食安辦〔2012〕24號《關(guān)于進(jìn)一步加強道德誠信建設推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》（全文）

國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室、中央精神文明建設指導委員會(huì )辦公室、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強道德誠信建設推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》的通知

食安辦〔2012〕24號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦、文明辦，農業(yè)、商務(wù)、衛生、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、食品藥品監管廳（局），國務(wù)院食品安全委員會(huì )各成員單位、中央精神文明建設指導委員會(huì )各成員單位辦公廳（室）：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )精神，深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)，進(jìn)一步加強食品安全道德誠信體系建設，現將《關(guān)于進(jìn)一步加強道德誠信建設推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強道德誠信建設 推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)
 

國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室

中央精神文明建設指導委員會(huì )辦公室

農業(yè)部 商務(wù)部 衛生部 國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監督檢驗疫總局 國家食品藥監督管理局

2012年10月12日
 

關(guān)于進(jìn)一步加強道德誠信建設推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)

黨中央、國務(wù)院始終高度重視公民道德建設，采取一系列有力舉措，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系，不斷提升公民道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度，鞏固發(fā)展了積極向上的思想道德主流。同時(shí)要清醒認識到，當前社會(huì )道德領(lǐng)域還存在誠信缺失、道德失范等突出問(wèn)題。黨的十七屆六中全會(huì )審時(shí)度勢地提出開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)。食品行業(yè)是關(guān)乎廣大人民群眾生命安全和生活質(zhì)量的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是此次專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)先行推進(jìn)的三個(gè)領(lǐng)域之一。為進(jìn)一步加強道德誠信建設、推進(jìn)食品安全工作，加快解決制約我國食品安全水平提升的深層次問(wèn)題，現提出以下意見(jiàn)。

一、高度重視食品安全道德誠信工作

各地區、各有關(guān)部門(mén)要從維護人民群眾切身利益和改善民生的高度，以建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以夯實(shí)食品安全領(lǐng)域道德誠信內在基礎和外部環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，堅持教育引導與懲戒約束相結合、階段治理與長(cháng)效機制相結合、政府主導與社會(huì )參與相結合的工作方針，切實(shí)把《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）、中央文明辦《開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項教育和治理活動(dòng)的方案》（文明辦〔2012〕9號）等文件的有關(guān)精神和要求落到實(shí)處，將常態(tài)化開(kāi)展食品安全道德誠信體系建設融入食品安全綜合治理的全過(guò)程，推動(dòng)形成“守信受益、失信必損”、“一處失信、處處受制”的利益導向和“明信知恥、懲惡揚善”的道德風(fēng)氣，努力在全社會(huì )高度關(guān)注的食品安全領(lǐng)域率先抓出成效。

二、推進(jìn)基層道德誠信宣教工作

組織開(kāi)展食品安全領(lǐng)域道德誠信模范評選表彰和學(xué)習宣傳活動(dòng)，注意發(fā)掘食品安全領(lǐng)域各行業(yè)、各環(huán)節基層食品從業(yè)者的典型代表和感人事跡，重點(diǎn)展現人物的平凡樸素、事跡的平實(shí)易學(xué)和誠信經(jīng)營(yíng)的互利共贏(yíng)，激勵食品企業(yè)和從業(yè)人員積極投入到“以義取利、見(jiàn)賢思齊”的價(jià)值追求和道德實(shí)踐中。配合開(kāi)展失信行為反面案例警示教育，從正反兩方面對比強化“守信光榮、失信可恥”的榮辱觀(guān)。在食品行業(yè)全面推廣“道德講堂”成功經(jīng)驗，發(fā)揮基層群眾和食品從業(yè)者的主體作用，通過(guò)集中交流、道德評議、自查自糾、志愿巡查等形式，廣泛開(kāi)展誠信從業(yè)、相互感召的修身律己活動(dòng)，并同步進(jìn)行安全管理和業(yè)務(wù)技能培訓，形成常態(tài)化、規范化、規?；男棠Ｊ?。在50個(gè)全國文明城市先期開(kāi)展“道德講堂”建設工作的基礎上，按照細分行業(yè)、地域分布、規模大小、監管歸口等劃分原則，確定建設目標并抓緊組織實(shí)施，在2014年年底前，完成全國范圍內食品行業(yè)“道德講堂”的建設工作。

三、創(chuàng )新正面宣傳思路模式

堅持把道德誠信建設作為食品安全宣傳工作的重點(diǎn)，強化道德觀(guān)念教育，培養從業(yè)誠信意識，普及信用文化知識，努力擴大道德誠信宣傳教育的覆蓋面和影響力。將積極主動(dòng)的正面宣傳常態(tài)化、制度化，建立部門(mén)間定期會(huì )商、資源互助、統一培訓等長(cháng)效合作機制，切實(shí)形成宣傳合力。著(zhù)力培育宣傳策劃的人才隊伍，善于使用貼近群眾的語(yǔ)言風(fēng)格，摸清吃透廣大公眾的興趣關(guān)切，切實(shí)掌握微博等新型傳媒載體的使用方法和應用技巧，多出讓群眾高度關(guān)注、深受觸動(dòng)、有所感悟的宣傳精品。培育食品安全正面宣傳的親和形象與長(cháng)期品牌，借助公眾人物產(chǎn)生的正面效應，帶動(dòng)群眾樹(shù)立安全信心、堅守道德誠信、參與社會(huì )監督。結合“走基層、轉作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，加強新聞職業(yè)道德建設，引導采編人員培養良好操守、牢記傳媒責任，客觀(guān)解讀我國在當前社會(huì )發(fā)展階段食品安全面臨的復雜形勢和深層次制約因素，引導社會(huì )公眾科學(xué)、理性看待食品安全問(wèn)題，堅決杜絕虛假報道和不良炒作。

四、強化科學(xué)監管和示范創(chuàng )建

各級食品安全監管部門(mén)要大力推進(jìn)分級分類(lèi)監管工作，認真梳理帶有誠信缺失、道德失范特點(diǎn)的行業(yè)共性隱患和“潛規則”問(wèn)題，全面排查轄區食品及食品相關(guān)行業(yè)監管底數和安全狀況，建立企業(yè)主動(dòng)報告制度，完善實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理信用信息檔案，抓緊制定科學(xué)合理的風(fēng)險分類(lèi)和企業(yè)分級標準，強化分級分類(lèi)監管措施的制約效果，切實(shí)形成對信用等級較低食品企業(yè)的監管高壓態(tài)勢。積極開(kāi)展食品安全示范創(chuàng )建工程，堅持“建設一個(gè)、輻射一片”的工作方針，及時(shí)總結經(jīng)驗、加強宣貫培訓，鞏固和深化食品安全示范創(chuàng )建成果，將食品安全道德誠信內容納入示范創(chuàng )建標準，并加強驗收復評和動(dòng)態(tài)管理。

五、建立健全外部聯(lián)動(dòng)獎懲機制

抓緊建立健全食品安全信用信息征集、共享、評估、披露、使用等制度，加快整合現有信用信息渠道，推動(dòng)建立全國聯(lián)網(wǎng)、覆蓋全部食品企業(yè)和主要從業(yè)人員、統一實(shí)名制標識、信息互通互補、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新、應用系統完善的食品安全信用信息電子系統和公共服務(wù)平臺。鼓勵和支持各級有關(guān)單位、各類(lèi)市場(chǎng)主體依法查詢(xún)、應用食品企業(yè)及食品從業(yè)者的信用信息，在開(kāi)展監管工作、履行管理職能和參與經(jīng)濟活動(dòng)中，將其作為重要的前置條件與評估依據。各級有關(guān)部門(mén)要抓緊制定實(shí)施食品安全“黑名單”制度等配套懲戒措施和獎勵政策，結合各自實(shí)際，在年審年檢、立項審批、用地審批、環(huán)評審核、經(jīng)營(yíng)準入、會(huì )員申請、認證管理、專(zhuān)利申請、財政扶持、政府采購、專(zhuān)項資金、科技獎勵、評先評優(yōu)、社保管理、價(jià)格檢查、信用評級、產(chǎn)銷(xiāo)對接、通關(guān)手續、稅務(wù)服務(wù)、出口退稅、品牌培育、商標注冊、廣告管理、技術(shù)指導、招投標管理、企業(yè)標準審核備案、定點(diǎn)合作單位審核等方面完善具體獎懲實(shí)施辦法；聯(lián)合銀行、證券、保險等金融服務(wù)機構，在貸款審批、上市融資、企業(yè)發(fā)債、投保審核、保費標準、金融服務(wù)、利率差別化待遇等方面建立聯(lián)動(dòng)獎懲機制；針對食品從業(yè)人員，探索在戶(hù)籍管理、從業(yè)資格、公積金貸款、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、道路交通管理、按揭貸款管理、廉租房承租管理、房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理等方面進(jìn)一步形成有力的外部約束。

六、強化道德誠信建設考核測評

精心設計食品安全道德誠信方面的代表性指標及考評標準，適時(shí)將食品安全監管體制健全情況、法律法規體系完善情況、誠信體系建設情況、監管能力保障情況、專(zhuān)項整治等重點(diǎn)工作開(kāi)展情況、有獎舉報制度執行情況、應急管理和事故處理情況、打擊食品安全違法犯罪情況、輿情處置和信息公開(kāi)情況、食品安全宣教培訓開(kāi)展情況、企業(yè)主體責任落實(shí)情況等主要指標，納入創(chuàng )建全國文明城市評選考核內容，加大食品安全在文明城市、衛生城市評選、社會(huì )管理考核和政府績(jì)效考核中的比重，切實(shí)督促地方政府樹(shù)立食品安全負總責意識。對發(fā)生重大食品安全事故的，實(shí)行“一票否決”，并取消一定時(shí)限內的參評資格。

七、引導社會(huì )參與誠信體系建設

進(jìn)一步拓展社會(huì )監督、輿論監督和群防群控的途徑，促進(jìn)食品安全保障由單純依靠政府監管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的公共治理轉變。大力發(fā)展食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性監督隊伍，形成分區劃片、包干負責的基層網(wǎng)格化監督格局。認真落實(shí)食品安全有獎舉報制度，整合暢通投訴舉報渠道，切實(shí)保障財政專(zhuān)項獎勵資金，加大獎金兌現力度并確保兌現及時(shí)、便捷，完善對舉報人的保護措施。進(jìn)一步完善消費者權益保護的法律規定，加大對食品安全違法違規和喪德失信行為的民事賠償力度，降低維權成本和舉證難度，提高消費者依法維權的意識和參與監督的積極性。強化食品相關(guān)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織誠信自律和約束引導機制建設，充分發(fā)揮其抑制不正當競爭、維護公序良俗等橋梁紐帶作用。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)食品安全商業(yè)保險產(chǎn)品，抓緊推進(jìn)食品安全責任強制保險試點(diǎn)，拓展對食品企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)監督管理渠道，強化和突出企業(yè)的食品安全主體責任。

八、加強統籌協(xié)調和組織保障

建立各級食品安全辦和文明辦組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)和單位各負其責、全社會(huì )積極參與的工作機制。建立聯(lián)席會(huì )議制度并設立聯(lián)席會(huì )議辦公室，明確各部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)負責同志作為專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )員，加強整體規劃、協(xié)調指導、聯(lián)絡(luò )服務(wù)、督促檢查，有效凝聚各方力量共同推進(jìn)工作。結合自身特點(diǎn)，制定本領(lǐng)域食品安全道德誠信體系建設工作方案，明確目標任務(wù)、工作要求、責任分工、考評標準和保障措施，細化時(shí)間表和路線(xiàn)圖。建立財政資金投入保障機制，加大對食品安全道德誠信體系建設的投入，并引入社會(huì )資金和運用市場(chǎng)機制，作為經(jīng)費保障的有效補充。建立健全績(jì)效考核機制，對工作實(shí)績(jì)進(jìn)行督促檢查和考核評價(jià)，確保各項任務(wù)落實(shí)到位、取得實(shí)效，對工作部署慢、推不動(dòng)的地區和單位，要提出整改要求并追究相關(guān)責任。各地區要抓緊推進(jìn)轄區內全國文明城市的食品安全道德誠信體系建設試點(diǎn)工作，及時(shí)認真總結前期經(jīng)驗和成功做法，因地制宜把試點(diǎn)成果轉化為制度規范，把有效措施運用到全面實(shí)踐，為其他地區開(kāi)展食品安全道德誠信體系建設樹(shù)立學(xué)習榜樣和工作標準，形成以點(diǎn)帶面、積面成片的良好局面。

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