黑政辦規〔2017〕44號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省困難群眾社會(huì )救助體系建設方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省困難群眾社會(huì )救助體系建設方案的通知》










黑政辦規〔2017〕44號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省困難群眾社會(huì )救助體系建設方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年8月28日

黑龍江省困難群眾社會(huì )救助

體系建設方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）精神和省第十二次黨代會(huì )關(guān)于統籌推進(jìn)社會(huì )救助體系建設的工作部署，切實(shí)加強各項社會(huì )救助制度銜接，提升救助綜合效能，充分發(fā)揮社會(huì )救助兜底保障作用，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》要求，建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )力量參與的社會(huì )救助體系，兜底保障困難群眾基本生活，維護社會(huì )和諧穩定局面，助推全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，確保2020年如期實(shí)現全省脫貧攻堅目標。

二、基本原則

（一）統籌協(xié)調。各級政府統籌推進(jìn)各項社會(huì )救助工作，政府部門(mén)間相互配合，確保各項救助政策全面落實(shí)。

（二）兜住底線(xiàn)。充分發(fā)揮各項社會(huì )救助制度的兜底作用，切實(shí)保障困難群眾基本生活需求，確保網(wǎng)底不破。

（三）信息共享。部門(mén)間社會(huì )救助信息共享，避免各自為政、重復救助、救助資源分配不均衡等問(wèn)題。

（四）精準救助。充分依托現代化信息手段，建立跨部門(mén)、多層次的申請救助家庭收入和財產(chǎn)狀況核對機制，確保對象精準認定、救助政策精準實(shí)施。

三、工作任務(wù)

建立以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助為主體，以醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、取暖救助、臨時(shí)救助為輔助，以社會(huì )力量參與為補充的“9＋1”社會(huì )救助制度體系框架。通過(guò)“9＋1”體系框架兜底保障所有困難群眾基本生活，在保障好特困供養人員、低保對象、受災人員的同時(shí)，重點(diǎn)救助去產(chǎn)能貧困群體、困難轉業(yè)志愿兵（士官）群體、農村建檔立卡貧困群體、困難殘疾人群體、農村貧困老年人群體和農村困境兒童群體，確保各項附加優(yōu)惠政策的落實(shí)，體現救助資源分配的二次公平。

（一）完善最低生活保障。按照省委、省政府要求，加快推進(jìn)省低保標準和省級扶貧標準“兩線(xiàn)合一”；進(jìn)一步完善農村低保家庭貧困狀況評估指標體系，將符合條件的建檔立卡貧困對象全部納入最低生活保障范圍，對符合扶貧條件的農村低保家庭按照規定程序納入建檔立卡范圍。健全社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，不斷提高低保標準，確保到2020年全省農村低保標準高于國家扶貧標準，全面保障困難群眾基本生活。（民政部門(mén)牽頭，財政、扶貧、物價(jià)監管部門(mén)配合）

（二）健全完善特困人員供養制度。推進(jìn)落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2016〕117號）精神，各地、各部門(mén)要實(shí)化細化具體保障措施，盡快制定特困供養人員財產(chǎn)認定標準和照料護理標準，進(jìn)一步提升全省特困供養標準，保障其基本生活不低于城鄉居民平均生活水平。加強養老服務(wù)機構建設，著(zhù)力推進(jìn)失能、半失能特困供養人員集中供養，確保2020年集中供養率不低于50%。（民政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財政部門(mén)配合）

（三）完善受災人員救助制度。按照“分級負責、屬地管理為主”的原則，完善各級自然災害救助應急預案，增強預案的科學(xué)性和可操作性，依據預案組織開(kāi)展受災人員救助工作。加快多災易災市、縣救災物資儲備庫建設，豐富應急救助急需、易長(cháng)期儲存救災物資的品種和數量，滿(mǎn)足應急救助需要。及時(shí)準確統計報送自然災害損失，搞好災情核查和災民救助需求調查，根據需要及時(shí)下?lián)茏匀粸暮戎Y金，緊急調撥救災物資，切實(shí)有效做好災害應急救助、過(guò)渡期生活救助、冬春救助和倒損房屋恢復重建等工作，保障受災人員得到及時(shí)、公平、合理的救助。（民政部門(mén)牽頭，財政、住建部門(mén)配合）

（四）完善醫療救助制度。以最低生活保障對象、特困供養人員和建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善醫療救助制度。將低收入家庭重點(diǎn)對象、因病致貧家庭以及縣級以上政府規定的其他特殊困難群眾納入救助范圍。要研究制定面向農村因病致貧家庭的大病救治政策，簡(jiǎn)化救助流程，切實(shí)落實(shí)《關(guān)于印發(fā)健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃的通知》（國衛財務(wù)發(fā)〔2017〕19號）和《關(guān)于印發(fā)農村貧困人口大病專(zhuān)項救治工作方案的通知》（國衛辦醫函〔2017〕154號）要求，2017-2018年重點(diǎn)對我省“健康扶貧管理數據庫”中的建檔立卡貧困人口、農村特困供養人員和低保對象中罹患食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病等7大類(lèi)患者進(jìn)行集中救治。對上述疾病實(shí)行單病種付費，控制費用總額，在城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫療救助、慈善救助力度。切實(shí)提高救助水平，真正起到托底保障、救急解難的作用。建立健全疾病應急救助制度，規范操作流程，按照國家制定的《需要緊急救治的急危重傷病標準及診療規范》，為急危重傷病需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應費用的患者提供及時(shí)有效的醫療救治。加快建立醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用同步結算機制，推進(jìn)“一站式”信息交換和費用即時(shí)結算，實(shí)現信息共享、結算同步。推進(jìn)基本醫療保險、大病保險向困難群眾傾斜政策的落實(shí)。（民政、人社、衛生計生部門(mén)分頭負責）

（五）完善教育救助制度。進(jìn)一步健全覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育各教育階段的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，從制度上保證“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。完善實(shí)施教育救助的具體措施和救助體系，優(yōu)先將在各級各類(lèi)學(xué)校就讀的最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困戶(hù)家庭成員、特困供養人員納入現有的學(xué)生資助體系，并按規定的資助標準和覆蓋范圍予以資助，努力做到“應助盡助”。（教育部門(mén)牽頭，民政、扶貧、財政部門(mén)配合）

（六）完善住房救助制度。根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況以及財力可能，制定并及時(shí)調整住房困難標準和救助標準，形成科學(xué)規范、可持續的住房救助長(cháng)效機制。完善實(shí)施住房救助的具體措施，規范救助程序，確保符合條件的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員、建檔立卡貧困戶(hù)全部納入住房保障體系，優(yōu)先安排解決。（住建部門(mén)牽頭，民政部門(mén)配合）

（七）完善就業(yè)救助制度。健全完善實(shí)施就業(yè)救助的具體政策措施，依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，了解掌握就業(yè)救助對象和就業(yè)需求，提供政策咨詢(xún)、崗位信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等精細化、個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)，通過(guò)鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)、公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)救助對象實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，確保最低生活保障和建檔立卡貧困戶(hù)家庭中有勞動(dòng)能力的成員至少有一人實(shí)現就業(yè)。（人社部門(mén)牽頭，民政部門(mén)配合）

（八）完善臨時(shí)救助制度。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，突出其“救急難”的制度特點(diǎn)，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭及時(shí)給予救助。要根據當地實(shí)際，細化救助類(lèi)型、范圍和標準。要加強救助管理機構建設，及時(shí)救助生活無(wú)著(zhù)落的流浪、乞討人員。（民政部門(mén)負責）

（九）完善取暖救助。做好取暖救助資金的籌集、發(fā)放和監管，根據煤炭等取暖物資價(jià)格波動(dòng)情況，合理調整制定取暖補貼標準，滿(mǎn)足困難群眾冬季取暖要求，確保困難群眾冬季溫暖越冬。（財政、民政部門(mén)共同負責）

（十）加強社會(huì )力量參與。各地慈善組織要針對脫貧攻堅建立扶貧專(zhuān)項救助基金，采取政府投入、福彩公益金安排、黨政機關(guān)企事業(yè)單位“一日捐”等多種形式，積極籌集資金開(kāi)展救助。充分發(fā)揮社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者隊伍等社會(huì )力量參與社會(huì )救助的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)特長(cháng)，針對不同救助對象開(kāi)展生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。（民政部門(mén)負責）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將社會(huì )救助體系建設列入重要議事日程，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和政府工作目標考核體系。進(jìn)一步建立健全政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、發(fā)改、財政、教育、人社、住建、衛生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)和單位參加的工作協(xié)調機制。

（二）強化工作保障。各地要貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“把保障困難群眾基本生活資金放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減”的要求，進(jìn)一步加大社會(huì )救助資金投入，確保各項社會(huì )救助制度有效落實(shí)。嚴格資金管理，堅持專(zhuān)款專(zhuān)用，規范預算編制、預算下達、資金支付等環(huán)節，確保救助資金安全運行。要積極探索創(chuàng )新社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)方式，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，通過(guò)設置公益崗位、聘用專(zhuān)業(yè)社工、吸納志愿者等途徑，充實(shí)基層社會(huì )救助工作力量，確保社會(huì )救助體系建設任務(wù)在基層有機構承接、有專(zhuān)人辦理。

（三）加強監督檢查。各相關(guān)部門(mén)要加快制定社會(huì )救助監督管理、責任追究、績(jì)效評價(jià)的具體辦法和責任追究制度，暢通投訴舉報渠道，加大社會(huì )救助信息披露力度，嚴格執行社會(huì )救助對象公示制度，廣泛接受社會(huì )和群眾監督。各級社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導機構負責按照困難群眾兜底保障體系任務(wù)分工，定期督辦本級和下級社會(huì )救助任務(wù)部署落實(shí)情況，各任務(wù)分工單位聯(lián)合組織對市、縣重點(diǎn)任務(wù)督辦檢查。建立工作通報制度，由省民政廳負責建立救助體系工作簡(jiǎn)報，定期交流領(lǐng)導小組成員單位工作情況，推動(dòng)各部門(mén)救助工作協(xié)同開(kāi)展。

（四）加強信息核對。省級核對系統在與公安、人社、工商等部門(mén)信息共享的基礎上，2017年要實(shí)現與住建、教育、衛生計生、金融證券、土地、稅務(wù)、農業(yè)、扶貧、交通運輸等部門(mén)信息數據共享。各地要認真落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省申請社會(huì )救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對和認定暫行辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕74號），研究制定具體實(shí)施細則，加快建立跨部門(mén)、多層次、能共享的信息核對平臺，實(shí)現與省級核對平臺的有效對接，不斷提高社會(huì )救助認定的精準性。

（五）提升服務(wù)效能。社會(huì )救助管理部門(mén)加強配合，密切協(xié)作，依托鄉鎮政府（街道辦事處）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設立統一的社會(huì )救助申請受理窗口（疾病應急救助除外）。加強“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制建設，根據部門(mén)職責，制定并不斷優(yōu)化受理、分辦、轉辦、反饋等工作流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結果，并將辦理情況及時(shí)告知求助對象，真正做到困難群眾“求助有門(mén)、受助及時(shí)”。

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