黑政辦發(fā)〔2015〕75號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕75號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)公安部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部和住房城鄉建設部《關(guān)于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見(jiàn)》（公通字〔2015〕24號），進(jìn)一步推動(dòng)我省城鎮公共消防設施和基層消防組織建設，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標

建立健全政府管理、公眾參與、統一協(xié)調、運行高效的城鄉公共消防安全基層基礎建設保障機制，堅持城鄉統籌、以城帶鄉、以鎮帶村、拓展公共消防服務(wù)功能，堅持城鄉消防規劃、公共消防設施、消防安全管理組織網(wǎng)絡(luò )和滅火救援力量體系優(yōu)先建設，力爭到2020年，全省城鎮公共消防設施基本達標，基層消防組織建設進(jìn)一步加強，公共消防安全保障能力和社會(huì )消防治理水平進(jìn)一步提升，為我省全面建成小康社會(huì )提供有力的消防安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）全面修編和嚴格落實(shí)城鄉消防規劃。

1．及時(shí)組織修編城鄉消防規劃。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展和新型城鎮化建設的總體目標，結合城鄉規劃的編制和修改，及時(shí)組織編制和修訂城鄉消防規劃。到2016年，市（地）、縣城關(guān)鎮、重點(diǎn)鎮全部完成城鄉消防規劃修編工作。到2017年，建制鎮應當編制城鄉消防規劃或者在總體規劃和鄉鎮總體規劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設等要求。城鄉消防規劃組織編制部門(mén)修編城鄉消防規劃應當征求相關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)，并報本級政府審批。

2．切實(shí)加強城鄉消防規劃與其他專(zhuān)項規劃間的統籌銜接。要將公共消防安全納入城市總體規劃、鄉鎮總體規劃的強制性?xún)热菀约翱刂圃敿氁巹?，納入城市綜合防災體系規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃、特色景觀(guān)旅游名鎮名村規劃、傳統村落保護發(fā)展規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃等專(zhuān)項規劃；將城市、建制鎮的消防專(zhuān)項規劃納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃等“多規合一”范疇，并在基礎數據、建設用地范圍和規劃時(shí)序方面與城鄉規劃同步銜接，確保消防站、消防訓練基地用地納入基礎設施用地的控制界限（黃線(xiàn)），做到城鄉消防規劃與專(zhuān)項規劃有序緊密銜接。

3．著(zhù)力提高城鄉消防規劃編制質(zhì)量。要嚴格依據國家法律、法規和消防技術(shù)標準編制城鄉消防規劃，合理確定消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備、消防教育訓練基地和消防力量等內容，科學(xué)設定發(fā)展任務(wù)，并在城鄉規劃和土地利用規劃中明確消防站、消防訓練基地等的規劃建設用地規模和布局。各級政府要組織對本地城鄉消防規劃編制質(zhì)量進(jìn)行消防安全評估，并按照規定及時(shí)公示城鄉消防規劃的內容和期限。

4．嚴格落實(shí)城鄉消防規劃。建立健全城鄉消防規劃近期實(shí)施內容的滾動(dòng)編制機制，規劃實(shí)施期限要與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的年限相一致，要分解落實(shí)城鄉消防規劃中確定的建設任務(wù)和建設時(shí)序，制定公共消防設施、消防裝備建設的年度計劃，強化城鄉消防規劃的執行實(shí)施。要健全完善城鄉消防規劃實(shí)施情況的評估、考評機制，各級公安、消防部門(mén)要加強對城鄉消防規劃編制、審批、實(shí)施的監督管理，全面納入督查內容。

（二）加強城鎮公共消防設施建設。

1．加快城市消防站建設。城市消防站建設發(fā)展要與本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，根據建成區面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實(shí)際需求，依照標準、綜合評估，及時(shí)安排消防站新建項目，并嚴格按照《城市消防站建設標準》配備人員、裝備及相關(guān)設施。在建設用地緊張的情況下，城市中心可以按照二級普通消防站標準改建或增建消防站，非城市中心必須按照一級普通消防站或者特勤消防站標準建設消防站。石油化工企業(yè)、大空間及大跨度建筑、高層建筑、地下交通樞紐及地下空間密集區域等火災高危單位集中區域宜增建微型消防站或者在火災危險性較大的人員密集場(chǎng)所設置消防執勤點(diǎn)，并加強消防車(chē)輛裝備針對性配備。到2016年，無(wú)專(zhuān)業(yè)滅火救援力量的縣建設規模適中的消防站。到2018年，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市等3市的城市、縣城主城區消防站建設應當基本達標；到2020年，其他城市和縣城的消防站建設基本達標，滿(mǎn)足滅火救援的實(shí)際需求。

2．加強消防訓練基地建設。要結合各地實(shí)際和災害特點(diǎn)建設獨立或區域性消防訓練基地，嚴格按照公安部《消防培訓基地訓練設施建設標準》配備功能完備、種類(lèi)齊全的訓練設施。到2016年，哈爾濱市、齊齊哈爾市建成消防訓練基地。到2018年，大慶市、牡丹江市、佳木斯市、綏化市建成消防訓練基地。到2020年，其他市級城市建成消防訓練基地。

3．加強市政消防供水建設。在城鎮規劃區范圍內，市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計量設施等市政給水系統應同步規劃、設計、建設與使用。設置市政消火栓應當采取防凍措施，有條件的地區，道路兩側市政消火栓宜交錯布置；根據我省實(shí)際，在設有直徑200毫米（DＮ200）以上的城市供水管道的區域應當設置消防水鶴。利用市政給水系統作為消防水源時(shí)，應當保障供水高峰時(shí)段消防用水量和水壓要求；利用井水等地下水源和江河湖海水庫等天然水源作為消防水源的，應當按照有關(guān)標準設置取水設施和確保供水可靠性的技術(shù)措施；無(wú)市政集中供水，市政給水系統為間歇供水或者供水能力不足、為枝狀管網(wǎng)以及地震設防地區及有需求的高速公路封閉區內應當建設市政消防水池等儲水設施。各地要在確保不欠“新賬”的同時(shí)，加大市政消防供水設施補建力度。到2016年，城市和縣城的市政消防供水設施建有率應達到90%。到2017年，城市、縣城和建制鎮應當基本補齊市政消防水源“欠賬”，確?；具_到消防給水及消火栓系統國家標準要求，實(shí)現建成區消防供水全覆蓋，滿(mǎn)足消防用水需求。

4．加強消防通信設施建設。城市應當按照消防通信指揮系統標準的要求建設消防通信指揮中心，消防通信指揮中心應具備有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星和計算機基礎網(wǎng)絡(luò )，其指揮調度網(wǎng)絡(luò )應當延伸至城市和縣城的政府應急指揮中心以及具備條件的專(zhuān)職、志愿消防隊。到2016年，按照《消防通信指揮系統設計規范》要求，各地政府應急指揮中心實(shí)現與消防部隊雙向音視頻通信和接處警系統同步功能。到2020年，政府專(zhuān)職消防隊及有條件的志愿消防隊全部建有通信室及消防接處警系統。加強信息資源共享和互聯(lián)互通，規劃、市政、城建、交通運輸等部門(mén)應當與公安消防部門(mén)建立地理信息和建（構）筑物、消防水源、道路監控等信息的共享機制，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應當提供滅火救援專(zhuān)用通信鏈路和信息服務(wù)支持。各地應當統籌加快城市消防安全遠程監測系統建設，提高火災報警等消防安全防控的信息化水平。

5．加強消防車(chē)通道建設。城建等市政工程主管部門(mén)應當按照市政道路路網(wǎng)結構和建設計劃，優(yōu)先打通斷頭路并拓寬巷道，提高道路承載大型消防車(chē)的能力，并按照國家標準要求設置消防車(chē)回車(chē)場(chǎng)地、保留消防車(chē)作業(yè)面，不得設置影響消防車(chē)通行的路障，確保消防車(chē)的通行能力?？拷姓拦┧O施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路，應當確保消防車(chē)的作業(yè)需要。

（三）建立健全基層消防組織。

1．著(zhù)力強化基層消防安全管理責任。鄉鎮（街道）要組織成立消防安全委員會(huì )，設立消防管理辦公室，行政村、社區應成立消防工作專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組。鄉鎮（街道）要明確分管負責人和專(zhuān)、兼職消防管理人員，組織落實(shí)日常消防管理工作。廣泛推行消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全全面納入農村基層綜合公共服務(wù)平臺，逐級明確消防安全網(wǎng)格管理人員，具體負責網(wǎng)格消防管理工作。進(jìn)一步完善鄉鎮級消防工作考核評價(jià)體系，組織開(kāi)展年度消防工作考核，強化考核結果運用。切實(shí)落實(shí)公安派出所消防監督檢查職能，加強對居民住宅區的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）委會(huì )依法履行消防安全責任和授權單位的日常消防監督檢查。

2．大力推進(jìn)鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊伍建設。充分發(fā)揮鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊“一專(zhuān)多能”作用，使其承擔撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等綜合職能，輻射帶動(dòng)提高周邊農村的消防安全條件。鼓勵企業(yè)、民間組織、個(gè)人等各種社會(huì )力量參與鄉鎮專(zhuān)職消防隊建設，對因工作需要確需成為法人組織的可依法申請登記，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)專(zhuān)職消防隊伍建設。鄉鎮政府應根據當地經(jīng)濟發(fā)展情況，確定政府專(zhuān)職消防隊員的工資水平，確保政府專(zhuān)職消防隊員的工資水平與其承擔的高危職業(yè)相適應。根據《鄉鎮消防隊標準》，除建有公安現役消防隊的鄉鎮外，到2016年，全省100%的全國重點(diǎn)鎮和75%的其他符合建隊標準的建制鎮按照標準建立專(zhuān)職消防隊。到2017年，全省所有符合建隊條件的建制鎮全面按照標準建成專(zhuān)職消防隊。

3．全面加強鄉鎮和農村志愿消防隊伍建設。大力加強小鄉鎮和農村消防力量建設，因地制宜地建設鄉鎮農村志愿消防隊和村屯消防執勤點(diǎn)，夯實(shí)基層消防安全基礎。全面貫徹公安部等5部門(mén)《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊伍發(fā)展的指導意見(jiàn)》（公通字〔2012〕61號），加快推進(jìn)志愿消防隊伍建設，提供站舍營(yíng)房和裝備器材，對志愿消防人員進(jìn)行培訓，給予適當補貼和機會(huì )回報等激勵。到2016年，除應建立專(zhuān)職消防隊的鄉鎮外，全省80%以上的鄉鎮按照標準建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費的志愿（兼職）消防隊，80%以上常住人口超過(guò)1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊，依托農村社區綜合服務(wù)設施拓展公共消防服務(wù)功能。到2017年，上述比例達到100%。到2020年，全省行政村、自然村應當結合實(shí)際基本建立規模適中的志愿消防隊。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要加強對城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，將城鎮公共消防設施和基層消防組織建設納入各級政府消防工作考核、社會(huì )綜合治理考評等內容，加大考核比重。要認真研究相關(guān)政策，對存在的難點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)際困難進(jìn)行協(xié)調解決。同時(shí)，要加強對城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的監督指導，確保國家和省里的決策部署落到實(shí)處。

（二）切實(shí)加強政策支持。各地要認真研究對城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的支持政策，將城鎮公共消防設施納入社會(huì )固定資產(chǎn)投資計劃。優(yōu)先保障城鎮公共消防設施建設用地需求，將其納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。建立健全基層消防組織建設維護經(jīng)費保障機制，城市基礎設施配套費和城市維護費應當包含公共消防設施建設和維護使用經(jīng)費，切實(shí)保障公共消防設施的建設和維護。省政府將根據實(shí)際情況加大對困難地區消防站的基礎設施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設的支持力度。

（三）切實(shí)加強機制建設。各地要建立健全公共消防設施建設維護管理責任機制，加強工作協(xié)調和監督指導，負責公共消防設施維護管理的單位，應當保持消防供水、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防設施的完好有效。要積極運用物聯(lián)網(wǎng)等信息化管理手段，將城鎮公共消防設施全面納入數字化管理平臺和綜合信息系統，建立公安消防、城建（水務(wù)）等部門(mén)的建設維護使用信息共享機制，切實(shí)提高城鎮公共消防設施的維護管理水平，確保完整好用。

（四）切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。各地、各部門(mén)要根據實(shí)際情況，制定加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的具體方案及年度計劃，分類(lèi)抓好試點(diǎn)，全力推動(dòng)重點(diǎn)建設任務(wù)如期完成。要結合“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃編制，將城鎮公共消防設施建設納入重要規劃內容，納入城鎮化統計工作和城鎮化發(fā)展監測評估體系，建立相應評價(jià)指標體系。要統籌加強農村公共消防設施建設，將其全面納入新農村建設和村莊整治，不斷改善消防條件，進(jìn)一步提高農村消防安全保障水平。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年11月30日

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