黑政發(fā)〔2010〕54號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)規范發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)規范發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕54號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

近年來(lái)，我省產(chǎn)權交易市場(chǎng)穩步健康發(fā)展，省內市場(chǎng)初步整合，并與一些發(fā)達地區中心市場(chǎng)建立了戰略合作關(guān)系，產(chǎn)權交易市場(chǎng)功能不斷完善，在國企改革、源頭治腐以及投融資服務(wù)等方面發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步規范產(chǎn)權交易市場(chǎng)發(fā)展，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)的重要性

(一)產(chǎn)權交易市場(chǎng)是多功能的市場(chǎng)平臺。產(chǎn)權交易市場(chǎng)是各類(lèi)產(chǎn)權公開(kāi)交易的專(zhuān)業(yè)化場(chǎng)所，交易范圍涉及物權、股權、債權、知識產(chǎn)權等，具有信息發(fā)布、項目推介、轉讓策劃、上市服務(wù)、項目融資、股權托管等綜合性產(chǎn)權交易功能，是多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分。

(二)產(chǎn)權交易市場(chǎng)對于促進(jìn)我省地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。產(chǎn)權交易是企業(yè)成長(cháng)和提高效益的重要手段，是經(jīng)濟發(fā)展的重要運行方式。產(chǎn)權交易市場(chǎng)是促進(jìn)產(chǎn)權要素流動(dòng)的平臺，能夠面向各產(chǎn)權主體提供產(chǎn)權交易和資本市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)各種資源的資產(chǎn)化和各類(lèi)資產(chǎn)的資本化、證券化，加快產(chǎn)權流轉，實(shí)現資源的合理配置，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。

(三)產(chǎn)權交易市場(chǎng)是源頭防腐工作的重要窗口。國有資產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)行“公開(kāi)、公平、公正”交易，有利于監管，杜絕“暗箱操作、轉移藏匿、低評賤賣(mài)、自買(mǎi)自賣(mài)”等行為，有效地預防和治理腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

二、規范各類(lèi)國有資產(chǎn)進(jìn)入省產(chǎn)權交易市場(chǎng)

(四)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)要統一進(jìn)入省產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的要求，除國家法律、法規規定可以協(xié)議轉讓的情況外，全省各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的轉讓必須統一進(jìn)入省產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。

(五)推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的規定，各級財政部門(mén)應在現有通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式轉讓國有產(chǎn)權的基礎上，進(jìn)一步拓寬行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權公開(kāi)處置渠道，對行政事業(yè)單位發(fā)生的股權轉讓?zhuān)蛳蚍菄袉挝患皞€(gè)人轉讓實(shí)物資產(chǎn)，可以進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。

(六)推動(dòng)公共資源進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。省財政廳要會(huì )同省監察廳盡快制定《全省公共資源市場(chǎng)化配置目錄》，指定黑龍江省公共資源交易所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省公共資源交易所)為公開(kāi)處置機構，規范公共資源處置行為，進(jìn)一步提高公共資源的配置效率。

(七)推進(jìn)我省監管的金融企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。按照《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理辦法》(財政部令第54號)的要求，除按國家規定可以直接協(xié)議轉讓的以外，轉讓上市金融企業(yè)國有股份和金融企業(yè)轉讓上市公司國有股份應當通過(guò)依法設立的證券交易系統進(jìn)行；非上市企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)斶M(jìn)入省財政部門(mén)確定的包括省產(chǎn)權交易市場(chǎng)在內的省級產(chǎn)權交易機構進(jìn)行。

(八)推進(jìn)非上市公司制企業(yè)國有股權全部進(jìn)行股權登記托管。各級政府部門(mén)要組織所屬非上市公司制企業(yè)國有股權統一進(jìn)入黑龍江省股權登記托管中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省股權登記托管中心)集中登記托管，促進(jìn)非上市公司制企業(yè)股權規范管理、有序流轉，維護公司、股東和其他利害關(guān)系人的合法權益。省股權登記托管中心要結合各地實(shí)際情況，合理安排，積極為企業(yè)做好登記托管及后續服務(wù)工作。

三、積極為非國有企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易提供服務(wù)

(九)鼓勵非國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓進(jìn)入省產(chǎn)權交易市場(chǎng)。各級政府部門(mén)要結合本地實(shí)際，積極推動(dòng)非國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓進(jìn)入省產(chǎn)權交易市場(chǎng)。省產(chǎn)權交易市場(chǎng)要發(fā)揮產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現和優(yōu)化資源配置的功能，進(jìn)一步提高效率，降低交易成本，努力為企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現價(jià)值最大化。

(十)推進(jìn)非上市股份有限公司的非國有股權集中托管。各級政府部門(mén)要鼓勵和支持非國有公司制企業(yè)股權進(jìn)入省股權登記托管中心和哈爾濱股權登記托管中心集中登記托管。省股權登記托管中心、哈爾濱股權登記托管中心要積極為非國有公司制企業(yè)做好股權登記托管工作，為托管企業(yè)融資、股權質(zhì)押等提供中介服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮融資平臺作用。

四、加快省產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設

(十一)規范省產(chǎn)權交易市場(chǎng)的運行機制。省產(chǎn)權交易市場(chǎng)由黑龍江省產(chǎn)權交易中心(以下稱(chēng)省產(chǎn)權交易中心)及各市地分支機構組成，為全省范圍內從事企業(yè)國有產(chǎn)權交易的機構。各市地縣國資監管機構涉及企業(yè)國有產(chǎn)權交易的，必須進(jìn)入省產(chǎn)權交易市場(chǎng)，不得委托其他產(chǎn)權交易機構交易企業(yè)國有產(chǎn)權。要明確省產(chǎn)權交易中心與各市地分支機構的業(yè)務(wù)分工，按照“統一信息發(fā)布、統一操作規則、統一審核鑒證、統一收費標準、統一統計口徑”等原則，開(kāi)展全省產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)。省產(chǎn)權交易中心負責組織全省產(chǎn)權交易工作，統一進(jìn)行信息發(fā)布、撮合成交、資金清算、出具交易憑證；各市地分支機構負責行政區域內產(chǎn)權交易項目的前期咨詢(xún)、項目受理、協(xié)助省產(chǎn)權交易中心完成交易、組織交割。省產(chǎn)權交易中心出資設立省股權登記托管中心、省公共資源交易所等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)平臺，負責開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)權交易及投融資服務(wù)業(yè)務(wù)。省產(chǎn)權交易中心要加強運行體制建設，逐步在我省實(shí)施產(chǎn)權經(jīng)紀會(huì )員制，積極探索與其它相關(guān)要素市場(chǎng)的合作機制，努力構建全省統一的要素市場(chǎng)體系。

(十二)發(fā)揮省產(chǎn)權交易市場(chǎng)投融資平臺作用。省股權登記托管中心作為我省開(kāi)展股權登記托管工作的兩家試點(diǎn)機構之一，要努力為托管企業(yè)質(zhì)押融資、上市培育、引入戰略投資者提供中介服務(wù)，拓展企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難題。國有企業(yè)增資擴股應逐步進(jìn)入省產(chǎn)權交易市場(chǎng)，廣泛吸收戰略投資者。非上市股份有限公司股權出質(zhì)的，應憑省股權登記托管中心的股權登記托管證明，向公司登記機關(guān)申請辦理股權質(zhì)押登記；公司在辦理股權質(zhì)押登記后，應將質(zhì)押登記事項向省股權登記托管中心備案。

(十三)推動(dòng)省產(chǎn)權交易市場(chǎng)與發(fā)達地區產(chǎn)權交易機構的合作。加強省產(chǎn)權交易市場(chǎng)與上海、北京等中心城市產(chǎn)權交易機構的戰略合作，擴大產(chǎn)權交易信息在全國的輻射面，利用其賦予的業(yè)務(wù)資質(zhì)，開(kāi)拓我省的央企產(chǎn)權、文化產(chǎn)權、技術(shù)產(chǎn)權、環(huán)境能源等產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)，拓寬服務(wù)范圍；建立東北三省一區產(chǎn)權市場(chǎng)合作機制，為東北振興提供服務(wù)。

五、強化產(chǎn)權交易市場(chǎng)監管

(十四)加強國有產(chǎn)權轉讓的日常監管。省國資委負責全省產(chǎn)權交易市場(chǎng)培育和監督管理工作。省監察廳負責建立四要素市場(chǎng)電子監察系統，實(shí)現對省產(chǎn)權交易市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監控。省財政廳應加強對省屬金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓及公共資源交易的監管，做到應進(jìn)必進(jìn)，杜絕場(chǎng)外交易。工商部門(mén)在辦理國有產(chǎn)(股)權變更登記時(shí)，應以省產(chǎn)權交易市場(chǎng)出具的交易憑證作為產(chǎn)權變更和股權轉讓的證明。省金融辦等有關(guān)部門(mén)要加強對股權登記托管工作的指導。

(十五)定期開(kāi)展國有企業(yè)產(chǎn)權交易監督檢查工作。省國資委與省財政廳、工商局、監察廳等部門(mén)要定期對全省產(chǎn)權交易行為進(jìn)行聯(lián)合檢查，并對檢查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。對場(chǎng)外交易、造成國有資產(chǎn)流失和有意擾亂市場(chǎng)秩序的行為，依紀依法予以嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

(十六)規范產(chǎn)權市場(chǎng)的有序發(fā)展。原則上我省不再新設產(chǎn)權交易市場(chǎng)，根據經(jīng)濟發(fā)展需要確需設立的，由省工商局登記發(fā)照。各級工商部門(mén)要在市場(chǎng)準入、變更登記等環(huán)節嚴格把關(guān)，防止產(chǎn)權市場(chǎng)過(guò)濫過(guò)多發(fā)展，造成資源浪費。

二○一○年六月十七日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省