黑政發(fā)〔2010〕72號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規范農村土地整治工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和規范農村土地整治工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕72號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，大力推進(jìn)農村土地整治工作，依法規范土地整治工程項目管理，現提出如下意見(jiàn)：

一、農村土地整治工作總體要求

（一）指導思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì )精神，立足我省實(shí)際和特點(diǎn)，按照保護耕地、建設高標準基本農田、改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的要求，以耕地增加、糧食增產(chǎn)、農民增收，統籌經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益為目標，以土地整理復墾項目為平臺，充分發(fā)揮支農惠農政策的引導和支持作用，扎實(shí)開(kāi)展田、水、路、林、村為主要內容的綜合整治，進(jìn)一步完善農田基礎設施，改善農民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)農民居住向中心村鎮集中、農業(yè)向適度規模經(jīng)營(yíng)集中。

（二）基本原則。

一是統籌規劃，科學(xué)布局。土地整治工作要以鄉鎮土地利用總體規劃為基礎，以土地整治專(zhuān)項規劃為依據，統籌項目區生產(chǎn)生活、建設發(fā)展和生態(tài)用地。注重依托現有水利工程設施，向重點(diǎn)農業(yè)生產(chǎn)設施建設工程區、現代農業(yè)綜合示范區、糧食主產(chǎn)區、基本農田保護區、增地增產(chǎn)潛力大的地區傾斜。

二是整合資源，規模推進(jìn)。項目所在市（地）、縣（市）政府（行署）要把土地整治專(zhuān)項資金集中用于項目建設。同時(shí)，也可以聚合農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)基礎設施建設、泥草房改造等各類(lèi)涉地、涉農資金，堅持渠道不變、管理不亂、集中投入、各計成效，積極支持撤村并屯建設中心村鎮，探索整村推進(jìn)、集約管理、節約用地、增加耕地的新路子，實(shí)現田、水、路、林、村綜合發(fā)展。

三是政府主導，農民自愿。各級政府要充分發(fā)揮主導作用，做到土地整治規劃制定科學(xué)，整治工作推進(jìn)有序，落實(shí)有力。突出以人為本，在項目規劃、申報、設計、施工、管護各階段，充分尊重農民意愿，廣泛征求農民意見(jiàn)，讓農民全程參與建設管理和監督，保障農民土地權益，切實(shí)提高農民生活質(zhì)量和水平。四是循序漸進(jìn)，規范運作。堅持先易后難、逐步推開(kāi)原則，優(yōu)先選擇有利于保護、新增耕地面積大、適宜劃定為永久性基本農田的區域和當地政府協(xié)調整合推進(jìn)力度大、基層組織和群眾積極性高的地方作為土地整治項目區。全面落實(shí)項目建設管理的各項規章制度，建立健全長(cháng)效監管機制，加強項目運行全過(guò)程的廉政勤政建設。切實(shí)保護生態(tài)環(huán)境，不得通過(guò)開(kāi)墾林地、濕地、草原增加耕地面積。

二、農村土地整治工作目標

（三）提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大項目區田間配套水利、土地平整、道路橋涵、輸變電、農田防護林工程等基礎設施建設力度，統籌推進(jìn)農用地整理、土地復墾以及標準化農田建設、農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設等整治活動(dòng)，劃定永久性基本農田，促進(jìn)基本農田集中連片，大幅度增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增強糧食產(chǎn)能。

（四）積極推進(jìn)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革。通過(guò)以田、水、路、林、村為主要內容的農村土地整治，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，鼓勵整治后的高標準農田向種田能手、新型家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社集中，支持建設標準化生產(chǎn)基地，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，擴大土地集約利用效益。

（五）調整優(yōu)化農村土地利用格局。通過(guò)農村土地整治，合理安排農村居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)用地，調整撤并空心村、城邊村和布局分散自然屯，建設中心村，發(fā)展小城鎮，推動(dòng)并形成居住相對集中、配套設施完善、人居環(huán)境良好的新農村建設格局。

三、農村土地整治工程規劃布局

（六）科學(xué)編制土地整治規劃。各地要結合新一輪土地利用總體規劃修編，及時(shí)編制本地區土地整治規劃（2010年－2020年），明確土地整治的目標任務(wù)、區域布局、實(shí)施計劃和保障措施。整治規劃要做好與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護建設、新農村建設、農田水利等基礎設施建設以及農村文化、教育、衛生、就業(yè)、社會(huì )保障等公共事業(yè)發(fā)展等相關(guān)行業(yè)規劃的有效銜接。在各地編制規劃的基礎上，統籌編制全省土地整治規劃（2010年－2020年）。省級規劃可以跨行政區域界限安排土地整治項目。實(shí)施土地整治項目所形成的新增耕地必須納入土地整理復墾補充耕地計劃管理。

（七）合理有效配置項目資源。除國家和省安排實(shí)施的重大土地整治工程項目外，各地要根據本級土地整治專(zhuān)項規劃合理選定并積極申報國家、省級投資土地整治項目，并做好整治項目區規劃，合理安排各業(yè)、各類(lèi)用地與布局，落實(shí)補充耕地、土地使用標準、新增建設用地占用耕地和城鄉建設用地控制規模等約束性指標，涉及農房或舊村莊拆遷的，必須符合村鎮建設規劃，新村莊規劃應當嚴格執行上位鄉鎮規劃和標準規范，防止土地整治后村莊繼續無(wú)序擴張。要根據各地選項和項目規模確定整治資金投向，凡沒(méi)有項目計劃安排的地方，不得擅自出資進(jìn)行項目勘測和設計。

（八）完善土地整治工程布局。

一是三江平原要大力發(fā)展規?；?。發(fā)揮三江平原水資源豐富的優(yōu)勢，結合“三江平原東部地區土地整理重大工程項目”實(shí)施，利用已有的灌排水利骨干工程，搞好田間水利設施配套，推進(jìn)規?；锝ㄔO。同時(shí)還要利用該區域土地后備資源多的特點(diǎn)，增加有效耕地面積，提升補充耕地能力。

二是松嫩平原要加強基本農田保護。發(fā)揮該區域地勢平坦，耕地集中連片，農耕水平較高的優(yōu)勢，實(shí)施防止耕地退化的土地整治項目，配套解決抗旱水源，發(fā)展節水灌溉，提高農田抗旱固土能力，建設高標準基本農田。以區域內各大流域為重點(diǎn)，與水利骨干工程相配套，加快田間配套水利工程建設，積極推進(jìn)集中連片的百萬(wàn)畝以上灌區建設。

三是中部山區和丘陵地帶要提高土地資源綜合利用能力。根據地形地勢特點(diǎn)，實(shí)施治理水土流失的土地整治項目，坡耕地多的地區大力發(fā)展林果業(yè)和經(jīng)濟作物種植業(yè)，丘陵區中地勢平坦、水資源充足的小盆地要提高水田生產(chǎn)能力。

四是農村土地整治示范區要以縣（市、農場(chǎng)）為單位相對集中，選擇村民自主自愿、政府重視、村級班子號召力強、整治類(lèi)型有代表性、政策整合力度大的鄉（鎮）、村，整鄉（鎮）、整村推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治。五是重點(diǎn)礦區采礦跡地、災毀耕地和騰退宅基地要進(jìn)行復墾和整理開(kāi)發(fā)，提高新增耕地面積。

四、規范有序做好土地整治拆舊建新工作

（九）嚴格土地整治用地指標管理。農村土地整治涉及建設用地的，要符合土地利用年度計劃，不得突破土地利用總體規劃確定的新增建設用地控制規模和農村建設用地控制規模。農村宅基地和村莊建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用總體規劃，在實(shí)現占補平衡的基礎上，其總量作為周轉指標使用，納入年度土地利用計劃統一管理。整治形成的周轉指標，在滿(mǎn)足項目區建新用地之后，仍有剩余的可作為節余指標，在縣域內調劑使用，但節余指標比例不得超過(guò)周轉指標的30%。嚴禁以整治為名，片面擴大城鎮建設用地規模，防止農村土地無(wú)序流向城市。

（十）規范土地整治用地審批。整治項目區內涉及村莊撤并及宅基地整理等拆舊建新用地，在周轉指標規模內，實(shí)行整體審批，區內的建新地塊不再單獨辦理農用地轉用手續。凡在整治項目區外使用建設用地節余指標的，應依法辦理農用地轉用手續。土地整治形成的新的建設用地可不征為國有；確需征收的，應依法辦理土地征收審批手續并給予補償。

（十一）有序推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。凡被確定為城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區，必須限定在試點(diǎn)范圍內開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，并堅持局部推進(jìn)、封閉運行、規范管理、風(fēng)險可控；凡沒(méi)有被納入試點(diǎn)的地區，不得擅自開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤工作，但不影響該地區開(kāi)展農村土地整治工作。

（十二）確保土地收益返還農村。開(kāi)展農村土地整治要將周轉指標調劑使用所獲收益全額返還整治項目區，專(zhuān)項用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。整治項目要事先做好成本分析，并對收益返還進(jìn)行可行性評估，確保整治項目區內農民生產(chǎn)生活條件有所提高。在整治項目區外使用節余指標返還的收益，專(zhuān)項用于整治項目區域內農民生活安置、集體建設用地復墾、農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設，不足部分由項目區所在地政府補齊。

（十三）防止違背農民意愿搞拆建。開(kāi)展農村土地整治要符合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，順應農民改善生產(chǎn)生活條件的能力和愿望，因地制宜、量力而行。通過(guò)試點(diǎn)示范，積極穩妥推進(jìn)農村土地整治工作，有條件的地方可以多村連片、整體推進(jìn)；不具備條件的，不得以農村建設用地整治為名，違背農民意愿搞拆建。開(kāi)展農村宅基地和村莊建設用地整治，在整治項目立項實(shí)施前必須依法落實(shí)房屋產(chǎn)權和宅基地使用權的權屬滅籍，確保農民合法權益。

五、農村土地整治項目資金管理

（十四）加大土地整治投入力度。土地整治項目資金主要來(lái)源于新增建設用地有償使用費、耕地開(kāi)墾費、土地復墾費，從土地出讓收入中計提用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金等專(zhuān)項資金，各地要加大對上述資金的收繳入庫工作力度。要認真落實(shí)中央關(guān)于土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的政策措施，嚴格按照有關(guān)規定計提和使用用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入。按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益原則，鼓勵社會(huì )民間資本投向農村土地整治，充分發(fā)揮資金疊加效應。

（十五）規范項目投資計劃審批管理。國家投資的重大土地整治工程項目按照國土資源部批復的項目計劃和財政部下達的項目資金預算執行。省投資及利用中央分成下?lián)苜Y金安排的年度土地整治項目投資計劃由省國土資源廳和省財政廳根據各地申報的整治項目確定，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)省本級財政專(zhuān)項資金分配審批管理暫行辦法的通知》（黑政發(fā)2009〕7號）的規定進(jìn)行審批。國家和省政府審定下達的投資計劃，各地必須嚴格執行，如確需調整投資計劃，按照規定進(jìn)行調整。建立土地整治項目信息公示制度，已安排投資計劃的項目要在相關(guān)媒體上公布。

（十六）規范項目資金使用支出。要嚴格執行國家新增建設用地土地有償使用費用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規定。國家和省下?lián)艿耐恋卣钨Y金必須做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行，不得用于整治項目區域外的工程建設，不得用于水利骨干工程和高壓輸變電工程投資，不得用于項目規劃設計內容外的設備購置，不得用于項目非成本列支，不得以任何理由截留、擠占、挪用。各市（地）、縣（市）政府（行署）是土地整治項目承擔主體，項目建設資金撥付到位后，項目承擔單位要根據項目工程建設進(jìn)度及時(shí)撥付給施工單位。各級政府及其財政、國土資源、審計、監察部門(mén)要切實(shí)加強對項目資金使用支出監管。財政、國土資源部門(mén)要對項目工程建設過(guò)程中超范圍、超標準使用的項目資金予以追繳。省財政廳要組織對項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行評審；省審計廳要組織對項目資金支出、使用管理進(jìn)行全程審計監督。凡沒(méi)有項目工程竣工財務(wù)決算評審意見(jiàn)的不得通過(guò)項目終驗。對在財務(wù)決算評審和日常審計中發(fā)現的違法違紀問(wèn)題，要及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)查處，構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

六、農村土地整治項目監管機制

（十七）完善項目生成機制。土地整治項目由鄉（鎮）、村自愿發(fā)起，并經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議表決同意。各市（地）、縣（市）政府（行署）要及時(shí)組織國土資源、財政、發(fā)改、水利、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行論證，按照省國土資源廳、財政廳下達的年度項目立項指南統一組織項目申報。省國土資源廳要及時(shí)組織對申報的項目進(jìn)行踏查、核實(shí)、論證，并根據論證意見(jiàn)納入省級項目?jì)鋷?，按照項目立項相關(guān)要求和程序立項。

（十八）健全項目管理制度。土地整治項目嚴格執行項目法人制、公告制、合同制、招投標制、監理制、報告備案制、審計制和廉政管理等制度，切實(shí)提高土地整治項目實(shí)施的透明度。要選聘一定數量技術(shù)專(zhuān)家對項目立項、施工、驗收等提供評估、論證、咨詢(xún)和技術(shù)指導服務(wù)。

（十九）規范中介機構從業(yè)行為。建立省級土地整治項目中介機構庫，面向社會(huì )公開(kāi)選定資質(zhì)等級高、業(yè)務(wù)能力強、工作信譽(yù)好的項目勘測、設計、監理單位和招標代理機構入庫。土地整治項目的勘測、設計、招標、監理工作承擔單位從入庫的中介機構中公開(kāi)選定，具體選定辦法由省國土資源廳制定。項目勘測設計單位實(shí)行質(zhì)量擔保制，因勘測設計存在問(wèn)題影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的，扣減相關(guān)勘測設計費用。工程項目監理單位負責對項目資金運行安全、工程施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監理，對工作失職失察的，扣減相關(guān)監理費用。市（地）、縣（市）政府（行署）要采取公開(kāi)邀標、議標等方式確定招標代理機構，選定的工程招標代理機構要對所承擔的工作任務(wù)質(zhì)量負責。

（二十）加強對工程項目招（投）標工作監管。土地整治工程項目必須公開(kāi)進(jìn)行招（投）標。對項目承擔主體違反工程設計和工程性質(zhì)要求濫設亂劃標段、規避或搞虛假招（投）標、委托無(wú)資質(zhì)單位代理招標、無(wú)故拒絕投標、違規發(fā)布招標公告或搞歧視性競標、變相壓低標價(jià)套取項目資金的，取消其今后申報土地整治項目資格并依法依規予以嚴肅處理。根據土地整治項目設計和工程性質(zhì)合理設置工程標段并確定施工企業(yè)資質(zhì)等級。投標企業(yè)出具的投標文件資料，須經(jīng)招（投）標監審人員查驗，對不符合要求的招（投）標行為，監審人員有權現場(chǎng)終止招（投）標活動(dòng)或廢止招（投）標結果。國土資源、財政、監察部門(mén)對招（投）標活動(dòng)進(jìn)行全程監督，投標單位采取虛假手段騙取中標或未經(jīng)上述部門(mén)確認的中標行為無(wú)效。中標結果經(jīng)監督部門(mén)確認后要在全省范圍內公示，并報省國土資源廳、財政廳備案。

（二十一）加大對工程項目施工企業(yè)監管力度。建立并實(shí)行土地整治工程建設質(zhì)量保證金制度。中標的施工企業(yè)要嚴格按照工程設計和預算、工程進(jìn)度安排及竣工時(shí)限組織施工，并出具工程質(zhì)量保函，交納規定數額的工程建設質(zhì)量保證金。因工程施工質(zhì)量原因不能按期竣工驗收的，除責令限期整改并按時(shí)完工外，要扣繳相應數額的質(zhì)量保證金；出現重大質(zhì)量問(wèn)題的，要依法追究工程施工單位及其法定代表人的經(jīng)濟和法律責任。

（二十二）明晰工程項目管理職責。進(jìn)一步健全和完善項目立項審批和工程建設管理“兩權”分離的管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）是項目建設的責任主體，負責協(xié)調組織項目申報和工程建設工作，對工程項目招標投標、進(jìn)度質(zhì)量、資金安全、新增耕地、后期管護等負總責；國土資源部門(mén)負責項目管理制度建設、技術(shù)標準制定、專(zhuān)項規劃編制、項目篩選立項、可研設計論證評審、工程預算審核、實(shí)施方案審核擬定、工程質(zhì)效評價(jià)及驗收等項業(yè)務(wù)工作；財政部門(mén)負責統籌各相關(guān)部門(mén)涉農資金支持土地整治項目實(shí)施，籌措安排國家批準的土地整治重大工程項目配套資金，并負責工程項目資金預決算管理；審計部門(mén)負責對整治專(zhuān)項資金使用和有關(guān)政策落實(shí)情況的日常審計監督；監察部門(mén)負責對項目承擔主體、建設單位以及監管部門(mén)及其工作人員履行職責情況進(jìn)行監督，依法查處失職瀆職行為；農業(yè)、交通運輸、水利、林業(yè)等部門(mén)要從本部門(mén)職能出發(fā)，全方位提供技術(shù)指導，優(yōu)化土地整治項目規劃方案，并在市（地）、縣（市）政府（行署）統籌安排下，將本部門(mén)涉農項目及資金優(yōu)先投入到土地整治項目區集中使用。各部門(mén)要加強協(xié)調配合，切實(shí)履行職責，確保工程項目實(shí)施到位、資金投入管理到位、技術(shù)業(yè)務(wù)指導到位、監督檢查督導到位。

（二十三）完善項目竣工驗收制度。各市（地）政府（行署）牽頭，組織有關(guān)部門(mén)以及工程設計、監理、施工單位、村（鎮）有關(guān)人員對項目建設情況進(jìn)行初驗檢查，初驗工作要嚴格依據設計文件和建設要求以及國家和省的有關(guān)技術(shù)標準和操作規范進(jìn)行。省國土資源廳依據省財政廳出具的項目工程竣工財務(wù)預決算評審意見(jiàn)組織相關(guān)專(zhuān)家和工程技術(shù)人員對各地初驗結果進(jìn)行復核，并對項目建設工程進(jìn)行終驗。項目沒(méi)有通過(guò)省級終驗的地方，要責令限期整改，并在3年內不再安排新的土地整治項目。

（二十四）高度重視項目設施管護工作。土地整治工程項目竣工后，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，落實(shí)新增耕地和工程設施管護責任，結合實(shí)際落實(shí)管護措施。落實(shí)相應管護責任可以作為簽訂新增耕地承包合同的附加條件，管護責任落實(shí)不到位的，發(fā)包單位有權解除承包合同。項目承擔單位所屬財政和國土資源部門(mén)要定期對管護措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。

七、加強組織領(lǐng)導

（二十五）強化政府主體責任。土地整治事關(guān)“三農”工作-12-大局，對確保國家耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全具有重要意義。省政府成立土地整治工作聯(lián)席會(huì )議，分管?chē)临Y源工作的副省長(cháng)任召集人，省國土資源、財政、發(fā)改、住房城鄉建設、交通運輸、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、監察、審計等部門(mén)負責人為成員，負責土地整治工作組織指導和綜合協(xié)調。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省國土資源廳，具體負責土地整治的日常工作。各市（地）、縣（市）政府（行署）也要建立相應的工作機制，切實(shí)加強統籌協(xié)調，確保整治項目統一實(shí)施，整體推進(jìn)。鄉（鎮）政府要抓好項目實(shí)施過(guò)程中的宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調、矛盾調處等工作。各級政府要把土地整治工作作為政府耕地保護目標重要內容加強檢查考核。

（二十六）加大宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，發(fā)揮宣傳標語(yǔ)、宣傳冊、宣傳欄的作用，加強對土地整治重要意義、目標任務(wù)和建設內容的宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾積極配合和參與土地整治的各項工作。各鄉（鎮）政府、村組干部要深入到農戶(hù)，主動(dòng)與農民溝通，宣傳政策，增強農民參與土地整治的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要宣傳推介好經(jīng)驗、好典型、好做法，鼓勵各地競相創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)，營(yíng)造和諧推進(jìn)土地整治的良好氛圍。

二○一○年八月十七日

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