黑政發(fā)〔2010〕61號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕61號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《突發(fā)事件應對法》、《消防法)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)2009〕59號)精神，進(jìn)一步加強全省公安消防隊伍綜合應急救援工作，維護社會(huì )公共安全，現就加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，依據《突發(fā)事件應對法》、《消防法》和國辦發(fā)〔2009〕59號文件，依托公安消防隊伍建立全省公安消防綜合應急救援隊伍，強化隊伍、預案、指揮、訓練、保障等方面體系和機制建設，提升公安消防隊伍綜合應急救援處置能力，為維護社會(huì )穩定，保障公共安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則。堅持政府統一領(lǐng)導、資源共享、分級建設的原則，組建省、市、縣三級公安消防綜合性應急救援隊伍；堅持立足實(shí)戰、完備高效的原則，建立種類(lèi)齊全、銜接緊密、實(shí)戰性強的應急預案體系；堅持政府統一領(lǐng)導、同時(shí)響應、協(xié)同作戰的原則，建立各市地、各有關(guān)部門(mén)和系統、各區域性應急救援隊伍協(xié)調配合、統一高效、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮體系；堅持專(zhuān)業(yè)培訓、合成訓練和聯(lián)合演練相結合的原則，建立分級管理、聯(lián)訓聯(lián)戰的專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰化訓練體系；堅持統籌規劃、分步建設、分類(lèi)保障的原則，建立規劃合理、資源共享、平戰結合的綜合應急救援保障體系。

(三)工作目標。在各級政府的統一領(lǐng)導和各級公安機關(guān)的統一指揮下，通過(guò)3年(2010年至2012年)建設，建成省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應急救援指揮體系、隊伍體系、預案體系、訓練體系和綜合保障體系，建立“統一指揮、快速反應、協(xié)同緊密、有效聯(lián)動(dòng)”的應急救援工作機制，完善應急救援法規建設，應急救援水平明顯提升，保障公共安全的能力明顯增強，切實(shí)承擔保衛人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護全省經(jīng)濟社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作任務(wù)。

二、構建“政府統一領(lǐng)導、公安機關(guān)組織指揮、公安消防綜合性應急救援隊伍分工明確、多種力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的應急救援格局

(四)切實(shí)加強對公安消防應急救援工作的統一領(lǐng)導。各級政府要加強對公安消防隊伍應急救援工作的領(lǐng)導，盡快建立公安消防綜合應急救援體系，并建立由政府消防安全委員會(huì )成員單位參加的公安消防隊伍綜合應急救援聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報情況，會(huì )商解決重大問(wèn)題。通過(guò)及時(shí)出臺政策性文件，增加政府投入，大力推進(jìn)公安消防綜合性應急救援隊伍建設，逐步破解綜合應急救援工作體制、機制和保障等方面存在的難題。

(五)強化公安機關(guān)的組織指揮。各地公安機關(guān)要加強對公安消防隊伍綜合應急救援工作的組織指揮，組織各相關(guān)部門(mén)和警種、各類(lèi)消防隊伍推進(jìn)公安消防綜合性應急救援隊伍建設和作戰體系建設。各地公安消防隊伍要在當地政府的統一領(lǐng)導和公安機關(guān)的組織指揮下，與政府各有關(guān)部門(mén)和解放軍、武警、預備役部隊建立應急信息溝通和聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，與公安機關(guān)各相關(guān)部門(mén)和警種及其他應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍建立工作聯(lián)系機制，共同完成綜合應急救援任務(wù)。

(六)充分發(fā)揮公安消防隊伍職能作用。各地公安消防隊伍在完成火災撲救任務(wù)的同時(shí)，在各級政府的統一領(lǐng)導下，依照國家規定主要承擔危險化學(xué)品泄漏事故、交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、空難事故、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事件等重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作；依據國家規定和上級指令，參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林和草原火災等自然災害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛生事件。

(七)明確公安消防隊伍綜合應急救援任務(wù)分工。各級政府要根據公安消防隊伍所承擔的應急救援任務(wù)，建立公安消防隊伍綜合應急救援工作機制，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)協(xié)調會(huì )，明確公安消防綜合性應急救援隊伍在處置不同類(lèi)別、不同等級災害事故和突發(fā)事件中應承擔的職責和任務(wù)。對于公安消防隊伍應急救援范圍內涉及地域廣、危害范圍大、處置難度大的重大災害事故的應急救援，要在政府統一指揮下實(shí)施，日常救援行動(dòng)的組織指揮可由公安機關(guān)或消防部門(mén)現場(chǎng)最高指揮員實(shí)施。公安機關(guān)各相關(guān)部門(mén)和警種要協(xié)同配合，公安消防部隊負責現場(chǎng)救援處置，交警負責實(shí)施交通管制，特警、派出所民警負責警戒和維護治安，科技信通和裝備財務(wù)部門(mén)負責現場(chǎng)救援行動(dòng)的勤務(wù)保障，公共信息和網(wǎng)絡(luò )安全監查、宣傳部門(mén)要掌握輿情，及時(shí)發(fā)布信息，加強輿論引導。

(八)建立多種力量協(xié)同配合機制。根據公安消防隊伍承擔的處置不同類(lèi)型事故災難的范圍，建立政府統一領(lǐng)導，以公安消防隊伍為主體，其他多種專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍密切協(xié)同、有效聯(lián)動(dòng)，社會(huì )力量積極參與的應急救援機制，明確通信聯(lián)絡(luò )、聯(lián)合作戰的預案啟動(dòng)、力量調集、組織指揮、協(xié)同配合、戰勤保障等程序規定。根據地域災害事故特點(diǎn)和應急救援隊伍布局，合理劃分戰區，建立完善應急救援協(xié)同作戰預案，形成區域聯(lián)動(dòng)作戰的整體合力。

三、加強應急救援隊伍建設，建立公安消防綜合應急救援力量體系

(九)成立全省公安消防綜合應急救援機構。充分發(fā)揮公安消防隊伍點(diǎn)多面廣、訓練有素、晝夜執勤的優(yōu)勢，建立省、市、縣三級公安消防綜合應急救援隊伍。分別在省公安消防總隊、各市(地)、縣(市、區)公安消防支隊、大隊，加掛省公安消防應急救援總隊、市(地)公安消防應急救援支隊、縣(市、區)公安消防應急救援大隊牌子。省公安消防總隊、市(地)公安消防支隊、縣(市、區)公安消防大隊軍政主官分別擔任公安消防綜合性應急救援隊的隊長(cháng)、政委。

(十)建設省、市、縣三級公安消防綜合應急救援隊伍。省、市兩級公安機關(guān)按照“一隊多用、一專(zhuān)多能”的要求，建設城市公安消防綜合應急救援隊伍。以消防特勤隊伍為依托，加強應急救援專(zhuān)業(yè)力量建設，提高普通消防隊應急救援能力。按照公安部打造公安消防鐵軍三年規劃要求，組建各消防中隊滅火救援攻堅組，在市地組建城市高層建筑、地下工程(隧道)、石油化工、森林火災和危險化學(xué)品、交通事故、地震和建筑坍塌等應急救援專(zhuān)業(yè)隊；各地可根據需要組建水域等滅火救援專(zhuān)業(yè)隊。各縣(市)要按照國辦發(fā)〔2009〕59號文件的要求，以公安消防隊伍為依托，組建“一隊多能”的縣級公安消防綜合應急救援隊伍?？h級公安消防大隊、中隊警力不足的，當地政府應招聘合同制消防員來(lái)補充。農墾、森工系統和各企業(yè)專(zhuān)職消防隊綜合應急救援隊伍建設應根據本系統實(shí)際和應急救援需要同步建設。

(十一)積極推進(jìn)多種形式消防隊伍建設。要積極推動(dòng)大中型企事業(yè)單位和火災危險大的企業(yè)組建專(zhuān)職消防隊，對沒(méi)有按照標準和要求建設的，督促其按照標準建設；對作用發(fā)揮不明顯、保障機制不健全的專(zhuān)職消防隊要進(jìn)行調整或整合；不斷完善社會(huì )動(dòng)員機制，積極推動(dòng)發(fā)展志愿消防隊伍，賦予其救援職能，并給予撫恤和傷殘保障；充分發(fā)揮保安人員先期預警和早期處置的作用，將其納入公安消防綜合性應急救援力量體系，加強業(yè)務(wù)指導和專(zhuān)業(yè)培訓。

(十二)加強應急救援專(zhuān)家隊伍建設。根據公安消防綜合應急救援任務(wù)，分門(mén)別類(lèi)設立專(zhuān)家組，建立相應數據庫，基本形成覆蓋多門(mén)類(lèi)、多專(zhuān)業(yè)的公安消防綜合性應急救援專(zhuān)家隊伍體系，建立調用專(zhuān)家參與綜合應急救援工作的機制，發(fā)揮專(zhuān)家組會(huì )商與研判、咨詢(xún)與輔助決策的作用，提高科學(xué)處置水平。

四、加強應急救援實(shí)戰體系建設，增強災害事故的處置能力

(十三)建立公安消防隊伍綜合應急救援指揮平臺。建立由政府統一領(lǐng)導，公安機關(guān)統一指揮、各類(lèi)消防隊伍負責人參加的省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應急救援總指揮部，下設聯(lián)勤指揮部、作戰指揮部、應急救援保障部和專(zhuān)家組。依托消防通信指揮系統建立全省公安消防隊伍綜合應急救援指揮平臺，在省公安消防總隊、支隊、大隊分別設立省、市、縣三級公安消防隊伍綜合應急救援通信指揮中心，實(shí)現與公安部消防局、省政府及各地政府、各有關(guān)部門(mén)及其他應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍指揮或專(zhuān)業(yè)管理系統的互聯(lián)互通，實(shí)現政府統一領(lǐng)導，公安機關(guān)統一指揮，公安消防綜合性應急救援隊伍按照職責任務(wù)集中接(處)警，公安、消防多警種同時(shí)響應，各類(lèi)應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源共享，建立有效調動(dòng)和指揮各類(lèi)公安消防應急救援力量的指揮體系。

(十四)建立公安消防應急救援預案體系。各地應按照“立足實(shí)戰、完備高效”的原則，依據本區域重大危險源分布情況，制定和完善各類(lèi)災害事故類(lèi)型預案和協(xié)同作戰預案，鄰近市(地)、縣(市)要制定協(xié)同作戰預案，形成種類(lèi)齊全、銜接緊密、實(shí)戰性強的省、市、縣三級公安消防隊伍應急救援預案體系。建立政府統一領(lǐng)導、公安機關(guān)組織指揮、相關(guān)部門(mén)協(xié)同緊密、有效聯(lián)動(dòng)的公安消防隊伍綜合應急救援調度指揮和應急救援響應機制，明確參加國家和省、市、縣重大災害事故救援四級響應等級，一旦發(fā)生大的災害事故和重大災情，能夠迅速啟動(dòng)公安消防隊伍應急救援預案和聯(lián)動(dòng)機制，指揮調度各類(lèi)公安消防應急救援隊伍及專(zhuān)家組就近快速機動(dòng)增援，及時(shí)有效處置。

(十五)加強應急救援培訓演練。按照專(zhuān)業(yè)培訓、合成訓練和聯(lián)合演練相結合的原則，突出實(shí)戰和協(xié)同作戰訓練，提升各類(lèi)公安消防應急救援隊伍的實(shí)戰能力。各地公安消防綜合性應急救援隊伍要依托公安消防隊伍應急救援綜合訓練基地，針對所承擔任務(wù)的特點(diǎn)，有組織、有重點(diǎn)地強化專(zhuān)業(yè)訓練，著(zhù)力加強特勤隊、專(zhuān)業(yè)救援隊和滅火救援攻堅組以搶救人員生命為主的專(zhuān)業(yè)化訓練，鍛造拳頭力量和尖刀隊伍。各級公安機關(guān)要按預案、分類(lèi)別、經(jīng)常性地組織各類(lèi)公安消防應急救援隊伍開(kāi)展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰、有效處置災害事故和突發(fā)事件的實(shí)戰能力。

五、多策并舉，重點(diǎn)建設，提高公安消防應急救援綜合保障水平

(十六)加強綜合應急救援裝備建設。各地要根據公安消防隊伍承擔和參與災害事故處置需要，遵照“結構合理、功能多樣、性能優(yōu)良、防護優(yōu)先、實(shí)用高效”的原則，按照綜合性應急救援隊站建設和裝備配備標準，在充分利用現有裝備資源的基礎上，抓好各類(lèi)應急救援隊(站)建設和裝備配備。城市公安消防綜合性應急救援隊伍要重點(diǎn)增配防化救援、破拆排煙、生命搜救等方面的專(zhuān)用裝備及器材、藥劑，以及撲救高層建筑、石油化工、森林火災，處置交通事故、危險化學(xué)品泄漏、地震和建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故等大功率、高效能的新型消防車(chē)輛和搶險救援車(chē)輛及裝備?？h級公安消防綜合性應急救援隊伍要根據轄區災害事故特點(diǎn)，加強綜合性應急救援車(chē)輛裝備的配備。同時(shí)，要結合農村實(shí)際，配備輕型、適用的滅火救援裝備。

(十七)提高應急儲備綜合保障能力。各地要按照“分級負責、分類(lèi)建設”的原則，加強應急救援物資、裝備的儲備，分區域完善物資裝備儲備，加快推進(jìn)公安消防應急救援戰勤保障大隊、中隊建設，逐步建成以中心城市、重點(diǎn)城市為重點(diǎn)，以周邊城市為輔助的全省公安消防應急救援戰勤保障大隊、中隊和應急救援物資儲備庫，保證及時(shí)補充和更新。各級公安機關(guān)要統籌規劃和整合各類(lèi)應急儲備資源，摸清物資、通信、裝備等相關(guān)資源底數，建立資源共享機制，統籌納入應急保障范疇，縣級公安機關(guān)和消防大隊要結合應急救援任務(wù)，加強常用應急救援裝備和物資的儲備，提高自我保障能力。各地政府應建立與地方救災物資儲備庫建設相結合，警地聯(lián)儲、緊急調用、機動(dòng)運輸等應急保障管理制度，保證應急處置、生活、醫療等方面的需要，構建“警地聯(lián)供聯(lián)保、儲備科學(xué)適量、調動(dòng)運輸迅速、資源滿(mǎn)足需求”的社會(huì )化應急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障體系。

(十八)推進(jìn)應急救援綜合訓練基地建設。堅持規模與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、設施與本區域災害特點(diǎn)和危險源情況相符合的原則，按照專(zhuān)業(yè)性、區域性、通用性的標準，依托省暨哈爾濱消防特勤訓練基地和有關(guān)市地公安消防支隊已建成的綜合訓練基地，進(jìn)一步加強和完善公安消防隊伍綜合應急救援訓練基地和設施建設。省暨哈爾濱公安消防隊伍應急救援綜合訓練基地應重點(diǎn)完善危險化學(xué)品泄漏、交通事故、建筑坍塌、地震、爆炸及恐怖事件等適應災害事故綜合應急救援處置的訓練設施，其他有條件的市地應根據區域易發(fā)、常發(fā)災害事故救援任務(wù)實(shí)際，著(zhù)力推進(jìn)公安消防隊伍應急救援綜合訓練基地建設。

(十九)建立應急救援經(jīng)費保障機制。各市(地)、縣(市、區)政府和有關(guān)部門(mén)要按照現行財政管理體制，將公安消防綜合性應急救援隊伍建設與保障經(jīng)費列入同級財政預算，按照公安消防綜合性應急救援隊(站)建設、裝備配備、教育培訓、訓練演練、訓練基地、應急物資儲備的標準統一規劃建設，省政府給予適當補助。農墾、森工系統和各企業(yè)專(zhuān)職消防隊按照現行事權、經(jīng)費保障渠道籌措經(jīng)費、建設消防綜合性應急救援隊伍。堅持專(zhuān)項投入與年度投入相結合，建立公安消防隊伍綜合應急救援體系建設和運行經(jīng)費保障機制。

六、制定規劃，明確任務(wù)，加快應急救援體系建設步伐

(二十)科學(xué)制定建設規劃。省、市、縣三級政府結合實(shí)際，分別制定公安消防綜合性應急救援隊伍建設三年規劃，明確建設規模和年度任務(wù)，并將公安消防隊伍綜合應急救援能力建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定經(jīng)費、裝備保障標準及實(shí)施辦法。

(二十一)明確各級職責任務(wù)。各級政府和各地公安機關(guān)要按照“統籌規劃、分步建設”的原則，承擔公安消防綜合應急救援各項建設任務(wù)，推進(jìn)公安消防綜合性應急救援隊伍建設，確定公安消防綜合性應急救援隊伍和專(zhuān)業(yè)隊伍建設的任務(wù)分工和職責，明確建設目標和工作要求，建立目標責任和考核評價(jià)機制，定期檢查考評，按計劃、標準和要求完成規劃任務(wù)。

(二十二)建立工作運行機制。各級政府和公安機關(guān)要按照國家規定的公安消防隊伍承擔的應急救援任務(wù)，建立完善公安消防綜合性應急救援隊伍建設運行工作機制，確保隊伍建設、公安消防通信調度指揮、協(xié)同作戰和物資保障機制的正常運行，公安消防綜合性應急救援隊伍要加強制度化和標準化建設，構建規范有序、高效運行的工作程序，不斷探索加強公安消防隊伍綜合應急救援能力建設經(jīng)驗，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，不斷提高公安消防隊伍綜合應急救援工作水平。

二○一○年七月十五日

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