黑政辦發(fā)〔2014〕43號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》










黑政辦發(fā)〔2014〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2014年8月29日

黑龍江省2014年食品安全重點(diǎn)工作安排

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2014〕20號）要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”，現就我省2014年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：

一、深入開(kāi)展治理整頓，著(zhù)力解決突出問(wèn)題

（一）開(kāi)展食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。嚴格農業(yè)投入品管理，嚴格推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度，規范獸用抗菌藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用，促進(jìn)農藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴厲打擊使用禁用農獸藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規行為。積極推進(jìn)大型規模養殖場(chǎng)（戶(hù)、區）獸藥使用質(zhì)量管理規范（獸藥GUP）和動(dòng)物診療機構管理規范工作，督導養殖場(chǎng)（戶(hù)、區）和動(dòng)物診療機構使用獸藥GUP系統和動(dòng)物診療系統，記錄獸藥使用的相關(guān)信息。加大土地和水污染治理力度，重點(diǎn)治理農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染、農業(yè)種植養殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問(wèn)題，努力切斷污染物進(jìn)入農田的鏈條。加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，嚴格農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和產(chǎn)地證明的規范使用，加強入市食用農產(chǎn)品索證驗物工作，重點(diǎn)把好產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入關(guān)口。

（二）深入開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)項整治。規范生鮮乳收購與奶站經(jīng)營(yíng)管理，嚴格生鮮乳檢驗檢測和運輸監管，督促企業(yè)加強自建自控奶源建設與管理，進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉監督抽檢，及時(shí)公布抽檢結果。嚴禁以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產(chǎn)不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。加強對企業(yè)持續保持許可條件、生產(chǎn)過(guò)程記錄、產(chǎn)品檢驗情況的檢查。加強乳制品流通監管，嚴格執行進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉行為。加強進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉監管和抽檢，嚴格按照國家公布的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉準入國家及境外生產(chǎn)企業(yè)名錄受理報檢。依法嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為，及時(shí)公布違法違規單位“黑名單”。

（三）開(kāi)展畜禽屠宰和肉制品專(zhuān)項整治。加強對生豬屠宰定點(diǎn)企業(yè)、牛羊屠宰企業(yè)的規范管理，加強對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的監督檢查，嚴禁毛皮動(dòng)物胴體及其他未經(jīng)檢驗檢疫動(dòng)物肉品流入市場(chǎng)。加大對活禽交易市場(chǎng)的監督檢查力度，落實(shí)病死畜禽收集處理屬地管理責任，進(jìn)一步規范病死畜禽無(wú)害化處理工作。堅決取締私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”，依法嚴懲私屠濫宰、注水肉、收購加工病死畜禽、出售未經(jīng)肉品檢驗或經(jīng)肉品檢驗不合格的肉制品等違法違規行為。

（四）開(kāi)展食用油安全綜合治理。深入推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理，從源頭斬斷“地溝油”非法利益鏈，形成疏堵結合的良性運行機制。加強對進(jìn)口食用油品的檢驗，根據國家統一部署對進(jìn)口食用植物油生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展境外檢查，防止不符合安全標準和質(zhì)量標識標準油品流入國內市場(chǎng)。依法嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動(dòng)物內臟、化工原料提煉、制售動(dòng)物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規行為。

（五）開(kāi)展農村食品安全專(zhuān)項整治。著(zhù)力提升農村食品安全消費意識。規范農村紅白喜事集體用餐申報，加強對農村餐飲服務(wù)單位人員健康、場(chǎng)地環(huán)境、清洗消毒的管理，確保集體用餐安全。加大對農村地區、城鄉結合部、小作坊聚集村等重點(diǎn)區域的食品安全整治力度，重點(diǎn)治理小賣(mài)部、小超市、流動(dòng)攤販、批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣、“三無(wú)”食品等違法行為。

（六）開(kāi)展兒童食品、學(xué)校及周邊食品安全專(zhuān)項整治。嚴格規范兒童食品經(jīng)營(yíng)許可準入條件、經(jīng)營(yíng)者責任義務(wù)，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗、索證索票制度，依法嚴厲查處校園周邊銷(xiāo)售低價(jià)劣質(zhì)食品行為。制定中小學(xué)生營(yíng)養餐管理規范，嚴格學(xué)生營(yíng)養餐配送單位資質(zhì)篩選和招投標，依法嚴厲查處加工銷(xiāo)售不合格食品行為。嚴格對學(xué)校食堂人員衛生、原材料、加工流程的規范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學(xué)生集體食物中毒事件發(fā)生。對學(xué)校（含托幼機構）食堂開(kāi)展秋季食品安全大檢查，排查食品安全隱患，保障學(xué)生就餐安全。全面加強校外托餐機構的規范化管理，保障小餐桌食品安全。

（七）開(kāi)展超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品專(zhuān)項整治。嚴格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)自查清理超過(guò)保質(zhì)期食品并采取停止經(jīng)營(yíng)等措施，主動(dòng)將該食品清退出市場(chǎng)；對退市的超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品設立專(zhuān)門(mén)區域保存并加貼醒目標簽，防止與正常食品混淆或再行銷(xiāo)售。依法嚴厲打擊違法違規經(jīng)營(yíng)和使用超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的行為，禁止使用超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止采取更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品。規范對超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的處置，嚴格依照有關(guān)法律法規要求，監督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品進(jìn)行無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀，防止超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品回流餐桌。

（八）開(kāi)展“非法添加”和“非法宣傳”問(wèn)題專(zhuān)項整治。提高《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》范圍內物質(zhì)檢驗檢測能力，加大對名單范圍內物質(zhì)的監測抽檢力度。嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”和“黑工廠(chǎng)”。繼續加大對食品廣告虛假宣傳的查處力度，嚴厲整治生產(chǎn)銷(xiāo)售粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等假冒偽劣問(wèn)題。進(jìn)一步鞏固和擴大保健食品打“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳）階段性成果，堅決防止問(wèn)題反彈。

（九）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品交易和進(jìn)出口食品專(zhuān)項整治。嚴格規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者及網(wǎng)絡(luò )食品交易平臺服務(wù)提供者責任和義務(wù)，探索建立網(wǎng)絡(luò )食品交易監管制度。加強進(jìn)出口食品安全監管，加強各口岸單位資源共享、情報互通，形成口岸監管合力。嚴厲查處通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售“三無(wú)”食品、不符合安全標準食品、未經(jīng)檢驗檢疫進(jìn)口食品等違法違規行為。以糧食、食糖、食用油、肉類(lèi)等為重點(diǎn)，依法嚴厲打擊走私和逃避監管等違法犯罪行為。加強與俄羅斯監管部門(mén)交流合作，積極做好進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域各項技術(shù)研究工作，加快推動(dòng)我省豬肉恢復對俄出口進(jìn)程。

（十）開(kāi)展餐飲具集中消毒服務(wù)單位專(zhuān)項整治。加大對不符合《消毒管理辦法》(2002年衛生部令第 27 號)、《消毒服務(wù)機構衛生規范》(衛法監法〔2002〕142號)、《食（飲）具消毒衛生標準》(GB 14934-1994)和《黑龍江省餐飲具集中消毒單位衛生管理辦法（試行）》等法律法規規定的餐飲具集中消毒單位的食品安全整治力度，重點(diǎn)監督消毒單位的選址、布局、消毒工藝流程、使用的消毒產(chǎn)品等，以及消毒餐飲具的產(chǎn)品包裝和標簽內容，并對集中消毒餐飲具進(jìn)行監督抽檢。切實(shí)加強餐飲具衛生安全的監督管理工作，強化餐飲具集中消毒服務(wù)單位第一責任人的責任意識，確保餐飲具衛生合格。

二、加強監管能力建設，夯實(shí)監管工作基礎

（一）全面深化食品安全監管體制改革。完善食品安全監管體制，健全鄉鎮食品安全監管派出機構和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構，加強村級協(xié)管員隊伍建設。進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理職責，強化市縣兩級監管職責，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管執法納入農業(yè)綜合執法范圍，加快推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰監管職責調整到位。充分發(fā)揮各級食品安全綜合協(xié)調機構作用，強化綜合協(xié)調能力建設，完善協(xié)作配合機制。加快建立食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入有效銜接機制。

（二）加強基層執法力量和規范化建設。強化基層監管技術(shù)支撐，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者電子化管理和數據庫建設，提高監管水平。提升基層執法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，培養懂技術(shù)、通法律、善調查的基層執法干部隊伍。加強基層執法規范化建設，健全基層監管責任制，明確基層監管機構崗位職責，規范工作流程。

（三）強化食品安全風(fēng)險監測評估。繼續加強食品安全風(fēng)險監測體系及其能力建設，建立和完善食源性疾病監測與報告網(wǎng)絡(luò )，建立有關(guān)部門(mén)的風(fēng)險監測會(huì )商機制，強化監測結果有效利用。組織實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監測年度計劃，開(kāi)展省、市、縣三級食用農產(chǎn)品風(fēng)險監測與抽查，開(kāi)展收購和庫存糧食質(zhì)量安全的監測與抽查，加強對食品相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險監測。修訂食品安全風(fēng)險監測和評估相關(guān)管理規定，規范監測、評估工作管理，強化監測、評估結果應用?？茖W(xué)規范開(kāi)展食品安全風(fēng)險交流、預警工作，健全工作體系和機制，加強專(zhuān)業(yè)化人員隊伍建設。研究制定省食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估工作規劃，實(shí)施風(fēng)險評估項目，做好食品安全隱患的應急風(fēng)險評估工作。貫徹落實(shí)《中國食物與營(yíng)養發(fā)展綱要（2014-2020年）》（國辦發(fā)〔2014〕3號）精神，制定并組織實(shí)施《黑龍江省食物與營(yíng)養發(fā)展實(shí)施計劃（2014-2020年）》，在全省范圍內開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造食物與營(yíng)養發(fā)展氛圍，加強總膳食研究、食物消費量調查等基礎數據庫建設。繼續做好新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查工作。

（四）加快食品安全檢驗檢測能力建設。加強食用農產(chǎn)品和食品快檢、溯源技術(shù)和預警系統的研發(fā)和推廣應用，進(jìn)一步提高食品安全檢測技術(shù)水平。實(shí)施食品安全檢（監）測能力建設規劃，加快縣鄉食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線(xiàn)監管執法隊伍技術(shù)水平。推進(jìn)縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合。加強檢驗檢測機構資質(zhì)認定和監督管理工作，充分共享檢驗檢測結果，減少重復檢驗檢測。創(chuàng )造有利于第三方食品安全檢驗檢測機構發(fā)展的環(huán)境，鼓勵向第三方檢驗檢測機構購買(mǎi)服務(wù)。

（五）推進(jìn)食品安全監管工作信息化。落實(shí)《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》(國辦發(fā)〔2012〕36號)，推進(jìn)食品安全監管信息化工程建設，充分利用現代信息技術(shù)，提高監管效能。鼓勵各地加大資金支持，開(kāi)展試點(diǎn)建設，推動(dòng)數據共享。加快食品安全監管統計基礎數據庫建設，提高統計工作信息化水平。推進(jìn)食品安全信息惠民行動(dòng)計劃，利用物聯(lián)網(wǎng)、溯源、防偽、條碼等技術(shù)，實(shí)施信息惠民工程。

（六）加強餐桌污染治理。深入貫徹落實(shí)餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規定，嚴格執行進(jìn)貨查驗、索證索票管理制度，嚴格記錄臺賬，嚴把原料進(jìn)入關(guān)，保障來(lái)源可追溯。開(kāi)展餐飲消費環(huán)節量化分級管理工作，實(shí)現分級分類(lèi)管理，促進(jìn)餐飲業(yè)提檔升級。

（七）提高糧食質(zhì)量安全管控水平。推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全屬地監管責任,推行糧食質(zhì)量安全分級管理。加強庫存糧食質(zhì)量安全監管,切實(shí)做好不符合食品安全標準糧食的收購處置工作。加大糧食質(zhì)量安全監測力度,全力做好糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設,積極開(kāi)展糧食質(zhì)量安全追溯技術(shù)研究。督促企業(yè)加強內部管理,嚴格執行糧食質(zhì)量安全管理要求。

三、完善法規標準，加強制度建設

（一）制定修訂一批食品安全法規和制度。根據《中華人民共和國食品安全法》修訂情況，及時(shí)對《黑龍江省食品安全條例》進(jìn)行修訂。根據新的監管體制要求，對原有法規、規章和規范性文件進(jìn)行清理整合，研究制定許可下放后的具體配套措施和辦法并加快市、縣“小作坊核準”工作進(jìn)度，制定食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯管理、食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類(lèi)分級監管、食品生產(chǎn)質(zhì)量安全授權管理、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等制度。各市（地）、縣（市）政府（行署）要重點(diǎn)針對芽菜、活禽、保健食品、餐廚廢棄物等監管的空白和盲點(diǎn)，明確監管部門(mén)職責和工作要求，抓緊研究完善監管制度。

（二）建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。加快建立“從農田到餐桌”的全程追溯體系，開(kāi)展主要食用農產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)，穩步推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、肉菜流通追溯、酒類(lèi)流通追溯、乳制品安全追溯體系建設。完善食品質(zhì)量標識制度，規范“無(wú)公害農產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機產(chǎn)品”、“清真食品”等食品、農產(chǎn)品認證活動(dòng)和認證標識使用，規范轉基因食品標識的使用，提高消費者對質(zhì)量標識與認證的甄別能力。

（三）進(jìn)一步加強標準管理工作。積極開(kāi)展國家標準、企業(yè)標準的跟蹤評價(jià)工作，對食品安全地方標準進(jìn)行清理，做好地方標準立項工作，完善企業(yè)標準備案制度，建立食品安全標準專(zhuān)家庫，進(jìn)一步提高食品安全標準工作能力和工作效率。

四、落實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)社會(huì )共治

（一）探索建立企業(yè)首負責任制和懲罰性賠償機制。在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)“食品質(zhì)量安全授權”制度，通過(guò)企業(yè)授權質(zhì)量安全負責人，對原料入廠(chǎng)把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制和出廠(chǎng)產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負責。鼓勵企業(yè)通過(guò)提升自有檢驗能力或委托檢驗等方式加強對產(chǎn)品質(zhì)量的控制。鼓勵企業(yè)實(shí)施良好農業(yè)規范（GAP）、良好生產(chǎn)規范（GMP），建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，以及建立和完善食品安全事故報告、員工健康管理、培訓教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規范等制度。探索建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的企業(yè)、食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者首負責任制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。

（二）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展和食品品牌建設。大力扶持農業(yè)規?；?、標準化生產(chǎn)，推進(jìn)園藝作物標準園、畜禽規模養殖、水產(chǎn)健康養殖等創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)肉、菜、蛋、奶、糧等大宗食品生產(chǎn)基地建設，引導小作坊、小企業(yè)、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區集聚。加快嬰幼兒配方乳粉企業(yè)良好生產(chǎn)規范實(shí)施，嚴格行業(yè)準入和許可制度，采取多種方式推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，積極鼓勵一批基礎好、管理優(yōu)、潛力大的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做優(yōu)做強。加強食品品牌建設，保護和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動(dòng)作用，用品牌保證人民群眾對食品質(zhì)量安全的信心。

（三）推動(dòng)開(kāi)展食品安全責任保險工作。根據國家有關(guān)工作部署，結合我省實(shí)際,確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責任強制保險制度，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會(huì )管理功能，建立政府、保險機構、企業(yè)和消費者多方互動(dòng)共贏(yíng)的激勵約束機制。

（四）加強食品安全領(lǐng)域誠信體系建設。落實(shí)國務(wù)院食品安全辦等八部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強道德誠信建設推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》(食安辦〔2012〕24號)，完善誠信管理法規制度，全面建立各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制，探索通過(guò)實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“紅黑名單”制度促進(jìn)企業(yè)誠信自律經(jīng)營(yíng)。建立統一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征信系統，研究和推進(jìn)將食品安全信用評價(jià)結果與行業(yè)準入、融資信貸、稅收、用地審批等掛鉤，充分發(fā)揮其他領(lǐng)域對食品安全失信行為的制約作用。

（五）落實(shí)食品安全違法行為有獎舉報制度。食品安全舉報獎勵資金納入縣級以上政府財政預算，對提供有效線(xiàn)索、經(jīng)查證屬實(shí)的，要及時(shí)兌現獎勵。嚴格執行舉報保密制度，依法嚴懲對舉報人打擊報復的行為。

五、嚴格監管執法，嚴懲違法犯罪行為

（一）持續保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。將危害最為嚴重、人民群眾反映最為強烈、整治最為迫切的食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為作為打擊重點(diǎn)，嚴格執行《中華人民共和國刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律及司法解釋的規定，進(jìn)一步加大對危害食品安全犯罪行為和涉及食品安全職務(wù)犯罪行為的懲處力度。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)行政執法與刑事司法的無(wú)縫銜接。加強行政監管部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。開(kāi)放食品安全信息平臺接入口，實(shí)現公安機關(guān)與行政監管部門(mén)信息共享，探索公安機關(guān)提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的評估與應對。建立聯(lián)合掛牌督辦制度，對掛牌督辦的大要案件，要依法從重從嚴查處。

（三）強化公安機關(guān)專(zhuān)業(yè)打擊力量。各市（地）、縣（市）政府（行署）要根據食品藥品監管體制改革要求，加強食品安全犯罪偵查隊伍建設，明確機構和人員專(zhuān)職負責打擊食品安全犯罪。各級食品安全綜合協(xié)調機構要協(xié)調有關(guān)部門(mén)盡快明確技術(shù)鑒定機構、涉案問(wèn)題食品處置辦法，積極協(xié)調有關(guān)方面為公安機關(guān)提供技術(shù)支持等。

六、強化監測預警，科學(xué)防范應對突發(fā)事件

（一）加強信息收集和輿情監測。建立健全食品安全重大信息報告工作機制，各級食品藥品監管部門(mén)獲知相關(guān)重大敏感信息后，應及時(shí)向上級主管部門(mén)報告和向相關(guān)部門(mén)通報；必要時(shí)，直接向國務(wù)院食品安全辦報告。建立輿情監測預警制度，動(dòng)態(tài)捕捉社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)，及時(shí)核查分析反映問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預警信息，實(shí)現敏感輿情早發(fā)現、早報告、早處理。

（二）加強應急能力建設。編制并實(shí)施食品安全應急體系規劃，加快推進(jìn)應急管理體系建設，健全各級應急管理機構。完善應急管理機制，加快應急處置裝備、應急物資儲備和應急隊伍建設。加強應急預案建設，做好應急管理工作的指導、培訓和演練，加快提升防范預警、應急響應、應急檢驗、應急評估等應急核心能力。

（三）妥善應對處置突發(fā)事件。加強和完善多部門(mén)共同參與的突發(fā)事件應對協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，明確和落實(shí)部門(mén)相關(guān)處置職責。加快研究制定食品安全事故調查處理辦法，規范事故調查處理程序。加強和完善突發(fā)事件快速反應機制，迅速組織開(kāi)展現場(chǎng)控制、安全評估、事件調查、信息發(fā)布等應急措施，妥善處置突發(fā)事件。

七、加強宣傳教育，正確引導輿論

（一）做好食品安全科普宣傳工作。落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》（食安辦〔2011〕17號），充分發(fā)揮政府、監管部門(mén)、媒體、科研院所、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等各方作用，加強食品安全社會(huì )共治宣傳，引導消費者理性認知食品安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識。加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠信自律典型、監管執法先進(jìn)人物的宣傳報道力度，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

（二）建立健全食品安全信息發(fā)布制度。加強與媒體的機制性溝通，完善食品安全工作新聞發(fā)言人制度，定期舉辦新聞發(fā)布會(huì )，主動(dòng)介紹食品安全工作重大方針政策、重要領(lǐng)域專(zhuān)項整治情況，及時(shí)向社會(huì )通報階段性成果，科學(xué)有序發(fā)布消費安全提示。

（三）加強食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題輿論引導。積極回應群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，自覺(jué)接受新聞媒體和輿論監督。開(kāi)展“網(wǎng)上專(zhuān)家熱線(xiàn)”、“網(wǎng)上問(wèn)政”、“與網(wǎng)民互動(dòng)”、“有獎知識競答”等活動(dòng)，滿(mǎn)足公眾食品安全信息需求。對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動(dòng)發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，及時(shí)回應公眾關(guān)切，合理引導公眾預期。對造謠傳謠的違法行為給予嚴厲打擊。

八、狠抓責任落實(shí)，搞好協(xié)調聯(lián)動(dòng)

（一）開(kāi)展食品安全示范創(chuàng )建工作。抓好國家級食品安全城市創(chuàng )建活動(dòng)，出臺省級食品安全縣（區）考核評價(jià)管理辦法。以哈爾濱市、牡丹江市為重點(diǎn)加快肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設進(jìn)度，推動(dòng)其他市（地）做好肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設試點(diǎn)申報工作。在有條件的“菜籃子”主產(chǎn)縣和產(chǎn)糧大縣開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng )建工作。以食品安全示范創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)市（地）、縣（市）政府（行署）落實(shí)監管責任、創(chuàng )新監管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿(mǎn)意度。

（二）完善部門(mén)間、區域間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。繼續完善部門(mén)間信息通報、聯(lián)合執法、隱患排查、事件處置、宣傳教育以及行政執法與刑事司法銜接等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。積極鼓勵區域間建立風(fēng)險隱患信息交流、跨地區大案聯(lián)合查處、行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)升級、重大問(wèn)題協(xié)同研究等工作機制，推動(dòng)形成維護食品安全的強大合力。

（三）強化督查考評，嚴格責任追究。各市（地）、縣（市）政府（行署）要將食品安全工作納入政府民生工程，加大投入支持力度。進(jìn)一步加強對農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核評價(jià)，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責任，完善考核評價(jià)指標體系，逐級健全督查考評制度。建立嚴格的責任追究制度，依法依紀追究重大食品安全事件中責任人的失職瀆職等責任。發(fā)生嚴重后果或造成惡劣社會(huì )影響的食品安全案件，對當地政府和監管部門(mén)實(shí)行“一案雙查”，既要追究直接責任人的責任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導的領(lǐng)導責任。

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