黑政辦發(fā)〔2015〕72號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕72號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，進(jìn)一步做好農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想和基本原則。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的安排部署，以人力資本、社會(huì )資本的提升、擴散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉創(chuàng )業(yè)格局，創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )，加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，全面匯入大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新熱潮，加快培育經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力，催生民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定新動(dòng)能。堅持普惠性與扶持性政策相結合，盤(pán)活存量與創(chuàng )造增量并舉，政府引導與市場(chǎng)主導協(xié)同，輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則，全面激發(fā)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)熱情和創(chuàng )業(yè)能量。

（二）主要任務(wù)和工作目標。加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng )業(yè)資源，完善扶持政策，強化創(chuàng )業(yè)培訓，著(zhù)力解決農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)中的突出問(wèn)題，廣泛調動(dòng)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)及各方支持其創(chuàng )業(yè)的積極性，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng )業(yè)政策體系進(jìn)一步健全、創(chuàng )業(yè)平臺進(jìn)一步完備、創(chuàng )業(yè)服務(wù)進(jìn)一步改善，加快形成有利于農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的體制機制和良好環(huán)境。2017年底前，每個(gè)縣（市、區）至少建成1個(gè)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)園區或返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地；全省創(chuàng )建20個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣；實(shí)現全省農民工等人員5萬(wàn)人返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)15萬(wàn)人。

二、加快建立多層次多樣化返鄉創(chuàng )業(yè)格局

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移升級帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。支持各地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域。支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng )業(yè)的返鄉農民工等人員充分挖掘和利用家鄉資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到家鄉再創(chuàng )業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉農民工等人員，順應輸出地消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的市場(chǎng)需求，把小門(mén)面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。（省發(fā)改委、工信委、農委、商務(wù)廳、工商局負責）

（四）鼓勵本地資源嫁接外地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。支持返鄉農民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場(chǎng)又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)發(fā)展現代商業(yè)，實(shí)現本地產(chǎn)品與外地市場(chǎng)對接。對少數民族傳統手工藝品、民族特需用品和地方特色農產(chǎn)品等進(jìn)行挖掘、升級、品牌化。（省發(fā)改委、工信委、農委、商務(wù)廳、民委負責）

（五）引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。統籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，著(zhù)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區，發(fā)展一村（鎮）一品、一縣一業(yè)，引導返鄉農民工等人員融入區域專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造具有區域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng )業(yè)基礎好、創(chuàng )業(yè)能力強的返鄉農民工等人員，充分開(kāi)發(fā)鄉村、鄉土、鄉韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉村旅游，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強特色村鎮建設，發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區創(chuàng )業(yè)。（省工信委、農委、林業(yè)廳、民委、發(fā)改委、住建廳、扶貧辦負責）

（六）支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。支持返鄉農民工等人員創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強農業(yè)競爭力。鼓勵返鄉農民工等人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦農業(yè)服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等新型服務(wù)主體，培育多元化服務(wù)組織，廣泛開(kāi)展農技推廣、農資配送、品牌打造、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，帶領(lǐng)農民共同進(jìn)入市場(chǎng)，有效抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。（省農委、林業(yè)廳、發(fā)改委、工信委、民政廳、扶貧辦負責）

（七）推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”新經(jīng)濟形態(tài)，鼓勵返鄉農民工等人員積極參加各類(lèi)機構電子商務(wù)培訓，提高電子商務(wù)應用水平。扶持有條件的返鄉農民工等人員創(chuàng )建電子商務(wù)、物流快遞企業(yè)。鼓勵返鄉農民工等人員利用大型電商企業(yè)開(kāi)拓農村市場(chǎng)的契機，拓寬省內特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道，實(shí)現特色產(chǎn)品與農民工等人員原輸入地市場(chǎng)有效對接。鼓勵和扶持返鄉農民工等人員建設鄉村站點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，為農民提供代買(mǎi)代賣(mài)等服務(wù)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵縣、鄉兩級結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉創(chuàng )業(yè)電子商務(wù)基地、小型電子商務(wù)集聚區，對電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)辦公用房、網(wǎng)絡(luò )等給予優(yōu)惠或補貼，拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍。（省商務(wù)廳、工商局、工信委、交通運輸廳、林業(yè)廳、財政廳、農委、通信管理局、郵政管理局負責）

三、加強基礎設施和創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設

（八）加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)基礎設施建設。切實(shí)加大人力財力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣以下基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農村基層綜合公共服務(wù)平臺建設，強化農村基層公共服務(wù)。支持通信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣、鄉互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系。開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣培育工作，引導和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)返鄉農民工等人員依托平臺創(chuàng )業(yè)。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉鎮政府、農村集體經(jīng)濟組織與社會(huì )資本參與建設智能電商物流倉儲基地，電商快件分撥中心，健全縣、鄉、村三級物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵物流快遞企業(yè)完善快遞下鄉體系。提升冷鏈物流快遞配送能力，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉的雙向流通渠道。（省發(fā)改委、交通運輸廳、人社廳、商務(wù)廳、科技廳、工信委、財政廳、農委、國土資源廳、住建廳、教育廳、扶貧辦、通信管理局、郵政管理局、團省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì )負責）

（九）推進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園建設。各地要根據存量資源整合發(fā)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，結合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要，對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園布局作出安排。依托現有各類(lèi)合規開(kāi)發(fā)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房、零散空地等存量資源，挖掘現有物業(yè)設施利用潛力，并與城鄉基礎設施建設、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎設施等相結合，建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等農村創(chuàng )業(yè)基地。將農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園建設納入園區建設規劃，在堅持符合土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃以及節約用地的前提下，允許通過(guò)遷村騰地方式盤(pán)活農村存量非農建設用地，用于農民工等人員創(chuàng )業(yè)。屬于非農業(yè)態(tài)的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造，利用集體存量建設用地進(jìn)行建設。屬于農林牧漁業(yè)態(tài)的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草場(chǎng)、水面權屬和用途的前提下，允許建設方通過(guò)與權屬方簽訂合約的方式整合資源開(kāi)發(fā)建設。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)及以高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)為特征的現代農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)孵化器建設，加快培育中小微涉農市場(chǎng)主體。支持和引導各地整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng )業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉創(chuàng )業(yè)園區，聚集創(chuàng )業(yè)要素，降低創(chuàng )業(yè)成本。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、國土資源廳、住建廳、科技廳、工信委、農委、人社廳、水利廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

（十）強化返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)培訓。緊密結合返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色，開(kāi)發(fā)有針對性的培訓項目。編制和實(shí)施返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項培訓計劃，深入開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓進(jìn)鄉村活動(dòng)，對有創(chuàng )業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng )業(yè)條件的返鄉農民工等人員及處于創(chuàng )業(yè)初期的創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。加強創(chuàng )業(yè)師資隊伍建設，依托職業(yè)教育資源組織實(shí)施新型職業(yè)農民培育行動(dòng)、返鄉農民工職業(yè)技能提升計劃、農村青年電商培育工程等專(zhuān)項培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼。積極開(kāi)展“新型職業(yè)農民”“農產(chǎn)品經(jīng)紀人”等創(chuàng )業(yè)培訓。加強農村電子商務(wù)人才培養，推廣“創(chuàng )業(yè)培訓＋電子商務(wù)”模式，培育一批農村電子商務(wù)經(jīng)紀人。創(chuàng )新培訓方式，采取培訓機構面授、遠程網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)等方式開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng )業(yè)導師，為返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員提供創(chuàng )業(yè)輔導。支持返鄉創(chuàng )業(yè)培訓實(shí)習基地建設，鼓勵中小企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等為返鄉農民工等人員提供創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)。（省人社廳、農委、教育廳、工信委、財政廳、科技廳、團省委、省婦聯(lián)負責）

（十一）優(yōu)化農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。按照“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，依托基層就業(yè)和社會(huì )保障、中小企業(yè)、農村社區等公共服務(wù)平臺，集聚公共資源和社會(huì )其他資源，開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)向農村延伸。統籌推進(jìn)社會(huì )保障、住房、教育、醫療等基本公共服務(wù)制度改革，將返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員納入公共服務(wù)范圍，做好社會(huì )保險關(guān)系轉移接續等工作。探索完善返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員社會(huì )兜底保障機制，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)，提升其支持返鄉創(chuàng )業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉社區返鄉農民工服務(wù)銜接機制。（省人社廳、發(fā)改委、工信委、教育廳、衛生計生委、住建廳、農委、財政廳、扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)、省總工會(huì )負責）

（十二）改善農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。積極培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機構，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供項目推介、項目評估、市場(chǎng)分析、管理輔導、信貸融資等深度服務(wù)，并幫助其改善管理、改進(jìn)技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵大型市場(chǎng)中介服務(wù)機構跨區域發(fā)展，推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。完善政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)機制，調動(dòng)教育培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織等社會(huì )各方參與的積極性，幫助返鄉農民工等人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。加大對中介機構違法違規行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。（省人社廳、財政廳、農委、商務(wù)廳、團省委、省婦聯(lián)負責）

（十三）引導農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng )新對接。引導和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)機制，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴散，帶動(dòng)和支持返鄉農民工等人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所建立開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，吸引返鄉農民工等人員圍繞其創(chuàng )新成果創(chuàng )業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵社會(huì )資本特別是龍頭企業(yè)加大投入，結合其自身發(fā)展壯大需要，深化與新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構的合作，建設發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng )空間，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )意與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì )資本有效對接。推行科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng )天地”，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)提供科技服務(wù)。（省科技廳、教育廳、發(fā)改委、工信委負責）

四、完善政策支持體系

（十四）市場(chǎng)準入政策。深化商事制度改革，降低農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。落實(shí)注冊資本登記制度改革，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，全面實(shí)行“四證合一”“一照一碼”注冊登記。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村發(fā)展各類(lèi)事業(yè)。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導返鄉農民工等人員創(chuàng )設的企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。對能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，向社會(huì )資本全面開(kāi)放。制定鼓勵社會(huì )資本參與農村建設目錄，鼓勵返鄉農民工等人員參與建設或承擔公共服務(wù)項目，支持返鄉農民工等人員創(chuàng )設的企業(yè)參加政府采購。將農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)納入社會(huì )信用體系，建立健全農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管機制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。（省工商局、財政廳、發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

（十五）稅費優(yōu)惠政策。對符合條件的農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，減稅和普遍降費政策按照《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2015〕21號）等文件執行。（省國稅局、地稅局、財政廳負責）

（十六）財政支持政策。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的財政支持力度。對返鄉農民工等人員創(chuàng )辦的農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按照規定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按照規定給予社會(huì )保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件、從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會(huì )保險補貼。對具備各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規定條件的及時(shí)納入扶持范圍，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化申請程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制，為其提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，按照規定給予不超過(guò)10萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按照規定給予貸款貼息。對返鄉農民工等人員所創(chuàng )辦企業(yè)，當年新招用登記失業(yè)人員達到一定比例，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可提供200萬(wàn)元以?xún)?、期限不超過(guò)2年的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，并由財政部門(mén)按照基準利率的50%提供貼息。返鄉農民工等人員在貧困地區創(chuàng )辦企業(yè)，符合扶貧貸款貼息條件的，給予扶貧項目貸款貼息。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（省財政廳、人社廳、農委、扶貧辦、工商局負責）

（十七）金融服務(wù)政策。加強政府引導，強化對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的金融支持。運用創(chuàng )業(yè)投資類(lèi)基金，吸引社會(huì )資本加大對創(chuàng )業(yè)初創(chuàng )期、早中期的支持力度。在返鄉創(chuàng )業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區，探索發(fā)行專(zhuān)項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，按照國家統一部署開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，擴大直接融資規模。加快發(fā)展村鎮銀行和小額貸款公司等機構，完善信用評價(jià)機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。采取信用貸款和抵押貸款相結合的方式，開(kāi)展為返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務(wù)，鼓勵開(kāi)展個(gè)人信用貸款、返鄉農民工等人員聯(lián)保貸款和同一區域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)互保貸款等，滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)者多樣化的需求。依法開(kāi)展權屬清晰的大型農用生產(chǎn)設備、林權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等權利質(zhì)押貸款。對符合當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦條件的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，貧困村互助資金在控制風(fēng)險的前提下可予以支持。（省金融辦、黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省發(fā)改委、財政廳、扶貧辦負責）

（十八）創(chuàng )業(yè)園支持政策。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園建設的，形成的固定資產(chǎn)歸建設方所有；物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效防范風(fēng)險的基礎上，積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園區基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和農業(yè)園區內創(chuàng )辦返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，可享受當地招商引資優(yōu)惠政策。發(fā)改、財政、水利、交通運輸、電力、通信等有關(guān)部門(mén)可安排相應項目，幫助農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò )等基礎設施。適當放寬農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉農民工等人員入園創(chuàng )業(yè)。對入駐園區（孵化基地）的返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)地租金等方面的優(yōu)惠和企業(yè)指導、跟蹤扶持等服務(wù)。（省發(fā)改委、商務(wù)廳、人社廳、住建廳、國土資源廳、農委、人民銀行哈爾濱中心支行負責）

五、組織實(shí)施

（十九）強化組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)工作，建立支持返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)聯(lián)席會(huì )議制度，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現的問(wèn)題。要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮化的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)的支持力度。要加強返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)統計工作，完善統計指標體系，夯實(shí)工作基礎。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，抓好《鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃綱要（2015-2017年）》（見(jiàn)附件）的落實(shí)，制定專(zhuān)項行動(dòng)方案，落實(shí)責任主體，確保工作實(shí)效。

（二十）強化示范帶動(dòng)。結合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的體制機制環(huán)境，構建良好創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。打造一批民族傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二十一）強化宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信等媒介，廣泛宣傳支持返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策和措施，深入發(fā)掘返鄉創(chuàng )業(yè)方面的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，充分調動(dòng)社會(huì )各方面支持、促進(jìn)返鄉農民工等人員創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持農民工等人員創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

附件：鼓勵農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)三年行動(dòng)計劃綱要（2015-2017年）

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黑龍江省人民政府辦公廳

2015年11月16日

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