黑政發(fā)〔2010〕100號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕100號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)2010〕7號）精神，切實(shí)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為主線(xiàn)，以電力、煤炭、焦炭、鐵合金、煉鋼、煉鐵、水泥、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(cháng)效機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推動(dòng)我省工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、目標任務(wù)

按照國家明確的淘汰范圍和目標任務(wù)，結合全省產(chǎn)業(yè)現狀，分年度制定落后產(chǎn)能淘汰計劃，并分解落實(shí)到各市地和相關(guān)企業(yè)。各地可根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。今年全省重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)是：

電力行業(yè)：淘汰5戶(hù)企業(yè)的10臺（套）小火電機組，總容量41．35萬(wàn)千瓦。

煤炭行業(yè)：淘汰124戶(hù)小煤礦的落后產(chǎn)能585萬(wàn)噸。

焦炭行業(yè)：淘汰2戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能37萬(wàn)噸。

煉鐵行業(yè)：淘汰3戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能43萬(wàn)噸。

煉鋼行業(yè)：淘汰2戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能46萬(wàn)噸。

鐵合金行業(yè)：淘汰1戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能2萬(wàn)噸。

水泥行業(yè)：淘汰16戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能287．8萬(wàn)噸。

酒精行業(yè)：淘汰4戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能5萬(wàn)噸。

造紙行業(yè)：淘汰15戶(hù)企業(yè)的落后產(chǎn)能19．54萬(wàn)噸。

三、職責分工

（一）省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、煤炭生產(chǎn)安全管理局要按照全省重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)，依據職責提出行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)年度計劃，并將目標任務(wù)分解落實(shí)到各市地和相關(guān)企業(yè)。省政府各有關(guān)部門(mén)要依據各自職能，制定限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能轉產(chǎn)改造以及職工安置等方面的配套政策措施，指導督促各市地和相關(guān)企業(yè)認真貫徹執行。

（二）各市（地）政府（行署）要根據全省淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)和省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、煤炭生產(chǎn)安全管理局下達的年度計劃，認真制定實(shí)施方案并報省相關(guān)部門(mén)。要切實(shí)擔負起本行政區域內淘汰落后產(chǎn)能的工作責任，實(shí)行市長(cháng)（專(zhuān)員）負責制，組織督導企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設施裝置，防止落后產(chǎn)能轉移；要指導企業(yè)做好職工安置、轉產(chǎn)改造等工作，確保社會(huì )穩定；對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，依據有關(guān)法律法規責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

（三）企業(yè)要切實(shí)承擔淘汰落后產(chǎn)能的主體責任，嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守安全、環(huán)保、節能、質(zhì)量等法律法規，積極履行社會(huì )責任，按照省政府有關(guān)部門(mén)下達的淘汰落后產(chǎn)能年度計劃和當地政府制定的實(shí)施方案，按時(shí)完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

（四）各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律和指導服務(wù)，維護市場(chǎng)秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

四、保障措施

（一）嚴格市場(chǎng)準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量等指標的約束作用，提高行業(yè)準入門(mén)檻。加強投資項目審核管理，對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)建設項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

（二）強化經(jīng)濟和法律手段。采取綜合性調控措施，嚴格執行差別電價(jià)等政策，加強環(huán)境保護監督性監測、減排核查、執法檢查以及對企業(yè)執行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規定的監督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

（三）加大執法處罰力度。對未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，嚴格控制國家和省安排的投資項目，實(shí)行建設項目“區域限批”。對未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)吊銷(xiāo)排污許可證，銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門(mén)不予審批、核準、備案新的投資項目，國土資源部門(mén)不予批準新增建設用地，相關(guān)管理部門(mén)不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法收回。對未按規定淘汰落后產(chǎn)能、被當地政府責令關(guān)閉的企業(yè)，限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執照；必要時(shí)，當地政府相關(guān)部門(mén)可要求電力供應企業(yè)依法對其停止供電。

（四）充分發(fā)揮財政資金引導作用。在積極爭取中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的基礎上，充分利用省級現有經(jīng)濟結構調整、節能環(huán)保等專(zhuān)項資金和差別電價(jià)增加的電費收入等，重點(diǎn)支持全省淘汰落后產(chǎn)能工作。在資金安排使用上與各地淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉產(chǎn)改造等工作。各市地要安排相應的配套資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

（五）支持企業(yè)升級改造。統籌安排國家和省技術(shù)改造資金，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和規劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以質(zhì)量品種、節能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)進(jìn)行改造。對按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市地和企業(yè)，在技術(shù)改造資金、節能減排資金、投資項目審批核準備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資等方面給予優(yōu)先支持。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)利用，在符合土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

五、組織領(lǐng)導

（一）建立協(xié)調機制。成立由省工業(yè)和信息化委員會(huì )牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的省淘汰落后產(chǎn)能協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省協(xié)調小組），負責全省淘汰落后產(chǎn)能工作的組織協(xié)調，研究解決重大問(wèn)題。省協(xié)調小組辦公室設在省工業(yè)和信息化委員會(huì )，負責淘汰落后產(chǎn)能的日常協(xié)調工作。省協(xié)調小組成員單位要加強溝通、密切配合，共同推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的完成。各市（地）政府（行署）也要建立相應的組織協(xié)調機制，明確職責分工（黑龍江省淘汰落后產(chǎn)能工作分工表附后）。

（二）強化監督檢查。省政府各有關(guān)部門(mén)和各市（地）政府（行署）要及時(shí)掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，定期向省協(xié)調小組辦公室報告。省協(xié)調小組辦公室要組織有關(guān)部門(mén)對各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行督導檢查，并定期通報。

（三）嚴格考核問(wèn)責。將淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況納入市（地）政府（行署）績(jì)效考核體系，參照《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉黑龍江省節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（黑政發(fā)2008〕44號），對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，依據考核情況，對未按要求完成淘汰任務(wù)的市地進(jìn)行通報；對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的市地和企業(yè)，依法依紀追究相關(guān)人員責任。

（四）加強社會(huì )監督。省協(xié)調小組辦公室要及時(shí)在省主要新聞媒體公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時(shí)限，各市地要在當地主要新聞媒體公布本地年度淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時(shí)限，接受社會(huì )監督。省協(xié)調小組辦公室要加強淘汰落后產(chǎn)能工作交流，注意發(fā)現、總結和推廣各地行之有效的做法和經(jīng)驗，確保淘汰落后產(chǎn)能工作堅定有序推進(jìn)。

二○一○年十二月四日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省