黑政辦規〔2017〕32號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2017〕32號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領(lǐng)域消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕85號）精神，以改革創(chuàng )新增加消費領(lǐng)域特別是服務(wù)消費領(lǐng)域有效供給，促進(jìn)民生改善、服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，經(jīng)省政府同意，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，消除體制機制障礙，放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活力，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，為我省全面建成小康社會(huì )和實(shí)現全面振興提供有力支撐。

二、著(zhù)力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴容

（一）加速升級旅游消費。

1.扎實(shí)創(chuàng )建全域旅游示范區，重點(diǎn)推進(jìn)伊春市、杜爾伯特蒙古族自治縣等13家單位開(kāi)展全域旅游示范區創(chuàng )建工作。實(shí)施鄉村旅游后備箱行動(dòng)，推動(dòng)綠色食品、手工藝品、土特產(chǎn)品等鄉村旅游商品（紀念品）發(fā)展。落實(shí)國家休閑農業(yè)和鄉村旅游配套設施建設支持政策，研究出臺我省政策措施，依托田園景觀(guān)、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結合農林牧漁生產(chǎn)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農村文化及農家生活發(fā)展鄉村旅游，改善基礎設施和服務(wù)設施。（省旅游發(fā)展委、農委按職責分工負責）

2.準予符合《機動(dòng)車(chē)運行安全技術(shù)條件》及《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的旅居掛車(chē)注冊登記，允許具備牽引功能并安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車(chē)按規定拖掛旅居車(chē)上路行駛。編制實(shí)施相關(guān)規劃，優(yōu)化旅居車(chē)營(yíng)地布局。旅居車(chē)營(yíng)地用地納入土地利用總體規劃，保障用地需求。（省旅游發(fā)展委、交通運輸廳、公安廳、國土資源廳按職責分工負責）

3.依托松花江、黑龍江、烏蘇里江、興凱湖、鏡泊湖等水域資源，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，科學(xué)規劃游船運輸航線(xiàn)，合理布局游船碼頭，推動(dòng)旅游客運健康發(fā)展，拉動(dòng)旅游消費。（省旅游發(fā)展委、交通運輸廳、公安廳、哈爾濱海關(guān)按職責分工負責）

4.落實(shí)國家促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展的指導意見(jiàn)，重點(diǎn)發(fā)展冰雪旅游、冰雪體育，打造全國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養高地、冰雪裝備研發(fā)制造和冰雪賽事承辦基地。（省旅游發(fā)展委、體育局、教育廳按職責分工負責）

（二）創(chuàng )新發(fā)展文化消費。

1.支持實(shí)體書(shū)店融入文化旅游、創(chuàng )意設計、商貿物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，積極引導實(shí)體書(shū)店探索文藝沙龍、兒童娛樂(lè )、茶藝休閑等多業(yè)態(tài)融合門(mén)店經(jīng)營(yíng)新模式，持續開(kāi)展“朗讀者計劃”“公益大講堂”等活動(dòng)，增加互動(dòng)體驗和文化休閑功能，建設成為集閱讀學(xué)習、展示交流、聚會(huì )休閑、創(chuàng )意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場(chǎng)所。（省新聞出版廣電局牽頭負責）

2.扎實(shí)推進(jìn)哈爾濱和牡丹江國家文化消費試點(diǎn)工作，盡快形成一批可落地實(shí)施、可復制推廣的新型文化消費模式，釋放文化消費潛力，帶動(dòng)文化消費升級。（省文化廳牽頭負責）

3.穩步推進(jìn)省博物館等5個(gè)現有國家級文化文物創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，按照國家要求，爭取符合條件的市級博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館列入國家級文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。推動(dòng)文化文物單位與社會(huì )文創(chuàng )機構、投資公司開(kāi)展合作對接，爭取盡快形成一批優(yōu)秀文化創(chuàng )意產(chǎn)品。（省文化廳牽頭負責）

4.研究出臺我省推動(dòng)文化娛樂(lè )行業(yè)轉型升級的措施，豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，積極引入體感、多維特效、虛擬現實(shí)、增強現實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng )作生產(chǎn)更多傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求的優(yōu)秀文化娛樂(lè )產(chǎn)品，提升文化娛樂(lè )行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。出臺我省推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，優(yōu)化軟硬件裝備，開(kāi)展數據共享與應用，探索知識服務(wù)模式，豐富數字文化內容和形式。推動(dòng)哈爾濱和大慶文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區納入國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區創(chuàng )建范圍。（省文化廳、新聞出版廣電局按職責分工負責）

（三）大力促進(jìn)體育消費。

1.進(jìn)一步豐富各類(lèi)體育賽事活動(dòng)，大力舉辦黑龍江馬拉松系列賽、中國賽艇公開(kāi)賽、穿越大小興安嶺健康親子行國際徒步大賽及冰球、滑冰、雪地足球、雪地汽車(chē)拉力賽等冰雪賽事，大力開(kāi)展全民冰雪活動(dòng)，積極爭辦國際、國內賽事活動(dòng)。（省體育局牽頭負責）

2.提高體育場(chǎng)館利用效率，積極爭取國家場(chǎng)館補貼資金，持續做好各級補貼投入，保障公共體育場(chǎng)館設施設備更新、日常維護、組織公益性活動(dòng)等費用支出，為場(chǎng)館開(kāi)放提供基礎條件。支持公建民營(yíng)體育場(chǎng)館建設，推動(dòng)體育場(chǎng)館多層次開(kāi)放利用。盤(pán)活公共體育場(chǎng)館、校園體育場(chǎng)館存量資源，推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課后和節假日對本校學(xué)生、社會(huì )公眾有序開(kāi)放。（省體育局、教育廳、財政廳、發(fā)改委按職責分工負責）

3.完善《黑龍江省冰雪體育發(fā)展規劃（2016－2022年）》，落實(shí)國家山地戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)等專(zhuān)項運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)冰雪體育、山地戶(hù)外、水上運動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)一步拉動(dòng)健身休閑、觀(guān)光旅游等消費。（省體育局、發(fā)改委、工信委按職責分工負責）

（四）培育發(fā)展健康消費。

1.總結哈爾濱商業(yè)健康保險個(gè)人所得稅稅前扣除政策試點(diǎn)經(jīng)驗，指導各地做好政策推廣落實(shí)工作。（省財政廳、地稅局、黑龍江保監局按職責分工負責）

2.創(chuàng )新醫養結合管理機制和服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱市、齊齊哈爾市、伊春市國家級醫養結合試點(diǎn)，盡快形成一批創(chuàng )新成果和可持續、可復制的經(jīng)驗，向全省推廣。（省衛生計生委、民政廳按職責分工負責）

3.推動(dòng)國家醫療旅游先行區支持政策落實(shí)，加快制定我省醫療旅游先行區政策，加大力度做好中醫藥健康旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳、推介和招商引資工作。（省衛生計生委、旅游發(fā)展委按職責分工負責）

（五）全面提升養老消費。

1.制定出臺全省全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)，全面清理、取消申辦養老服務(wù)機構不合理的前置審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，降低養老服務(wù)機構準入門(mén)檻。到2020年，全省每千名老年人口擁有養老床位數達到35張，護理型床位比例達到30%以上。（省民政廳、發(fā)改委按職責分工負責）

2.支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)機構，采用市場(chǎng)化運作模式，積極引入社會(huì )資本，將城鎮中廢棄工廠(chǎng)、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老服務(wù)設施，大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。（省民政廳、財政廳按職責分工負責）

3.積極推進(jìn)齊齊哈爾市長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗。（省人社廳、衛生計生委、民政廳、財政廳、黑龍江保監局按職責分工負責）

（六）持續擴大教育培訓消費。

深化國有企業(yè)所辦教育機構改革，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養基地、技術(shù)創(chuàng )新基地、科技服務(wù)基地。加強教育培訓與“雙創(chuàng )”有效銜接，鼓勵學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研機構、社會(huì )組織建設區域型、行業(yè)型、連鎖型職教集團，實(shí)現教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。（省國資委、教育廳、財政廳、人社廳按職責分工負責）

三、大力促進(jìn)傳統實(shí)物消費擴大升級

（一）穩定發(fā)展汽車(chē)消費。

落實(shí)國家制定的新的汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法，打破品牌授權單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節約型、社會(huì )化的汽車(chē)流通體系。推進(jìn)綏芬河、哈爾濱汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸設立工作。（省商務(wù)廳牽頭負責）

（二）培育壯大綠色消費。

1.落實(shí)好家用綠色凈化器具能效標準，積極向國家推薦申報能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品，組織開(kāi)展節能宣傳周等活動(dòng)，加大對國家能效領(lǐng)跑者有關(guān)政策的宣傳力度，引導消費者優(yōu)先購買(mǎi)使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。（省發(fā)改委、工信委、質(zhì)監局按職責分工負責）

2.加大節能門(mén)窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材評價(jià)的推進(jìn)力度，逐步開(kāi)展綠色建材評價(jià)標識，及時(shí)發(fā)布評價(jià)信息，引導擴大綠色建材消費的市場(chǎng)份額。（省住建廳、工信委、質(zhì)監局按職責分工負責）

3.完善綠色產(chǎn)品認證制度和標準體系，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，制定流通領(lǐng)域節能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵流通企業(yè)采購和銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品。（省質(zhì)監局、商務(wù)廳按職責分工負責）

四、持續優(yōu)化消費市場(chǎng)環(huán)境

（一）暢通城鄉銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。

1.結合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場(chǎng)改造為城市配送中心。推進(jìn)新香坊物流基地等3個(gè)一、二級物流基地建設和峻德站鐵路物流中心三級物流基地建設。加快尚志站鐵路物流中心等11個(gè)三級物流基地前期工作，盡快開(kāi)工建設。（哈爾濱鐵路局牽頭負責）

2.加強冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，完善冷鏈物流標準和操作規范體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應用，擴大冷鏈物流覆蓋范圍、提高服務(wù)水平。以商貿物流托盤(pán)標準化為切入點(diǎn)，構建和完善我省商貿物流標準化體系，提高物流標準化水平。（省商務(wù)廳、質(zhì)監局、發(fā)改委按職責分工負責）

3.開(kāi)展加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)，支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區菜場(chǎng)、農村物流設施等公益性較強的流通設施建設。加快建設農民工生活服務(wù)站和農村綜合服務(wù)中心，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴大農村生活服務(wù)消費。（省商務(wù)廳牽頭負責）

4.制定出臺推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的具體實(shí)施方案，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式、加強技術(shù)應用、提高服務(wù)水平，由銷(xiāo)售商品向創(chuàng )新生活方式轉變，做精做深體驗消費。發(fā)揮品牌消費集聚區引導作用，擴大品牌商品消費。（省商務(wù)廳牽頭負責）

5.深入開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯示范建設，加快建設覆蓋全省、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系。開(kāi)展地域特色產(chǎn)品追溯示范和電子商務(wù)平臺產(chǎn)品追溯示范活動(dòng)，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )立可追溯特色產(chǎn)品品牌，鼓勵電子商務(wù)平臺創(chuàng )建可追溯產(chǎn)品專(zhuān)區，形成城鄉產(chǎn)品信息暢通、線(xiàn)上線(xiàn)下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò )，提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通、消費安全監測監管水平。（省商務(wù)廳牽頭負責）

（二）提升產(chǎn)品和服務(wù)標準。

1.將內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程實(shí)施范圍由食品企業(yè)進(jìn)一步擴大至日用消費品企業(yè)。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭負責）

2.持續提升無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品（“三品一標”產(chǎn)品）總量規模和質(zhì)量水平。通過(guò)設立綠色食品企業(yè)誠信檔案、推行“不誠信”企業(yè)退出機制等形式，建立常規和動(dòng)態(tài)相結合的綠色食品質(zhì)量監管機制。（省農委、質(zhì)監局按職責分工負責）

3.加快推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標準體系和行業(yè)規范建設，推動(dòng)養老服務(wù)等認證制度，提升幸福產(chǎn)業(yè)的標準化水平。實(shí)施《黑龍江省現代服務(wù)業(yè)地方標準制修訂三年規劃（2016－2018年）》，每年制定、修訂30項地方標準。加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬／增強現實(shí)標準體系以及可穿戴設備標準建設，推進(jìn)標準應用示范。（省質(zhì)監局、工信委按職責分工負責）

4.創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，加強部門(mén)間、區域間執法協(xié)作，建立完善線(xiàn)索通報、證據移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域、農村市場(chǎng)侵權假冒治理，加強事關(guān)生命健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境保護的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監管，通過(guò)嚴肅查處侵犯專(zhuān)利權行為、商標行政執法、版權保護、軟件正版化等工作，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權工作力度，維護安全放心消費環(huán)境。（省打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）

五、加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（地）、各部門(mén)要充分認識進(jìn)一步擴大消費特別是服務(wù)消費的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，逐項抓好政策落實(shí)，確保各項措施見(jiàn)到實(shí)效，不斷研究解決擴大消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的新情況、新問(wèn)題。各市（地）要結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責任。（各市〔地〕政府〔行署〕、各有關(guān)單位按職責分工負責）

（二）完善配套政策。國土資源部門(mén)編制調整土地利用總體規劃時(shí)，要合理安排建設用地，保障必要的旅游、文化、體育等領(lǐng)域項目用地需求。規劃、住建、發(fā)改等部門(mén)要優(yōu)化審批程序、壓縮審批時(shí)限，進(jìn)一步提高基本建設項目審批效率。稅務(wù)、物價(jià)監管部門(mén)要按照規定，落實(shí)各項優(yōu)惠政策。財政、金融部門(mén)要研究出臺資金扶持政策，探索發(fā)展新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。（省國土資源廳、住建廳、發(fā)改委、地稅局、物價(jià)監管局、財政廳、金融辦按職責分工負責按職責分工負責）

（三）深化改革創(chuàng )新。推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，引入競爭機制，區分公益服務(wù)事項和經(jīng)營(yíng)事項，對公益服務(wù)事項明確資金投入渠道等保障措施，加大保障力度，對具有市場(chǎng)化功能的經(jīng)營(yíng)事項進(jìn)行包裝，采?。校校心Ｊ揭肷鐣?huì )資本，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新消費形式、內容，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)＋消費，利用信息技術(shù)發(fā)展智慧消費。推廣生態(tài)環(huán)保和節能減排技術(shù)，推進(jìn)實(shí)用新材料、新裝備應用，提升消費生態(tài)化、人性化水平。（各市〔地〕政府〔行署〕、各有關(guān)單位按職責分工負責）

（四）加強監督檢查。建立健全消費監督監管機制，完善問(wèn)題反饋機制，通過(guò)約談、通報等方式，加強動(dòng)態(tài)監管。加強對消費工作的專(zhuān)項監督檢查，暢通社會(huì )監督渠道，充分發(fā)揮公眾監督作用。（各市〔地〕政府〔行署〕、各有關(guān)單位按職責分工負責）

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月25日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省