黑政辦規〔2017〕46號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)金融精準扶貧十項政策措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)金融精準扶貧十項政策措施的通知》










黑政辦規〔2017〕46號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《金融精準扶貧十項政策措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年9月5日

金融精準扶貧十項政策措施

金融扶貧是脫貧攻堅的重要保障。為支持貧困地區將脫貧攻堅重大戰略部署轉化為重要發(fā)展機遇，進(jìn)一步推動(dòng)金融扶貧政策落地生根，真正打通金融資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域的通道，徹底解決最后一公里問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，本著(zhù)“加大力度、突出精準、強化落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)”的原則，特制定如下政策措施。

一、精準對接貧困戶(hù)助力脫貧

（一）實(shí)現扶貧小額信貸有效需求全覆蓋。用足國家金融扶貧信貸政策，對建檔立卡的貧困戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困戶(hù)）實(shí)現5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?、免抵押免擔保、利率?yōu)惠、財政貼息、風(fēng)險補償的扶貧小額信貸有效需求全覆蓋。有扶貧任務(wù)的縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣〔市、區〕）政府負責財政貼息和風(fēng)險補償機制建立等落實(shí)扶貧小額信貸政策的相關(guān)工作。農村信用社等銀行機構對有創(chuàng )業(yè)就業(yè)意愿、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、有還款來(lái)源、信用良好的符合條件的貧困戶(hù)貸款需求予以滿(mǎn)足；對不符合條件的，縣（市、區）政府負責引導貧困戶(hù)與適合貧困戶(hù)增收脫貧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體以“帶資入社”“帶資入企”等靈活方式建立利益鏈接機制，農村信用社等銀行機構向建立利益鏈接機制的貧困戶(hù)發(fā)放貸款，確保貧困戶(hù)增加收益，保證扶貧小額信貸“貸得出、用得上、有效益、收得回”。農村信用社負有與貧困戶(hù)對接率達到100%的兜底責任。扶貧小額信貸利率水平不得高于國家同期基準利率。貸款存續期內，由經(jīng)辦機構按年提出申請，縣（市、區）政府給予全額貼息?？h（市、區）政府要安排不少于1000萬(wàn)元的扶貧小額信貸風(fēng)險補償金，并按照扶貧小額信貸實(shí)際投放額度10∶1的比例對風(fēng)險補償金實(shí)行動(dòng)態(tài)足額管理。扶貧小額信貸用于富民增收項目和產(chǎn)業(yè)，不得用于非生產(chǎn)性支出。省扶貧辦對縣（市、區）扶貧小額信貸投放情況按月進(jìn)行通報。（責任單位：縣〔市、區〕政府、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、省財政廳、金融辦、扶貧辦、有關(guān)銀行機構）

（二）實(shí)現扶貧小額人身保險全覆蓋。按照“政府扶持、保險讓利、保障適度、保費低廉”的原則，引導保險機構為貧困人口提供年保費不超過(guò)30元、保額不低于3萬(wàn)元的基礎性扶貧小額人身保險，保費由縣（市、區）政府統籌安排，確保扶貧小額人身保險應保盡保，實(shí)現貧困人口全覆蓋。鼓勵保險機構開(kāi)展農房保險、醫療補充保險等扶貧業(yè)務(wù)，有條件的縣（市、區）政府適當給予保費補貼。（責任單位：縣〔市、區〕政府、黑龍江保監局、省扶貧辦、有關(guān)保險機構）

（三）實(shí)現政策性農業(yè)保險全覆蓋。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，實(shí)現符合條件的貧困戶(hù)政策性農業(yè)保險全覆蓋。貧困戶(hù)政策性農業(yè)保險保費個(gè)人承擔部分，由省級財政全額補貼；縣（市、區）政府要足額安排貧困戶(hù)政策性農業(yè)保險保費縣級財政承擔部分，并對貧困戶(hù)政策性農業(yè)保險全覆蓋負有兜底責任。（責任單位：縣〔市、區〕政府、黑龍江保監局、省財政廳、扶貧辦、有關(guān)保險機構）

二、精準對接產(chǎn)業(yè)項目助力脫貧

（四）落實(shí)“主聯(lián)系銀行”制度。根據全省銀行業(yè)金融機構的服務(wù)能力、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、網(wǎng)點(diǎn)分布和縣（市、區）貧困程度、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等實(shí)際情況，建立“主聯(lián)系銀行”制度，落實(shí)銀行機構分片聯(lián)系責任制?！爸髀?lián)系銀行”主要承擔包扶縣（市、區）的扶貧產(chǎn)業(yè)項目融資服務(wù)，確保扶貧資金供給來(lái)源清晰，服務(wù)責任主體明確?！爸髀?lián)系銀行”從授信審查、資金調度、貸款利率、資源傾斜等方面對包扶縣（市、區）給予優(yōu)先支持，解決扶貧產(chǎn)業(yè)項目融資難、融資貴、融資繁問(wèn)題。年終對銀行機構支持包扶縣（市、區）扶貧產(chǎn)業(yè)項目工作進(jìn)行綜合評定，并在全省范圍內通報。（責任單位：黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦、扶貧辦、縣〔市、區〕政府、有關(guān)銀行機構）

（五）落實(shí)“券商扶貧工作站”制度。根據省內證券公司網(wǎng)點(diǎn)布局情況，建立與縣（市、區）對口幫扶機制，與縣（市、區）政府共同組建“券商扶貧工作站”，并由證券公司選派專(zhuān)業(yè)管理人員輪流進(jìn)站工作，發(fā)揮咨詢(xún)、培訓、指導、服務(wù)等窗口作用，幫助縣域內企業(yè)規范公司治理，提高縣（市、區）運用各類(lèi)直接融資工具的能力。由縣（市、區）政府依據專(zhuān)業(yè)管理人員實(shí)際在站工作天數給予適當補貼。年終對證券公司落實(shí)“券商扶貧工作站”情況進(jìn)行綜合評定，并在全省范圍內通報。（責任單位：黑龍江證監局、省金融辦、縣〔市、區〕政府、有關(guān)證券公司）

（六）加大直接融資政策扶持力度。對國家級貧困縣（市）企業(yè)和將注冊地遷入國家級貧困縣（市）的企業(yè)，實(shí)現在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市的，在現有政策基礎上，由省財政增加補貼1000萬(wàn)元。國家級貧困縣（市）中小企業(yè)發(fā)行債券融資的，省財政按發(fā)行額的5%給予補貼，單戶(hù)企業(yè)補貼上限不超過(guò)500萬(wàn)元；金融機構作為主承銷(xiāo)商、分銷(xiāo)商或銀行間交易市場(chǎng)認購人，牽頭運作發(fā)行債券的，省財政按發(fā)行額的5%給予獎勵，上限不超過(guò)500萬(wàn)元。（責任單位：省金融辦、財政廳）

（七）組建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由省屬?lài)衅髽I(yè)、穗甬控股有限公司、龍江銀行、哈爾濱銀行共同出資，國家開(kāi)發(fā)投資公司管理的國投創(chuàng )益基金按一定比例配資，共同發(fā)起設立市場(chǎng)化運作、有限合伙制的黑龍江省扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權投資方式重點(diǎn)支持我省扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設。同時(shí)，引導我省工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金投向縣（市、區）龍頭企業(yè)。（責任單位：省金融辦、國資委、扶貧辦）

（八）發(fā)揮政策性、政府性融資擔保機構產(chǎn)業(yè)扶貧貸款擔保功能。尚未組建政府性融資擔保機構的貧困縣（市）要在年底前完成機構設立工作，注冊資本金減半執行。政策性、政府性融資擔保機構產(chǎn)業(yè)扶貧貸款年化擔保費率不得超過(guò)國家同期基準利率的1／3。省級政策性、政府性融資擔保機構要加強與貧困縣（市）政府性融資擔保機構開(kāi)展分保和再擔保業(yè)務(wù)合作。省農業(yè)信貸擔保公司縣域分支機構和辦事處布局優(yōu)先考慮農業(yè)產(chǎn)糧大縣中的貧困縣（市），2018年底前，其市（地）、縣（市）分支機構和辦事處及合理業(yè)務(wù)半徑（100公里以?xún)龋?shí)現貧困縣（市）全覆蓋。鼓勵有條件的縣（市）對按時(shí)還貸的扶貧產(chǎn)業(yè)項目返還擔保費。貧困縣（市）政府性融資擔保機構要將注冊資本金以保證金方式按照不低于在保責任余額10%的額度存入合作銀行，合作銀行按照最高10倍放大比例授信貸款。保證金存款按照最高利率計息，利息收入并入保證金滾動(dòng)使用。（責任單位：省金融辦、財政廳、貧困縣〔市〕政府、有關(guān)擔保機構）

三、精準對接基礎設施建設助力脫貧

（九）加快推進(jìn)貧困地區基礎設施建設。在加大政府資金對貧困地區基礎設施建設投入的同時(shí)，多元籌措建設資金。對有一定收益或者地方政府能夠提供合理補貼的基礎設施項目，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式，吸引社會(huì )資本和政策性金融機構參與項目投資、建設和運營(yíng)，提高基礎設施運營(yíng)水平。脫貧攻堅期內，地方政府債券資金重點(diǎn)向貧困縣（市）公益性基礎設施建設項目?jì)A斜，支持貧困地區水、電、路等基礎設施建設，提高基本公共服務(wù)水平。政府債券各承銷(xiāo)團成員要積極支持政府債券發(fā)行，做好與總行的溝通協(xié)調和爭取工作，積極落實(shí)授信規模，確保政府債券順利發(fā)行。（責任單位：省扶貧辦、財政廳、發(fā)改委、金融辦、有關(guān)銀行機構、貧困縣〔市〕政府）

四、精準對接人才戰略助力脫貧

（十）加強金融人才交流和金融知識普及。建立金融人才交流機制，從駐省金融監管部門(mén)、省和市級金融機構選派業(yè)務(wù)骨干率先到縣（市、區）政府掛職，提升縣（市、區）政府金融扶貧工作能力和金融工具運用能力；鼓勵市級金融機構優(yōu)秀青年骨干到縣級金融機構掛職。人民銀行哈爾濱中心支行要繼續組織好鄉村金融知識培訓工作，共青團黑龍江金融工作委員會(huì )要繼續做好送金融知識下鄉工作。各金融行業(yè)協(xié)會(huì )要加強對農戶(hù)和小微企業(yè)的金融知識培訓，提升基層干部群眾金融意識。（責任單位：省委組織部、省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、各金融行業(yè)協(xié)會(huì )）

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