guān)規定開(kāi)展項目審批建設工作，并做好與省直建設單位的銜接配合。

省內垂直管理單位的政務(wù)信息系統項目建設，應由省級統籌，形成整體可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，避免重復建設。

由國家全額投資建設的政務(wù)信息系統項目，可直接申請前置審查。通過(guò)前置審查的項目可依規辦理建設手續。

第十條 政務(wù)信息系統項目原則上不再進(jìn)行節能評估、規劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價(jià)等審批手續，但涉及新建土建、機房工程、高耗能項目的除外。

第十一條 政務(wù)信息系統項目前置審查、審批立項實(shí)行專(zhuān)家論證制度。計劃投資500萬(wàn)元(含)以上的項目，必須按照涉密和非涉密性質(zhì)，分別由省委機要局、省政務(wù)局根據前置審查有關(guān)要求組織專(zhuān)家審查。項目通過(guò)前置審查后，由省發(fā)展改革部門(mén)對項目建設可行性組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。需報請省政府批準的項目，在報省政府之前，項目建設單位應報主管省領(lǐng)導同意。

省發(fā)展改革部門(mén)按照涉密和非涉密要求，建設省級政務(wù)信息系統項目評審涉密專(zhuān)家庫和非涉密專(zhuān)家庫。出席審查會(huì )、論證會(huì )的專(zhuān)家從專(zhuān)家庫中抽取。專(zhuān)家對論證審查意見(jiàn)的科學(xué)性負責。

第十二條 各部門(mén)所有新建非涉密政務(wù)信息系統項目，均應在湖南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺備案，全口徑納入在線(xiàn)平臺統一管理。

第三章 建設和資金管理

第十三條 項目建設單位應該確定項目實(shí)施機構和項目責任人，建立健全項目管理責任制度。涉及多部門(mén)共建的項目，應建立跨部門(mén)的工作協(xié)調機制和共建共享機制，確定部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實(shí)共建部門(mén)的建設范圍和責任義務(wù)。

第十四條 項目建設單位要嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。招標采購涉密信息系統的，還應當執行保密有關(guān)法律法規規定。

第十五條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》等法律法規以及黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全管理有關(guān)規定，建立網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，采取技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統與信息資源的安全保密設施建設，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全檢測與風(fēng)險評估，保障信息系統安全穩定運行。

第十六條 項目建設單位應當落實(shí)國家密碼管理有關(guān)法律法規和標準規范要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進(jìn)行評估。

未進(jìn)行密碼應用安全評估或評估不合格的項目，不得通過(guò)項目驗收，不得投入運行。

第十七條 項目應當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，并充分依托已有政務(wù)信息系統基礎資源開(kāi)展集約化建設。

第十八條 項目實(shí)行工程監理制，建設單位應當按照信息系統工程監理有關(guān)規定，委托工程監理單位對項目建設進(jìn)行工程監理。

第十九條 涉密項目建設單位應于每季度末，向審批部門(mén)、財政部門(mén)報告項目建設進(jìn)度和概算執行情況，對已投入運行的系統應說(shuō)明運行效果及遇到的問(wèn)題。非涉密項目應每月通過(guò)湖南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺報送項目建設進(jìn)展。凡未及時(shí)更新項目建設進(jìn)度信息的，視同項目建設沒(méi)有推進(jìn)實(shí)施。

第二十條 項目建設單位必須嚴格按照批復的初步設計方案和投資概算實(shí)施項目建設。原則上項目投資超支不補，投資節余的按照相關(guān)規定退回。

項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規定執行。

第二十一條 建設目標不變、項目投資規模未超出概算批復，主要建設內容需要調整且資金調整數額不超過(guò)概算總投資15%，并符合以下情形之一的，可由項目建設單位自行調整，同時(shí)向項目審批部門(mén)備案：

(一)確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化完善的;

(二)根據黨中央國務(wù)院、省委省政府的新要求，確需改變或增加相應建設內容的;

(三)根據所建電子政務(wù)項目業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在全省政務(wù)信息系統建設規劃的框架下適當調整相關(guān)建設內容及進(jìn)度的。

不符合上述情況的，應當按照有關(guān)規定履行相應手續。

第二十二條 項目建設單位應按照工程建設項目檔案管理的有關(guān)規定，做好政務(wù)信息系統項目的檔案建設管理工作，并積極探索應用電子檔案。

未進(jìn)行檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過(guò)項目驗收。

第二十三條 堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”，新建、改建、擴建政務(wù)信息系統項目必須符合國家和省關(guān)于整合共享的有關(guān)法律法規和相關(guān)政策。

第四章 驗收和績(jì)效管理

第二十四條 政務(wù)信息系統項目實(shí)行竣工驗收制度?？⒐を炇粘裱瓏谊P(guān)于政務(wù)信息系統項目驗收相關(guān)規定外，還應對以下方面進(jìn)行驗收：

(一)項目的信息化創(chuàng )新、密碼應用、網(wǎng)絡(luò )安全等情況;

(二)系統信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統情況;

(三)項目軟硬件系統資源接入省直單位政務(wù)信息系統項目建設監管平臺的情況。

第二十五條 政務(wù)信息系統項目竣工驗收由項目審批部門(mén)組織開(kāi)展。

第二十六條 項目建設單位應在項目建成后半年內，按規定向項目審批部門(mén)申請竣工驗收，并提交項目建設驗收文本、功能測試報告、第三方財務(wù)審計報告、檔案驗收報告、安全風(fēng)險評估報告、密碼安全評估報告等材料。

項目建設單位不能按期申請竣工驗收的，應向審批部門(mén)提出延期驗收申請。

第二十七條 項目建設單位在項目竣工驗收并投入使用后12個(gè)月內，應當依據政務(wù)信息系統建設管理績(jì)效評價(jià)的有關(guān)要求開(kāi)展自評價(jià)，并依據項目涉密或非涉密性質(zhì)將自評價(jià)報告(含前置審查意見(jiàn)完成情況)送省委機要局、項目審批部門(mén)或省政務(wù)局。項目審批部門(mén)結合項目建設單位自評價(jià)情況，可以委托相應的第三方工程咨詢(xún)機構開(kāi)展后評價(jià)工作。

第二十八條 竣工驗收報告和自評價(jià)報告是項目建設單位申請新項目立項、安排年度運行維護經(jīng)費的重要依據。沒(méi)有完成竣工驗收和自評價(jià)報告的項目建設單位不得申請新建、改建、擴建項目，不安排運行維護經(jīng)費。

第二十九條 對完成竣工驗收12個(gè)月(含)以上的政務(wù)信息系統項目實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度。其中，省委機要局牽頭對涉密項目運行情況進(jìn)行評價(jià)，省政務(wù)局牽頭對非涉密項目進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)主要圍繞應用效果、支撐能力、網(wǎng)絡(luò )安全、投資效益、實(shí)際應用資源配置與設計的吻合程度等方面開(kāi)展。評價(jià)結果應向省黨政系統信息化工作領(lǐng)導小組和省“數字政府”建設領(lǐng)導小組報告，并作為后續項目審批的參考依據。

第五章 監督管理

第三十條 項目建設單位應當接受項目審批單位及有關(guān)部門(mén)的監督，配合做好績(jì)效評價(jià)、審計等監督管理工作，如實(shí)提供建設項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十一條 項目審批部門(mén)負責對政務(wù)信息系統項目進(jìn)行情況調度和評估督導;財政、審計部門(mén)負責對項目采購、資金使用等進(jìn)行監督檢查和跟蹤審計;網(wǎng)信、機要密碼部門(mén)負責對信息安全、信息化創(chuàng )新、國產(chǎn)密碼應用等進(jìn)行監督管理;政務(wù)管理服務(wù)部門(mén)負責對政務(wù)信息系統整合共享情況進(jìn)行監督管理。對監管過(guò)程中發(fā)現違反國家有關(guān)規定及批復要求的行為，應當要求項目建設單位限期整改或遵照有關(guān)規定進(jìn)行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門(mén)可對其進(jìn)行通報批評、暫緩安排投資計劃、暫停項目建設，直至終止項目。

第三十二條 對違反本辦法規定的審批程序，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或其他責任事故的，項目審批部門(mén)可予以通報批評，并提請有關(guān)部門(mén)對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的，移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責任。

第三十三條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄行賄的，依法依規追究責任。

第六章 附則

第三十四條 各市州人民政府可以參照本辦法的規定，制定本地區的具體管理辦法。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。





附件：

1.湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目可行性研究報告編制規范(提綱)

2.湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目初步設計方案和投資概算編制規范(提綱)

3.湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目驗收大綱

4.湖南省省直單位政務(wù)信息系統項目建設簡(jiǎn)要流程圖

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