黑政辦規〔2017〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2017〕34號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月27日

黑龍江省進(jìn)一步加強“地溝油”

治理工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕30號）精神，鞏固“地溝油”整治成果，從嚴監管執法，強化源頭治理，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪，建立科學(xué)有效的無(wú)害化處理和資源化利用長(cháng)效機制，保護人民群眾“舌尖上的安全”，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想和工作目標

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略為指導，認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等要求，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠信自律意識，杜絕“地溝油”流向餐桌。流堵結合，加大政策扶持力度，建立“地溝油”治理長(cháng)效機制，推動(dòng)無(wú)害化處理和資源化利用，保障人民群眾食品安全和身體健康。

二、工作步驟和要求

（一）調查摸底階段（2017年7月20日至31日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、各相關(guān)部門(mén)對2010年9月全省部署“地溝油”整治工作以來(lái)開(kāi)展工作情況進(jìn)行認真梳理，摸清底數，找出存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。

（二）貫徹部署階段（2017年8月1日至15日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、各相關(guān)部門(mén)結合本地、本部門(mén)工作實(shí)際，針對突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節制定具體工作方案，對“地溝油”治理工作進(jìn)行周密部署，明確工作責任、工作目標和任務(wù)分工。

（三）組織實(shí)施階段（2017年8月16日至11月15日）。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）、各相關(guān)部門(mén)按照具體實(shí)施方案全面開(kāi)展治理工作。及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，統籌抓好各項措施落實(shí)，確保工作目標的實(shí)現。

（四）督導檢查階段（2017年11月下旬）。各市（地）政府（行署）組織對所轄縣（市、區）開(kāi)展“地溝油”治理工作督導檢查，并將督導檢查情況納入年度食品安全考評內容。

三、主要任務(wù)和工作責任

（一）落實(shí)企業(yè)主體責任。強化餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置單位的主體責任，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所應當取得動(dòng)物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)應當取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。按照規定建立臺賬制度，詳細記錄餐廚廢棄物的種類(lèi)、數量、去向、用途等情況，并定期向監管部門(mén)報告。鼓勵餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂自行購置或建設餐飲廢棄物處理設備，按照處理規范進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品要委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺賬制度，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。（省發(fā)改委、住建廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局按職責分工負責）

（二）落實(shí)監督管理責任。建立健全餐廚廢棄物收運、處置準入和監督機制，指導餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，嚴厲打擊非法回收、清運、處置餐廚廢棄物行為。加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場(chǎng)、小餐飲、小作坊等的巡查力度，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清底數，對無(wú)證加工點(diǎn)堅決依法取締。督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進(jìn)貨查驗制度，嚴防不合格或來(lái)源不明油脂流入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。督促餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置企業(yè)建立健全畜禽進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）屠宰登記、肉品檢驗、病死畜禽無(wú)害化處理等制度。監督屠宰加工廠(chǎng)對檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品在廠(chǎng)區內進(jìn)行無(wú)害化處理，堅決杜絕流向市場(chǎng)。開(kāi)展畜禽屠宰資格審核清理工作，嚴格審核把關(guān)，符合定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)法定設立條件的及時(shí)核發(fā)新證，不符合法定設立條件的限期整改。建立健全畜禽屠宰監管臺賬制度，對畜禽進(jìn)場(chǎng)、索證驗物、屠宰檢疫檢驗、肉品出場(chǎng)和病害畜禽無(wú)害化處理等實(shí)行全過(guò)程檔案管理。加大執法力度，嚴厲查處侵犯注冊商標專(zhuān)用權違法行為，切實(shí)維護消費者和商標權利人合法權益。查處利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒品牌食用油的違法行為，對監管部門(mén)認定的境內制假售假網(wǎng)站依法進(jìn)行處置。加大進(jìn)口食用油監督抽檢力度，嚴防國外“地溝油”流入。建立違法案件移送制度，對涉嫌犯罪和違反相關(guān)法律法規的案件及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。在哈爾濱市、齊齊哈爾市等地開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范項目建設。（省住建廳、畜牧獸醫局、工商局、質(zhì)監局、食品藥品監管局、通信管理局、公安廳、黑龍江檢驗檢疫局、各級政府按職責分工負責）

（三）落實(shí)屬地管理責任。堅持地方政府負總責，加強對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導，進(jìn)一步健全工作機制，加大督查力度，督促各方落實(shí)責任和各項政策措施。大力培育、扶持發(fā)展與城市規模相適應的餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用示范項目和龍頭企業(yè)，構建政府引導和市場(chǎng)化運作相結合的收運處理體系。開(kāi)展示范項目建設的市（地）要根據實(shí)際情況，制定相應的餐廚廢棄物管理辦法，研究確定餐廚廢棄物收運、處理補貼機制及支付流程，為保障餐廚廢棄物依法收運、綜合處理以及項目建設和長(cháng)期穩定運營(yíng)創(chuàng )造條件。合理布局無(wú)害化處理和資源化利用體系，建設無(wú)害化處理場(chǎng)所，鼓勵利用餐廚垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。落實(shí)有獎舉報制度，動(dòng)員社會(huì )力量進(jìn)行監督。（各級政府負責）

（四）完善配套政策措施。以黑龍江省餐廚廢棄物資源化利用工程中心為平臺，開(kāi)展城鎮餐廚廢棄物集約處理設備研制、研發(fā)活動(dòng)，解決餐廚廢棄物處理利用率低下問(wèn)題，從源頭上解決“地溝油”的產(chǎn)生和危害。加強餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處置，做好屠宰環(huán)節病死豬無(wú)害化處理工作，推廣無(wú)害化處理技術(shù)，規范處置行為，防止環(huán)境污染。加大培育扶持力度，引導廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，符合條件的廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)按照規定享受稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳、環(huán)保廳、住建廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局、國稅局、地稅局按職責分工負責）

（五）嚴厲打擊違法犯罪。加強部門(mén)協(xié)調配合，加大線(xiàn)索摸排力度，堅持打準、打深、打狠，露頭就打，打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò )、斬鏈條，及時(shí)查處，減少犯罪危害。加強行政執法和刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。著(zhù)力解決好案件線(xiàn)索移交、涉案產(chǎn)品鑒定、涉案物品處置、案件協(xié)同查辦、舉報獎勵落實(shí)等問(wèn)題。（省公安廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局、住建廳、質(zhì)監局、黑龍江檢驗檢疫局、省食安辦按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強協(xié)調配合。各有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)，各負其責，密切配合，杜絕在工作中出現推諉扯皮現象。對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光，建立健全信息交流和反饋機制、監管執法聯(lián)動(dòng)機制，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力。對消費者提出的有關(guān)“地溝油”的投訴、舉報，依據職責進(jìn)行分流、轉辦、督辦，切實(shí)做到有效解決。

（二）加強檢查督導。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要加大督導檢查力度，對工作扎實(shí)、效果顯著(zhù)的要給予表?yè)P鼓勵，對問(wèn)題突出且長(cháng)期得不到解決的要通報批評，督促抓好整改。對因領(lǐng)導不力、工作不到位造成后果的，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。治理工作情況將納入對市（地）及各部門(mén)綜合考評內容。省政府將結合食品安全年度考核評價(jià)工作內容，組織對各級政府、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展治理工作情況進(jìn)行督導檢查和考評打分。

（三）形成長(cháng)效機制。各級政府、各相關(guān)部門(mén)要加快制定落實(shí)本地、本部門(mén)廢棄油脂和餐廚廢棄物治理相關(guān)措施，堅持疏堵結合，分類(lèi)治理，邊整治邊幫扶，邊打擊邊引導，創(chuàng )造條件建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運、處置通用信息平臺，對餐廚廢棄物管理各環(huán)節進(jìn)行有效監控，逐步形成規范化、制度化長(cháng)效機制。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省